去年以來，**縣婦聯(lián)以關(guān)注婦女兒童民生以主題，積極參與社會公共事務管理，在關(guān)愛弱勢群體，“巾幗示范村創(chuàng)建”、維護婦女合法權(quán)益等方面取得一定成效，為構(gòu)建和諧社會，推進當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展做出了應有的貢獻。在今年7月3日召開的**縣委十一屆三次擴大會議上，縣婦聯(lián)主席鄧婕在大會上運用多媒體作工作報告，獲得現(xiàn)場領(lǐng)導們的較高測評。作為唯一一家群團組織，婦聯(lián)工作在如此高規(guī)格會議上和其他四家縣內(nèi)經(jīng)濟重要部門工作同臺展示，在縣婦聯(lián)發(fā)展史上還是首次。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，為弱勢群體送關(guān)愛

婦聯(lián)組織有著聯(lián)系社會、聯(lián)系家庭、聯(lián)系婦女兒童的優(yōu)勢?？h婦聯(lián)把優(yōu)勢作動力，協(xié)助政府延伸對社會弱勢群體的關(guān)愛，為婦女兒童辦實事、做好事。

1、關(guān)愛留守兒童。**是個山區(qū)縣。年外出務工人員近10萬人。留守兒童有8000多人。**年，縣婦聯(lián)通過實地調(diào)查向縣委縣政府提交了關(guān)于留守孩子教育管理調(diào)研報告，引起了縣領(lǐng)導的高度重視。**年初，縣委、縣政府把建立百所留守孩子家園納入到縣委縣政府重點工程之一，并把縣婦聯(lián)確定為首個責任單位。隨后，縣婦聯(lián)承擔了全縣建設百所留守孩子家園啟動會，在社會公開招募百名愛心媽媽和百名留守孩子結(jié)成了幫扶對子。6月，經(jīng)縣婦聯(lián)聯(lián)系，縣招標辦、縣盛豐公司、藝得利公司共同給冷集鎮(zhèn)留守孩子家園送去了價值9000多元學習用品、體育用品。爭取上級婦聯(lián)幫扶資金20000元，建立了3所市級、1所省級留守孩子愛心服務站。組織“愛心媽媽”牽手“留守孩子”薤山行、舉辦留守兒童演講、攝影賽和“親情橋”萬名留守孩子書信大賽等活動。**年六一，與縣關(guān)工委、縣老干局共同給我縣首家市級留守兒童愛心服務站--廟灘鎮(zhèn)南川中心學校送去了價值近萬元的三臺太陽能熱水器，解決了在校200多名留守孩子洗澡難的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年至今，縣婦聯(lián)共爭取留守孩子家園建設幫扶資金6萬多元，價值達3萬多元的物質(zhì)。目前，全縣共建立留守孩子家園138所，其中縣級134所，市級3所，省級1所。**留守孩子的教育管理工作的成效受到全國、省市婦聯(lián)的關(guān)注和充分肯定。先后有中央電視臺、湖北電視臺，中國婦女報、湖北日報等宣傳和推廣了**的做法和經(jīng)驗。

2、關(guān)愛貧困兒童。“春蕾計劃”是婦聯(lián)組織形成的卓有成效的工作品牌。據(jù)統(tǒng)計，我縣有特困學生3000多人。縣婦聯(lián)積極開展“春蕾計劃”，協(xié)調(diào)社會力量來幫助他們完成學業(yè)。先后與武漢《幸?！冯s志、省市婦女網(wǎng)等媒介取得聯(lián)系，借助雜志開辟的“幸福計劃”欄目，網(wǎng)站上“愛心橋”版塊刊登我縣貧困學生的基本資源料，引起了全國各地的愛心人士的愛心行動。僅近兩年來，通過縣婦聯(lián)的搭橋，收到來自浙江、北京、廣東、遼寧等省市的助學金達6萬多元，有300名學生得到資助。婦聯(lián)以工作效率高、工作態(tài)度誠贏得了資助人士的信賴。許多遠方的愛心人士和單位與我縣的貧困學生結(jié)成了長年的幫扶對子，建立了濃厚的情誼。上海市張紅鷹女士資助五山鎮(zhèn)貧困學生胡冬梅到目前為止已6年。不僅解決她每年的學費、寄來了書包、衣服等學習生活用品，每到春節(jié)還寄來200元壓歲錢。**年暑假，張女士還把胡冬梅接到上海游玩，讓她過了一個愉快而特殊的假日。我們開展幸福計劃，給這些孩子搭架求知的云梯，健康生活的橋梁，不僅協(xié)助政府培育了自強、勤奮、好學、知恩的新一代**人，而且增強了婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升了婦聯(lián)為群眾服務的整體形象?！吨袊鴭D女報》、中國婦女網(wǎng)、《襄樊日報》、《襄樊晚報》、人民網(wǎng)湖北視窗等報紙網(wǎng)站都對此活動進行了宣傳報道。

3、關(guān)愛單親特困母親。近年來，縣婦聯(lián)一直把單親特困母親家庭的生活放在心上，把解決她們的實際困難納入每年工作目標。通過多渠道多形式地為她們爭取生產(chǎn)、生活幫扶資金，同時，發(fā)揮縣婦兒工委辦公室設在縣婦聯(lián)的優(yōu)勢，加強與縣衛(wèi)生、民政等相關(guān)成員單位工作協(xié)作，對全縣所有單親特困母實行免費婦檢，把單親特母親納入“福彩安居工程”數(shù)據(jù)庫，從**年至今，參加免費婦檢的單親特困母親達2000余人次。趙灣鄉(xiāng)石傳玉、劉旦芝，石花鎮(zhèn)的曾照梅、南河鎮(zhèn)的梁大英等16位單親母親家庭完成了危房改造任務，住進了新房。**年元月**遭受到百年罕見的雪災，縣婦聯(lián)多方籌措資金物質(zhì)，為40名單親特困母親和80名留守兒童送去慰問金和生活物質(zhì)合計達1萬多元。通過為基層婦女群眾辦實事、解難事，解決她們最迫切需要解決的問題，把黨和政府的關(guān)懷真正落實到群眾當中，讓她們感受到黨和政府的溫暖。

通過奧運，我們最大的收獲或許是能更加清醒地認識到我們的缺點與不足，特別是政府公共事務管理方面的不足

北京奧運會的組織復雜程度，遠遠超出我們在申辦成功之初的想象。對中國政府而言，北京奧運會是一場名副其實的大考，考驗著公共事務管理與應對能力。

奧運對政府公共事務管理能力的考驗，概括起來主要有以下三個方面。

首先，奧運是對我們建設服務型政府的考驗。

人們是從出行是否方便快捷、社會是否安全有序、服務是否周到全面、管理是否禮貌和氣等等感受政府的服務和管理，而這些都能體現(xiàn)和反映我們建設服務型政府的真實狀況。

在奧運期間，“小事不小”，任何在我們看來所謂的小事，都有可能變成世界各大媒體的頭條新聞，要知道不僅有數(shù)萬名世界各國的記者活躍在各大賽場，而且有相當一部分記者散布于城市的各個角落，捕捉他們認為“合適的奧運花絮”。

去年以來，*縣婦聯(lián)以關(guān)注婦女兒童民生以主題，積極參與社會公共事務管理，在關(guān)愛弱勢群體，“巾幗示范村創(chuàng)建”、維護婦女合法權(quán)益等方面取得一定成效，為構(gòu)建和諧社會，推進當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展做出了應有的貢獻。在今年7月3日召開的*縣委十一屆三次擴大會議上，縣婦聯(lián)主席鄧婕在大會上運用多媒體作工作報告，獲得現(xiàn)場領(lǐng)導們的較高測評。作為唯一一家群團組織，婦聯(lián)工作在如此高規(guī)格會議上和其他四家縣內(nèi)經(jīng)濟重要部門工作同臺展示，在縣婦聯(lián)發(fā)展史上還是首次。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，為弱勢群體送關(guān)愛

婦聯(lián)組織有著聯(lián)系社會、聯(lián)系家庭、聯(lián)系婦女兒童的優(yōu)勢。縣婦聯(lián)把優(yōu)勢作動力，協(xié)助政府延伸對社會弱勢群體的關(guān)愛，為婦女兒童辦實事、做好事。

1、關(guān)愛留守兒童。*是個山區(qū)縣。年外出務工人員近10萬人。留守兒童有8000多人。20*年，縣婦聯(lián)通過實地調(diào)查向縣委縣政府提交了關(guān)于留守孩子教育管理調(diào)研報告，引起了縣領(lǐng)導的高度重視。20*年初，縣委、縣政府把建立百所留守孩子家園納入到縣委縣政府重點工程之一，并把縣婦聯(lián)確定為首個責任單位。隨后，縣婦聯(lián)承擔了全縣建設百所留守孩子家園啟動會，在社會公開招募百名愛心媽媽和百名留守孩子結(jié)成了幫扶對子。6月，經(jīng)縣婦聯(lián)聯(lián)系，縣招標辦、縣盛豐公司、藝得利公司共同給冷集鎮(zhèn)留守孩子家園送去了價值9000多元學習用品、體育用品。爭取上級婦聯(lián)幫扶資金20000元，建立了3所市級、1所省級留守孩子愛心服務站。組織“愛心媽媽”牽手“留守孩子”薤山行、舉辦留守兒童演講、攝影賽和“親情橋”萬名留守孩子書信大賽等活動。2008年六一，與縣關(guān)工委、縣老干局共同給我縣首家市級留守兒童愛心服務站--廟灘鎮(zhèn)南川中心學校送去了價值近萬元的三臺太陽能熱水器，解決了在校200多名留守孩子洗澡難的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，20*年至今，縣婦聯(lián)共爭取留守孩子家園建設幫扶資金6萬多元，價值達3萬多元的物質(zhì)。目前，全縣共建立留守孩子家園138所，其中縣級134所，市級3所，省級1所。*留守孩子的教育管理工作的成效受到全國、省市婦聯(lián)的關(guān)注和充分肯定。先后有中央電視臺、湖北電視臺，中國婦女報、湖北日報等宣傳和推廣了*的做法和經(jīng)驗。

2、關(guān)愛貧困兒童?！按豪儆媱潯笔菋D聯(lián)組織形成的卓有成效的工作品牌。據(jù)統(tǒng)計，我縣有特困學生3000多人?？h婦聯(lián)積極開展“春蕾計劃”，協(xié)調(diào)社會力量來幫助他們完成學業(yè)。先后與武漢《幸?！冯s志、省市婦女網(wǎng)等媒介取得聯(lián)系，借助雜志開辟的“幸福計劃”欄目，網(wǎng)站上“愛心橋”版塊刊登我縣貧困學生的基本資源料，引起了全國各地的愛心人士的愛心行動。僅近兩年來，通過縣婦聯(lián)的搭橋，收到來自浙江、北京、廣東、遼寧等省市的助學金達6萬多元，有300名學生得到資助。婦聯(lián)以工作效率高、工作態(tài)度誠贏得了資助人士的信賴。許多遠方的愛心人士和單位與我縣的貧困學生結(jié)成了長年的幫扶對子，建立了濃厚的情誼。上海市張紅鷹女士資助五山鎮(zhèn)貧困學生胡冬梅到目前為止已6年。不僅解決她每年的學費、寄來了書包、衣服等學習生活用品，每到春節(jié)還寄來200元壓歲錢。20*年暑假，張女士還把胡冬梅接到上海游玩，讓她過了一個愉快而特殊的假日。我們開展幸福計劃，給這些孩子搭架求知的云梯，健康生活的橋梁，不僅協(xié)助政府培育了自強、勤奮、好學、知恩的新一代*人，而且增強了婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升了婦聯(lián)為群眾服務的整體形象?！吨袊鴭D女報》、中國婦女網(wǎng)、《襄樊日報》、《襄樊晚報》、人民網(wǎng)湖北視窗等報紙網(wǎng)站都對此活動進行了宣傳報道。

3、關(guān)愛單親特困母親。近年來，縣婦聯(lián)一直把單親特困母親家庭的生活放在心上，把解決她們的實際困難納入每年工作目標。通過多渠道多形式地為她們爭取生產(chǎn)、生活幫扶資金，同時，發(fā)揮縣婦兒工委辦公室設在縣婦聯(lián)的優(yōu)勢，加強與縣衛(wèi)生、民政等相關(guān)成員單位工作協(xié)作，對全縣所有單親特困母實行免費婦檢，把單親特母親納入“福彩安居工程”數(shù)據(jù)庫，從20*年至今，參加免費婦檢的單親特困母親達2000余人次。趙灣鄉(xiāng)石傳玉、劉旦芝，石花鎮(zhèn)的曾照梅、南河鎮(zhèn)的梁大英等16位單親母親家庭完成了危房改造任務，住進了新房。2008年元月*遭受到百年罕見的雪災，縣婦聯(lián)多方籌措資金物質(zhì)，為40名單親特困母親和80名留守兒童送去慰問金和生活物質(zhì)合計達1萬多元。通過為基層婦女群眾辦實事、解難事，解決她們最迫切需要解決的問題，把黨和政府的關(guān)懷真正落實到群眾當中，讓她們感受到黨和政府的溫暖。

[內(nèi)容摘要]隨著公共事務管理主體的拓展,執(zhí)政黨已成為公共事務管理的重要主體。黨的歷史地位的變化、執(zhí)政方式的重新定位和依法治國戰(zhàn)略的確立，對黨在公共事務管理過程中的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。黨應當通過在公共事務管理中的民主化和制度化來提升黨的執(zhí)政能力。

從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，公共事務管理的主體也日趨多元化，學界認為公共事務管理的主體除了政府以外，還包括非政府組織。作為管理公共事務的核心部分，政府發(fā)揮著極其重要的作用，隨著“國家-社會”關(guān)系結(jié)構(gòu)的變革，非政府組織也日益承擔著重要的公共事務管理的職能，但執(zhí)政黨這一重要的公共事務管理的主體，往往被人們所忽視或者避而不談。然而，執(zhí)政黨以其特殊的地位和作用已成為公共事務管理主體研究不可回避的重要問題，執(zhí)政黨仍然是公共事務管理的重要主體。研究這一主體，并提升這一主體在公共事務管理中的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

一、執(zhí)政黨是公共事務管理的重要主體

（一）公共事務管理主體的拓展

隨著對公共管理認識的深化，我們可將凡從事公共事務管理、提供公共服務和公共物品者都界定為公共事務管理的主體。按照這種思路，公共事務管理的主體是極其廣泛的，且在“國家-社會”關(guān)系結(jié)構(gòu)日益變化的同時，公共管理主體的范圍也在不斷拓展。

政府不再是公共事務管理的唯一主體?！肮彩聞盏膹碗s性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會力量不斷崛起的自我管理能力，在客觀上在形成了對政府重新定位自身角色功能的訴求。”[1]而傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的變革使得公共事務管理的主體呈多元化趨勢，在這一趨勢下，政府雖然還是公共事務管理的核心部門，但其管理公共事務的領(lǐng)域和職能發(fā)生了變化，從原有的無所不包的全能型政府向旨在提高公共事務管理能力和水平的高效型政府轉(zhuǎn)變，且政府已不再是唯一承擔公共事務管理責任的組織。除政府外，還有立法機關(guān)、司法機關(guān)（包括人民法院和人民檢察院）以及人民代表大會、政治協(xié)商機構(gòu)等其他公共組織，他們同樣具有管理公共事務的權(quán)力、承擔著公共事務管理的責任。

婦聯(lián)作為社會建設和管理的重要力量，在當前構(gòu)建新型社會管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務、反映訴求，加強協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點上找準社會服務的最佳位置，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會公共事務管理、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會化參與公共事務管理，是婦聯(lián)組織適應新型社會管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)參與社會公共事務管理的重點，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務。原創(chuàng)：只有從源頭上進行參與,才能真正取得參與實效。我們雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會公共事務，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻策的形式和渠道，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個，形成社情民意、調(diào)研報告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進了一批重點難點問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險、公益性群眾文體活動場所的規(guī)劃建設和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會化干預、外來貧困婦女實行定點限價分娩等一批實事項目的實施，以及促進婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺，增強了婦聯(lián)對公共政策制定及地方事務管理的影響力，受到了社會和群眾的廣泛贊譽。

項目化、實事化打造公共服務產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場經(jīng)濟條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務管理的現(xiàn)實需要和有效途徑。在開發(fā)社會事務管理潛能的長期實踐中，我們把握市場需求，協(xié)調(diào)社會資源，通過政府購買、委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會公共管理和服務項目，打造形成了一批為婦女兒童服務的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實施，建設完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫、婦女兒童公園等實事項目，逐步發(fā)展成為成熟的社會公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開設了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護婦女權(quán)益、疏導婦女情緒、化解社會矛盾提供了通道和服務。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務婦女再就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的培訓、信息、職介平臺，自辦聯(lián)辦了近3000個社區(qū)再就業(yè)咨詢服務站和勞動力轉(zhuǎn)移服務站，開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務項目30多個，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號公共服務品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長學校，與全市400多所學校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬家長跨時空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動，培訓了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動了30萬婦女和家庭接受了防艾知識學習。在幫困助學方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設了愛心助學網(wǎng)站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學生完成學業(yè)，打響了“8、26幫困助學行動日”、“春蕾助學”等公益慈善活動品牌。在婦女培訓方面，凡涉及婦女主體方面的培訓項目，無論是再就業(yè)技能、普法知識、網(wǎng)絡知識、參政能力還是文明禮儀培訓，政府及各有關(guān)部門都會主動聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個發(fā)展過程，這一過程也正是我們學會運用項目化和實事化方式參與社會管理的實踐和探索過程。原創(chuàng)：在這一過程中，我們以信譽和質(zhì)量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務和產(chǎn)品、政府出資購買我們的服務和產(chǎn)品的良性“雙贏”機制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場經(jīng)濟的考驗，實現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會公共事務管理的有效載體。

市場化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務實體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強大的經(jīng)濟支撐。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，壯大婦聯(lián)自身實力，充實群團發(fā)展資源。我們積極爭取各級政府加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭取社會資源的力度，把黨和政府對于促進婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實了每年20萬的人員經(jīng)費問題。我們積極推動婦聯(lián)實體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對旅行社進行兩次股份制改造，使其成為市場競爭主體，激發(fā)了經(jīng)營活力，順利實施了幾家實體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。我們指導婦聯(lián)實體遵循市場化發(fā)展方向，大力推進資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應。婦女兒童活動中心榮獲全國青少年校外活動示范基地和全國青少年社會教育最高獎“銀杏獎”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團”、“好小子武術(shù)團”等多個品牌團隊。婦干校被評為市社會辦學先進集體。兒童基金會接受社會捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續(xù)學業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會效益。和平國旅被評為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點。各大實體的健康發(fā)展，切實增強了婦聯(lián)的公共服務實力，為婦聯(lián)組織進一步提高參與公共事務管理的能力和水平提供了堅強后盾。

【摘要】：隨著我國入世后政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和信息化水平的不斷提高，公共事務管理機構(gòu)的許多運作對于個人數(shù)據(jù)的依賴已經(jīng)達到了空前的程度。如何能使這些花費巨額成本收集的個人數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大的社會效應，已經(jīng)成為當前各公共事務管理機構(gòu)作為個人數(shù)據(jù)擁有者所熱衷探討的課題。然而伴隨這一課題同時值得重視的又極易被忽視的，就是如何在收集、加工、使用這些個人數(shù)據(jù)的過程中保護數(shù)據(jù)提供者個人隱私不受侵害。對公共事務管理機構(gòu)的個人信息數(shù)據(jù)作進一步開發(fā)利用是必然的趨勢，對個人隱私的保護也必須同時提到一個新的高度加以重視。如何在這二者之間尋求利益的平衡點，一方面使得公共事務管理機構(gòu)的現(xiàn)代信息化手段得以充分利用，另一方面又能使作為其管理和服務對象的個人隱私得到切實的保護，已是我們迫切需要研究的一個問題。然而當前我國對于這個問題的立法和制度建設都幾乎是一片空白，本文寫作的目的也僅僅是拋磚引玉，為這一問題的深入探討做一塊鋪路石，為立法者與制度建設者提供一些參考意見。

【主題詞】：公共事務管理個人數(shù)據(jù)隱私保護

在當今信息化社會中，個人數(shù)據(jù)的運用對公共事務管理機構(gòu)的運行所產(chǎn)生的重要作用已日益彰顯。公共事務管理機構(gòu)對個人數(shù)據(jù)運用所產(chǎn)生的影響與結(jié)果不僅關(guān)系到老百姓方方面面的利益，同時也關(guān)系到老百姓個人隱私的保護。在相當長的一段時期內(nèi)，如何使收集的個人數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大的社會效應成為管理機構(gòu)努力探求的方向，即個人數(shù)據(jù)的充分利用成為熱衷的焦點，而個人數(shù)據(jù)的保護則并未提高到其應有的高度。經(jīng)過了長期的實踐，個人數(shù)據(jù)的有效利用確實為政府部門的管理、社會事業(yè)的發(fā)展起到了相當積極的作用，但與此同時，由于最初對個人數(shù)據(jù)保護的缺乏重視，由此也引發(fā)了諸多棘手的法律問題。本文試圖從公共事務管理機構(gòu)對個人數(shù)據(jù)的收集、加工及使用的整個流程中可能產(chǎn)生的問題作為切入點，有針對性地提出一些對策和參考意見。這里首先需要明確的一點是，本文所討論的公共事務管理機構(gòu)的范圍包括政府及其職能部門、公共服務機構(gòu)、公共教育機構(gòu)、公共醫(yī)療機構(gòu)、事業(yè)單位和某些特殊的企業(yè)單位（如水、電、煤、電信等公司）。我們認為，個人數(shù)據(jù)在這些機構(gòu)和單位中的運用將會影響到個人隱私的保護。

一、個人數(shù)據(jù)流程中的問題探討

1、個人數(shù)據(jù)的收集

個人數(shù)據(jù)的收集大致可分為無條件的收集和有條件的收集兩種。前者目前只有通過人口普查這一種途徑得以實現(xiàn)；而后者則主要是通過老百姓到各公共事務管理機構(gòu)辦理各種相關(guān)業(yè)務等多種方式來獲得個人數(shù)據(jù)，即以業(yè)務為。例如我們熟悉的居民去公安局申報戶口、辦理戶口的變遷，辦理身份證，辦理暫住證等業(yè)務就需要填報多項個人數(shù)據(jù)，而公安局就將這些個人數(shù)據(jù)輸入電腦，匯總到它的數(shù)據(jù)庫中。

根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于進一步加強公共事務管理的通知》要求，我局對本部門的公共事務管理工作進行了認真自查，并制定了整改措施，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、加強學習，提高認識。

加強學習，努力提高干部職工的服務理念和認識水平。制定相應的學習計劃，明確學習任務，在積極抓好政治理論學習、與工作相關(guān)業(yè)務知識學習的同時，大力拓寬知識面，提高綜合素養(yǎng)。著力把抓好思想觀念的更新，樹立利民便民的服務觀。

二、加強領(lǐng)導班子自身建設。

加強班子思想觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，大力踐行“一線工作法”，要求班子成員每月下到基層一線抓項目管理、抓好協(xié)調(diào)工作，為基層企業(yè)解決實際難題。同時，健全科學民主的領(lǐng)導決策制度，健全重大事項決策規(guī)則和程序，積極推進黨務公開、政務公開，重大決策的實施情況要以適當形式及時向群眾通報。

三、加強機關(guān)行政效能建設。

根據(jù)省委、省政府、省教育廳和學校黨委關(guān)于開展“作風建設年”活動統(tǒng)一部署，我處認真組織開展了作風建設年活動。針對存在的問題，本著實事求是、正確對待、嚴格要求、深入整改的態(tài)度，特制訂整改方案。

一、整改的指導思想和整改目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以總書記提出的“八種良好風氣”為準則，以不斷提高全處工作水平和全體干部素質(zhì)為重點，針對我處在作風建設方面存在的突出問題，堅持注重實效、著眼長效，把解決具體問題與建立長效機制結(jié)合起來，通過切實而認真地整改，使“管理到位、服務到家”的工作原則落到實處，使我處全體干部在學習、思想、工作、領(lǐng)導、生活等方面的作風得到進一步的轉(zhuǎn)變，為我校的教學和生活環(huán)境提供強有力的后勤保障。

二、存在的主要問題

我處在作風建設第二階段通過在處網(wǎng)站上發(fā)出公開征求意見和建議的公告，召開后勤和圖書教材方面的座談會廣泛征求意見，召開作風建設專題會議對我處存在的問題進行了梳理歸納和分析，存在的主要問題是：

1、學風方面的問題。⑴政治理論學習不夠透徹。在學習上只滿足于知道其內(nèi)容，對其深刻內(nèi)涵知之甚少，特別是對科學發(fā)展觀和三個代表重要思想的深刻內(nèi)涵理解不深，缺少系統(tǒng)性的把握。⑵理論聯(lián)系實際不夠好。沒有很好地發(fā)揮理論的指導作用，沒有很好地將學習當作引領(lǐng)思想，指導工作結(jié)合起來，影響了學習實際效果。⑶雖有在學習制度，但執(zhí)行不夠嚴格。

公務員法第一百零六條規(guī)定："法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。"那么，究竟何謂公共事務管理職能，哪些事業(yè)單位具有公共事務管理職能，實踐中如何"客觀、準確、公平、公正"地把握和界定呢？這是目前機構(gòu)編制部門在貫徹實施公務員法以及推進事業(yè)單位分類改革工作中，必須面對且迫切需要解答的問題。

一、何謂公共事務管理職能

大家都知道，公共事務是指伴隨社會發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國家、集體、個人共同利益的社會性事務，包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務的設立與開展。我國著名的政治學家、法學家王惠巖教授在《公共管理基本問題初探》一文中分析了公共事務的產(chǎn)生過程，他指出，個人經(jīng)由社會契約而結(jié)成國家后，把裁判糾紛等自然權(quán)利讓渡給國家，形成了政治權(quán)力。由此，國家的基本職責就是管理這些個人無法完成或不愿承擔的事務，即公共事務。展開來說，公共事務包括政治性公共事務和社會性公共事務。政治性公共事務是指與國家政權(quán)建設緊密相關(guān)，涉及國家政權(quán)穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務，如軍事、外交、司法、維護公共安全等；社會性公共事務是不必依靠國家強制力來解決的公共事務，如教育、科技、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等。伴隨著公共事務的產(chǎn)生，出現(xiàn)了兩種不同的社會分工：一種是直接生產(chǎn)公共物品、提供公共服務，其主體是各類社會公益組織。另一種是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務施加管理，即公共事務管理。目前，在我國，公共事務管理主體大致可分為六類：一是國家機關(guān)，二是執(zhí)政黨，三是工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，四是依靠法律、法規(guī)授權(quán)來處理公共事務的各類事業(yè)單位，五是在政府指導下由基層群眾組成的自治組織，六是社會團體和民辦非企業(yè)組織。我們通常所講的公共事務管理職能，主要是針對后一種社會分工而言的。

從理論上說，公共事務管理職能一般由政府行政機關(guān)承擔。正如中央編辦副主任王瀾明同志在2004年西部地市編辦主任培訓班上的發(fā)言中，講到政府的社會管理職能時所指出的那樣，"在市場經(jīng)濟條件下，政府應把過去由企業(yè)承擔的和不應由事業(yè)單位承擔的社會管理職能收回來……地方政府是社會管理事務的主要承擔者，按照國家的法律法規(guī)和方針政策，管理本地區(qū)的社會公共事務。"但在實際工作中，由于行政機關(guān)人員編制比較緊張，機構(gòu)也有總量限額，加之效率不高的問題一直沒有得到較好解決，往往對紛繁復雜的公共事務管理力不從心，不得不采取變通的辦法，將一部分職能交由事業(yè)單位承擔。從歷史的進程來看，這種授權(quán)、委托的作法雖說是一種過渡性的、臨時性的變通措施，但卻是我國自建國以來一直客觀存在的體制機制問題，與歷次機構(gòu)改革要求實行"政事分開"的基本原則是相悖的。長久以來，這些承擔公共事務管理職能的事業(yè)單位形成了一個龐大的體系。如我省岳陽市事業(yè)單位分類改革，僅市直414家事業(yè)單位當中，初步界定為承擔公共事務管理職能的就有98家，從業(yè)人員達1600余名。這些承擔公共事務管理職能的事業(yè)單位，其工作性質(zhì)與行政機關(guān)基本相同，人員編制的管理與其他事業(yè)單位有一定差別，短期內(nèi)既難以將其并入機關(guān)又不可能完全剝離其行政職能。因此，公務員法規(guī)定，對具有公共事務管理職能的事業(yè)單位實行參照管理。

二、承擔公共事務管理職能的事業(yè)單位的主要類型

結(jié)合湖南省事業(yè)單位機構(gòu)改革試點情況，按照單位承擔的職能，可以將這些承擔公共事務管理職能的事業(yè)單位分為兩大類型。

摘要：當今時代背景下，稅務部門公共事務的管理也具有與時俱進的特點，所以不能以傳統(tǒng)的哲學理念進行管理，應摒棄舊的自然哲學，立足長遠。自然辯證法反映出馬克思主義自然觀和自然科學觀的重要價值，體現(xiàn)出馬克思主義哲學的世界觀和方法論，其本質(zhì)是科學技術(shù)哲學，將這一哲學理論應用于機關(guān)公共事務管理中，具有極其深刻的價值。本文探討了自然辯證法應用于稅務部門公共事務系統(tǒng)的方法和要點，以供參考。

關(guān)鍵詞：自然辯證法；稅務公共事務管理；應用探討

隨著時代的發(fā)展和進步，人與自然和諧發(fā)展的理念受到重視，在時展需求下，需要將科學精神和人文精神相結(jié)合，在稅務部門公共事務管理過程中積極應用這一哲學理論做出更科學的研究，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義哲學，將馬克思主義哲學的自然辯證法應用于公共事務管理。

一、自然辯證法概述

自然辨證法是自然科學、社會科學和思維科學的交叉，在不同的學科研究和馬克思主義哲學研究中處于相對獨立的位置，自然辨證法是馬克思主義哲學中的重要分支，反映出自然發(fā)展和科學技術(shù)發(fā)展的額重要規(guī)律，也間接體現(xiàn)出人類認識的重要過程，人類在認識自然的過程中必定會對自然造成影響，進而改造自然，逐漸這一理論逐漸發(fā)展成為重要的科學理論體系，成為馬克思主義哲學的核心，成為聯(lián)系馬克思主義哲學和多種科學之間的重要紐帶[1]。自然辨證法的研究重點是人與自然的關(guān)系，最終站在馬克思主義哲學的高度來深刻認識客觀的自然。自然辨證法的研究對象主要包括三部分，即人類的認識、人類的實踐活動、認識自然過程中的科學技術(shù)。自然界具有不斷演化的規(guī)律，也稱為自然界的辯證法，同時科學技術(shù)也具有不斷發(fā)展的規(guī)律，將其稱為科學技術(shù)發(fā)展的辯證法，將研究科學技術(shù)的方法稱為自然界研究的辯證法。自然辨證法的學科內(nèi)容主要包含三方面，即辨證唯物主義自然觀、辨證唯物主義的科學技術(shù)觀、辨證唯物主義的科學技術(shù)方法論。

二、稅務部門公共事務治理中存在的問題及原因