[摘要]基于2016年對(duì)河南省6個(gè)縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村金融保險(xiǎn)支持對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響程度。研究結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶增收起到正效用，民間信貸對(duì)農(nóng)戶增收起到負(fù)效用，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)其沒有明顯影響。為充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶的增收作用，應(yīng)加大正規(guī)金融支持力度和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍，同時(shí)普及農(nóng)民理財(cái)知識(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)信貸；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)戶家庭收入

農(nóng)戶融資難長期以來制約著我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來我國一直在加快農(nóng)村金融改革，財(cái)政金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度也一直在加大。2004年的中央“一號(hào)”文件提出要“通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”，此后，2005年至2011年的中央一號(hào)文件也做出了相應(yīng)的規(guī)定，把農(nóng)村金融改革列入了重要位置。但是由于信息的不對(duì)稱性，真正在家庭增收上利用國家財(cái)政金融支持的農(nóng)戶數(shù)量還不是很多。作為我國人口和農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展水平對(duì)我國全面小康建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。本文基于此，通過對(duì)河南省8個(gè)縣共2137戶農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)研，分析其對(duì)國家財(cái)政金融的利用情況，來探究國家財(cái)政金融對(duì)家庭收入造成的影響，分析確定如何進(jìn)一步通過國家財(cái)政金融刺激農(nóng)民家庭收入，對(duì)未來提出一些政策性建議。

1文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村金融發(fā)展的好壞，很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。因此，很多學(xué)者和專家對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了豐富的研究。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長、經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系。王志等（2003）提出我國金融中介的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有非常明顯的促進(jìn)作用。但是謝瓊等（2009）提出農(nóng)村金融的發(fā)展不僅沒有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，反而在農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)方面存在負(fù)影響，當(dāng)然這不能排除受指標(biāo)、數(shù)據(jù)、或者模型等問題的影響。我國新一輪農(nóng)村金融改革在這幾年取得了較大的成就，成立了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等一批新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員數(shù)量不斷增加。但是，農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的效果似乎并不明顯，這方面的微觀研究比較欠缺，本文基于此從微觀角度出發(fā)，探究農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)戶家庭收入的問題。

2數(shù)據(jù)來源及變量說明

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的低收入純農(nóng)戶增收工作，對(duì)我區(qū)建成更高水平小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法》等文件精神，根據(jù)建設(shè)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)要求，就做好我區(qū)20*年低收入純農(nóng)戶增收工作，提出如下實(shí)施意見：

一、穩(wěn)定增收對(duì)象，明確工作目標(biāo)

（一）穩(wěn)定增收對(duì)象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)是具有一定增收資源、勞動(dòng)力條件和被帶動(dòng)能力的低收入純農(nóng)戶。對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新進(jìn)對(duì)象堅(jiān)持公平、公正、公開，嚴(yán)格按照調(diào)查、公示、審核、確認(rèn)的程序進(jìn)行，操作上做到科學(xué)合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范的式樣，建立低收入純農(nóng)戶增收臺(tái)賬和增收項(xiàng)目申報(bào)制度。分別建立健全區(qū)、街道、村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項(xiàng)目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對(duì)低收入純農(nóng)戶增收措施、實(shí)施狀況及增收成效的確認(rèn)工作需由低收入純農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（二）明確增收目標(biāo)。20*年實(shí)現(xiàn)全區(qū)低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機(jī)制。要深入貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦、市財(cái)政局〈20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20*〕28號(hào)）等文件精神，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、全面覆蓋的原則，堅(jiān)持“多予、少取、放活”并舉，堅(jiān)持造血開發(fā)和扶貧濟(jì)困并行，堅(jiān)持“短平快”項(xiàng)目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效。繼續(xù)落實(shí)分類施策、多免多補(bǔ)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。今年起，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動(dòng)，提高幫扶水平。

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，抓好整村推進(jìn)

為加快低收入農(nóng)戶增收步伐，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)惠及全鎮(zhèn)人民的更高水平的小康社會(huì)，現(xiàn)就全面推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作制定如下幫扶規(guī)劃及措施：

一、幫扶工程的總體目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容

實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程的總體要求：圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃、免費(fèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、完善農(nóng)村社會(huì)保障行動(dòng)計(jì)劃，全力促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富奔小康。

二、實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程的工作原則：

一是因戶制宜，分類指導(dǎo)的原則。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確低收入農(nóng)戶的類別，堅(jiān)持與農(nóng)村、農(nóng)戶實(shí)際相結(jié)合，實(shí)事求是制訂幫扶措施，做到對(duì)象更明確、工作更細(xì)化、措施更具有針對(duì)性。

二是政府主導(dǎo)，農(nóng)戶主體的原則。鎮(zhèn)政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，做好低收入農(nóng)戶增收工程的組織、宣傳、政策引導(dǎo)、物質(zhì)扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。要注重發(fā)揮群眾的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的低收入純農(nóng)戶增收工作，對(duì)我區(qū)建成更高水平小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法》等文件精神，根據(jù)建設(shè)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)要求，就做好我區(qū)20*年低收入純農(nóng)戶增收工作，提出如下實(shí)施意見：

一、穩(wěn)定增收對(duì)象，明確工作目標(biāo)

（一）穩(wěn)定增收對(duì)象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)是具有一定增收資源、勞動(dòng)力條件和被帶動(dòng)能力的低收入純農(nóng)戶。對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新進(jìn)對(duì)象堅(jiān)持公平、公正、公開，嚴(yán)格按照調(diào)查、公示、審核、確認(rèn)的程序進(jìn)行，操作上做到科學(xué)合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范的式樣，建立低收入純農(nóng)戶增收臺(tái)賬和增收項(xiàng)目申報(bào)制度。分別建立健全區(qū)、街道、村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項(xiàng)目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對(duì)低收入純農(nóng)戶增收措施、實(shí)施狀況及增收成效的確認(rèn)工作需由低收入純農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（二）明確增收目標(biāo)。20*年實(shí)現(xiàn)全區(qū)低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機(jī)制。要深入貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦、市財(cái)政局〈20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20*〕28號(hào)）等文件精神，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、全面覆蓋的原則，堅(jiān)持“多予、少取、放活”并舉，堅(jiān)持造血開發(fā)和扶貧濟(jì)困并行，堅(jiān)持“短平快”項(xiàng)目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效。繼續(xù)落實(shí)分類施策、多免多補(bǔ)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。今年起，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動(dòng)，提高幫扶水平。

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，抓好整村推進(jìn)

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的低收入純農(nóng)戶增收工作，對(duì)我區(qū)建成更高水平小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法》等文件精神，根據(jù)建設(shè)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)要求，就做好我區(qū)20*年低收入純農(nóng)戶增收工作，提出如下實(shí)施意見：

一、穩(wěn)定增收對(duì)象，明確工作目標(biāo)

（一）穩(wěn)定增收對(duì)象。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)是具有一定增收資源、勞動(dòng)力條件和被帶動(dòng)能力的低收入純農(nóng)戶。對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新進(jìn)對(duì)象堅(jiān)持公平、公正、公開，嚴(yán)格按照調(diào)查、公示、審核、確認(rèn)的程序進(jìn)行，操作上做到科學(xué)合理、簡便易行、按戶建檔。按照全區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范的式樣，建立低收入純農(nóng)戶增收臺(tái)賬和增收項(xiàng)目申報(bào)制度。分別建立健全區(qū)、街道、村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）資料檔案，做到逐戶定幫扶項(xiàng)目、幫扶措施、幫扶形式。年終，對(duì)低收入純農(nóng)戶增收措施、實(shí)施狀況及增收成效的確認(rèn)工作需由低收入純農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（二）明確增收目標(biāo)。20*年實(shí)現(xiàn)全區(qū)低收入純農(nóng)戶人均增收1000元以上。

（三）建立長效機(jī)制。要深入貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦、市財(cái)政局〈20*年低收入純農(nóng)戶增收工作實(shí)施辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20*〕28號(hào)）等文件精神，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、全面覆蓋的原則，堅(jiān)持“多予、少取、放活”并舉，堅(jiān)持造血開發(fā)和扶貧濟(jì)困并行，堅(jiān)持“短平快”項(xiàng)目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益，著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效。繼續(xù)落實(shí)分類施策、多免多補(bǔ)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。今年起，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)開展“萬名黨員干部帶萬戶”等活動(dòng)，提高幫扶水平。

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，抓好整村推進(jìn)

同志們：

經(jīng)縣委縣政府研究決定，今天召開農(nóng)戶萬元增收工程推進(jìn)大會(huì)，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十一屆八次全委會(huì)議精神，總結(jié)前一階段我縣農(nóng)戶萬元增收工作，分析面臨的形勢(shì)和存在的問題，安排部署下一階段農(nóng)戶萬元增收工作任務(wù)。剛才，街道、鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)交流，農(nóng)超對(duì)接代表、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)民專業(yè)合作社代表、技術(shù)專家代表、萬元增收示范戶代表作了很好的發(fā)言，會(huì)上，相關(guān)單位和農(nóng)戶簽訂了協(xié)議。王越書記還將作重要講話，提出明確要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就快速推進(jìn)全縣農(nóng)戶萬元增收工作講四點(diǎn)意見：

一、艱辛起步，萬元增收工程開局良好

農(nóng)戶萬元增收工作，既是政治任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)工作，是打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一項(xiàng)跨越式工作，極富挑戰(zhàn)性。幾個(gè)月來，各級(jí)各部門按照全縣的統(tǒng)一安排和部署，大膽探索創(chuàng)新，歷經(jīng)千辛萬苦，做了大量扎實(shí)、卓有成效的工作，呈現(xiàn)出決心大、信心足、效果良好、群眾擁護(hù)的特點(diǎn)，有六個(gè)方面的工作值得肯定。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力度。縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)戶萬元增收工作，王越書記多次深入農(nóng)村調(diào)研，多次過問工作進(jìn)展，多次作出重要批示，世國縣長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，也多次督促工作進(jìn)度，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究此項(xiàng)工作，出臺(tái)了實(shí)施意見，落實(shí)了專項(xiàng)資金，納入縣委十一屆八次全委會(huì)重要內(nèi)容，列為十大民生工程之一?？h里先后召開專題會(huì)議及工作會(huì)議研究落實(shí)，6月28日，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議再次作了專題部署?？h里制發(fā)了配套文件，出臺(tái)了實(shí)施方案。各街鎮(zhèn)也相繼組建了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)了專人辦公，制定了推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施意見，我縣農(nóng)戶萬元增收工作真正成為“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的重要工程。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)有聲勢(shì)。全縣各級(jí)各部門多角度、全方位、立體化宣傳發(fā)動(dòng)，吹響了“農(nóng)戶萬元增收工程”沖鋒號(hào)。通過標(biāo)語、橫幅、廣播電視、宣傳資料、板報(bào)櫥窗、群眾會(huì)、院壩會(huì)等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)各界的參與熱情，農(nóng)民積極動(dòng)起來、手中干起來。各街鎮(zhèn)、村社采取靈活多樣形式，全面動(dòng)員和組織農(nóng)民，積極投身農(nóng)戶萬元增收工程中。縣農(nóng)戶萬元增收辦公室發(fā)出簡報(bào)11期，對(duì)各街鎮(zhèn)農(nóng)戶萬元增收工作的做法和部分示范點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)?？h內(nèi)各類新聞媒體采集編發(fā)了大量新聞進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，逐步讓農(nóng)戶萬元增收工程成為家喻戶曉、人人皆知的重大工程、民心工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是我們當(dāng)前面臨的艱巨任務(wù)。為此，省經(jīng)濟(jì)研究院組織力量調(diào)研了我省平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)的22戶農(nóng)村家庭，召開了3次調(diào)研縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，訪問了省農(nóng)調(diào)隊(duì)，收集并分析了省內(nèi)外專家的有關(guān)觀點(diǎn)和結(jié)論?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、影響農(nóng)戶家庭收入的主要因素

調(diào)研的農(nóng)戶人均純收入6700元，不同因素對(duì)農(nóng)戶家庭收入產(chǎn)生的影響是有較大差異的。

一是自然地理環(huán)境及區(qū)位條件的影響。調(diào)研的山區(qū)農(nóng)戶，人均純收入高達(dá)7100元，高于丘陵地區(qū)的6600元，更高于平原地區(qū)的5500元。原因在于，山區(qū)耕地少，無地可耕，不得不外出謀生，由此，導(dǎo)致從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力較多，如調(diào)研的涇縣農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)53.7%。由于非農(nóng)收入較高，使得山區(qū)農(nóng)戶的人均純收入也較高。

二是村莊類型的影響。調(diào)研村莊有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、觀光旅游型、城郊型、工礦型四種，其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村莊農(nóng)戶家庭人均純收入4900元，城郊型的7200元，觀光旅游型的8200元，工礦型的9300元。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的村莊人均純收入明顯偏低，而觀光旅游型、工礦型村莊的農(nóng)戶家庭人均純收入較高。

三是耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的影響。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人均耕地面積在10畝以下的，每個(gè)勞動(dòng)力每年獲得的純收入不到1萬元；而在10畝至20畝之間的，則在1.5萬元左右；在20畝以上的，才有可能獲得2萬元的收入。一般來說，每畝地的純收入不到1000元，以生產(chǎn)糧食為主的只有400-500元，而生產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物的可高達(dá)2000元。總體來看，人均耕地面積越多，結(jié)構(gòu)調(diào)整越好的，來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入就越多。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局高度重視城鄉(xiāng)居民增收部門對(duì)口幫扶工作，把對(duì)口幫扶工作納入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施居民增收計(jì)劃，實(shí)行“一把手”責(zé)任制，局長親自抓，分管局長具體抓。成立了以局長為組長，副局長為副組長，其余局領(lǐng)導(dǎo)、天退辦、林業(yè)站、林業(yè)站的同志為成員的對(duì)口幫扶工作小組。對(duì)實(shí)施居民增收計(jì)劃進(jìn)行了部署和安排。把對(duì)口幫扶工作列入林業(yè)局目標(biāo)考核，明確天退辦為牽頭部門，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，狠抓居民增收計(jì)劃落實(shí)，確保居民增收工作的全面完成。

二、具體開展情況

（一）實(shí)地調(diào)查了解

我局對(duì)口幫扶工作小組組長帶領(lǐng)工作組的同志們爬山涉水，分別對(duì)鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)林組進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查，仔細(xì)聆聽了村組同志對(duì)幫扶農(nóng)戶的情況介紹以及被幫扶農(nóng)戶的自我介紹，全面掌握對(duì)口幫扶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)居民收入現(xiàn)狀以及他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)所面臨的實(shí)際困難和問題，采取相應(yīng)的幫扶辦法和措施。

（二）采取具體措施

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作力度的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢(shì)下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機(jī)制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級(jí)政府惠農(nóng)政策的拉動(dòng)及糧食產(chǎn)量、價(jià)格的支撐外缺乏源動(dòng)力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對(duì)如何建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號(hào)文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)開發(fā)區(qū)，277個(gè)行政村，3185個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動(dòng)力23.65萬人，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財(cái)產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18%、63.6%、8.3%和9.8%。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達(dá)到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達(dá)到20461元，差距仍擴(kuò)大到1：1.72，收入差距絕對(duì)額由3610元擴(kuò)大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達(dá)3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

種植稻田蘑菇引發(fā)的思考

抓發(fā)展、促增收是當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長歷史時(shí)期農(nóng)村工作的核心工作，把抓發(fā)展、促增收貫穿于新農(nóng)村建設(shè)令人深思。我們必須面對(duì)把促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的切入點(diǎn)放在何處這一歷史性課題。否則，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康都將成為一句空話，人民生活依然舉步維艱。

各個(gè)歷史時(shí)期，黨和政府都在嚴(yán)肅而認(rèn)真地對(duì)待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，各級(jí)黨委和政府也做了大量工作，但收效甚微，未能實(shí)現(xiàn)富民一方的目標(biāo)。致使在新的歷史條件下，抓發(fā)展促增收遇到了新的挑戰(zhàn)，各級(jí)干部既不想抓，又不會(huì)抓，更不敢抓；農(nóng)民群眾既不能干，又不會(huì)干，更不能有效地干。2005年，廣納鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策、大膽嘗試，與巴中富康菌業(yè)公司按照“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，種植稻田蘑菇200余畝（實(shí)際種植110畝）。目前，公司已收購14萬斤，還有一個(gè)月的盛產(chǎn)期，可望再收購10萬斤，畝均產(chǎn)量可達(dá)3500斤，每畝產(chǎn)值達(dá)4000余元，畝均純收入2500元以上、個(gè)別可達(dá)5000元以上。種菇農(nóng)戶得到了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，真誠感謝黨委、政府為他們辦了一件好事和實(shí)事。實(shí)踐證明，種植稻田蘑菇是低山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的好路子，使我們看到了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，看到了農(nóng)民增收的希望。同時(shí)，一年的生產(chǎn)實(shí)踐，也使我們更加深入思考促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題：

一、解放思想，更新觀念是“抓發(fā)展、促發(fā)展”必須解決的首要問題

思路決定出路。沒有思想的解放和觀念的更新，干部群眾就會(huì)在歷史的陰影中徘徊、猶豫、舉棋不定，就會(huì)產(chǎn)生畏難、怕煩和無處著手的情緒，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展不發(fā)展與我無關(guān)的消極情緒，群眾就會(huì)產(chǎn)生無可奈何、聽之任之的情緒，從而失去發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致農(nóng)民增收無望的后果。原創(chuàng)：為此，廣納鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過去催糧催款、催種催收轉(zhuǎn)移到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入上來，把狠抓發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作為壓倒一切的核心工作，從機(jī)制上、體制上、利益上引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收。首先，要求各級(jí)干部思想上大解放、觀念上大更新，樹立“抓發(fā)展，促增收”的領(lǐng)導(dǎo)干部才是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能抓、不會(huì)抓發(fā)展的干部就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念，為順利實(shí)施稻田蘑菇項(xiàng)目，黨委政府組織了四次集中宣傳動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)富康菌業(yè)公司、縣科技局負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行深入的宣傳發(fā)動(dòng)，首先讓各級(jí)干部提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定種植稻田蘑菇的決心和信心，聯(lián)系村鎮(zhèn)干部對(duì)各村的稻田蘑菇項(xiàng)目實(shí)行包干負(fù)責(zé)，并制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，逗硬檢查驗(yàn)收，將檢查結(jié)果納入鎮(zhèn)村干部的政績考核，將考核結(jié)果作為檢驗(yàn)干部稱職、合格與否的依據(jù)，從而解決不愿抓的問題。其次是重抓群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾既是發(fā)展的主體，又是發(fā)展成果的直接受益人，但目前農(nóng)民的思想意識(shí)、農(nóng)村的勞動(dòng)力狀況都不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求，因此對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)顯得尤為重要，要通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放科技資料、以會(huì)代課的形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，特別是對(duì)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，要突出培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性、通俗性。引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念，引導(dǎo)他們克服山區(qū)意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)，樹立抓發(fā)展，促增收的意識(shí)，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立技術(shù)是生產(chǎn)力的意識(shí)，形成主動(dòng)求發(fā)展，主動(dòng)找市場，主動(dòng)學(xué)技術(shù)的良好氛圍，只有這樣才能發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入中的主體、主人、主動(dòng)作用，才能最終實(shí)現(xiàn)由輸血向造血的根本轉(zhuǎn)變。為此，鎮(zhèn)村干部不遺余力地狠抓群眾的教育引導(dǎo)工作，一是深入村、社、院戶召開動(dòng)員會(huì)，與他們談發(fā)展、談增收、談市場、談種植稻田蘑菇的可觀效益和良好前景，激發(fā)群眾抓發(fā)展、促增收的熱情；二是注重示范引導(dǎo)，村社干部帶頭實(shí)施，讓一部份思想先解放、觀念先轉(zhuǎn)變、積極要求發(fā)展致富的農(nóng)戶率先實(shí)施，讓生產(chǎn)實(shí)踐中很好的經(jīng)濟(jì)效益來激發(fā)其它農(nóng)戶的種植積極性；三是通過以會(huì)代課、送學(xué)上門、田間指導(dǎo)、技術(shù)咨詢的方式加強(qiáng)對(duì)種菇農(nóng)戶的培訓(xùn)，教育他們樹立抓發(fā)展、促增收的意識(shí)，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，正確掌握種植稻田蘑菇的各項(xiàng)技術(shù)。2005年，稻田蘑菇在全鎮(zhèn)11個(gè)村成功實(shí)施，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，種菇農(nóng)戶從生產(chǎn)中得到了可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而消除了各級(jí)干部想抓不敢抓，試抓不敢大膽抓的疑慮，也提高了農(nóng)民種植稻田蘑菇的積極性和主動(dòng)性，很多農(nóng)戶積極申請(qǐng)2006年種植稻田蘑菇。實(shí)踐證明，如果沒有黨委政府的科學(xué)決策、正確引導(dǎo)，沒有各級(jí)干部和廣大群眾的思想解放、觀念轉(zhuǎn)變和大膽償試，稻田蘑菇這一產(chǎn)業(yè)將很難在我鎮(zhèn)順利實(shí)施，并取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、選準(zhǔn)項(xiàng)目，突出效益是“抓發(fā)展，促增收”必須解決的關(guān)