各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

自2**0年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2**0〕19號）以來，社會力量興辦的社會福利機構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護社會辦福利機構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進程，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持社會辦福利機構(gòu)提出以下意見：

一、支持社會辦福利機構(gòu)的重要意義

社會福利社會化是在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進社會福利社會化必須廣泛動員社會力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務(wù)。目前，我國由社會力量興辦的為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護、康復、托管等服務(wù)項目的福利機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1403家，床位總數(shù)達10萬余張。社會辦福利機構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機構(gòu)種類單一的局面，推動了社會福利社會化進程，并極大地促進了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機構(gòu)為骨干的社會福利服務(wù)體系的建立和完善。

我國已進入人口老齡化社會，60歲以上老年人已達到1.4億，占人口總數(shù)的10.98％，其中80歲以上高齡老年人為13**多萬。今后一個時期，伴隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢，我國的老年人數(shù)量和社會化的養(yǎng)老需求將持續(xù)增長。目前，我國的社會福利服務(wù)體系尚不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化，養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量嚴重不足，居家養(yǎng)老服務(wù)還只是處在起步階段。因此，鼓勵和支持社會辦福利機構(gòu)的發(fā)展有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，擴大福利事業(yè)的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進程所帶來的日益突出的社會福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。

黨的十六屆四中全會明確提出要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等社會福利服務(wù)對象歷來是慈善事業(yè)幫助的主要對象。社會福利事業(yè)的發(fā)展需要大力弘揚全社會的慈善意識，為包括慈善資金在內(nèi)的社會力量興辦福利機構(gòu)營造良好的輿論氛圍和投資環(huán)境；同時，社會福利事業(yè)也是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要載體之一，社會力量興辦福利機構(gòu)既是慈善事業(yè)的有效實現(xiàn)形式，又可以充分體現(xiàn)慈善事業(yè)由政府倡導、社會監(jiān)督、民間組織運作的特點，因此，鼓勵和支持社會辦福利機構(gòu)的發(fā)展是推進慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)良性互動、共同發(fā)展的有效途徑。

為推動養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以多種形式興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，進一步規(guī)范對養(yǎng)老福利機構(gòu)的管理，加快社會福利社會化進程，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》、民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和促進社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)提出以下意見：

一、高度重視我市老齡化現(xiàn)狀，加快養(yǎng)老福利體系建設(shè)

目前，我市60歲以上的老年人口已達到25.37萬人，占全市總?cè)丝诘?2.57％。一方面，人口老齡化具有數(shù)量大、增長快、“未富先老”等特點；另一方面，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人不斷增多，對社會福利的需求日益加大；同時，我市的老年福利設(shè)施數(shù)量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。截至20**年，我市共有各種類型的養(yǎng)老福利機構(gòu)20家，入住老年人1560人，占60歲以上老年人口的0.62％，低于全國0.9％的水平。加快養(yǎng)老福利體系建設(shè)步伐刻不容緩。

市人民政府高度重視老齡工作，并將做好老齡和社會福利工作納入《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，通過加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加強公共服務(wù)，體現(xiàn)以人為本、全民關(guān)懷，促進社會和諧進步，有效減輕養(yǎng)老為家庭帶來的負擔。通過多渠道、多途徑動員社會力量，整合社會資源，擴大社會參與，促進社會福利事業(yè)的快速發(fā)展。同時，有利于解決下崗職工尤其是“4050”人員的再就業(yè)，實現(xiàn)不同群體的互利共贏，促進社會穩(wěn)定。各部門、各單位要切實采取有效措施，大力推動養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

二、總體發(fā)展目標

以國家興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)為示范，努力構(gòu)建以多種所有制形式養(yǎng)老福利機構(gòu)為骨干的養(yǎng)老福利網(wǎng)絡(luò)。目前，全市每千名老人擁有床位9.6張，力爭到2010年達到每千名老人擁有15張床位以上，之后以每年增加3—5張床位的速度增長。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為了進一步規(guī)范社會福利機構(gòu)的涉外送養(yǎng)行為，維護被送養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，保證涉外送養(yǎng)工作的健康發(fā)展，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、涉外送養(yǎng)的兒童必須是社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的喪失父母的孤兒（以下簡稱孤兒）或查找不到生父母的棄嬰、兒童。

二、社會福利機構(gòu)送養(yǎng)兒童，應(yīng)當向省級人民政府民政部門報送以下證明材料：

（一）社會福利機構(gòu)負責人的身份證復制件。

（二）被送養(yǎng)兒童的戶籍證明復制件。

第一章總則

第一條為了加強社會福利機構(gòu)的管理，促進社會福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會福利機構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護、康復、托管服務(wù)的機構(gòu)。

第三條社會福利機構(gòu)應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條社會福利機構(gòu)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條國務(wù)院民政部門負責指導全國社會福利機構(gòu)的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門是社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對社會福利機構(gòu)進行管理、監(jiān)督和檢查。

第一章總則

第一條為了加強對社會福利機構(gòu)的管理，促進社會福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會福利機構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護、康復、托管等服務(wù)的機構(gòu)。

第三條社會福利機構(gòu)應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條社會福利機構(gòu)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條國務(wù)院民政部門負責指導全國社會福利機構(gòu)的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門是社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對社會福利機構(gòu)進行管理、監(jiān)督和檢查。

1我國養(yǎng)老福利機構(gòu)改革的背景及進程

1984年民政部“漳州會議”提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，提出要使社會福利事業(yè)從單一的、封閉的國家包辦體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人協(xié)辦型福利事業(yè)單位。即解放思想，深化改革，逐步實現(xiàn)由封閉型向開放型、福利型向福利經(jīng)營型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復型的轉(zhuǎn)變。20世紀90年代民政部明確提出“社會福利社會化”（服務(wù)對象的公眾化、福利資源的社會化、服務(wù)隊伍的社會化、服務(wù)設(shè)施的社會化、社會福利事業(yè)管理的社會化）的口號，同時國家了頒布《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，明確提出要逐步推行“民辦公助、公辦民營”，規(guī)定個人可以向民政部門提出籌辦福利機構(gòu)的申請，并在一定程度上會受到相關(guān)政策的積極扶持。發(fā)展公辦民營福利機構(gòu)，使之成為有自我“造血”功能而非單靠“輸血”的實體是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，是社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展我國福利事業(yè)的客觀要求，是應(yīng)對福利機制滯后這一嚴峻挑戰(zhàn)的必然選擇，是推進福利社會化的必然結(jié)果。

以徐州市養(yǎng)老福利機構(gòu)為例：據(jù)徐州市民政局相關(guān)部門人員介紹，徐州在20世紀90年代就逐步貫徹我國福利機構(gòu)改制的相關(guān)方針政策。目前徐州市養(yǎng)老福利機構(gòu)共有32家，床位2483張，入住老人998人，6家為國辦，占總數(shù)的18．75％；4家為集體所辦，占12．5％；22家為民營性質(zhì)，占68．75％。其中民營性質(zhì)的福利機構(gòu)基本上自求生存、自謀發(fā)展、自負盈虧，入住率有所提高，減輕了政府部門的財政負擔，經(jīng)濟效益和社會效益方面也取得了顯著的成效。就目前徐州市社會福利院現(xiàn)狀而言，大體上分為三大部分：一是由政府開辦的國營福利性社會福利院；二是私人承租，同時由徐州市民政部門統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的民營性養(yǎng)老機構(gòu)；三是集體共有，同時由徐州市民政部門統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的公營性養(yǎng)老機構(gòu)。

目前政府經(jīng)營的國有福利性社會福利院和集體共有性福利院，基本上只接收“三無”老人、五保戶老人，只有極少數(shù)福利性社會福利院開展了自費代養(yǎng)項目。而由私人競標承租的民營性質(zhì)社會福利養(yǎng)老機構(gòu)充分借鑒國企改革的成功經(jīng)驗，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，調(diào)動多方面的社會資源積極參與和興辦養(yǎng)老事業(yè)，逐步實現(xiàn)新的經(jīng)營方式。社會福利院的人事管理自主權(quán)進一步擴大，實行法人實體化管理。把福利事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦，普遍建立起公平競爭機制和規(guī)范化的市場化運行機制，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2當前我國養(yǎng)老福利機構(gòu)改革存在的主要問題

當前，我國改制后的民營性福利機構(gòu)管理模式和運作機制已逐漸步入正軌，取得了顯著成果，但仍存在很多制約因素。這些“瓶頸”限制了民營性福利機構(gòu)改革的進一步深化，阻礙了其發(fā)展規(guī)模的進一步擴大，延緩了其經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)進程。

為推動老年人場所消防安全管理的標準化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，落實敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治工作，根據(jù)區(qū)有關(guān)會議精神，我局立即開展對全區(qū)16所養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治工作的檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、提高認識，強化責任

為牢固樹立“安全第一，生命至上”的理念，認真履行職責，切實加強對各敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的指導、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，堅決防止和杜絕各類安全事故的發(fā)生，我局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，有關(guān)職能科室負責人為成員的安全排查整治工作領(lǐng)導小組，并組織人員認真進行了各敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全排查工作，做到不留死角，并與各敬老（福利）和社會福利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)院簽訂消防安全責任狀。使我區(qū)敬老（福利）院和社會福利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理工作從組織上、制度上落到一實處。

二、全面排查，消除各類安全事故隱患

5月中旬，我局全面開展全區(qū)5敬老院1所福利院和10所民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行安全大排查。重點是做好各敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的“檢查防范及整改工作”。檢查養(yǎng)老福利機構(gòu)消防器械設(shè)施配置是否完整，消防器材是否過期損壞，有無使用大功率電器，消防應(yīng)急燈和疏散指示燈標志是否配備，用電、用氣設(shè)施設(shè)備是否規(guī)范，完好無損，有無外露、外泄，防火災(zāi)。崗位人員管理，查各項管理制度是否健全、值勤值班執(zhí)行情況。要求各養(yǎng)老福利機構(gòu)嚴格實行24小時值班制度，按時巡查，及時掌握安全動態(tài)。從源頭抓起防止各類安全事故發(fā)生，確保養(yǎng)老福利機構(gòu)供養(yǎng)人員生命和財產(chǎn)安全。

三、對存在問題的整改

近日，區(qū)民政局多措并舉進一步加強社會福利機構(gòu)監(jiān)管工作，確保維護好老年人的合法權(quán)益。

一是查資質(zhì)、抓規(guī)范。依照《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》要求，重點查看《社會福利機構(gòu)批準證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》、《食品衛(wèi)生許可證》、《消防許可證》、《組織機構(gòu)代碼證》等相關(guān)證件是否齊全，督促資質(zhì)不全的民辦養(yǎng)老機構(gòu)盡快完善手續(xù)，并對相關(guān)證照進行統(tǒng)一規(guī)范，張貼公布。

二是查制度、抓管理。重點查看養(yǎng)老機構(gòu)工作人員職責、日常財務(wù)管理、飲食衛(wèi)生、安全防火、值班陪護、行業(yè)規(guī)范等制度落實情況，督促制度不健全、登記統(tǒng)計不完備，尤其是日常管理制度流于形式的單位立即整改，同時將制度落實情況納入?yún)^(qū)社會福利機構(gòu)長效機制建設(shè)。

三是查服務(wù)、抓質(zhì)量。重點查看與入住老人收養(yǎng)協(xié)議簽定、一人一檔建立、衛(wèi)生保健是否到位、有無侵犯老年人的個人權(quán)益等方面情況，對入住老人的生活照料、醫(yī)療護理、文化生活等服務(wù)項目，進行了問卷調(diào)查和個別問詢，并將服務(wù)保障好壞直接與相關(guān)優(yōu)惠政策掛鉤。

四查安全、抓整改。重點查看活動場所、綠化面積、生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施是否與資質(zhì)等級相對應(yīng)、是否符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標準，對服務(wù)保障設(shè)施不配套、功能不完善、存在安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)提出整改意見，限期完成。

通過努力，進一步摸清了區(qū)屬民辦養(yǎng)老機構(gòu)底數(shù)，了解掌握了相關(guān)數(shù)據(jù)，對運營管理中存在的不足和問題，進行了認真查找和整改，為提升我區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)制度化、規(guī)范化水平奠定了良好的基礎(chǔ)，促進了我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

多媒體技術(shù)是指以計算機為核心，對數(shù)據(jù)、文字、聲音、音樂、圖形、圖像、視頻、動畫等媒體信息進行整合處理的一種技術(shù)。由于多媒體技術(shù)所具有的強大的交互性、呈現(xiàn)內(nèi)容的多樣性、非線性鏈接等特點是傳統(tǒng)教學媒體所不能比擬的。兒童福利機構(gòu)主要是為被遺棄的兒童提供服務(wù)的場所，這里的大多數(shù)孤殘兒童身體上具有病因復雜的疾病(殘疾)，雖部分兒童經(jīng)過救治可以進入社會接受普通教育，但是，大多數(shù)兒童由于身體、智力等方面的限制，難以走出福利院接受正規(guī)的教育，因此，福利機構(gòu)內(nèi)特設(shè)立了特教科，以滿足他們受教育的需求，但是，這些兒童群體的復雜性使得傳統(tǒng)的教學形式、教學手段難以達到最優(yōu)的教學效果。多媒體技術(shù)蘊含著的巨大的教學潛能，若能恰當?shù)貙⒍嗝襟w技術(shù)應(yīng)用到福利機構(gòu)孤殘兒童的特殊教育中，必能使這些孤殘兒童受益頗深。

1多種感官刺激充分調(diào)動學生的興趣

圖形、圖像視頻處理技術(shù)、聲音(視頻)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮與解壓縮技術(shù)、觸摸屏技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等已成為多媒體技術(shù)的主要技術(shù)特征。因此，可以利用多媒體技術(shù)呈現(xiàn)包含圖片、視頻、聲音等多種形式在內(nèi)的教學信息，給學生多感官刺激。福利機構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童日常主要生活在機構(gòu)內(nèi)，并且有的兒童由于患有先天性疾病(軟骨、脊柱裂)的緣故，整天只能依靠輪椅生活，更有患病嚴重的兒童整日躺在床上，接觸外面社會、自然的機會少之甚少，紙質(zhì)的圖片可以使他們看一看如動物、植物等的外形，而依靠多媒體技術(shù)可以為他們播放視頻動畫，從物體的外形、聲音、習性等各方面全方位地去傳播信息，讓學生學習的知識更加全面。多樣的教學形式也可以極大地吸引學生的學習興趣，讓他們記憶更加深刻，了解地更加全面。

2強大的交互性滿足個別化教學的需要

電視、廣播雖然能夠傳輸圖形、視頻、音頻等信號，但是卻缺乏交互性。利用多媒體技術(shù)可以制作成具有強大交互作用的教學軟件或網(wǎng)絡(luò)課程，不僅能為學生提供圖文并茂、豐富多彩的人機交互式學習環(huán)境，而且還可以使學生能夠按自己的知識基礎(chǔ)和習慣愛好選擇學習內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮學生的主動性。福利機構(gòu)特教班所接收的學生不僅身體條件大不相同，而且在認知能力、智商水平上也存在諸多差異，這些差異的存在必然要求教師為他們提供個別化的教學服務(wù)。利用多媒體技術(shù)強大的交互作用，可以為實現(xiàn)個別化教學提供支持。比如，在對學生進行語言訓練時，可以充分利用多媒體技術(shù)開發(fā)出的語言訓練系統(tǒng)，針對不同認知能力和語言理解水平的學生，選擇不同的學習形式，為進行有差異性的教學提供便利條件，有助于提高教學效率。

3逼真的體驗彌補生理上的缺陷

為應(yīng)對人口老齡化加快趨勢，充分調(diào)動社會力量參與和興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，進一步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《民政部關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔5〕170號）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（政發(fā)〔〕19號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就關(guān)于加快養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會重要思想為指導，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，努力營造有利于養(yǎng)老福利機構(gòu)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，充分調(diào)動社會各方面積極性，吸引社會各界力量廣泛參與養(yǎng)老福利事業(yè)，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化、多層次的老年社會福利體系，為構(gòu)建和諧長沙和實現(xiàn)全面小康奠定基礎(chǔ)。

（二）目標任務(wù)

通過各級政府加大投入，大力新建、改建和擴建市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會福利機構(gòu)，形成以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能覆蓋全市城鄉(xiāng)的公辦社會福利服務(wù)體系；通過政府主導，大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)。力爭到“十二五”期末，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每1000名老人30張以上，民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)的老人數(shù)分別達到總床位數(shù)和入住養(yǎng)老福利機構(gòu)老人總數(shù)的50%以上。