一些官員當(dāng)“老板”的無奈

官員老板式的“經(jīng)營城市”和招商引資行為，產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)大大超過其積極意義。

不過，很多地方官員本身也不愿意像老板那樣去直接從事經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)于招商引資，很多地方只是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有此想法，而更多的干部卻是視之為畏途，很多人被迫踏上了外出招商引資的征程。

一些地方官員在與筆者私下交談中訴苦說，如果不搞招商引資，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，政府就沒有稅收。沒有稅收，就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、公共服務(wù)問題都無法解決。一些地方官員說，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)落后，缺少資金，也缺少企業(yè)家，人們?nèi)鄙賱?chuàng)業(yè)的精神和本領(lǐng)。僅僅靠民間推動(dòng)往往難以奏效，需要政府走上前臺(tái)，帶領(lǐng)老百姓創(chuàng)業(yè)。在招商引資中，引進(jìn)資本和技術(shù)，培育本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)本地企業(yè)家隊(duì)伍和高素質(zhì)的技術(shù)。一些地方官員還說，發(fā)達(dá)地方招商引資任務(wù)完成了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，他們現(xiàn)在有資本開始講科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方拿什么去講科學(xué)發(fā)展？落后地方如果簡單地跟著發(fā)達(dá)地方講創(chuàng)造環(huán)境、講平衡發(fā)展，結(jié)果是永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。他們還抱怨說，一些對(duì)落后地區(qū)發(fā)展的政策永遠(yuǎn)是“去南尾斬北頭”，即南方和東部發(fā)達(dá)地區(qū)原來在政策的空白地帶闖出的“經(jīng)驗(yàn)”，剛被北方和中西部地區(qū)拿來學(xué)習(xí)的時(shí)候，卻被認(rèn)為有問題，需要糾正。他們認(rèn)為，不能用對(duì)待發(fā)達(dá)地區(qū)的政策要求落后地區(qū)。

官員越來越像老板的深層體制原因

在老板式官員的背后，一方面是觀念的偏差，另一方面是體制、機(jī)制和政策的不完善，甚至是民主政治發(fā)展的不足?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多地方確實(shí)嘗到了招商引資帶來的甜頭，很多地方干部因此得到了上級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

官員的社會(huì)交往絕對(duì)不同于普通人，因?yàn)樗c權(quán)力的行使相聯(lián)系，直接影響到官員形象、政府公信和權(quán)力績效

近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件表明，一些人蛻化變質(zhì)，往往就是從交友不慎開始的。為此，官員們?nèi)绾谓挥眩瑧?yīng)該結(jié)

交什么樣的朋友，不僅成為公眾和社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題，也日益受到黨政機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門的高度重視。

為什么一當(dāng)官朋友就多了

我們有理由認(rèn)為，官員交友不同于普通人交友。因?yàn)槠胀ㄈ私挥巡簧?，不過造成一些感情傷害，最多是個(gè)人財(cái)產(chǎn)上的一些損失，而官員交友不慎，那受損失的就不僅僅是官員個(gè)人，往往伴隨權(quán)力的被利用和社會(huì)利益的損失。

為什么一當(dāng)官朋友就多了。特別是官做得越大，朋友越多，一些素不相識(shí)的人從四面八方找上門來，拉關(guān)系，獻(xiàn)殷勤，簡直要門庭若市、踏破門檻了。為什么呢？是因?yàn)閯e人崇拜你的才能，羨慕你的人格，而與你交友嗎？顯然不全是。俗話說得好，窮居鬧市無人問，富居深山有遠(yuǎn)親。道理很簡單，在世俗社會(huì)中，多數(shù)人都樂意做錦上添花的事情，而不愿意去雪中送炭。因此，當(dāng)你做了官的時(shí)候，許多人主動(dòng)找上門來交朋友，套近乎，主要看的是你手中的權(quán)力，目的是想通過你手中的權(quán)力獲得一些不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

3年的培養(yǎng)，22年的學(xué)習(xí)，我從一名群眾轉(zhuǎn)變成了一名共產(chǎn)黨員，從一名學(xué)生蛻變成了一名基層干部。而今天我響應(yīng)祖國的號(hào)召，來到農(nóng)村這片廣袤的土地，做了一名大學(xué)生村官，未來的幾年間我將同村干部一道圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)黨和政府對(duì)三農(nóng)的方針政策，為早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，做出一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、明確責(zé)任，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心。

作為一名共產(chǎn)黨員，既然選擇了大學(xué)生村官，我就應(yīng)該為農(nóng)民服務(wù)，這是我的工作也是我的責(zé)任。但是我也清楚農(nóng)業(yè)的薄弱、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧苦。作為社會(huì)的弱勢群體，相比城鎮(zhèn)而言，他們更需要全社會(huì)的支持和幫助。因?yàn)楸∪酰麄冃枰茖W(xué)的種植方法，因?yàn)槁浜笏麄冃枰虏偶鎮(zhèn)涞娜瞬牛驗(yàn)樨毧嗨麄冃枰撠氈赂坏拈T路。如今黨和政府沒有忘記農(nóng)民，近幾年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)的，伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)民生活一天天的富裕，作為村官的我更應(yīng)該堅(jiān)定信心，在全面理解三農(nóng)政策的同時(shí)，合理利用優(yōu)惠條件，把更好的技術(shù)用在農(nóng)業(yè)，把更多的出路引向農(nóng)村，把更好的實(shí)惠帶給農(nóng)民。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。

學(xué)習(xí)是青年干部生存和成長的需要，是卓有成效開展工作的前提和基礎(chǔ)。要想深植在新農(nóng)村建設(shè)熱土，首先要當(dāng)一名“學(xué)習(xí)型”干部。一是向書本學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)三農(nóng)的政策方針、法律法規(guī);二是向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的勤勞樸實(shí)、誠實(shí)守信;三是向同事學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的工作經(jīng)驗(yàn)、方式方法;四是向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念，科學(xué)技術(shù)。通過以上的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，一是不斷提高自己的知識(shí)水平辦事能力，二是進(jìn)一步樹立村干部的良好形象。

三、踐行黨章，牢記宗旨，加強(qiáng)黨性。

內(nèi)容摘要：隱私權(quán)是公民（自然人）所享有的人格權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一般情況下是受到法律嚴(yán)格保護(hù)的。國家官員一方面作為自然人，其隱私權(quán)當(dāng)然應(yīng)受到法律的保護(hù)，但另一方面，國家官員的某些個(gè)人生活已成為政治生活的一部分，他們的那些可能影響到政治和公共利益的私人信息理應(yīng)為公眾所知悉。這就存在有公眾知政權(quán)與國家官員隱私權(quán)之間的沖突。本文著重對(duì)兩種權(quán)利沖突的本質(zhì)進(jìn)行了分析，并得出這種沖突表面上是權(quán)利與權(quán)利的沖突，而實(shí)質(zhì)上更多的是權(quán)利與權(quán)力的沖突的結(jié)論。因此，法律應(yīng)優(yōu)先保護(hù)公眾的知政權(quán)，在隱私權(quán)的保護(hù)上，應(yīng)將國家官員與一般自然人相區(qū)別，給國家官員的隱私權(quán)以必要的限制。當(dāng)然，這種限制并不是完全否認(rèn)國家官員的隱私權(quán)，法律對(duì)國家官員的那些與政治生活或公眾利益完全無關(guān)的隱私應(yīng)給予與其他自然人同等的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：國家官員；隱私權(quán)；知政權(quán)；限制；保護(hù)

隱私權(quán)是指自然人享有的私生活的安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不受他人侵?jǐn)_、知悉、使用、披露和公開的權(quán)利。非法侵害他人因私事侵權(quán)行為的一種，加害者需要承擔(dān)民事責(zé)任，重者還可能觸犯刑法，要承擔(dān)刑事責(zé)任。一般而言，自然人的隱私平等的受到法律的保護(hù)①。但是，在特殊情況下，隱私權(quán)是要受到限制的。比如，早在本世紀(jì)30年代，美國的一個(gè)判例即指出，“公職候選人私生活狀況對(duì)選民公開，乃為公共利益所需要，在此情況下，該權(quán)（即隱私權(quán)）并不存在。獻(xiàn)身公共事業(yè)，其私人生活殆無法與所從事之事業(yè)完全分開者，則該權(quán)利不存在?！雹谠撆欣_立的法律原則是：公職人員的某些隱私將受到限制，而進(jìn)行這種限制的目的是為了公共利益。在此，公共利益的價(jià)值高于公職人員的部分隱私利益的價(jià)值。在西方國家，國家官員的隱私權(quán)因擔(dān)任公職而受到限制，已成常理。在我國，近幾年來逐漸增強(qiáng)的法律意識(shí)使政府官員發(fā)生了一個(gè)解決方法上的觀念變化，再加上人們逐漸學(xué)會(huì)“運(yùn)用法律武器”保護(hù)自己的人格權(quán)的精神和氣氛感染了政府機(jī)構(gòu)和政府官員，這就使得政府官員作為原告以隱私權(quán)或其他人格權(quán)受到侵犯為由，向人民法院提起民事訴訟的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而我國關(guān)于隱私權(quán)的法律本身就很欠缺，面對(duì)這樣一種現(xiàn)象，就需要對(duì)國家官員的隱私權(quán)問題進(jìn)行專門的研究。因?yàn)槲覈珓?wù)員制度尚未健全，對(duì)國家官員范圍的界定可能不盡一致，本文中國家官員是指在那些按照法律設(shè)立、旨在解決公共問題，由公共財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)中的由公共財(cái)政支付薪金和制定或執(zhí)行公共政策的人們，并不局限于《國建公務(wù)員條例》所指的公務(wù)員的范圍。

一、公眾知政權(quán)與官員隱私權(quán)的沖突及其平衡

要談官員得知政權(quán)，就離不開公眾得知政權(quán)。知政權(quán)是指公民依法享有知道國家活動(dòng)，了解國家事務(wù)的權(quán)利。國家機(jī)關(guān)及其工作人員有依法向公民和社會(huì)公眾公開自己活動(dòng)的義務(wù)。知政權(quán)是知情權(quán)中最重要的一項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)知政權(quán)，作為社會(huì)主體的公眾有權(quán)了解政府官員，尤其是政府高級(jí)官員的出生、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力等情況。而政府官員，尤其是高級(jí)官員，他們首先應(yīng)是社會(huì)生活中道德的模范遵守者，對(duì)一般公民起表率作用。但一些行為背景不佳、或財(cái)產(chǎn)來歷不明、品行不端的政府官員有希望借隱私權(quán)來隱瞞其身上的污點(diǎn)。這時(shí)候發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生知政權(quán)與官員隱私權(quán)之間的矛盾與沖突。要解決這一問題，首先應(yīng)對(duì)沖突的本質(zhì)進(jìn)行分析，然后再根據(jù)利益的大小予以平衡和解決。

（一）對(duì)公眾知政權(quán)與官員隱私權(quán)沖突本質(zhì)的分析

實(shí)際上，出了問題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險(xiǎn)了

事實(shí)上,作為“非常態(tài)”的執(zhí)政樣本,河南已經(jīng)不是第一次試圖通過這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來破解執(zhí)政難題。

河南省委前兩任書記XXX、XXX上，均以干部大規(guī)?！跋略L”、“駐村”等執(zhí)政方式試圖求解河南的難題。

《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續(xù)到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊(duì)。

3年駐村，河南省、市、縣(區(qū))3級(jí)機(jī)關(guān)從正廳級(jí)到副科級(jí)干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有。

可以肯定的是，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動(dòng)員如此眾多的官員下訪，實(shí)際上是依托體制性的優(yōu)勢來化解體制性的劣勢。

內(nèi)容摘要：隱私權(quán)是公民（自然人）所享有的人格權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一般情況下是受到法律嚴(yán)格保護(hù)的。國家官員一方面作為自然人，其隱私權(quán)當(dāng)然應(yīng)受到法律的保護(hù)，但另一方面，國家官員的某些個(gè)人生活已成為政治生活的一部分，他們的那些可能影響到政治和公共利益的私人信息理應(yīng)為公眾所知悉。這就存在有公眾知政權(quán)與國家官員隱私權(quán)之間的沖突。本文著重對(duì)兩種權(quán)利沖突的本質(zhì)進(jìn)行了分析，并得出這種沖突表面上是權(quán)利與權(quán)利的沖突，而實(shí)質(zhì)上更多的是權(quán)利與權(quán)力的沖突的結(jié)論。因此，法律應(yīng)優(yōu)先保護(hù)公眾的知政權(quán)，在隱私權(quán)的保護(hù)上，應(yīng)將國家官員與一般自然人相區(qū)別，給國家官員的隱私權(quán)以必要的限制。當(dāng)然，這種限制并不是完全否認(rèn)國家官員的隱私權(quán)，法律對(duì)國家官員的那些與政治生活或公眾利益完全無關(guān)的隱私應(yīng)給予與其他自然人同等的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：國家官員；隱私權(quán)；知政權(quán)；限制；保護(hù)

隱私權(quán)是指自然人享有的私生活的安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不受他人侵?jǐn)_、知悉、使用、披露和公開的權(quán)利。非法侵害他人因私事侵權(quán)行為的一種，加害者需要承擔(dān)民事責(zé)任，重者還可能觸犯刑法，要承擔(dān)刑事責(zé)任。一般而言，自然人的隱私平等的受到法律的保護(hù)①。但是，在特殊情況下，隱私權(quán)是要受到限制的。比如，早在本世紀(jì)30年代，美國的一個(gè)判例即指出，“公職候選人私生活狀況對(duì)選民公開，乃為公共利益所需要，在此情況下，該權(quán)（即隱私權(quán)）并不存在。獻(xiàn)身公共事業(yè)，其私人生活殆無法與所從事之事業(yè)完全分開者，則該權(quán)利不存在?！雹谠撆欣_立的法律原則是：公職人員的某些隱私將受到限制，而進(jìn)行這種限制的目的是為了公共利益。在此，公共利益的價(jià)值高于公職人員的部分隱私利益的價(jià)值。在西方國家，國家官員的隱私權(quán)因擔(dān)任公職而受到限制，已成常理。在我國，近幾年來逐漸增強(qiáng)的法律意識(shí)使政府官員發(fā)生了一個(gè)解決方法上的觀念變化，再加上人們逐漸學(xué)會(huì)“運(yùn)用法律武器”保護(hù)自己的人格權(quán)的精神和氣氛感染了政府機(jī)構(gòu)和政府官員，這就使得政府官員作為原告以隱私權(quán)或其他人格權(quán)受到侵犯為由，向人民法院提起民事訴訟的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而我國關(guān)于隱私權(quán)的法律本身就很欠缺，面對(duì)這樣一種現(xiàn)象，就需要對(duì)國家官員的隱私權(quán)問題進(jìn)行專門的研究。因?yàn)槲覈珓?wù)員制度尚未健全，對(duì)國家官員范圍的界定可能不盡一致，本文中國家官員是指在那些按照法律設(shè)立、旨在解決公共問題，由公共財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)中的由公共財(cái)政支付薪金和制定或執(zhí)行公共政策的人們，并不局限于《國建公務(wù)員條例》所指的公務(wù)員的范圍。

一、公眾知政權(quán)與官員隱私權(quán)的沖突及其平衡

要談官員得知政權(quán)，就離不開公眾得知政權(quán)。知政權(quán)是指公民依法享有知道國家活動(dòng)，了解國家事務(wù)的權(quán)利。國家機(jī)關(guān)及其工作人員有依法向公民和社會(huì)公眾公開自己活動(dòng)的義務(wù)。知政權(quán)是知情權(quán)中最重要的一項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)知政權(quán)，作為社會(huì)主體的公眾有權(quán)了解政府官員，尤其是政府高級(jí)官員的出生、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力等情況。而政府官員，尤其是高級(jí)官員，他們首先應(yīng)是社會(huì)生活中道德的模范遵守者，對(duì)一般公民起表率作用。但一些行為背景不佳、或財(cái)產(chǎn)來歷不明、品行不端的政府官員有希望借隱私權(quán)來隱瞞其身上的污點(diǎn)。這時(shí)候發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生知政權(quán)與官員隱私權(quán)之間的矛盾與沖突。要解決這一問題，首先應(yīng)對(duì)沖突的本質(zhì)進(jìn)行分析，然后再根據(jù)利益的大小予以平衡和解決。

（一）對(duì)公眾知政權(quán)與官員隱私權(quán)沖突本質(zhì)的分析

論文關(guān)鍵詞：民主憲政官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

論文摘要：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是法治社會(huì)行之有效的對(duì)政府官員實(shí)施監(jiān)督的方法，也是國家權(quán)力屬于人民的表征和具體體現(xiàn)。在我國建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是必要且必須的。在政治文明、精神文明社會(huì)的建設(shè)中，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義民主與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

公民的監(jiān)督權(quán)和知政權(quán)

民主和憲政是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。在民主憲政體制下，公民應(yīng)享有充分的政治權(quán)利，這既是國家權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)，又是國家權(quán)力屬于人民的表征和具體體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的題中之義。其中，公民的監(jiān)督權(quán)作為其選舉權(quán)的進(jìn)一步延伸，已在我國現(xiàn)行憲法中作出了明確的規(guī)定，也理所當(dāng)然地成為當(dāng)代中國人權(quán)的重要內(nèi)容。

公民監(jiān)督權(quán)無論是通過新聞傳媒、來信來訪、討論會(huì)、座談會(huì)等形式來實(shí)現(xiàn)，抑或是直接以申訴、控告等途徑來完成，都必須有一個(gè)最基本的前提——公民的知政權(quán)。所謂知政權(quán)是指公民通過必要的途徑對(duì)于社會(huì)政治生活的知情權(quán)，包括作為社會(huì)主體的公眾了解政府官員，尤其是政府高級(jí)官員的出身、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、道德、能力等情況。知政權(quán)的存在和實(shí)現(xiàn)是滿足人們了解政治的愿望的需要。人對(duì)政治的關(guān)心，無疑是對(duì)自己生存條件及其命運(yùn)發(fā)展的重視。了解政治狀況與調(diào)整自己行為、關(guān)心自己利益具有緊密的聯(lián)系。人們對(duì)政治的了解，也是對(duì)自身利益的關(guān)心。知政權(quán)的實(shí)現(xiàn)是政治權(quán)力贏得民眾支持的重要途徑。而民眾擁政的前提必須是知政，人們連政治狀況都不了解，擁政就只能成為空談，執(zhí)政者也就無法獲得民眾的支持。更為重要的是，知政權(quán)的存在和實(shí)現(xiàn)是其他政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，也就是說知政權(quán)是首要的政治權(quán)利。沒有知政權(quán)，什么參政、議政、督政的權(quán)利都無從談起。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其功能

地方官員誠信缺失問題是近年社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)界研究的熱點(diǎn)，據(jù)據(jù)《小康》雜志調(diào)查，2006年地方政府官員以75.36％的比例當(dāng)選為信用最差群體，2007年則“以80.3％的絕對(duì)多數(shù)”再一次“被網(wǎng)民選為信用最差的群體”。因此。改善地方官員誠信狀況，提高地方政府公信力，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要而緊迫課題。公共選擇理論是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，是“非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單地說，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治學(xué)”。它為我們研究官員和政府的行為提供了獨(dú)特視角，為我們分析地方官員誠信缺失提供了有效工具。本文將運(yùn)用公共選擇的分析工具。剖析地方官員誠信缺失的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，以求對(duì)我們誠信政府建設(shè)有所助益。

一、“理性”官員的誠信選擇

從公共選擇的觀點(diǎn)看，地方官員同樣是理性經(jīng)濟(jì)人，盡管存在道德約束和紀(jì)律的規(guī)范，但效用最大化同樣是其最終目標(biāo)。因此，他們是否誠信直接取決于公共選擇的規(guī)則。具體而言有以下幾個(gè)方面：第一，官員誠信選擇很大程度上取決于誠信在公共選擇規(guī)則中的權(quán)重。即如果在既定的公共選擇規(guī)則下誠信行為的收益大于其成本，則會(huì)選擇誠信：相反，則會(huì)趨向于欺騙。作為理性經(jīng)濟(jì)人，地方官員的效用函數(shù)一般包括以下變量：薪金、職位、權(quán)力、社會(huì)名望、額外所得等等。而其可能的成本則包括行政處分、失去職務(wù)、名譽(yù)損失、甚至極個(gè)別情況下的刑事處罰。如果誠信行為的收益大于成本?；蛘哒\信的收益大于欺騙的收益，他就會(huì)選擇誠信行為，否則，他就會(huì)選擇選擇欺騙。第二，官員是否誠信還取決于政治市場對(duì)官員非誠信行為發(fā)現(xiàn)的幾率和處罰的力度。如果非誠信行為被發(fā)現(xiàn)的幾率極大，并且處罰力度足夠大，官員非誠信行為的成本就會(huì)較高，否則，如果非誠信的行為被發(fā)現(xiàn)的幾率低，或者處罰的力度小，就會(huì)激勵(lì)官員選擇非誠信行為。從這個(gè)意義上說，地方官員是否誠信的關(guān)鍵在于政治市場的規(guī)則。第三，官員是否誠信還取決于政府決策的規(guī)則。即非誠信行為的責(zé)任是否容易認(rèn)定，決策規(guī)則是否對(duì)非誠信行為設(shè)定了足夠的預(yù)防機(jī)制。如果非誠信行為的責(zé)任很難個(gè)體化，且決策規(guī)則沒有對(duì)各人的決策責(zé)任作出明確規(guī)定，那么追究非誠信行為的責(zé)任將變得很難，通過非誠信行為個(gè)人獲利而將責(zé)任推給集體的機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)泛濫。第四，地方官員是否誠信還取決于其尋租機(jī)會(huì)的多少。尋租是地方官員實(shí)現(xiàn)其個(gè)人效用的一種最普通的渠道，也是滋生貪污腐化、以權(quán)謀私等失信行為的重要原因之一。如果官員存在大量的尋租機(jī)會(huì)，他則會(huì)利用這些機(jī)會(huì)為自身牟利，弄虛作假、欺上瞞下等非誠信行為必將出現(xiàn)。相反，如果通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)密的監(jiān)督減少官員尋租機(jī)會(huì)，非誠信行為對(duì)官員個(gè)人效用的價(jià)值將會(huì)降低。第五，地方官員的誠信還取決于其所負(fù)擔(dān)的責(zé)任與其資源和能力的對(duì)比。如果對(duì)地方政府職能定位不準(zhǔn)，地方官員所掌握的權(quán)力、財(cái)力和組織資源，無法完成其職責(zé)，即出現(xiàn)公共選擇理論所提出的“政府失敗”現(xiàn)象。地方官員也會(huì)作出非誠信行為。

二、地方官員誠信缺失的公共選擇原因

地方官員大都是受黨多年教育和培養(yǎng)，經(jīng)過長期考驗(yàn)和嚴(yán)格選拔脫穎而出的，道德水平應(yīng)該比普通群眾更高一些。至少現(xiàn)有的研究無法證明其道德水平比普通群眾低。地方官員誠信缺失的主要原因不在道德教育的缺失或道德水平低下，而在于我國的公共選擇規(guī)則。

第一，現(xiàn)行的選擇規(guī)則對(duì)地方官員由自利沖動(dòng)帶來的非誠信行為沒有設(shè)置足夠的預(yù)防、查處和懲治措施。地方官員和地方政府的自利沖動(dòng)是必然存在的，科學(xué)規(guī)制和合理引導(dǎo)之可以提高公共管理的效率和質(zhì)量，放任和泛濫地方官員的自利行為則會(huì)背離公共管理的本質(zhì)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。我國對(duì)地方政府和地方官員的自利沖動(dòng)尚缺乏足夠重視，在以往的理論預(yù)設(shè)中，地方官員都是忠實(shí)貫徹黨的路線，忠誠踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，毫不利己，專門利人的道德完人；地方政府也完全沒有自身的利益追求，一切措施只為公眾的公共利益。顯然，這種預(yù)設(shè)至少不是完全正確的，給某些不誠信之人，通過欺上瞞下，弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，信口許諾等獲取上級(jí)官員和民眾的好感，從而撈取政治資本或物質(zhì)利益開了方便之門。

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來說還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起

2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。

49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份:平頂山市下訪工作組小組長。和他同時(shí)成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。

事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題。

“工作組”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。

和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報(bào)道。

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外

“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭論和交鋒也暫告一段落,但是,爭論不會(huì)停止。其實(shí)，河南4萬官員在下訪過程中，就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長李新華告訴《瞭望東方周刊》。

無疑，在新信訪條例頒布之前的爭論之聲,不只來自北京,在全國信訪工作領(lǐng)域,這種爭論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實(shí)。

“解決信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來?？梢哉f,問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外?！?/p>

一位接受采訪的權(quán)威人士是如是說，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去?！?/p>

向?qū)崉?wù)邁出了大步