1我國農(nóng)村適合土地規(guī)模經(jīng)營的依據(jù)條件

經(jīng)濟方面的依據(jù)：（1）家庭土地經(jīng)營的方式具有的局限性需要進行土地經(jīng)營的變革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上的確曾起過較大的作用。但在現(xiàn)實中存在著棄耕土地、對土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農(nóng)民受制于土地的等現(xiàn)象，尤其是在專業(yè)化、社會化和商品化生產(chǎn)進程不斷的加快的背景下，平均承包產(chǎn)生了越來越大的矛盾。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，很多農(nóng)民要獲得就業(yè)機會，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經(jīng)營土地的農(nóng)民群體，在此這種情況下，同其他生產(chǎn)要素一樣，土地作為重要的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)自由流動、優(yōu)化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動力的轉(zhuǎn)移提供為土地規(guī)模經(jīng)營的條件。隨著我國持續(xù)深化改革開放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特尤其是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的崛起，對勞動力具有強烈的需求，同時較高的工資報酬，對大批農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了較強地吸引力。另一方面，雖然國家出臺了很多的針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民的收入水平仍然不高，從而導(dǎo)致勞動力大量轉(zhuǎn)移，這為土地規(guī)模經(jīng)營在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。（3）規(guī)?；?jīng)營適應(yīng)了城市化的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展必然要推進城市化的進程。主要是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅提高，從而剩余勞動力從土體上分離出來，他們大都要轉(zhuǎn)移到城市的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)中。只有實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，才能實現(xiàn)少數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會有更多的農(nóng)民離開土地進入城市生活。

2目前我國農(nóng)村適合適度土地規(guī)模經(jīng)營

2.1我國的國情決定可以進行土地適度

可以說，目前我國農(nóng)村土地的現(xiàn)實情況，不適合進行大規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營，但是可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況加以區(qū)別對待：一是堅持土地集約利用。鑒于我國人均耕地不足的現(xiàn)實，集約利用土地，就是人為地內(nèi)涵擴展有限土地的規(guī)模，也就是相當(dāng)于擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模，這是我國實行土地適度經(jīng)營的主要方向和途徑。通過勞動密集型經(jīng)營，發(fā)揮出土地資源的比較優(yōu)勢。同時，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，適時對土地進行調(diào)整，使之能夠進行機械化作業(yè)、推廣科技和進行田間管理；二是通過大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，大量轉(zhuǎn)移剩余勞動力。通過土地流實現(xiàn)土地集中適度經(jīng)營。建立規(guī)范的農(nóng)村土地使用權(quán)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法有償實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓。三是促進經(jīng)營者素質(zhì)的提高，包使經(jīng)營者具有豐富的知識，較強的管理能力和責(zé)任心。因為相等的其他條件下，經(jīng)營者的素質(zhì)高低，直接影響著土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2.2穩(wěn)定、完善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)

一、我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因。目前，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因的研究主要集中在以下幾點：（1）分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要作用。Kung認為，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)是影響和決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因；（2）研究農(nóng)戶兼業(yè)行為對土地流轉(zhuǎn)的影響。黃大學(xué)認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)戶兼業(yè)化則阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，降低了土地產(chǎn)出率和土地利用率；（3）研究產(chǎn)業(yè)分工對土地流轉(zhuǎn)的影響。朱勇軍、徐建群認為，農(nóng)村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；（4）分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。（二）國內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況實證分析。溫鐵軍利用全國農(nóng)村固定觀察點1984～1992年間的數(shù)據(jù)對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例僅為1.99%，這也是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行實證分析時所采用的數(shù)據(jù)長度較長、樣本數(shù)較多的文獻。谷彬構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)體系，對區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況與關(guān)聯(lián)要素進行了綜合評估。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分，土地流轉(zhuǎn)面積、參與農(nóng)戶比例有限，農(nóng)業(yè)兼營特征明顯，一些因素對土地流轉(zhuǎn)存在阻礙作用。程令國等認為現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，農(nóng)地確權(quán)制度使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升。（三）我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素。近年來，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介組織發(fā)展緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏法律保護、農(nóng)村的社會保障體系不完善等因素。（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善。完善的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流動的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂將導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，從而損害農(nóng)戶的利益進而妨礙農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，市場中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置，因此應(yīng)該對農(nóng)地中介組織的建設(shè)和完善，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場成為資源配置的主體；（3）相關(guān)法律制度不夠健全。由于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)達到一定的水平，并且隨著時間推移將進一步發(fā)展，不完善的法律制度導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益無法得到保障。因此，應(yīng)該盡快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機制和相關(guān)制度，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。（四）促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的對策。賈雪池從中俄兩國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地制度建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展情況出發(fā)，認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保證，建議我國對不同地區(qū)采取差別化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。張文秀等在對成都14個縣市進行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、受教育程度和土地流轉(zhuǎn)租金收益等因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，歸納了促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制等建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究綜述

（一）關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的研究主要有兩種觀點：一種是從農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率出發(fā)，認為通過大規(guī)模的機械化對勞動進行替代，從而顯著提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。M.MarritVandenBerg等認為勞動力轉(zhuǎn)移使大規(guī)模農(nóng)場存在勞動力約束，妨礙農(nóng)民從事經(jīng)濟效益更高的非糧食作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，從而妨礙增加農(nóng)民人均收入和提高糧食產(chǎn)量，因此需要機械化生產(chǎn)。黃祖輝和陳欣欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實行了規(guī)模經(jīng)營以后的勞動生產(chǎn)率會高于小規(guī)模經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率，因為大規(guī)模經(jīng)營的勞動力利用比小規(guī)模經(jīng)營更充分，并且規(guī)模經(jīng)營過程中新技術(shù)采用以及機械對勞動的替代將導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的提高。袁軍寶認為農(nóng)戶兼業(yè)降低了土地生產(chǎn)率，規(guī)模化經(jīng)營能提高農(nóng)民收入，因此“規(guī)?；?jīng)營+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；另一種是從農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率出發(fā)，探討土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和土地生產(chǎn)率之間的關(guān)系。雖然有學(xué)者通過經(jīng)驗分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產(chǎn)率之間存在反向關(guān)系，但也有學(xué)者的實證結(jié)果顯示反向關(guān)系不明顯甚至存在正向關(guān)系。劉鳳芹認為土地分割不會妨礙農(nóng)業(yè)機械化操作，因為農(nóng)業(yè)機械的型號是多樣的，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高是機械替代勞動的結(jié)果，而不是土地規(guī)模化經(jīng)營的結(jié)果。她還認為，經(jīng)濟組織的性質(zhì)與土地規(guī)模直接相關(guān)。羅必良總結(jié)了經(jīng)濟組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模問題進行了理論與實證的研究，認為農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不具有顯著規(guī)模效率，農(nóng)地家庭經(jīng)營至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產(chǎn)成本的角度指出由于能源價格上漲，依靠機械的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式雖然生產(chǎn)率更高，但在長期是不可持續(xù)的，未來農(nóng)業(yè)需要小規(guī)模的勞動集約型生產(chǎn)方式。陳杰、蘇群利用全國農(nóng)村固定觀察點2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后土地規(guī)模對土地生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的研究。目前，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進行。黃祖輝等研究了影響我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農(nóng)戶角度出發(fā)，通過建立農(nóng)戶行為模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的行為受到戶主文化水平、生產(chǎn)商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過案例分析研究了改革開放以來各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟組織的作用以及國家與合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。孔祥智和郭艷芹調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟組織為成員提供服務(wù)最多的是農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其次是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和信息及經(jīng)驗方面的服務(wù)也比較多。不少合作經(jīng)濟組織當(dāng)初成立的動機就是通過合作的規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購銷中得到差價。黃珺等對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新及形成模式進行了研究，并對影響各種新型合作經(jīng)濟組織形成的因素進行了分析。從已有的研究來看，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的定性研究，關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的影響。定量研究方面，關(guān)于土地規(guī)模主要是研究與產(chǎn)出的關(guān)系，很少有關(guān)于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務(wù)、組建條件等，并沒有涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

作者:陳訓(xùn)波 米君  廖瑩 單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川省金堂縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站

摘要：農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機化的主力軍，在促進農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農(nóng)村。合作社自創(chuàng)立以來，一直以土地流轉(zhuǎn)為立社之本，大力發(fā)展國內(nèi)外高端農(nóng)機裝備，不斷拓寬農(nóng)機社會化服務(wù)范圍，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平，推進全程高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合作社瞄準(zhǔn)市場高端富硒農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術(shù)，實現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產(chǎn)，成為真正的環(huán)保、有機、富硒、綠色產(chǎn)品，2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品1200多t，銷往國內(nèi)27個省市區(qū)，實現(xiàn)糧食種植品質(zhì)更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農(nóng)機局評定為省級示范社，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定為國家級示范社。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農(nóng)戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)?；?jīng)營，合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務(wù)功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產(chǎn)2000多萬元，擁有各種大型先進農(nóng)機裝備67臺套，農(nóng)機總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉(zhuǎn)土地1.47km2，涉及四農(nóng)、柳海兩個村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復(fù)墾地。流轉(zhuǎn)的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農(nóng)田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。目前主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產(chǎn)的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的國家大二型企業(yè)“山東龍豐集團公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品達1200多t，青貯飼料4000多t，實現(xiàn)經(jīng)營收入600多萬元。

2加快土地流轉(zhuǎn)，夯實規(guī)模化經(jīng)營根基

合作社所在的四農(nóng)村85%土地為復(fù)墾土地，土質(zhì)較差，農(nóng)民種糧意愿不強，再加上比鄰位居中國企業(yè)500強前列的南山集團，農(nóng)民大多去企業(yè)打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農(nóng)村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營收益。村委負責(zé)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農(nóng)田管理及機具駕駛等工作，月工資3000余元?，F(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)土地1.47km2，未來合作社土地經(jīng)營規(guī)模將繼續(xù)擴大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎(chǔ)設(shè)施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。土地連片集中后，由合作社進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”，通過機械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產(chǎn)成本，改善糧食品質(zhì)，又能充分發(fā)揮大型、先進、現(xiàn)代化機械的作業(yè)優(yōu)勢，將過去的原始耕作、粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶對土地的要求有所改變。農(nóng)戶之間自發(fā)地進行土地的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入，因而加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口。文章對東臺市土地流轉(zhuǎn)的情況進行了調(diào)研，借鑒其成功的經(jīng)驗，以及對當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)的問題給予適當(dāng)?shù)膶Σ吲c建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；社會保障體系；農(nóng)業(yè)保險

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，這就需要推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，筆者針對東臺市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營進行了專題調(diào)查。

一、研究設(shè)計和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉(zhuǎn)機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面都取得了相應(yīng)的進步。

（一）合同規(guī)范化

各位領(lǐng)導(dǎo)，土地經(jīng)營戶：

今天會議安排我發(fā)言，談不上交流經(jīng)驗，我只想談點感受和想法，如有不對的地方，請大家批評。

我叫，現(xiàn)任村一社社主任，中共黨員，一直從事糧食收購。去年3月鎮(zhèn)黨委、政府在村解決撂荒土地試點，我主動承包撂荒農(nóng)地150余畝，全部實現(xiàn)復(fù)耕，通過一年來糧食生產(chǎn)，全年獲得有效利潤4萬余元。在這里，我只說三句話：

第一句，談一點感受：在去年，村土地撂荒試點時，黨委、政府提出鼓勵村社干部帶頭，把干部先培養(yǎng)成種糧大戶，建立家庭農(nóng)場。最初給我做工作時，我還是有些想法，考慮到年齡偏大，子女反對，我想到了退場。但是，我想到我是預(yù)備黨員，又是社干部，起碼的政治覺悟還是要有的，因此，我主動承包了150畝農(nóng)地，也見到了實效，獲得了實際利益，我認為我當(dāng)初的選擇是對的，同時也說明鎮(zhèn)黨委、政府的決策是相當(dāng)正確的。

第二句，道一聲感謝：在去年，我承包了撂荒農(nóng)地以后，面對大片撂荒農(nóng)地，雜草叢生，生產(chǎn)不便，看到十分頭痛。鎮(zhèn)村干部主動協(xié)調(diào)修通生產(chǎn)便道，安裝好涵管解決了排水和抗旱問題，配備了55馬力旋耕機、收割機解決了我的生產(chǎn)耕作能力問題，主動提供種子、肥料解決了起步難的問題。因此，我要感謝鎮(zhèn)黨委、政府和村三委干部對我的大力支持。

第三句，談一下打算：今年，我將繼續(xù)堅持以糧食生產(chǎn)為主，對所有地塊進行合理規(guī)劃，選擇適宜的農(nóng)作物，高效利用好土地；對生產(chǎn)便道和生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的塘堰進行大力維護，保證生產(chǎn)季節(jié)交通通暢，用水便利；為本社土地經(jīng)營戶提供農(nóng)機具服務(wù)，解決大戶耕作難的問題，保證我們村一社不撂荒一塊農(nóng)地。

摘要:隨著河南省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級并朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的趨勢。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的生產(chǎn)經(jīng)營方式，可以進一步推進河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與河南省農(nóng)業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析，有助于研究提出一些建設(shè)性的方案來解決河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題，從而促進河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建設(shè)發(fā)展，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出探索。

關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;實現(xiàn)路徑

1引言

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的良好發(fā)展是關(guān)乎河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要組成部分，只有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了良性發(fā)展，才能更好的促進河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。因此，本文通過分析河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上研究實現(xiàn)路徑來促進河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式的發(fā)展。

2河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

2．1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度低。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，其首要重點在于土地的自由流轉(zhuǎn)，只有土地產(chǎn)權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)限制少才能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中化的可能。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，河南省全省土地流轉(zhuǎn)總面積3393萬畝，占全省承包經(jīng)營土地面積的34．81%。由此可見，河南省承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)程度低，土地的生產(chǎn)經(jīng)營使用效率并未達到最大化。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要包括土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，我國農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)戶有承包經(jīng)營權(quán)而不具備所有權(quán)和流轉(zhuǎn)處置權(quán)，因此造成土地流轉(zhuǎn)不暢通，政策調(diào)整頻繁，不利于土地的集中經(jīng)營。2．2農(nóng)業(yè)資源分散阻礙規(guī)模經(jīng)營的形成。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就必須能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)資源主要包括土地、資金、人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備等資源，只有將這些資源集聚在一起才能夠不斷地提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。然而目前在河南省境內(nèi)，各項農(nóng)業(yè)資源分散程度過高。土地資源尚未集中在少數(shù)經(jīng)營效率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織那里，就導(dǎo)致了土地耕種經(jīng)營無法使用現(xiàn)代化的設(shè)備技術(shù)、阻礙高科技知識應(yīng)用、農(nóng)業(yè)人才無法聚集等一系列農(nóng)業(yè)資源的分散。2．3農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營管理素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的核心人才，他們的經(jīng)營管理水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展效益。通過筆者的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河南省境內(nèi)有超過80%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是土生土長的農(nóng)民，他們大多數(shù)沒有上過小學(xué)且年齡很大，沒有掌握一定的文化理論知識，對先進的農(nóng)業(yè)科技知識也了解甚少，更缺乏規(guī)模化經(jīng)營的眼光與能力。他們雖然對于農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)有著豐富的經(jīng)驗，但是極其缺乏農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念和能力，導(dǎo)致他們對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢沒有準(zhǔn)確深入的認知，對農(nóng)業(yè)市場供求關(guān)系認知不足，以及缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理素質(zhì)不足以承擔(dān)起引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展重任。

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題的論述，近幾年來經(jīng)常見諸報刊。許多農(nóng)經(jīng)界的專家學(xué)者，從不同的角度，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題進行了有益的探討，提出了許多有價值的觀點和見解，并在一定程度上形成了共識，即必須改變當(dāng)前狹小的農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)狀，擴大和優(yōu)化農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模。但是，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)、土地規(guī)模大小與生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益之間的經(jīng)濟數(shù)量關(guān)系，以及適度規(guī)模的量化標(biāo)準(zhǔn)等，卻鮮有論述或者論述很不深刻。從經(jīng)濟學(xué)的角度，特別是從微觀經(jīng)濟學(xué)的角度來研究，最終一般都要歸結(jié)于數(shù)量關(guān)系，才是明確的，具體的，才能對解決實際問題有所幫助。本文試圖根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的觀點，以定量的方法，探討農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟理論依據(jù)

規(guī)模，按照一般定義，是指事物在一定空間范圍內(nèi)量的聚集程度。一個生產(chǎn)單位的規(guī)模，是指在生產(chǎn)單位這一空間范圍內(nèi)各種經(jīng)濟數(shù)量的聚集程度。生產(chǎn)單位內(nèi)的經(jīng)濟數(shù)量，從投入——產(chǎn)出的角度來講，既包括投入量，也包括產(chǎn)出量。投入量中又可分為變投入量和固定投入量。因此，關(guān)于生產(chǎn)單位的規(guī)模，有許多不同的描述。概括起來，主要有三種：第一種以勞動力數(shù)量作為衡量生產(chǎn)單位規(guī)模的標(biāo)志；第二種以固定資產(chǎn)原值作為生產(chǎn)單位的規(guī)模；第三種以產(chǎn)量作為生產(chǎn)單位的規(guī)模。規(guī)模定義的內(nèi)涵不同，則有關(guān)規(guī)模經(jīng)濟的研究方法和研究內(nèi)容也不同，得出的結(jié)論也不同?，F(xiàn)在的問題是：在農(nóng)業(yè)這一特定的生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取哪個“量”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模。我們認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模一般應(yīng)當(dāng)以固定投入的數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)水平較低的條件下，土地是農(nóng)業(yè)的主要的固定投入，因而采用土地數(shù)量作為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，具有現(xiàn)實的意義。這是原因之一。原因之二是目前我國農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，除個別集體農(nóng)場或?qū)I(yè)隊經(jīng)營外，絕大多數(shù)為農(nóng)戶家庭經(jīng)營，即一個農(nóng)戶家庭為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，土地規(guī)模過于狹小。目前，許多專家學(xué)者所論述的農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模及其提出的各種擴大和優(yōu)化農(nóng)戶土地規(guī)模的措施，也是以農(nóng)戶經(jīng)營土地數(shù)量為依據(jù)。因而，為保持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究的連續(xù)性，把土地數(shù)量作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也是適合的。原因之三，根據(jù)我國的實際情況，土地是農(nóng)業(yè)中最稀缺的生產(chǎn)要素，無論國家還是農(nóng)戶，為了獲得最大收益，都必須充分發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的潛能。因此，把土地數(shù)量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，研究土地規(guī)模與經(jīng)濟效益的關(guān)系，更具有現(xiàn)實的意義。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)，主要是規(guī)模經(jīng)濟理論。所謂規(guī)模經(jīng)濟，描述的是生產(chǎn)規(guī)模與單位產(chǎn)品平均成本的關(guān)系。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，單位產(chǎn)品平均成本不斷下降，下降到某一點，開始上升，如下圖所示。生產(chǎn)單位的規(guī)模在Q之前，隨著規(guī)模擴大，單位產(chǎn)品平均成本不斷下降，只要小于Q的規(guī)模投入仍然處于規(guī)模經(jīng)濟區(qū)；規(guī)模擴大經(jīng)過Q點繼續(xù)擴大，單位產(chǎn)品平均成本則隨著規(guī)模擴大而不斷上升，故大于Q的規(guī)模投入，則處于規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)。而Q點的規(guī)模則為產(chǎn)品市場成本最低點，是最佳經(jīng)濟規(guī)模。（附圖[圖]）規(guī)模與單位產(chǎn)品平均成本的這種關(guān)系，是由內(nèi)在經(jīng)濟與外在經(jīng)濟決定的。所謂內(nèi)在經(jīng)濟是指生產(chǎn)單位的規(guī)模擴大時，可從其自身內(nèi)部的經(jīng)濟資源配合與利用而引起其收益的增加。如規(guī)模擴大，可以使用更先進的技術(shù)，可以綜合利用副產(chǎn)品和原材料，可以充分利用勞動潛力或相對減少管理人員，可以減少一些共同生產(chǎn)費用等。但是，如果生產(chǎn)規(guī)模過大，則又會由自身內(nèi)部資源配合不協(xié)調(diào)或利用不充分，而引起收益的減少，這叫做內(nèi)在不經(jīng)濟。如，由于規(guī)模擴大而引起管理不便，或某種資源閑置，或某種費用增多，或某些效率減低等。所謂外在經(jīng)濟，是指由于生產(chǎn)單位規(guī)模擴大，能給有關(guān)的生產(chǎn)單位帶來收益的增加。如由于生產(chǎn)規(guī)模的擴大，而使相關(guān)的原材料供應(yīng)、信息、技術(shù)和銷售服務(wù)等生產(chǎn)單位，得到較多的業(yè)務(wù)量，獲得較高的收益。與外在經(jīng)濟相對的是外在不經(jīng)濟，這是指由于生產(chǎn)單位規(guī)模擴大，而會給別的有關(guān)生產(chǎn)單位帶來損失或損害，如引起競爭加劇、銷售困難、運輸緊張和環(huán)境污染等。規(guī)模經(jīng)濟還可以用廠商理論中的長期平均成本曲線來說明。如下圖所示。圖中，SRAC表示短期平均成本曲線，LRAC表示長期平均成本曲線。SRAC的每一條曲線代表一個生產(chǎn)規(guī)模狀態(tài)，曲線上的每一點都具有相同的規(guī)模。LRAC表示長期平均成本曲線，在這條曲線上的每一點都代表著不同的規(guī)模狀態(tài)。從圖中可以看出，短期平均成本曲線SRAC在開始階段是下降的，即隨著可變投入的增加，單位產(chǎn)品平均成本下降，下降到一定程度，單位產(chǎn)品平均成本開始隨可變投入的增加而上升。長期平均成本曲線LRAC，在開始階段，隨著規(guī)模的擴大，單位產(chǎn)品平均成本不斷下降，但規(guī)模擴大到一定程度，單位產(chǎn)品平均成本開始不斷上升。在圖中，SRAC這一規(guī)模狀態(tài)下的實際成本是T［，1］所在點表示的成本C［，1］，而這一規(guī)模下的最低成本在A點表示的成本C［，2］，這表示SRAC［，1］這一規(guī)模不是最佳規(guī)模。生產(chǎn)者可以在長期內(nèi)不斷調(diào)整規(guī)模。隨著規(guī)模沿LRAC繼續(xù)擴大，直至SRAC［，3］這一規(guī)模此時短期平均成本曲線的最低點與長期平均成本曲線的最低點重合，單位產(chǎn)品平均成本最低，該規(guī)模即為最佳規(guī)模。這里需要說明，單位產(chǎn)品平均成本的降低有兩種方式，一種是在規(guī)模不變的情況下增加可變投入，使單位產(chǎn)品平均成本從T［，1］下降至A。另一種是通過擴大規(guī)模（包括固定投入和可變投入），使單位產(chǎn)品平均成本從T［，1］降至T［，2］直至T［，3］。我們所說的規(guī)模經(jīng)濟指的是第二種方式，即由于規(guī)模擴大而導(dǎo)致單位產(chǎn)品平均成本下降，收益增加。與規(guī)模經(jīng)濟相類似的有一種叫做比例經(jīng)濟或比例報酬，實際研究中，二者往往混淆。比例經(jīng)濟是指所有投入按相同比例增加所引起的產(chǎn)出變化。用生產(chǎn)函數(shù)表示，Y＝f（x［，1］，x［，2］），當(dāng)投入按同一比例K（K＞1）增加時，生產(chǎn)函數(shù)變?yōu)閅·K［n］＝f（K［，x［，1］］K［，x［，2］］）。n是一個指數(shù)，n＝1表示比例報酬不變；n＞1表示產(chǎn)出增加幅度大于投入增加幅度，比例報酬增加；n＜1則表示比例報酬下降。下面用柯布——道路拉斯函數(shù)舉例說明。Y＝A［，x［α］［，1］］［，x［β］［，2］］，所有投入按同一比例K增加，上式變?yōu)椋篈（kx［α］［，1］）（kx［β］［，2］）＝AK［α＋β］［，x［α］［，1］］［，x［β］［，2］］＝K［α＋β］y。在這里n＝α＋β，根據(jù)α＋β大于1、等于1、小于1，可判斷比例報酬增加還是減少。（附圖[圖]）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模經(jīng)濟而不是比例經(jīng)濟。實際上，可能有的單位也混有比例經(jīng)濟因素，但從規(guī)模經(jīng)營的主體來講，種植業(yè)主要是擴大土地規(guī)模，而不是土地、勞動力、資金同比例擴大。特別是目前我國農(nóng)業(yè)勞動力已嚴重過剩，如果再增加勞動力，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合更加失衡，更加不經(jīng)濟。所以，比例經(jīng)濟不是我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論依據(jù)，而且實行規(guī)模經(jīng)營，還必然導(dǎo)致投入生產(chǎn)要素比例的變化。規(guī)模經(jīng)濟將會產(chǎn)生規(guī)模效益，但是規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益不是等同概念。規(guī)模經(jīng)濟，是指由于規(guī)模擴大而導(dǎo)致單位產(chǎn)品平均成本下降。規(guī)模效益是指規(guī)模擴大所帶來的經(jīng)濟效益的增加。從表面文字來看，似乎沒有多大差別，但只要做點數(shù)量上的仔細分析，就可看出其區(qū)別和概念上的差別。我們可以通過下面圖示，來分析規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益的區(qū)別。圖中，P表示產(chǎn)品價格，LRAC是長期平均成本曲線，D點是單位成本最低點。在C點，單位產(chǎn)品成本為P′，高于價格P，總成本為P′OQ［，1］C；規(guī)模擴大至A點，單位產(chǎn)品成本與價格相等，總成本為CQ［，1］Q［，2］A，CQ［，1］Q［，2］A與P′OQ［，1］C相比較，減少的這部分即規(guī)模效益，是由規(guī)模擴大帶來的。規(guī)模從Q［，2］至Q［＊］，由于單位產(chǎn)品成本繼續(xù)下降低于產(chǎn)品價格，總成本小于總收入，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益。從Q［＊］繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，單位產(chǎn)品成本開始逐漸上升，進入規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)域，但由于單位產(chǎn)品成本仍低于價格，擴大規(guī)模仍會增加收益，因此，規(guī)模擴大將持續(xù)到Q［，3］，即單位產(chǎn)品成本上升至產(chǎn)品價格P為止。在Q［＊］至Q［，3］這一階段上，盡管已處于規(guī)模不經(jīng)濟區(qū)域，但卻仍會產(chǎn)生規(guī)模效益。所以，規(guī)模經(jīng)濟只是考慮成本的下降，而不考慮價格因素。規(guī)模效益則是由成本和價格共同決定的。也就是說，規(guī)模經(jīng)濟未必產(chǎn)生規(guī)模效益，比如當(dāng)前一些成本高，價格低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；規(guī)模不經(jīng)濟也可能有規(guī)模效益，比如成本低，價格比較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，通過對規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益的綜合分析，可以推出一個重要的結(jié)論。農(nóng)戶為了經(jīng)濟利益，獲得最大的規(guī)模效益，在最佳規(guī)模Q［＊］以后，仍會繼續(xù)擴大規(guī)模。但是，如果單位產(chǎn)品成本上升，是由于土地生產(chǎn)率下降的原因造成，如廣種薄收，粗放經(jīng)營，那么，這種擴大經(jīng)營規(guī)模的行為將會導(dǎo)致社會總產(chǎn)量的下降。盡管農(nóng)戶會因此而增加收入，但是不可取的。這就是說，在講求微觀經(jīng)濟效益的同時，也要講求宏觀經(jīng)濟效益，講求各種資源利用的最大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟組合原理

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟組合原理，是反映規(guī)模經(jīng)營的調(diào)整變動及其求取規(guī)模效益的規(guī)律性關(guān)系。規(guī)模經(jīng)營原理，主要包括滿負荷原理、規(guī)模要素組合原理、階躍原理和包絡(luò)原理等。（一）滿負荷原理是指當(dāng)生產(chǎn)單位的實際生產(chǎn)能力與設(shè)計規(guī)模（潛在）生產(chǎn)能力相一致時，有該規(guī)模狀態(tài)下的最低生產(chǎn)成本，能獲得一定技術(shù)經(jīng)濟條件下的最大收益。在農(nóng)業(yè)上，特別是養(yǎng)畜場、園藝場、大棚菜等，均有一定技術(shù)條件下的設(shè)計規(guī)模生產(chǎn)能力。盡管當(dāng)前由于經(jīng)濟管理水平不高，一般估算的多，精確計算的少，但這種客觀存在的設(shè)計規(guī)模生產(chǎn)能力，卻是很普遍的。滿負荷原理的目標(biāo)，是要使生產(chǎn)單位設(shè)計的規(guī)模生產(chǎn)能力，能得到充分地利用、運轉(zhuǎn)，使固定投入與可變投入有最恰當(dāng)?shù)谋壤浜详P(guān)系，能更好地發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，有最低的生產(chǎn)成本和最大的投入產(chǎn)出效益。按經(jīng)濟數(shù)量分析，在投入和產(chǎn)出價格不變，技術(shù)條件不變的情況下，生產(chǎn)單位的總生產(chǎn)成本為TC＝TVC＋TFC（TVC是總可變成本，TFC是總固定成本），其總可變成本取決于產(chǎn)出水平，為TVC＝AVC·P（AVC是單位產(chǎn)品可變成本，P是實際產(chǎn)出水平）；總固定成本為原設(shè)計規(guī)模生產(chǎn)能力的固定投入成本，TFC＝AFC［，2］·S（S表示潛在產(chǎn)出，AFC［，2］表示達到潛在產(chǎn)出時的單位產(chǎn)品固定成本）。如果實際產(chǎn)出與潛在生產(chǎn)能力不相符，即P≠S，則總固定成本不變，但單位（二）生產(chǎn)要素組合原理這是指一種生產(chǎn)規(guī)模在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，有其客觀的生產(chǎn)要素配合比例關(guān)系。各種生產(chǎn)要素合理搭配組合，就能充分發(fā)揮其技術(shù)功能，形成最佳的組合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)最大的規(guī)模效益。眾所周知，每種生產(chǎn)要素都有若干種類型，每種類型均有其利用特點和可能形成的生產(chǎn)能力。各生產(chǎn)要素實現(xiàn)何種類型、何種比例結(jié)合關(guān)系，則是由技術(shù)條件和生產(chǎn)規(guī)模所決定。如大土地面積農(nóng)場、畜場、果園，若采用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、則只需要較少的人力配備；若使用老式的畜力和畜力農(nóng)具，則需要配備較多的牲畜和勞力。又如，小土地面積農(nóng)場、果園，若采用大型現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，就會無法使用、或者利用率很低，而只有相應(yīng)地配備一定人力和畜力。所以，講求適度規(guī)模，就是要根據(jù)科學(xué)技術(shù)水平和一定規(guī)模的生產(chǎn)需要，科學(xué)地選擇生產(chǎn)要素及其比例關(guān)系，使之形成一定生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)能力，即充分發(fā)揮一定規(guī)模的每一要素的技術(shù)功能和利用效率，達到技術(shù)上和經(jīng)濟上的最佳效果。比如，在一定技術(shù)條件下，假設(shè)20畝土地、1個勞動力和1臺手扶拖拉機是最佳組合，那么土地規(guī)模擴大為200畝，就要相應(yīng)地配備10個勞動力和10臺手扶拖拉機；若改為選用中、小型拖拉機，則可能只需要3—5個勞力和2—3臺中小型配套的拖拉機組，就可形成新的最佳組合生產(chǎn)力。所以，一定的生產(chǎn)規(guī)模，要有一定質(zhì)量類型和一定數(shù)量生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能使各種生產(chǎn)要素充分利用，避免出現(xiàn)某種要素超負荷使用，而另一種要素閑置的不合理局面。（三）階躍原理這是指規(guī)模擴大要以基本規(guī)模單位為基礎(chǔ)，從較低水平的規(guī)模狀態(tài)擴大到較大規(guī)模狀態(tài)，規(guī)模效益才能不斷遞增。假設(shè)生產(chǎn)規(guī)模及其規(guī)模效益關(guān)系如下圖所示。（附圖[圖]）S［，A］、S［，B］、S［，C］是三個規(guī)模狀態(tài)下的規(guī)模效益，在A、B、C點達到最大值。從S［，A］這一規(guī)模狀態(tài)向S［，B］規(guī)模擴大，在擴大到b之前這一階段，規(guī)模效益遵循S［，B］曲線，可以看出，這一階段的規(guī)模效益與S［，A］規(guī)模狀態(tài)相比是下降的，只有規(guī)模擴大至b點之后，規(guī)模效益才超過S［，A］狀態(tài)，開始遞增，逐漸達到最大值B。同理，從S［，B］到S［，C］的規(guī)模擴大過程中，規(guī)模效益的變化也是如此。階躍原理說明，要保持規(guī)模效益不斷遞增，規(guī)模的擴大必須以基本規(guī)模單位為標(biāo)準(zhǔn)，從一種規(guī)模水平跳躍至另一個高一級的規(guī)模水平，而不能是連續(xù)地和緩慢地漸進擴大。例如，從20畝／1勞／1機擴大到40畝／2勞／2機，而不是20畝、21畝、22畝這種微小的連續(xù)擴大。因為每一規(guī)模階躍擴大，必然伴有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，形成新的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)力和效益，以構(gòu)成規(guī)模效益。（四）包絡(luò)原理這是指當(dāng)投入結(jié)構(gòu)不變時，只有短期平均成本的最小值與長期平均成本的最小值相等，才能使生產(chǎn)單位的總平均成本最低，收益最大。下面通過數(shù)量分析，來說明這種關(guān)系。設(shè)成本函數(shù)C＝f（F，V，S）其中F為固定成本，V為可變成本，S為規(guī)模。短期內(nèi)，V可變，F(xiàn)、S不變。長期內(nèi)，F(xiàn)和V都隨S變化。設(shè)最低長期平均成本為T（S）固定成本為F（S），可變成本為V（S），則T（S）＝f〔F（S），V（S），S〕，設(shè)最低短期平均成本為T（F，S），此時只有V變化，設(shè)其最小值為V（F，S），則有T（F，S）＝g〔F，V（F，S），S〕。T（S）由于是在F和V都可變化情況下的最低長期平均成本，那么最低的短期平均成本必然不小于T（S），即T（F，S）≥T（S）。顯然，只有F＝F（S）時，即固定成本等于長期規(guī)模變動中最低成本時，才有T（F，S）＝T（S）。因此，生產(chǎn)單位總平均成本的最小值應(yīng)等于長期平均成本的最小值，而只有短期平均成本的最小值等于長期平均成本的最低值，才能實現(xiàn)總平均成本最低。由于長期平均成本曲線是每個短期平均成本的包絡(luò)線，因此這種包絡(luò)原理，說明短期平均成本最低所形成的最大收益要與長期平均成本最低所形成的最大收益一致，才能有最大的經(jīng)濟效益。如某階段農(nóng)機平均作業(yè)成本或某季農(nóng)產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本最低，要能使全年或一個輪作周期的農(nóng)產(chǎn)品成本最低，要能使全年或一個輪作周期的農(nóng)產(chǎn)品平均成本最低，才能表明農(nóng)機作業(yè)的全年利用效率與效益，每季作物的茬口安排、投入措施、土地肥力和全年自然經(jīng)濟條件利用的恰當(dāng)與效益，也就是平常所說的短期效益要與長期效益一致，或者說，短期效益要服從長期效益，才能有最大的效益。所以，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是要根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟特點和市場價格水平，按照規(guī)模經(jīng)濟理論，確立規(guī)模效益后，選擇最佳規(guī)模效益點；同時，按照生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力設(shè)計、生產(chǎn)要素組合、生產(chǎn)規(guī)模階段和生產(chǎn)過程包絡(luò)原理的要求，充分利用生產(chǎn)條件、合理組合，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的利用潛力，才能達到生產(chǎn)平均成本最低、經(jīng)濟收益最大的目的。

為全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快實施“三個”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)主體擴大經(jīng)營規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

（二）基本原則

1、堅持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)形式，促進土地合理配置和有效使用。

編者按：本文主要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況；土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處；制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的幾點建議進行講述。其中，主要包括：規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化、流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化、流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)的成果突顯效益最大化、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、加強了農(nóng)田水利化建設(shè)、推進了農(nóng)業(yè)機械化進程、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出效益、完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、思想認識還不夠到位、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、激勵機制、保障措施尚不到位、土地少而散無法推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、進一步認識土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義、進一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、進一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境、進一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切等，具體材料請詳見：

按照市、區(qū)委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，**區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的同志一道，深入到我區(qū)農(nóng)村，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，做了深入細致的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市關(guān)于改革發(fā)展的要求，結(jié)合區(qū)情實際，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來抓。堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化服務(wù)、擴大宣傳、落實責(zé)任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導(dǎo)和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情，有效地推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

全區(qū)村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農(nóng)業(yè)人口25135人，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營戶6889戶。截至2009年4月末，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35000畝，涉及農(nóng)戶1895戶，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，我區(qū)農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社23個，其中2009年新發(fā)展專業(yè)合作社12個，比上年翻了一番，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提供了有效載體。我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進了各類合作社的建設(shè)，土地資源得到充分利用，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶平均每年每畝獲得的流轉(zhuǎn)收入，由原來的30元至50元提高到現(xiàn)在的80元至100元，稻田和菜田高達300元至500元。流轉(zhuǎn)的土地大多實行規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營達9116畝，涉及大戶54戶，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。

為貫徹落實區(qū)委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》的要求，切實有效地推進本區(qū)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，確保加快土地流轉(zhuǎn)，推進集體規(guī)模經(jīng)營工作的有序開展，制定本實施意見。

第一條土地承包經(jīng)營權(quán)必須依法流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二條土地承包經(jīng)營權(quán)必須在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。

第三條為保護農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的利益，土地流轉(zhuǎn)費的最低指導(dǎo)價為：用于糧食生產(chǎn)的每畝每年500元；用于蔬菜等經(jīng)濟作物的每畝每年800元。

第四條土地流轉(zhuǎn)費歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第五條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、村級集體組織是集體規(guī)模經(jīng)營的主體。