根據(jù)上半年信訪統(tǒng)計(jì)的六大權(quán)益分類(lèi)中，婚姻家庭類(lèi)為111件,占信訪首位，其中家庭暴力投訴29件，占婚姻家庭類(lèi)26.1%；離婚問(wèn)題咨詢(xún)29件，占婚姻家庭類(lèi)26.1%；另外，配偶有外遇、包二奶、同居投訴咨詢(xún)25件，占婚姻家庭類(lèi)22.6%；家庭糾紛、父母干涉婚姻及其他咨詢(xún)28件，占婚姻家庭類(lèi)25.2%。

1、家庭暴力是婦女群眾投訴的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。主要原因有幾個(gè)方面：一是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些男人道德觀念、家庭責(zé)任淡化，婚外情增加。當(dāng)女方發(fā)現(xiàn)男方與她人保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系后，女方就會(huì)對(duì)男方表示出不滿或嘮叨，埋怨男方對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任，這樣便會(huì)遭致男方的辱罵，甚至毆打。二是男方的不良性情導(dǎo)致。有些男人性情暴躁、自私、缺乏愛(ài)心和責(zé)任感，當(dāng)某些要求達(dá)不到滿足或家人干涉他們的個(gè)人不良生活行為如酗酒、賭博等惡習(xí)時(shí)，引起夫妻爭(zhēng)吵，男方以施暴壓服女方。三是男尊女卑封建殘余思想存在，一些男子惟我獨(dú)尊，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢。四是部分家庭因下崗、經(jīng)濟(jì)收入據(jù)拮，女方經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，導(dǎo)致對(duì)男方的依賴(lài)，從而降低了她們?cè)诩彝ブ械牡匚唬谏钪薪?jīng)常遭男方打罵。五是各級(jí)政府、公安、婦聯(lián)等部門(mén)高度重視，預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)生，加大宣傳和干預(yù)力度，使婦女維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，敢于站出來(lái)投訴。

2、配偶有外遇仍是我市離婚的焦點(diǎn)?；橥馇椤⑼蝇F(xiàn)象比較普遍，已成為破壞婚姻家庭穩(wěn)定的“頭號(hào)殺手”。信訪案件中主要涉及過(guò)錯(cuò)賠償、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等問(wèn)題，由于婚外情的取證難度大，導(dǎo)致離婚時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方實(shí)行損害賠償制度難以真正實(shí)現(xiàn)，在離婚時(shí)，女方多處于劣勢(shì)。當(dāng)女方提出離婚時(shí)，男方往往采取種種手段把持著夫妻共同財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移或制造假債務(wù)等侵害女方財(cái)產(chǎn)權(quán)益。特別是漁農(nóng)村婦女通常經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，同時(shí)年齡上也處于比較尷尬的時(shí)期，因此面對(duì)丈夫有外遇時(shí)，往往希望婦聯(lián)能幫助，使丈夫回頭或離婚判決中能給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有傳統(tǒng)的婚姻模式，結(jié)婚時(shí)采取男娶女嫁，比較普遍的是結(jié)婚時(shí)男方提供房屋，女方提供部分裝修資金和生活資料，屬于男方婚前財(cái)產(chǎn)，女方卻無(wú)法提供能證明自己財(cái)產(chǎn)的足夠證據(jù)，結(jié)果在夫妻離婚后，女方往往出現(xiàn)居住方面的困難。

3、現(xiàn)役軍人及軍轉(zhuǎn)干部家屬因婚姻家庭問(wèn)題前來(lái)投訴有增加趨勢(shì)。我們分析認(rèn)為：一是軍人一般都在外地服現(xiàn)役，雖然軍人都有良好的素質(zhì)和應(yīng)有的自控能力，但長(zhǎng)期分居，生理和心理上的空虛使軍人容易發(fā)生婚外情。二是社會(huì)上離婚率增高，“第三感情”現(xiàn)象增多等社會(huì)現(xiàn)象，很大程度影響了軍人的心態(tài)。有的軍人認(rèn)為自已能力不斷增加，職務(wù)不斷攀升，而遠(yuǎn)在老家的妻子卻原地踏步，雙方心里距離越走越遠(yuǎn)，加之外界誘因不斷，導(dǎo)致發(fā)生婚外情。三是軍營(yíng)特殊的環(huán)境造就了大多軍人有大男子主義，他們性格脾氣都比較剛烈，所以有時(shí)打罵妻子不覺(jué)得這是家庭暴力，而是夫妻間處理問(wèn)題的一種方式。

4、綜合權(quán)益其他類(lèi)信訪比例增加。主要是法律法規(guī)政策、心理咨詢(xún)是咨詢(xún)項(xiàng)的重點(diǎn)，心理咨詢(xún)較以往有所增加，以及婚姻出現(xiàn)危機(jī)的婦女尋求怎樣處理好與丈夫的矛盾等問(wèn)題。

我市應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的具體做法

2008年，嵊泗縣婦聯(lián)在市婦聯(lián)指導(dǎo)下，本著求真務(wù)實(shí)的工作精神，繼續(xù)貫徹“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，貫徹信訪工作條例，認(rèn)真接待調(diào)處群眾的來(lái)信來(lái)訪，為建立和諧社會(huì)、和諧家庭，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和基本職能，廣泛協(xié)調(diào)社會(huì)力量，為廣大婦女提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。

一、基本情況

2008年，嵊泗縣婦聯(lián)切實(shí)做好信訪工作，加強(qiáng)接待信訪能力建設(shè)，積極參加市縣舉辦的信訪工作培訓(xùn)。截止12月底，縣婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪42件。其中，來(lái)訪41件，來(lái)信1件，回訪42件，結(jié)案率為100%。今年信訪數(shù)量同比大幅度提升。2007年全年共接待來(lái)信來(lái)訪23件，2008年增加了19件，同比增長(zhǎng)180.6%；來(lái)訪種類(lèi)呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)。今年接待的來(lái)信來(lái)訪案件中，涉及了婚姻家庭類(lèi)25件，占59.52%、勞動(dòng)權(quán)益類(lèi)4件，占9.52%、人身權(quán)益類(lèi)6件，占14.29%、財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)1件，占2.38%，還有6件錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合案件，占14.28%；來(lái)訪種類(lèi)呈復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)。在接待的來(lái)信來(lái)訪案件中，不少是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的問(wèn)題或是需要其他部門(mén)協(xié)調(diào)共同參與的問(wèn)題，還有部分是老上訪戶。眾多案件中，當(dāng)事人的矛盾也呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況，原因也呈多樣性。

二、幾大特點(diǎn)

縱觀今年接待件次，呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)。

一是離婚案件咨詢(xún)上方占較高比例。前來(lái)咨詢(xún)的婦女關(guān)心的是財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等實(shí)際問(wèn)題，大多因?yàn)樵陔x婚訴訟中拿不出有力的證據(jù)支持自己分割財(cái)產(chǎn)的要求，也因?yàn)樨?cái)產(chǎn)分割傷的不利，導(dǎo)致不少婦女在離婚后，不愿承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。

2008年，全市6個(gè)轄市區(qū)婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪來(lái)電共1098件次，比上年增加38件次，上升3.5%，結(jié)案率為98%。一年來(lái)，市婦聯(lián)機(jī)關(guān)共接待和處理信、訪、電237件次，其中信16件，訪176件次，電話咨詢(xún)45人次。全市信訪中，政治權(quán)利類(lèi)1件次，占0.1%；婚姻家庭類(lèi)694件次，占63.2%；勞動(dòng)權(quán)益類(lèi)2*件次，占18.9%；人身權(quán)益類(lèi)3件次，占0.3%；財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)28件次，占2.6%；綜合類(lèi)165件次，占15.0%?？v觀全年的信訪情況，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、婚姻家庭問(wèn)題仍然是婦女信訪的重點(diǎn)

2008年，在接待和處理的1098件次中，婚姻家庭類(lèi)的694件，占63.2%。此類(lèi)問(wèn)題主要集中在配偶有外遇引起的婚姻危機(jī)、婚外性關(guān)系引起的家庭暴力、非法同居引起糾紛求助等。

1、配偶有外遇的婚姻糾紛不能忽視。在694件次信訪中，配偶有外遇的占婚姻家庭類(lèi)的16.4%。據(jù)丹樣陽(yáng)、揚(yáng)中、句容、丹徒、京口、潤(rùn)州等6個(gè)轄市區(qū)的統(tǒng)計(jì)和分析，配偶有外遇問(wèn)題的信訪仍是婦聯(lián)信訪中反映的突出問(wèn)題。近幾年來(lái)，這類(lèi)信訪居高不下，主要原因是，隨著改革的不斷深入，西方文化中多元的婚姻理論開(kāi)始被認(rèn)可和接受，中國(guó)傳統(tǒng)的婚姻格局受到了前所未有的挑戰(zhàn)，而社會(huì)對(duì)這些不道德行為的日益寬容，有關(guān)法律的相對(duì)滯后，使這類(lèi)信訪處理起來(lái)相當(dāng)刺手。面對(duì)大量權(quán)益受侵害的婦女，婦聯(lián)有時(shí)愛(ài)莫能助。男方有單位的，我們還可跟單位聯(lián)系，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，單位很少對(duì)男方采取行政紀(jì)律處分；男方無(wú)工作單位的，成了社會(huì)人，更沒(méi)有辦法約束他，女方告重婚，因取又很證難。幾乎是告不成的。這類(lèi)問(wèn)題的存在應(yīng)引起社會(huì)的關(guān)注，否則將對(duì)我國(guó)婚姻家庭的影響越來(lái)越大，進(jìn)而誘發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

2、家庭暴力問(wèn)題屢禁不止。2008年，類(lèi)信訪問(wèn)題有127件次，占婚姻家庭類(lèi)信訪總數(shù)的18.3%，與20*年同期相比上升了0.6%，呈上升趨勢(shì)。從信訪分析中可以看出，盡管我市各級(jí)婦聯(lián)和公安部門(mén)在反對(duì)家庭暴力工作中做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道遠(yuǎn)。

3、離婚時(shí)請(qǐng)求補(bǔ)償或損害賠償難以落實(shí)。一部分女性因配偶有外遇問(wèn)題、丈夫?qū)彝ゲ回?fù)責(zé)、遭受家庭暴力等原因想要離婚，希望通過(guò)離婚損害賠償制度實(shí)現(xiàn)對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)。但是，有的婦女對(duì)男方收入一無(wú)所知，家庭存款處于男方控制之下，往往不能分得應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)。此外，離婚損害賠償舉證難，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方實(shí)行損害賠償?shù)闹贫纫搽y以真正實(shí)現(xiàn)。例如，丈夫有第三者的情況，許多女性反映取證難度相當(dāng)大，加上在實(shí)際操作中賠償額度相當(dāng)少，而法律規(guī)定對(duì)證據(jù)的要求又相當(dāng)嚴(yán)格，導(dǎo)致很多女性放棄了索賠的要求。還有部份女性因擔(dān)心對(duì)丈夫提出損害賠償，會(huì)影響自己今后的生活及小孩成長(zhǎng)，自動(dòng)放棄機(jī)會(huì)，使本身的合法權(quán)益難以維護(hù)。

根據(jù)上半年信訪統(tǒng)計(jì)的六大權(quán)益分類(lèi)中，婚姻家庭類(lèi)為111件,占信訪首位，其中家庭暴力投訴29件，占婚姻家庭類(lèi)26.1%；離婚問(wèn)題咨詢(xún)29件，占婚姻家庭類(lèi)26.1%；另外，配偶有外遇、包二奶、同居投訴咨詢(xún)25件，占婚姻家庭類(lèi)22.6%；家庭糾紛、父母干涉婚姻及其他咨詢(xún)28件，占婚姻家庭類(lèi)25.2%。

1、家庭暴力是婦女群眾投訴的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。主要原因有幾個(gè)方面：一是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些男人道德觀念、家庭責(zé)任淡化，婚外情增加。當(dāng)女方發(fā)現(xiàn)男方與她人保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系后，女方就會(huì)對(duì)男方表示出不滿或嘮叨，埋怨男方對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任，這樣便會(huì)遭致男方的辱罵，甚至毆打。二是男方的不良性情導(dǎo)致。有些男人性情暴躁、自私、缺乏愛(ài)心和責(zé)任感，當(dāng)某些要求達(dá)不到滿足或家人干涉他們的個(gè)人不良生活行為如酗酒、賭博等惡習(xí)時(shí)，引起夫妻爭(zhēng)吵，男方以施暴壓服女方。三是男尊女卑封建殘余思想存在，一些男子惟我獨(dú)尊，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢。四是部分家庭因下崗、經(jīng)濟(jì)收入據(jù)拮，女方經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，導(dǎo)致對(duì)男方的依賴(lài)，從而降低了她們?cè)诩彝ブ械牡匚?，在生活中?jīng)常遭男方打罵。五是各級(jí)政府、公安、婦聯(lián)等部門(mén)高度重視，預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)生，加大宣傳和干預(yù)力度，使婦女維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，敢于站出來(lái)投訴。

2、配偶有外遇仍是我市離婚的焦點(diǎn)?；橥馇?、同居現(xiàn)象比較普遍，已成為破壞婚姻家庭穩(wěn)定的“頭號(hào)殺手”。信訪案件中主要涉及過(guò)錯(cuò)賠償、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等問(wèn)題，由于婚外情的取證難度大，導(dǎo)致離婚時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方實(shí)行損害賠償制度難以真正實(shí)現(xiàn)，在離婚時(shí)，女方多處于劣勢(shì)。當(dāng)女方提出離婚時(shí)，男方往往采取種種手段把持著夫妻共同財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移或制造假債務(wù)等侵害女方財(cái)產(chǎn)權(quán)益。特別是漁農(nóng)村婦女通常經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，同時(shí)年齡上也處于比較尷尬的時(shí)期，因此面對(duì)丈夫有外遇時(shí)，往往希望婦聯(lián)能幫助，使丈夫回頭或離婚判決中能給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有傳統(tǒng)的婚姻模式，結(jié)婚時(shí)采取男娶女嫁，比較普遍的是結(jié)婚時(shí)男方提供房屋，女方提供部分裝修資金和生活資料，屬于男方婚前財(cái)產(chǎn)，女方卻無(wú)法提供能證明自己財(cái)產(chǎn)的足夠證據(jù)，結(jié)果在夫妻離婚后，女方往往出現(xiàn)居住方面的困難。

3、現(xiàn)役軍人及軍轉(zhuǎn)干部家屬因婚姻家庭問(wèn)題前來(lái)投訴有增加趨勢(shì)。我們分析認(rèn)為：一是軍人一般都在外地服現(xiàn)役，雖然軍人都有良好的素質(zhì)和應(yīng)有的自控能力，但長(zhǎng)期分居，生理和心理上的空虛使軍人容易發(fā)生婚外情。二是社會(huì)上離婚率增高，“第三感情”現(xiàn)象增多等社會(huì)現(xiàn)象，很大程度影響了軍人的心態(tài)。有的軍人認(rèn)為自已能力不斷增加，職務(wù)不斷攀升，而遠(yuǎn)在老家的妻子卻原地踏步，雙方心里距離越走越遠(yuǎn)，加之外界誘因不斷，導(dǎo)致發(fā)生婚外情。三是軍營(yíng)特殊的環(huán)境造就了大多軍人有大男子主義，他們性格脾氣都比較剛烈，所以有時(shí)打罵妻子不覺(jué)得這是家庭暴力，而是夫妻間處理問(wèn)題的一種方式。

4、綜合權(quán)益其他類(lèi)信訪比例增加。主要是法律法規(guī)政策、心理咨詢(xún)是咨詢(xún)項(xiàng)的重點(diǎn)，心理咨詢(xún)較以往有所增加，以及婚姻出現(xiàn)危機(jī)的婦女尋求怎樣處理好與丈夫的矛盾等問(wèn)題。

我市應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的具體做法

一、主要做法

*年以來(lái)，全市各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持“五四三二一”信訪工作思路，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女兒童的根本利益為工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好婦女群眾來(lái)信來(lái)訪工作，取得良好成效。五年來(lái)，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共接待來(lái)信來(lái)訪3860件次，98%的案件得到妥善處理。

（一）健全“五項(xiàng)制度”，切實(shí)提供制度保障

婦聯(lián)信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分，是婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾，了解婦女問(wèn)題的窗口，是向黨委政府反映婦女兒童問(wèn)題，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的重要渠道。我市各級(jí)婦聯(lián)組織始終把信訪工作擺到維權(quán)工作的首要位置，納入重要議事日程，健全了“五項(xiàng)機(jī)制”。一是建立信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制。市、縣區(qū)婦聯(lián)信訪工作均由“一把手”負(fù)總責(zé)，定期接待來(lái)信來(lái)訪，親自督辦重大案件，為信訪工作的開(kāi)展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。二是完善婦聯(lián)信訪工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)把信訪工作納入婦聯(lián)工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，與年終考評(píng)掛鉤，調(diào)動(dòng)了各級(jí)婦聯(lián)做好信訪工作的積極性。三是健全信訪工作管理制度。制定完善了接訪、登記、處理和回訪制度，明確了信訪工作的任務(wù)和要求。羅莊區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持信訪定期回訪制度，每年年底對(duì)年內(nèi)來(lái)訪的重點(diǎn)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，生活困難的給予一定的經(jīng)濟(jì)救助，五年來(lái)共為97名來(lái)訪困難婦女發(fā)放救助金5.8萬(wàn)元。四是規(guī)范信訪信息報(bào)送制度。制定完善了信訪統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)制度，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)婦聯(lián)每月對(duì)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、綜合分析，逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)掌握婦女信訪動(dòng)態(tài)。五是健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度。市、縣婦聯(lián)均設(shè)立了婦女兒童法律服務(wù)（聯(lián)絡(luò)）中心、法律顧問(wèn)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)設(shè)立了婦女維權(quán)站，隨時(shí)接待來(lái)訪婦女群眾，定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究信訪工作和重大信訪案件，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各級(jí)堅(jiān)持工作重心下移，積極夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有的村居建立了婦女維權(quán)點(diǎn)，有的建立了“巾幗調(diào)解隊(duì)”，及時(shí)化解矛盾糾紛。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)面向”，努力營(yíng)造良好氛圍

各級(jí)婦聯(lián)把集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，為婦聯(lián)信訪工作營(yíng)造了良好環(huán)境。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。將男女平等基本國(guó)策納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、專(zhuān)題匯報(bào)、舉辦培訓(xùn)班等形式，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國(guó)策和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，提高他們自覺(jué)履行職責(zé)的意識(shí)，為維護(hù)婦女兒童權(quán)益爭(zhēng)取政策、優(yōu)化環(huán)境。二是面向婦女干部宣傳。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)專(zhuān)職婦聯(lián)干部、女村官、婦代會(huì)主任等進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批婦女普法維權(quán)骨干。全市婦聯(lián)系統(tǒng)共舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班260余期，培訓(xùn)婦女干部2萬(wàn)多人次。三是面向婦女群眾宣傳。通過(guò)開(kāi)展“婦聯(lián)系統(tǒng)法制宣傳年”、“沂蒙婦女學(xué)法律，家家戶戶創(chuàng)平安”宣傳月、“三八”維權(quán)周、“送法下鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了她們的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。蘭山區(qū)婦聯(lián)圍繞臨沂城市規(guī)劃建設(shè)大局，積極為失地婦女爭(zhēng)取合法利益的同時(shí)，通過(guò)舉辦失地婦女《信訪條例》培訓(xùn)班，做好失地婦女的普法教育工作，深入社區(qū)、家庭，對(duì)失地婦女推心置腹的講政策、做工作，教育她們?cè)诰S護(hù)大局中解決利益矛盾，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。四是面向社會(huì)宣傳。爭(zhēng)取新聞媒體的支持，先后在廣播、電視、報(bào)紙上開(kāi)辟了《婦女權(quán)益保障法》宣傳專(zhuān)版、婦女維權(quán)專(zhuān)欄、“婦聯(lián)主席走進(jìn)直播間”、“部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)談國(guó)策”和“領(lǐng)導(dǎo)電視專(zhuān)題講話”等特色欄目，動(dòng)員社會(huì)力量自覺(jué)參與維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作，提高全社會(huì)依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺(jué)性，收到良好的宣傳效果。

編者按：本文主要從提高認(rèn)識(shí)，深刻理解婦聯(lián)干部培訓(xùn)工作的重要性；積極發(fā)揮作用，不斷豐富和創(chuàng)新婦女工作；改進(jìn)學(xué)風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效果進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，是婦聯(lián)組織發(fā)揮黨的橋梁紐帶作用,更好地為廣大婦女群眾服務(wù)的前提和保證、加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn)，是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要、加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn)，是切實(shí)履行婦聯(lián)組織職能，做好新形勢(shì)下婦女工作的需要、加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn),是婦聯(lián)干部提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要、婦聯(lián)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)廣大婦女在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮“半邊天”作用的重任、要深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)）競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)選樹(shù)一批種養(yǎng)加能手典型，促進(jìn)農(nóng)村婦女調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村婦女脫貧致富；要深化“創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范家庭，營(yíng)造幸福港灣”和星級(jí)文明家庭（農(nóng)村十星、城市五星）創(chuàng)建活動(dòng)，做好“家”字文章等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

婦女姐妹們：

大家好！在全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)市委、區(qū)委八屆五次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之區(qū)之際，××區(qū)婦聯(lián)干部暨婦女信訪員培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班了。在此，我向參加培訓(xùn)的姐妹們表示熱烈的歡迎！

此次培訓(xùn)的目的是增強(qiáng)我區(qū)婦聯(lián)干部的理論修養(yǎng)和知識(shí)水平，不斷提高新形勢(shì)下婦聯(lián)干部和婦聯(lián)組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力。這次培訓(xùn)對(duì)大家來(lái)說(shuō)，既是一次學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，更是一個(gè)相互交流的平臺(tái)，希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，安排好工作，堅(jiān)持參加學(xué)習(xí)。值此開(kāi)班之際，我就本次培訓(xùn)向大家提三點(diǎn)要求：

一是提高認(rèn)識(shí)，深刻理解婦聯(lián)干部培訓(xùn)工作的重要性

加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，是婦聯(lián)組織發(fā)揮黨的橋梁紐帶作用,更好地為廣大婦女群眾服務(wù)的前提和保證。因此，婦聯(lián)干部都要充分認(rèn)識(shí)參加培訓(xùn)工作的必要性、重要性，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界，使婦聯(lián)組織服務(wù)更加到位、作風(fēng)更加扎實(shí)、工作覆蓋面更加廣泛、婦女群眾更加信賴(lài)。

一、基本情況

20*年*市婦聯(lián)系統(tǒng)共接待各類(lèi)信訪1775件，其中市婦聯(lián)接訪932件，縣（市）區(qū)婦聯(lián)接訪843件。政治權(quán)利類(lèi)3件，占信訪總數(shù)的0.2％。婚姻家庭類(lèi)1355件，占信訪總數(shù)的76.3％，其中家庭糾紛46件，占2.6％；干涉婚姻10件，占0.6％；配偶外遇、重婚、包二奶、同居511件，占28.8％；離婚問(wèn)題300件，占16.9％；家庭暴力427件，占24％，其它61件，占4.5％。勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益類(lèi)163件，占信訪總數(shù)的9.2％。其中勞動(dòng)權(quán)益38件，占2.2％；社會(huì)保障57件，占3.2％；社會(huì)保險(xiǎn)50件，占2.8％；性別歧視和其它18件，占1％。人身權(quán)益類(lèi)32件，占信訪總數(shù)的1.8%。財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)66件，占信訪總數(shù)的3.7％；文化教育類(lèi)12件，占信訪總數(shù)的0.7％；綜合類(lèi)144件，占信訪總數(shù)的8.1％。

二、情況分析

1、婚姻家庭類(lèi)信訪居高不下，女性主動(dòng)維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。*年，婚姻家庭類(lèi)1355件，占信訪總數(shù)的76.3％。一是離婚咨詢(xún)?nèi)藬?shù)上升。信訪數(shù)據(jù)顯示，離婚咨詢(xún)185件，占婚姻家庭類(lèi)問(wèn)題的13.65％，在總體信訪量下降的情況下，比去年增加了7件，可以看出，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，普法宣傳活動(dòng)的不斷深入開(kāi)展，群眾的法律意識(shí)已深入滲透到各個(gè)領(lǐng)域，女性的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，當(dāng)婚姻出現(xiàn)問(wèn)題后，她們已經(jīng)開(kāi)始習(xí)慣隨時(shí)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)益維權(quán)操作的復(fù)雜性增加。離婚問(wèn)題案件中，財(cái)產(chǎn)分割、住房判決、子女撫養(yǎng)糾紛及財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行問(wèn)題174件，占婚姻家庭類(lèi)信訪的12.8％。造成離婚問(wèn)題中財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題多的主要原因有三：其一家庭收入的增加，使夫妻雙方離婚時(shí)分割共有財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)大。如存款、房產(chǎn)、股票、家庭企業(yè)資產(chǎn)等。其二房產(chǎn)分割后執(zhí)行難。收入水平低的家庭，由于收入低夫妻共有財(cái)產(chǎn)少，離婚時(shí)夫妻共有財(cái)產(chǎn)的分割范圍小，多數(shù)都是房產(chǎn)分割問(wèn)題，房產(chǎn)經(jīng)法院分割后，女方難以實(shí)現(xiàn)所得房產(chǎn)的居住權(quán)。因這種情況而上訪的婦女增多。其三很多婦女在離婚訴訟中拿不出有力的證據(jù)支持自己分割財(cái)產(chǎn)的要求。婦聯(lián)組織在今后的普法和法律咨詢(xún)服務(wù)中要及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，為婦女及時(shí)提供更加用的法律知識(shí)和法律服務(wù)，引導(dǎo)她們從要維權(quán)變?yōu)闀?huì)維權(quán)。

2、家庭暴力仍是投訴重要內(nèi)容。信訪中家庭暴力案件427件占婚姻家庭類(lèi)信訪的31.5%，主要是丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力。很多婦女可能礙于面子，不愿意家丑外揚(yáng)。認(rèn)為夫妻之間吵架、打罵是正常現(xiàn)象，從而使家庭暴力進(jìn)入惡性循環(huán)，變得一次比一次頻繁，一次比一次嚴(yán)重。很多婦女就是在被打了多次，不堪忍受的情況下才來(lái)婦聯(lián)投訴。所以實(shí)際存在家庭暴力的比例可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于31.5%。主要原因：一是婚外情。家庭成員中一方有外遇而引發(fā)家庭暴力，這一原因引起的家庭暴力在近年來(lái)的家暴案件中越來(lái)越多，因婚外情引發(fā)的暴力約占家暴總數(shù)的1/2以上。二是經(jīng)濟(jì)因素。因失業(yè)、下崗、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立等經(jīng)濟(jì)原因而引發(fā)家庭暴力。在我礦區(qū)、正在改制的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)這樣的現(xiàn)象較多。三是不良生活習(xí)慣。家庭成員中有人賭博、酗酒和性格脾氣較壞等引發(fā)家庭暴力。此外，還有婆媳關(guān)系緊張、家庭瑣事等原因引發(fā)家庭暴力。

3、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益要求維權(quán)的范圍逐步擴(kuò)大。一是土地權(quán)益問(wèn)題有所上升。來(lái)訪中，土地權(quán)屬糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛和繼承權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，占總信訪量的3.7%。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，爭(zhēng)、占土地不斷增加，許多農(nóng)村以“村規(guī)民約”為由剝奪出嫁女和離婚婦女合法的土地權(quán)益案件還是屢見(jiàn)不鮮。在農(nóng)村主要是外嫁女無(wú)法分得應(yīng)得的集體收益或土地補(bǔ)償金。在城鎮(zhèn)與農(nóng)村接壤地區(qū)，主要是征地拆遷過(guò)程中離異婦女的土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)和房屋賠償?shù)确矫鏅?quán)益被侵占問(wèn)題。市婦聯(lián)對(duì)這類(lèi)案件的法律援助也沒(méi)有取得預(yù)期的成效，即使官司打贏了，執(zhí)行起來(lái)也很困難。二是婚姻家庭糾紛及婚外情、未婚同居等難以進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定的糾紛維權(quán)難。如鄰里糾紛傷害案、家庭暴力傷害案、未婚同居期間女方因流產(chǎn)所造成的傷害案件、尤其是通過(guò)網(wǎng)上認(rèn)識(shí)而同居的女性，對(duì)男方一點(diǎn)不設(shè)防，因種種原因被男方拋棄，騙了感情又騙了錢(qián)財(cái)。因?qū)Ψ阶≈凡磺濉⑸矸莶幻?，這類(lèi)案件也成為婦聯(lián)組織維權(quán)的難點(diǎn)。三是女職工勞動(dòng)權(quán)益糾紛的案件較為突出。隨著就業(yè)壓力的不斷增加，一些用人單位,尤其是私營(yíng)企業(yè),不與就業(yè)婦女簽定勞動(dòng)合同，當(dāng)其勞動(dòng)權(quán)益遭到侵害時(shí)婦女的權(quán)益難以得到保護(hù)。在企業(yè)改革轉(zhuǎn)制過(guò)程中，社會(huì)保障體系的不健全等因素，導(dǎo)致一些女職工在企業(yè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受到損害，很多下崗失業(yè)女工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題等得不到解決，個(gè)別企業(yè)仍然存在對(duì)婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳時(shí)期權(quán)利的侵害。

**年，××市婦聯(lián)信訪工作在上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)下，在市委、市政府重視支持和全市各部門(mén)通力配合下，本著求真務(wù)實(shí)的工作精神，繼續(xù)貫徹“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，貫徹信訪工作條例，認(rèn)真接待調(diào)處婦女群眾的來(lái)信來(lái)訪，為構(gòu)建和諧××，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和基本職能，廣泛協(xié)調(diào)社會(huì)力量，為廣大婦女提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。

一、半年信訪工作情況。

半年來(lái)，××市婦聯(lián)共接待婦女群眾來(lái)信來(lái)訪97件，其中婚姻家庭權(quán)益類(lèi)案件71件，占信訪總數(shù)的73.1%;勞動(dòng)權(quán)益類(lèi)4件，人身權(quán)益類(lèi)14件，財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)9件，信訪調(diào)處率99%;婦聯(lián)人民陪審員參與審理的侵犯婦女兒童權(quán)益案件19余件，結(jié)案滿意率97%。

二、信訪特點(diǎn)：

1.家庭暴力問(wèn)題仍較突出。通過(guò)近半年來(lái)市婦聯(lián)接訪情況統(tǒng)計(jì)，家庭暴力案件占婚姻家庭權(quán)益類(lèi)案件總數(shù)的70%左右。在家暴來(lái)信來(lái)訪案件中，施暴者多為男性，主要是夫妻間暴力。其中男方低學(xué)歷個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民占比例較大，高學(xué)歷人群、機(jī)關(guān)工作人員也占一定比例。由于法律對(duì)家庭暴力行為的認(rèn)定和制裁，缺乏可操作性的法規(guī)，加之一些部門(mén)尤其是一些執(zhí)法部門(mén)仍將家庭暴力當(dāng)家務(wù)事，沒(méi)有給予足夠的重視和及時(shí)的處理，這就使侵權(quán)者變本加厲地加害于婦女;其次，我們婦聯(lián)機(jī)關(guān)在辦理此類(lèi)案件過(guò)程中，對(duì)于無(wú)固定職業(yè)和單位的施暴者做工作難度較大，這就導(dǎo)致家庭暴力這一丑惡行為屢禁不止。

2.婚姻家庭糾紛中涉及婚外情、非法同居、包二奶等難以取證的糾紛案件仍占據(jù)相當(dāng)比例。在接處這一類(lèi)上訪案件時(shí)，我們工作人員盡最大努力為受害婦女說(shuō)話、聲援和協(xié)調(diào)。但法律是以事實(shí)為依據(jù)，最終相信證據(jù)。因此，受害婦女的訴求和權(quán)益往往因證據(jù)不足而得不到支持。

近五年來(lái)，我市婦聯(lián)充分發(fā)揮“聯(lián)”的作用，從關(guān)注弱勢(shì)婦女群體、關(guān)注婦女群眾需求、關(guān)注婦女兒童熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，以解決婦女群眾的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“認(rèn)真接訪，耐心宣講，排憂解難，指路為先，齊抓共管”的原則，正確處理和緩解各方面的問(wèn)題和矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實(shí)效化。

一、目前信訪工作的基本情況和現(xiàn)狀

市婦聯(lián)內(nèi)設(shè)維權(quán)部，有維權(quán)干部行政編2名。2003年市成立維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)成員單位由20個(gè)單位和聯(lián)絡(luò)員組成，切實(shí)加強(qiáng)了維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2005年以來(lái)，市婦聯(lián)協(xié)調(diào)市公安局110報(bào)警處設(shè)立家庭暴力投訴中心，在12個(gè)基層派出所設(shè)立家庭暴力投訴站（報(bào)警點(diǎn)）；在法院系統(tǒng)建立“反家庭暴力合議庭”，聘請(qǐng)11名婦聯(lián)干部擔(dān)任特邀陪審員；在司法系統(tǒng)設(shè)立了“148”法律專(zhuān)線、家庭暴力調(diào)解小組、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、法律援助中心等婦女兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)，為今后做好婦女兒童維權(quán)工作提供了有力的保障。目前全市創(chuàng)建“維權(quán)崗”3個(gè)，有維權(quán)志愿者20余人。

二、主要做法和成效

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)開(kāi)展婦女信訪工作。我市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視信訪工作，以高度的政治責(zé)任感和建設(shè)和諧社會(huì)的全局觀念，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，把其納入婦聯(lián)工作年度工作計(jì)劃，作為婦聯(lián)維權(quán)工作的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確一把手抓信訪工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，權(quán)益部負(fù)責(zé)日常信訪接待工作的工作機(jī)制。

2、完善制度，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成效顯著。一是建立維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)共同研究有關(guān)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處侵害婦女權(quán)益重大案件。二是建立“領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家信訪接待日”制度。為了提升婦聯(lián)信訪接待工作的水平，邀請(qǐng)女律師、女法官等法律專(zhuān)家，固定每月一日，與婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)一起接待婦女來(lái)訪，為來(lái)訪婦女解答疑難疑惑，排憂解難，并為她們進(jìn)行更為專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。三是完善首問(wèn)制。婦聯(lián)機(jī)關(guān)內(nèi)任何一位工作人員對(duì)來(lái)訪者均不推諉，做到有訪必接、首問(wèn)負(fù)責(zé)。四是建立信訪預(yù)警制度。聯(lián)系和配合社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)構(gòu)，在全市建立以志愿者為主體的維權(quán)隊(duì)伍，廣泛深入農(nóng)村、社區(qū)，仔細(xì)排查各種苗頭性、傾向性矛盾糾紛，及時(shí)就地化解，預(yù)防矛盾的擴(kuò)大化。五是建立信訪工作定期分析制。每月按照信訪的形式和內(nèi)容進(jìn)行一次細(xì)致的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，每季度對(duì)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，并向市信訪局報(bào)告情況。六是建立三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，做到來(lái)信來(lái)訪來(lái)電有登記，處理有存根，查處有材料，確保件件有著落，事事有回音。七是整合社會(huì)資源，全面構(gòu)建了社會(huì)化信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。在市維權(quán)協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，全市開(kāi)通婦女信訪維權(quán)綠色通道（如婦女維權(quán)站、維權(quán)熱線、法律援助中心、家庭暴力投訴站、庇護(hù)所、家庭糾紛調(diào)解站等），把侵害婦女權(quán)益問(wèn)題及時(shí)化解在基層，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

2009年，××市婦聯(lián)信訪工作在上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)下，在市委、市政府重視支持和全市各部門(mén)通力配合下，本著求真務(wù)實(shí)的工作精神，繼續(xù)貫徹“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，貫徹信訪工作條例，認(rèn)真接待調(diào)處婦女群眾的來(lái)信來(lái)訪，為構(gòu)建和諧××，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和基本職能，廣泛協(xié)調(diào)社會(huì)力量，為廣大婦女提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。

一、半年信訪工作情況。

半年來(lái)，××市婦聯(lián)共接待婦女群眾來(lái)信來(lái)訪97件，其中婚姻家庭權(quán)益類(lèi)案件71件，占信訪總數(shù)的73.1%;勞動(dòng)權(quán)益類(lèi)4件，人身權(quán)益類(lèi)14件，財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)9件，信訪調(diào)處率99%;婦聯(lián)人民陪審員參與審理的侵犯婦女兒童權(quán)益案件19余件，結(jié)案滿意率97%。

二、信訪特點(diǎn)：

1.家庭暴力問(wèn)題仍較突出。通過(guò)近半年來(lái)市婦聯(lián)接訪情況統(tǒng)計(jì)，家庭暴力案件占婚姻家庭權(quán)益類(lèi)案件總數(shù)的70%左右。在家暴來(lái)信來(lái)訪案件中，施暴者多為男性，主要是夫妻間暴力。其中男方低學(xué)歷個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民占比例較大，高學(xué)歷人群、機(jī)關(guān)工作人員也占一定比例。由于法律對(duì)家庭暴力行為的認(rèn)定和制裁，缺乏可操作性的法規(guī)，加之一些部門(mén)尤其是一些執(zhí)法部門(mén)仍將家庭暴力當(dāng)家務(wù)事，沒(méi)有給予足夠的重視和及時(shí)的處理，這就使侵權(quán)者變本加厲地加害于婦女;其次，我們婦聯(lián)機(jī)關(guān)在辦理此類(lèi)案件過(guò)程中，對(duì)于無(wú)固定職業(yè)和單位的施暴者做工作難度較大，這就導(dǎo)致家庭暴力這一丑惡行為屢禁不止。

2.婚姻家庭糾紛中涉及婚外情、非法同居、包二奶等難以取證的糾紛案件仍占據(jù)相當(dāng)比例。在接處這一類(lèi)上訪案件時(shí)，我們工作人員盡最大努力為受害婦女說(shuō)話、聲援和協(xié)調(diào)。但法律是以事實(shí)為依據(jù)，最終相信證據(jù)。因此，受害婦女的訴求和權(quán)益往往因證據(jù)不足而得不到支持。