本文作者：高武靜工作單位：中共文山市委政研室

當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的突出問題

經(jīng)過多年的努力，文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不斷增多、覆蓋面不斷延伸，作用也日漸凸顯，但總體而言，其發(fā)展仍處于起步階段，存在的困難和問題還比較多。發(fā)展層次低，拉動力不強(qiáng)一方面，當(dāng)前文山市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍停留在單一的種植、養(yǎng)殖或銷售階段，中間環(huán)節(jié)依賴其他組織或個體較多，沒有形成產(chǎn)加銷一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，組織化程度低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險能力弱；另一方面，少數(shù)盈利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，持續(xù)發(fā)展、長足發(fā)展的能力不強(qiáng)；同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有明確的目標(biāo)和職責(zé)，僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，沒有把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，存在掛牌成立、空殼成立的現(xiàn)象。如：德厚鎮(zhèn)壩頭村烤煙協(xié)會的成立僅是因?yàn)樵摯宸N煙農(nóng)戶多，協(xié)會成立后也沒有起到抱團(tuán)取暖、示范帶動的作用，存在有無協(xié)會一個樣的問題。機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系松散，實(shí)行二次分配、按股分利的風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的緊密型合作組織少。二是風(fēng)險保障機(jī)制不健全。大部分合作組織內(nèi)部沒有建立起類似風(fēng)險基金的風(fēng)險保障機(jī)制，在產(chǎn)品價格、供求上升期或市場行情較好的情況下農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營問題不大，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格、銷路出現(xiàn)問題，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將面臨極大風(fēng)險。三是管理機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部缺乏相關(guān)的協(xié)商、決策制度或制度難以落實(shí)，致使“大戶”說了算“小戶”靠邊站、只愿分享利益不愿承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)象時有發(fā)生。扶持不到位，發(fā)展后勁弱從目前情況看，市財(cái)政沒有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金，相關(guān)職能部門缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃和監(jiān)督激勵機(jī)制，導(dǎo)致有實(shí)力的個人或企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高；由于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位未明確，致使政策宣傳、注冊引導(dǎo)、技術(shù)保障等相關(guān)服務(wù)工作出現(xiàn)空缺，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有數(shù)量、無質(zhì)量、效益差的問題難以從根本上解決。同時，有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收減免的規(guī)定或操作不明確、不具體，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以真正享受減免稅收的優(yōu)惠政策，一定程度上加重了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展負(fù)擔(dān)。人才匱乏，智力支持難農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員主體80%是農(nóng)民，小學(xué)、初中文化程度的成員占了絕大多數(shù)，成員的素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)人才和具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的領(lǐng)頭人，加之物色人才、吸引人才的機(jī)制還是空白，很多懂技術(shù)、有能力的成員均外出打工等原因，更加劇了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才的匱乏。導(dǎo)致當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在上述困難和問題的原因主要有：一、重視不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作停留在文件中、口頭上，實(shí)實(shí)在在的舉措較少，存在“上熱下冷”的狀況，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未成熟或不具備條件就盲目發(fā)展。二、政策不配套，切合實(shí)際的優(yōu)惠政策不多，缺乏與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相應(yīng)的配套細(xì)則和操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。三、執(zhí)行政策有偏差。個別地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織時，變引導(dǎo)、指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)，搞“拉郎配”，與村級組織搞成兩塊牌子、一套人馬，或者干脆把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中去“牽頭”，造成內(nèi)部管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有完善的民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和利益分配機(jī)制，甚至連最基本的章程都不齊全，操作極不規(guī)范。

加快文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考

針對目前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難和問題，提出了以下建議：更新觀念，引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)從加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的高度來認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，提高社會參與度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與培育龍頭企業(yè)同研究、同部署、同考核。同時，堅(jiān)持“入位不缺位、到位不越位、指導(dǎo)不決策、參與不干預(yù)”的要求，按照“三民四自”（即民辦、民管、民受益和自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧）的原則，改變以往求數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展思維，引導(dǎo)組建和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免一哄而上和盲目發(fā)展，著力解決好千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接難題。轉(zhuǎn)變方式，加快發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變目前各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動示范效應(yīng)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體操作中，可考慮以下幾種運(yùn)作模式。一是聯(lián)合營銷。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)供應(yīng)良種、指導(dǎo)技術(shù)、聯(lián)系市場、協(xié)商價格，并將農(nóng)戶按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格對外銷售。二是技術(shù)承包。由種養(yǎng)能手或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。三是股份合作。即農(nóng)民以土地或勞力入股，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一市場銷售，農(nóng)民按股分成。四是租賃經(jīng)營。龍頭企業(yè)、業(yè)主或經(jīng)營大戶組建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃農(nóng)戶土地，開展種養(yǎng)殖示范，逐步吸納成員，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收致富。健全機(jī)制，規(guī)范發(fā)展規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，應(yīng)制定和完善規(guī)章制度，通過簽訂合同、協(xié)議等形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到執(zhí)行和落實(shí)，規(guī)范并約束組織和成員的行為。在具體操作中，一是應(yīng)健全完善合作組織章程，在章程中應(yīng)明確理事會、監(jiān)事會成員中農(nóng)民占絕大多數(shù)席位，在重大決策時，要以半數(shù)以上農(nóng)戶是否擁護(hù)、是否愿意作為決策的主要依據(jù)，同時，為保持合作組織的穩(wěn)定性，還應(yīng)在章程中對農(nóng)戶進(jìn)出組織的條件作出明確規(guī)定，并采取繳納保證金等可行措施加以保障。二是應(yīng)健全完善合作組織內(nèi)部管理制度，如崗位職責(zé)、會議協(xié)商、日常管理、決策實(shí)施、考核獎懲等具體辦法，進(jìn)一步提高合作組織經(jīng)營管理水平。三是應(yīng)健全完善利益分配機(jī)制，明確組織和成員在利益分配、風(fēng)險承擔(dān)上的具體比例及組織提留資金的使用辦法，實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開制，達(dá)到組織增強(qiáng)發(fā)展力、成員獲得好收益的目的。加大扶持，推動發(fā)展一方面，市委、市政府應(yīng)加大出臺相關(guān)優(yōu)惠政策的力度，每年安排100萬元左右的專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助，制定鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的具體實(shí)施辦法，在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先，大力支持有能力的企業(yè)和個人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任單位的工作職責(zé)和具體要求，制定針對責(zé)任單位的考核辦法，采取以獎代補(bǔ)的方式，根據(jù)各責(zé)任單位工作開展情況，每年兌現(xiàn)5~10萬元的工作經(jīng)費(fèi)，推動部門開展網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)短信、板報(bào)墻報(bào)等精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)一步提高部門工作的積極性和有效性，著力加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策宣傳、注冊引導(dǎo)和技術(shù)保障等工作。同時，稅務(wù)、工商、金融等部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的精神，在不違背原則要求的前提下，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款融資、注冊登記、減免稅收等方面給予支持，如：提供申請、章程等相關(guān)材料的草擬模式、明確告之工作流程、靈活變通抵壓物、開展一站式服務(wù)等。培養(yǎng)人才，謀化發(fā)展人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好壞，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須注重培養(yǎng)人才。市委、市政府每年可結(jié)合實(shí)際，有針對性地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)工作的開展。一方面，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或相關(guān)部門組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極分子和農(nóng)村有志青年到黨校、職高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等相關(guān)知識，或開設(shè)長期夜校，聘請農(nóng)技人員和相關(guān)方面的專家有計(jì)劃、有步驟地傳授發(fā)展所需知識，著力增強(qiáng)后備力量。另一方面，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理人員或骨干分子可有針對性地采取召開座談會、舉辦研討班、組織到大專院校進(jìn)修、開展跨省區(qū)市學(xué)習(xí)考察等多種方式，使他們接收新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織謀劃發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革，市場機(jī)制逐步引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為了彌補(bǔ)農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后的不足，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、提高農(nóng)民組織化程度而逐步發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的偉大創(chuàng)造。

一、全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織基本情況

根據(jù)調(diào)查，目前縣有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12個，涉及57個村，發(fā)展會員1201人，其中從事果品、藥材、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人248人，黨員380人；投資資金582.6萬元；經(jīng)營主體主要為龍頭牽動型、股份合作型和能人帶動型。其中：就行業(yè)來看：種植業(yè)5個、養(yǎng)殖業(yè)7個，如上關(guān)水聯(lián)的核桃種植、肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，養(yǎng)豬協(xié)會；就興辦形式來看：能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦的8個，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦的1個，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦的3個，如藥材協(xié)會、獺兔養(yǎng)殖協(xié)會、策底種苗協(xié)會；就依托主體來看：依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的1個，依托龍頭企業(yè)的5個，依托種養(yǎng)業(yè)大戶6個，如示范園專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、縣宏源養(yǎng)牛協(xié)會、山寨新莊養(yǎng)牛協(xié)會。

二、全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀分析

從總體發(fā)展方向來看，通過近兩年各級各部門的共同努力，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動農(nóng)民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力。如中藥材協(xié)會，由建華藥業(yè)有限責(zé)任公司經(jīng)理候建華擔(dān)任會長，為會員種植藥材提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，生產(chǎn)出的藥材由分布在各分會的經(jīng)紀(jì)人按市場價格回收，然后由藥業(yè)公司把藥材統(tǒng)一集中起來，以更高的價格賣給外地藥材客商或藥業(yè)公司，為會員保證了市場銷路和價格，把農(nóng)戶分散經(jīng)營集中起來，使藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了比較大的規(guī)模優(yōu)勢。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。縣的部分經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如上關(guān)核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在一家一戶小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一銷售，減少單獨(dú)交易成本，提高了群眾的收益。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，首先就是要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是圍繞發(fā)展藥材、養(yǎng)殖、核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建，通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全縣糧經(jīng)比例由2001年的8.9：1.1調(diào)整為2006年的8.0：2.0；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了31％。

從內(nèi)部運(yùn)行情況來看，現(xiàn)有的協(xié)會組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，也可以說是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形，它的發(fā)展還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢需要,同其他發(fā)展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發(fā)展雖然繼承和發(fā)揚(yáng)了過去農(nóng)民“打伙求財(cái)”、“合股經(jīng)營”的優(yōu)點(diǎn)，但還是帶有自然經(jīng)濟(jì)痕跡，帶有小生產(chǎn)者的烙印，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、合作關(guān)系不緊密等問題，合作組織的章程、土地入股、勞動力股以及經(jīng)營決策和收益分配等方面,集體股所占比重過大,與農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的要求相差甚遠(yuǎn),不符合市場經(jīng)濟(jì)要求,難以獲得全面發(fā)展。歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是運(yùn)作不規(guī)范。一半以上的協(xié)會沒有登記注冊、沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范；制度、組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。極大多數(shù)有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，甚至沒有把農(nóng)民引導(dǎo)組織起來，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協(xié)會，目前有會員115名，下設(shè)、和三個分會，是一個發(fā)展規(guī)模較大的協(xié)會組織。但是它內(nèi)部卻是一種商業(yè)營利型組織，農(nóng)民只獲得部分利益，沒有把他們充裕的勞動力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，達(dá)到勞動所得的最高價值，即獲得社會平均收益，類似的還有獺兔養(yǎng)殖協(xié)會、東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會等。這些，與農(nóng)村專業(yè)合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認(rèn)識不高，帶動力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識，缺乏把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，整體統(tǒng)籌安排的意識，致使目前現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模太小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，對農(nóng)民的帶動作用不明顯。如東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，雖然為群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)做了大量的工作，但是，市場開拓力差，肉牛深加工龍頭企業(yè)遲遲不能上馬，產(chǎn)業(yè)帶動力極弱。三是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的外部環(huán)境不夠?qū)捤?。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使農(nóng)村的許多要素市場發(fā)育不健全，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)建階段缺乏政策上的引導(dǎo)與支持，多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到財(cái)政、信用社、農(nóng)行扶持以及稅收等優(yōu)惠，只能在“夾縫”中生存。同時，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運(yùn)動曾走過彎路，一些農(nóng)民怕重新“歸大堆”，喪失生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，談“合”色變。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，有個別專業(yè)合作社甚至名存實(shí)亡，嚴(yán)重地影響了功能的發(fā)揮。四是信息服務(wù)手段落后。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。專業(yè)合作組織沒有先進(jìn)的手段傳遞信息，有的為了加強(qiáng)信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過看報(bào)了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級壓價，降低了會員的收入，也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。五是素質(zhì)不高，人才缺乏。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

同志們：

這次州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、供銷合作社聯(lián)合社工作會議非常重要。州黨委、州政府對這次會議十分重視，張繼勛書記親臨大會并作了重要講話,對進(jìn)一步做好新時期的供銷社工作提出了明確要求；自治區(qū)供銷社馬德主任專程趕來參加會議并將作重要講話，充分體現(xiàn)了自治區(qū)供銷社對州供銷社工作的關(guān)心和支持。自治州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、供銷合作社聯(lián)合社系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會張繼勛書記和馬德主任的講話精神，并結(jié)合賽吾爾丁副州長講的意見抓好工作落實(shí)。

多年來，州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、供銷合作社系統(tǒng)在自治州黨委、自治州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級社的指導(dǎo)和關(guān)心支持下，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。自治州“兩社”系統(tǒng)各族干部職工長期服務(wù)在“三農(nóng)”第一線，付出了大量的心血和辛勤的汗水，為自治州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。希望自治州“兩社”系統(tǒng)廣大干部職工繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，把為“三農(nóng)”服務(wù)工作提高到一個新的水平。

下面，我著重就如何充分發(fā)揮好自治州“兩社”在自治州社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識供銷社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中肩負(fù)的歷史責(zé)任

當(dāng)前我國正處在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十六屆五中全會為我們描繪了“十一五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。我州作為一個農(nóng)牧業(yè)大州，地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。如果說去年是自治州加快跨入全疆發(fā)展快車道的提速發(fā)展年，“十一五”時期則應(yīng)當(dāng)成為我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全面啟動年。在新的歷史時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)十分繁重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。在“十一五”期間乃至今后一個更長的時期，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，將成為“三農(nóng)”工作的核心。中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中對供銷社工作提出了具體要求。自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見中也要求供銷社“要加快體制改革，積極探索服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)制”。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，供銷社不僅責(zé)無旁貸，而且大有可為，地位和作用十分重要。

同志們：

很高興今天能夠自始自終地參加州供銷社工作會議，為什么呢？因?yàn)槿ツ曛莨╀N社召開工作會議時，我在自治區(qū)參加人代會，同時又參加了四個會議，我和協(xié)助我的秘書長都沒能參加去年州供銷社工作會議。今年我和州黨委副書記商量，一定一起參加州供銷社工作會議。今天，我和同志們一起參會，感到由衷地高興?，F(xiàn)在雖然“三八”婦女節(jié)已經(jīng)過去了兩天，但今天我們?nèi)匀缓团酝緜児餐窒怼叭恕眿D女節(jié)，我祝供銷社系統(tǒng)參加會議的婦女們節(jié)日快樂，并通過你們向全系統(tǒng)的婦女們表示熱烈的祝賀！同時，非常感謝你們在過去的一年當(dāng)中不辭辛苦、努力工作，確實(shí)為全系統(tǒng)工作做出了貢獻(xiàn)。在此我表示衷心地感謝！預(yù)祝你們在新的一年里身體健康、家庭幸福、精神振作、精力充沛、生活美滿！祝你們在新的一年里要有新的進(jìn)步、新的發(fā)展、新的收獲，要上新的臺階。這次自治州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、供銷合作聯(lián)社工作會議是在全州上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)黨委六屆十次（全委）擴(kuò)大會議精神、自治州黨委工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下召開的，這是一次繼往開來，推動全州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要會議。自治州黨委、人民政府對這次會議非常重視和關(guān)心，會前專門聽取了州供銷社崔積成、阿布都馬吉提同志的匯報(bào)；明天，自治州黨委書記張繼勛、自治州黨委副書記還要親臨大會看望大家，并作重要講話。同時自治區(qū)供銷社對這次會議也十分重視，馬德主任也專程趕來參加會議。剛才，聽了州供銷社主任崔積成作的工作報(bào)告，我感覺非常好，報(bào)告總結(jié)成績實(shí)事求是，分析形勢深刻透徹，部署工作求實(shí)創(chuàng)新。完全符合上級精神，符合伊犁州供銷社系統(tǒng)的實(shí)際情況，是可行的。為了實(shí)現(xiàn)這些工作目標(biāo)，提出的工作措施也非常好、非常實(shí)在、非常到位，給我印象比較深，特別是工作當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)“六個重大突破”，干工作就是要有創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院提出自主創(chuàng)新，雖然是一句話、四個字，但內(nèi)涵特別豐富。它是在總結(jié)了我們幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)以后，所提出的一個目標(biāo)。如果一個國家沒有創(chuàng)新，就不可能在飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有市場。所以任何工作都要有創(chuàng)新和突破。那么建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我們?nèi)莨╀N社系統(tǒng)是一個難得的歷史性機(jī)遇，因?yàn)槲覀児╀N社系統(tǒng)一直延伸到鄉(xiāng)村、老百姓家里，從解放到現(xiàn)在，我們和老百姓有著密切關(guān)系，老百姓的生產(chǎn)、生活離不開我們供銷社的服務(wù)，他們離不開供銷社，供銷社也離不開老百姓。同時更離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。崔積成主任的工作報(bào)告有新意、鼓舞人心，催人奮進(jìn)，我完全贊同。開好這次會議必將對進(jìn)一步推動全州供銷社系統(tǒng)工作再上新臺階起到積極作用。

過去的一年，自治州各級供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策和戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞自治州工作大局和“改革、創(chuàng)新、發(fā)展”這一主題，堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的工作目標(biāo)，不斷深化改革、扎實(shí)工作，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。同時，供銷社自身改革發(fā)展也取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了全州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制建設(shè)和供銷合作事業(yè)快速發(fā)展的歷史性突破。2005年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額22.76億元，同比增長29.78%；其中，州直實(shí)現(xiàn)銷售8.35億元，同比增長70.36%。實(shí)現(xiàn)利潤3177.7萬元，同比增長23.43%，其中，州直實(shí)現(xiàn)利潤1629.8萬元，同比增長36.35%。是供銷社有史以來經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自年扭虧為盈以來連續(xù)6年盈利。州供銷社還獲得自治區(qū)供銷社系統(tǒng)2005年綜合考評優(yōu)勝單位特等獎。這些成績的取得是全州各級供銷社開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、奮力拚搏的結(jié)果。一是6年來州供銷社連續(xù)盈利，利潤一年比一年高，是不容易的；二是成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)得到全國總社主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。州供銷社在全疆是第一個成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的，受到了區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)；三是全州供銷社系統(tǒng)現(xiàn)已有686個合作經(jīng)濟(jì)組織、148個協(xié)會、122個專業(yè)社、195個綜合服務(wù)社，這些數(shù)字來之不易，都是經(jīng)過我們努力工作取得的；四是州供銷社招商引資工作做得非常好。去年一年當(dāng)中能夠招商引資1億多元不簡單，州黨委、政府非常滿意；五是供銷社系統(tǒng)能夠培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且這些經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都能被黨委、政府認(rèn)同、肯定。去年州黨委經(jīng)濟(jì)觀摩會就把供銷社的幾個企業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行觀摩；六是積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在這方面供銷社做了大量工作。今后我們黨委和政府提出的工作目標(biāo)當(dāng)中，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我們?nèi)笕蝿?wù)之一，是非常重要的，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，致富增收是根本不可能的。所以，這項(xiàng)工作州供銷社做得非常好；七是州供銷社能凝聚全州供銷社系統(tǒng)的力量，能擰成一股繩，這方面做得也非常好。這就體現(xiàn)了州供銷社服務(wù)工作做得好，凝聚了全州供銷社系統(tǒng)干部職工的力量和智慧；八是州供銷社扶貧幫困工作做得非常好。我每次看工作簡報(bào)、情況反映州供銷社都做了大量的工作?？偠灾?，自治州黨委、人民政府對你們的工作是滿意的。在此，我代表自治州黨委、人民政府向你們并通過你們向全州供銷社系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

今年是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好局，起好步，對做好今后的工作意義重大。借此機(jī)會，我就進(jìn)一步做好今年供銷社工作講幾點(diǎn)意見。

一、適應(yīng)形勢、搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

搶抓機(jī)遇，我想多談幾句，同志們知道伊犁州地處在祖國的最西端，伊犁這片土地在過去幾十年中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇是很少的，所以，自治州黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講，現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇來了，要搶抓機(jī)遇。我們回顧一下，在60年代是前線，國家不投入，基本上保持我們的生活，到了70年代時候是火線，國家的投入重點(diǎn)在沿海地區(qū)，90年代鄧小平南巡講話以后，到了21世紀(jì)，我們成了熱線，熱線主要來自于國家西部大開發(fā)方針政策的出臺，還有中央出臺了11號文件，就是加快新疆發(fā)展的一個文件，國家許多領(lǐng)導(dǎo)來到新疆，來到伊犁都講，伊犁是那么好的一個地方，是今后西部大開發(fā)、發(fā)展開發(fā)的重中之重。在這些政策的指引下，帶來了“五大機(jī)遇”：一是大交通，現(xiàn)在伊犁正在過9條路、6架橋、一個鐵路、一個機(jī)場。一個鐵路是60億，機(jī)場和其它路、橋加起來是近100億，光交通這方面國家投資就是150多個億；二是大能源；三是大水利，年朱镕基總理來到伊犁一看伊犁河非常激動，一年當(dāng)中163億立方米的水流到哈國，但是我們的利用率還不到30%，按國際河流的管理?xiàng)l例來看，允許50%留在國內(nèi)，州上爭取項(xiàng)目建了三個水電站。吉仁臺水電站18個億，卡普其海水利工程有三大功能：灌溉、抗洪、發(fā)電，卡普其海水利工程建成后，伊犁河的抗洪問題就基本解決了，兩個水電站建成后是78萬千瓦，還建一個電站就是100萬千瓦，全州水電、火電加起來就是200萬千瓦，伊犁州將成為全疆電能源基地。兩水電站建成后可開發(fā)將近300多萬畝的土地，國家領(lǐng)導(dǎo)人、專家教授來到伊犁講，中國南方有水缺地、北方有地缺水，象伊犁既有水，又有土地的地方中國沒有第二個。所以，國家看到我們這樣好的條件以后，加大投入；四是大石化，哈薩克斯坦1000萬噸的原油，現(xiàn)在已經(jīng)流入獨(dú)山子，去年12月15日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行了竣工儀式，總書記派國家計(jì)委張副主任帶國家80個人（其中，我也是團(tuán)員之一），從北京坐專機(jī)到阿斯塔納參加竣工儀式，納扎巴耶夫總統(tǒng)親自啟動按鈕?，F(xiàn)在每年1000萬噸的石油流入獨(dú)山子，還要建1000萬噸的乙烯；五是大口岸，2003年總書記訪問哈薩克斯坦，納扎巴耶夫總統(tǒng)提出在中哈邊界建立中哈邊境合作中心，我們已經(jīng)邀請商務(wù)部的專家拿出可行性報(bào)告，經(jīng)過多次論證，現(xiàn)在已經(jīng)確定了。國家已經(jīng)明確表態(tài)，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)，這些政策都給，我們的報(bào)告要上國務(wù)院的會議，一批下來這個政策就開始實(shí)施。所以，供銷社的同志要認(rèn)識到搶抓機(jī)遇的重要性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系國家長治久安和民族復(fù)興的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。供銷社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，只有順應(yīng)時代的要求，融入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，才能夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，獲得持久發(fā)展的動力。我們各級供銷社的領(lǐng)導(dǎo)都要站在全局的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和自治州農(nóng)村工作會議精神，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和自治州的戰(zhàn)略決策和部署上來，認(rèn)清形勢，把握大局，充分發(fā)揮供銷社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，把自身的改革發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起，把服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”期間的中心任務(wù)抓緊抓好。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局中去謀劃供銷合作社的改革和發(fā)展，力爭在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮促進(jìn)作用；在深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場方面發(fā)揮主力軍作用；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮龍頭帶動作用；在鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面發(fā)揮好骨干作用，為我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

一、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

近年來，縣把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作來抓，截至目前止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到97個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會28個。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，市級試點(diǎn)的有3個、縣級試點(diǎn)的有5個，共涉及果業(yè)、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和糧食等6個產(chǎn)業(yè)，共有農(nóng)戶3500戶，占全縣總農(nóng)戶的5%。

通過培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢頭。一是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；二是增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場競爭的能力；三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；四是解決了農(nóng)村部分富余勞動力的就業(yè)問題；五是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展類型

縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式主要有五種：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦，如新大地專業(yè)合作社等；二是依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如生豬產(chǎn)業(yè)類合作社；三是依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)類的合作社；四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村委會根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)情況牽頭興辦，如蔬菜（香菇）專業(yè)合作社；五是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織，如糧食專業(yè)合作社。

一、調(diào)研目的

通過調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，總結(jié)近幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，找出制約發(fā)展的主要問題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進(jìn)一步理清工作思路，完善政策措施，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。

二、調(diào)研形式

采取統(tǒng)一調(diào)研時間、統(tǒng)一調(diào)研內(nèi)容，分行業(yè)、綜合調(diào)研等行之有效的調(diào)研形式。即由市委農(nóng)工部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、供銷社等農(nóng)口部門的有關(guān)人員組成五個調(diào)研組，每個組選擇3～5個合作社進(jìn)行重點(diǎn)解剖式調(diào)研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨(dú)的調(diào)研材料。

三、調(diào)研時間

2012年7月27日至7月31日。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用

首先，農(nóng)合社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)民增收的重要推動力量。農(nóng)合社是農(nóng)民們在自愿的前提下，用股份合作的方式來進(jìn)行生產(chǎn)銷售的農(nóng)村互助型經(jīng)濟(jì)組織，所以，農(nóng)合社與所在地域的農(nóng)業(yè)就保持了天然的聯(lián)系，它們熟悉自身的自然條件和自然資源，明晰自身產(chǎn)品的優(yōu)勢和品質(zhì)，在市場的引導(dǎo)下，可以實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將自身優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)、做成品牌，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，增強(qiáng)了市場的活力，增加了農(nóng)民的收入，漸漸地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的主要力量。其次，農(nóng)合社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要推動力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同步?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，一改過去的零散、分割，通過農(nóng)合社把農(nóng)民的生產(chǎn)、加工和銷售聯(lián)結(jié)在一起，形成一個有機(jī)的整體，再在土地和資金、人才和技術(shù)等方面加以扶持，就會形成一種市場化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的新體系。農(nóng)合社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重要關(guān)聯(lián)性組織，它的一方連接著市場，市場所要求的專業(yè)化和規(guī)?；橇闵⒌霓r(nóng)戶所不具備的；它的另一方連接著農(nóng)戶，零散農(nóng)戶的產(chǎn)能與質(zhì)量，進(jìn)入市場的能力和抵御市場風(fēng)險的能力都很薄弱，所以，農(nóng)合社集約化、規(guī)?；慕M織優(yōu)勢也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要的組成部分。第三，農(nóng)合社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的重要促進(jìn)力量?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，如何將最新最好的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和成果推廣使用，始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。農(nóng)合社是農(nóng)科推廣的重要組織保障，它帶動農(nóng)民合作經(jīng)營，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，既強(qiáng)化了農(nóng)科推廣的組織化功能，又起到了加強(qiáng)農(nóng)科普及集約化的作用。農(nóng)合社在農(nóng)技推廣中的重要作用還體現(xiàn)在，它既是農(nóng)技推廣的主體，同時也是農(nóng)技推廣的客體。說它是主體，是因?yàn)樗鼮樗猩绯蓡T提供農(nóng)技推廣服務(wù)；說它是客體，是因?yàn)樗寝r(nóng)技推廣應(yīng)用示范的載體和平臺。所以，農(nóng)合社的這種主客一體性就為農(nóng)技推廣的針對性和高效性鋪平了道路。農(nóng)合社對農(nóng)技推廣工作的另一優(yōu)勢是可以對農(nóng)技推廣的過程進(jìn)行掌控，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的運(yùn)作成本是巨大的，推廣效果也不盡如人意，只重視推廣前后的效果核查，并不注意推廣過程中的控制，成本高昂并且難以推廣到位，而通過合作社進(jìn)行農(nóng)技推廣，就可以使農(nóng)技推廣的過程得以控制，使農(nóng)技推廣工作既提高了效率又降低了成本。農(nóng)合社與市場的密切聯(lián)系增強(qiáng)了農(nóng)技推廣對的農(nóng)民社員的吸引，農(nóng)合社的銷售以市場為導(dǎo)向，農(nóng)技推廣可以幫助社員提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加社員收入，農(nóng)技推廣的效果可以直觀的通過收入的增加得以體現(xiàn)，強(qiáng)化了農(nóng)合社成員對農(nóng)科技術(shù)和成果的信任，主動自愿的接受使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。最后，農(nóng)合社是農(nóng)村社會服務(wù)體系化的重要推動力量。農(nóng)村社會服務(wù)體系的建立和發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化的必然要求，農(nóng)合社的發(fā)展壯大有力地促進(jìn)了這一體系的發(fā)展。農(nóng)合社的組織優(yōu)勢使它與農(nóng)民天然的接近，更易于聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)合社可以將分散農(nóng)戶無力應(yīng)對的社會化生產(chǎn)問題(如生產(chǎn)、加工、資金、技術(shù)、銷售)等的問題組織化解決。農(nóng)合社還可以在很大程度上保障社會化服務(wù)體系中的相關(guān)利益關(guān)系，盡可能的保護(hù)農(nóng)民利益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的不足

首先，農(nóng)合社發(fā)展時間不長，缺乏綜合素質(zhì)高的人才，農(nóng)合社成員們的文化水平不高，專業(yè)知識有限，對政策和市場敏銳度的把握不強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。其次，由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)合社的合作機(jī)制不健全，合作水平較低。一些農(nóng)合社的經(jīng)營規(guī)模小，合作不緊密、不規(guī)范，產(chǎn)品深加工水平差，產(chǎn)品沒有知名度，更缺乏商標(biāo)品牌意識和市場營銷理念，合作社作用的潛力還有待挖掘。最后，農(nóng)合社的相關(guān)法律、制度、規(guī)章還不夠完善，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的資金支持和戰(zhàn)略規(guī)劃，欠缺長期健康發(fā)展的動力。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的對策

首先，提升農(nóng)合社的法律地位，加強(qiáng)制度建設(shè)，增大政策扶持的力度，完善農(nóng)合社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)合社規(guī)范發(fā)展。其次，加強(qiáng)農(nóng)合社的教育培訓(xùn)工作，依托各地既有的教育資源和人才優(yōu)勢，開展農(nóng)合社成員專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培育農(nóng)社成員對市場理念的認(rèn)知和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的掌握，力爭培育出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型人才，能夠帶領(lǐng)農(nóng)合社及其成員共同致富。最后，提升農(nóng)合社組織建設(shè)，推動品牌創(chuàng)立與發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)合組織的深度建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，把二者密切的聯(lián)系起來，農(nóng)合社組織通過社會化的市場行為夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，如在商標(biāo)領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域加強(qiáng)工作，將農(nóng)合社組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢通過品牌建設(shè)轉(zhuǎn)化為市場競爭的優(yōu)勢。

今年上半年以來，我市供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持改革發(fā)展方向，牢固樹立服務(wù)三農(nóng)的辦社宗旨，以“鞏固、發(fā)展、提高、增效”為目標(biāo)，按照“服務(wù)惠農(nóng)、流通活農(nóng)、合作興農(nóng)、龍頭帶農(nóng)”的新思路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專合組織建設(shè)，在推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了供銷社系統(tǒng)應(yīng)有的作用?，F(xiàn)將今年上半年專合組織的發(fā)展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

截止今年6月底，全市系統(tǒng)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社406個，其中今年新建50個，占年度目標(biāo)任務(wù)的83%。累計(jì)發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會21個。累計(jì)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社19個。

1、從專合組織登記的情況看，已經(jīng)工商注冊登記的專業(yè)合作社有301個，注冊登記率為74%。

2、從專合組織的行業(yè)分類情況看，種、養(yǎng)占主導(dǎo)。其中種植類213個，占49.9%；養(yǎng)殖類162個，占37.9%；信息服務(wù)類12個，占2.8%；加工類22個，占5.2%；營銷類5個，占1.2%；其他類13個，占3%。

3、從運(yùn)行情況看，截止今年6月底，全市入社（協(xié)會）成員12.7萬個，帶動農(nóng)戶32.6萬戶。上半年各類專合組織實(shí)現(xiàn)商品銷售總額45176萬元，其中銷售農(nóng)副產(chǎn)品44805萬元，幫助農(nóng)民戶均增收3080元，助農(nóng)增收效果明顯。

在##市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會成立大會

暨揭牌儀式上的講話

（2006年6月23日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們：

今天，在這熱情洋溢的夏日里，我們##市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會正式宣告成立了。在此，我謹(jǐn)代表##市供銷合作總社、##市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，對前來參加成立大會暨揭牌儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓表示熱烈地歡迎！對在市“農(nóng)合聯(lián)”籌建過程中，給與大力支持和幫助的市委、原創(chuàng)：市政府及市直有關(guān)部門和省社表示衷心地感謝！

“農(nóng)合聯(lián)”是由##市供銷合作總社發(fā)起，聯(lián)合全市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組建的非營利性社團(tuán)組織。主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以聯(lián)合與合作為紐帶，充分行使組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，富農(nóng)強(qiáng)市，推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展服務(wù)。圍繞這一基本思路，今后我們將著力在以下四個方面做好工作：

1引言

目前，新農(nóng)合制度主要是以縣為單位統(tǒng)籌實(shí)施的，東、中、西地區(qū)在籌資水平、統(tǒng)籌補(bǔ)償模式、管理服務(wù)水平等方面存在一定差異。我們應(yīng)該認(rèn)識到，在我國現(xiàn)代特有的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，新農(nóng)合制度脫離不開各地經(jīng)濟(jì)社會存在差異的現(xiàn)實(shí)，在追求快速覆蓋目標(biāo)下，其制度建設(shè)和運(yùn)行情況必然存在地區(qū)差異。長遠(yuǎn)來看，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大趨勢下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的地區(qū)差異將不斷縮小，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障地區(qū)間均等化發(fā)展。因此，對新農(nóng)合制度地區(qū)差異進(jìn)行系統(tǒng)研究，不僅有利于完善新農(nóng)合制度，特別是建立健全長效的籌資機(jī)制，也為未來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)一體化提供前期基礎(chǔ)資料。

2新農(nóng)合制度的簡要回顧和運(yùn)行情況

2003年試點(diǎn)以來，新農(nóng)合制度發(fā)展迅速，于2008年迅速覆蓋全國，建立了全世界覆蓋人數(shù)最多的醫(yī)療保障制度。發(fā)展已逾十年，新農(nóng)合由最初的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，發(fā)展成為目前農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的基本形式，可以說，新農(nóng)合制度框架已基本建立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制日趨完善，運(yùn)行平穩(wěn)。2011年，全國參合人口8．32億，參合率97．48％，實(shí)際人均籌資水平246元，省、市、縣和鄉(xiāng)級住院的政策補(bǔ)償比分別達(dá)到了45％、55％、70％和80％。新農(nóng)合制度的實(shí)施，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處，主要表現(xiàn)為：（1）籌資水平不斷提高。2004—2011年，全國新農(nóng)合籌資總額累計(jì)5838億元，其中，各級政府投入4719億元。2011年，實(shí)際人均籌資水平為246元，比2004年增加了200元。（2）受益水平不斷提高。2004—2011年，住院補(bǔ)償受益面由3．17％增長到8．46％，次均自付住院費(fèi)用占農(nóng)民人均純收入比例由72．31％下降到28．92％，住院政策補(bǔ)償比由2010年的57％增加到2011年的70％。（3）黨和政府得民心。新農(nóng)合保障了農(nóng)民的健康權(quán)益，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民、以人為本的理念和社會主義制度的優(yōu)越性，彰顯了黨和政府的執(zhí)政理念。參合農(nóng)民對公共政策的滿意度提升，對社會認(rèn)同感增強(qiáng)，對黨和政府的政策認(rèn)可和擁護(hù)，增強(qiáng)了社會凝聚力。正如部分學(xué)者指出的那樣，新農(nóng)合制度取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效應(yīng)，這要?dú)w功于基于制度與管理層面的不斷創(chuàng)新，更重要的是，在制度平臺和管理平臺上，新農(nóng)合制度框架將不斷完善［2］。由于我國地域廣大，地區(qū)發(fā)展不平衡，新農(nóng)合制度發(fā)展必然存在地區(qū)差異。加強(qiáng)這方面的研究，對于適應(yīng)形勢變化，不斷完善新農(nóng)合制度具有重要意義。

3實(shí)證研究

現(xiàn)階段，新農(nóng)合保障水平主要是由籌資水平?jīng)Q定的，而籌資水平又與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體系有著密切聯(lián)系。本文對新農(nóng)合制度地區(qū)差異的研究，既包括籌資機(jī)制的考察，也包括新農(nóng)合保障水平的考察，還包括農(nóng)戶醫(yī)療服務(wù)利用水平的分析。研究方法側(cè)重于對比分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)理分析，主要內(nèi)容如下：