**年，在市委、市政府和市文明委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委堅持以黨的**精神為指導(dǎo)，全面貫徹年初全市爭創(chuàng)全國文明城市動員會精神，根據(jù)市委、市政府和市文明委的總體部署，進一步加大爭創(chuàng)工作力度，大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市管理，狠抓創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展建委系統(tǒng)爭創(chuàng)活動的各項工作，各項爭創(chuàng)工作取得了一定的成績。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，把爭創(chuàng)全國文明城市工作擺上突出位置

建委是我市文明創(chuàng)建工作的重要職能部門，不僅要做好本系統(tǒng)的文明創(chuàng)建工作，還承擔(dān)著為全市爭創(chuàng)全國文明城市夯實硬件基礎(chǔ)的重任，任務(wù)重，壓力大、困難多，面對艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，長期以來，建委領(lǐng)導(dǎo)對加強精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明城市工作極其重視，每年初，建委都召開創(chuàng)建工作專門會議，統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建工作的認(rèn)識。今年元月5日，全市召開了以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭的“五城聯(lián)創(chuàng)”動員大會，按照全市統(tǒng)一部署，建委設(shè)立了一處分會場并在各創(chuàng)建職能單位設(shè)立收視點。動員大會一結(jié)束，建委分會場領(lǐng)導(dǎo)就及時召集委屬各創(chuàng)建單位與會人員提出會議貫徹意見，要求各單位認(rèn)真落實，此處，建委還專門召開黨政聯(lián)席會議，研究全系統(tǒng)貫徹專落實全市萬人大會會議精神，加深對爭創(chuàng)全國文明城市重要意義的理解，會議重申全系統(tǒng)創(chuàng)建工作“一把手”負(fù)總責(zé)約束機制，強調(diào)了創(chuàng)建工作政治紀(jì)律，要求各單位必須帶頭貫徹市委、市政府、市文明委和建委對創(chuàng)建工作的決策決定。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立以黨政一把手為組長的市建委創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置創(chuàng)建辦公室，明確專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，健全創(chuàng)建工作運行機制，使創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)得力，職責(zé)分工明確，措施落實到位，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。

二是成立創(chuàng)建組織機構(gòu)，形成全系統(tǒng)創(chuàng)建動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。今年，我市的創(chuàng)建工作面臨著極為艱巨的任務(wù)，一方面要迎接全國文明城市檢查，并組織申報國家園林城市，同時市委、市政府提出要以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，積極開展以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家生態(tài)城市和中國優(yōu)秀旅游城市的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，市建委作為城市建設(shè)和管理的職能部門，也是創(chuàng)建工作的重要職能部門，肩負(fù)重任，需要做大量的基礎(chǔ)性工作，進行補缺補差，為扎實開展各項爭創(chuàng)工作，除成立建委創(chuàng)建辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促委屬各單位創(chuàng)建工作外，委屬各單位根據(jù)本單位的行業(yè)特點、實際情況，也成立了創(chuàng)建辦事機構(gòu)，配置了創(chuàng)建值班電話，安排專人負(fù)責(zé)落實日常創(chuàng)建工作。在全系統(tǒng)形成了目標(biāo)、責(zé)任、措施一條龍，部署、指導(dǎo)、檢查一條龍，責(zé)任、效果、獎懲一條龍，上下聯(lián)動、真抓實干的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。

三是堅持創(chuàng)建制度規(guī)范化，工作職責(zé)透明化。首先按照市文明委的創(chuàng)建工作總部署，今年建委制定了《市建委**年“五城聯(lián)創(chuàng)”工作實施意見》、《市建委二OO五年工作要點》、《城市市政、園林、公交基礎(chǔ)設(shè)施管護達標(biāo)及未移交開發(fā)小區(qū)、建筑施工工地文明創(chuàng)建評分細(xì)則》、《創(chuàng)建辦年度工作計劃》、《建委系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動的實施意見》等一系列創(chuàng)建工作實施規(guī)定，明確建委系統(tǒng)全年創(chuàng)建工作總目標(biāo)和具體任務(wù)；其次堅持創(chuàng)建例會制度，除召開創(chuàng)建務(wù)虛會議，創(chuàng)建動員會議，今年已先后召開五次創(chuàng)建會議，堅持每季召開至少一次創(chuàng)建工作會議，由建委領(lǐng)導(dǎo)主持，全面安排和落實創(chuàng)建任務(wù)，協(xié)調(diào)和督查創(chuàng)建工作中存在的各種動態(tài)問題，委屬有關(guān)單位也按要求定期召開創(chuàng)建工作會議，研究、解決本單位創(chuàng)建問題；再次落實創(chuàng)建工作責(zé)任制。年初制定了《市建委爭創(chuàng)全國文明城市責(zé)任書》，確定創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和考核辦法，與委屬各單位一把手簽訂創(chuàng)建責(zé)任書。委屬各單位按照建委統(tǒng)一安排，也與部門負(fù)責(zé)人簽訂創(chuàng)建責(zé)任書，使創(chuàng)建任務(wù)層層分解，做到分工明確，責(zé)任到人。

2013年，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“市域一體、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的總要求和“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的總戰(zhàn)略，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，本著外延有序拓展、內(nèi)涵提升品質(zhì)的思路，突出重點區(qū)域開發(fā)，突出城區(qū)功能更新，突出保障改善民生，突出行業(yè)整頓規(guī)范，突出生態(tài)文明建設(shè)，堅持建設(shè)和服務(wù)兩手抓，加快提升新型城鎮(zhèn)化和市域一體化的質(zhì)量和效益，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福做出積極貢獻。

（一）適應(yīng)市域一體化的新形勢，做好推進新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)工作。根據(jù)“市域一體”的戰(zhàn)略部署，確立以六大重點區(qū)域為重點，以中心城市為龍頭，以沿海城鎮(zhèn)群為主體，以縣域中心城市為支撐，以重點鎮(zhèn)為組團，以農(nóng)村中心社區(qū)為單元的新型市域?qū)蛹壋擎?zhèn)體系，精心組織，錯位推進，走一條特色的城鎮(zhèn)化道路。一是積極履行好市城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。做好全市新型城鎮(zhèn)化有關(guān)問題的研究，編制《市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。按照市委、市政府的有關(guān)部署，抓緊籌備召開全市新型城鎮(zhèn)化工作會議。深入開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動，進一步落實推進新型城鎮(zhèn)化的各項任務(wù)和責(zé)任分工，加強組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保三年總評取得優(yōu)異成績。二是跟蹤服務(wù)好六大重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌做好區(qū)域建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，研究論證區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，制定了《科技城、新城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程實施方案》，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分級負(fù)責(zé)、共建共享，建成較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是切實抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)。建立完善示范鎮(zhèn)建設(shè)考核體系和示范鎮(zhèn)動態(tài)管理機制，編制《2012-2015年示范鎮(zhèn)建設(shè)行動實施方案》和年度計劃。推進示范鎮(zhèn)對外交通和區(qū)域內(nèi)集中供熱、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。把農(nóng)房建設(shè)與危房改造統(tǒng)籌納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)農(nóng)房1萬戶，改造農(nóng)村危舊房2000戶。

（二）根據(jù)城市功能提升的新目標(biāo)，抓好城建重點項目的組織實施。2013年，主要實施六大系列、36個城建重點項目和若干分項工程，其中新建項目20個，續(xù)建項目16個。圍繞市域一體化，加快推進科技城、新城、風(fēng)景名勝區(qū)等七大重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，帶動城區(qū)有序拓展。圍繞提升商貿(mào)旅游休閑功能，加快實施金線頂區(qū)域整體開發(fā)改造工程、九龍灣區(qū)域建設(shè)工程、小石島區(qū)域整體改造工程等六項工程，提高中心城市綜合服務(wù)功能。圍繞提升城市交通集散能力，組織推進市區(qū)綜合交通樞紐工程、S301石煙線江家寨至段改建工程、統(tǒng)一路南延工程等七項工程，加快構(gòu)建分工明確、聯(lián)系緊密、順暢高效的立體化快速交通系統(tǒng)。同時，組織實施文化產(chǎn)業(yè)與市民服務(wù)、園林綠化與生態(tài)治理、民生與公用公益事業(yè)等三大系列重點項目。其中，2013年市城市開發(fā)投資有限責(zé)任公司具體負(fù)責(zé)寶泉廣場建設(shè)工程、市區(qū)綜合交通樞紐工程、綠軸商務(wù)金融中心建設(shè)工程、新圖書館和群眾藝術(shù)館建設(shè)工程、乒羽健身中心建設(shè)工程等五項工程的融資和建設(shè)任務(wù)。

（三）順應(yīng)城市管理的新要求，完善城市綜合管理的長效機制。根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合事權(quán)下放和創(chuàng)城工作，全面加強城市綜合管理，加快提升城市的軟實力。一是完善精細(xì)化管理的考評體系。按照城市管理范圍的調(diào)整情況，重新確認(rèn)各區(qū)、街道、居委會邊界，建立新的城市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，調(diào)整《市城市綜合管理信息系統(tǒng)指揮手冊》等相關(guān)文件。結(jié)合調(diào)試運行情況，完善城市管理考核辦法和考核體系，調(diào)整考核內(nèi)容和賦分比重，將市級部門、單位納入屬地管理范疇。建立城市管理督導(dǎo)巡查制度，強化城市管理考核月通報、季點評、年考核制度，確保精細(xì)化管理體系高效運轉(zhuǎn)。二是拓展城市綜合管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。組建市區(qū)既有房屋建筑信息平臺、城市視頻監(jiān)控管理平臺，擴建12319服務(wù)熱線系統(tǒng)，整合環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)控系統(tǒng)，組建公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)在數(shù)字社區(qū)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字市政、數(shù)字園林等方面的拓展應(yīng)用。三是持續(xù)開展城市環(huán)境專項整治。繼續(xù)開展市區(qū)散流物體運輸整治、集貿(mào)市場整治，做好創(chuàng)城環(huán)境保障工作，加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的執(zhí)法查處力度，確保城市環(huán)境整潔有序。

（四）把握改善民生的新需求，加快中心城市功能更新。牢牢把握保障民生這條主線，積極做好市政設(shè)施、園林設(shè)施及水、氣、暖等設(shè)施的維護、建設(shè)和運行管理，確保城市設(shè)施建設(shè)適度超前于城市發(fā)展速度，滿足群眾的期望和要求。一是抓好民生項目，提升幸福指數(shù)。實施53個項目、20636戶棚戶區(qū)改造。完成市區(qū)532萬平方米既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造，基本完成全市老舊住宅改造任務(wù)。實施10個舊生活區(qū)綜合改造和夢海小區(qū)城市更新改造試點工程。完成180公里燃?xì)忤T鐵管線改造和居民小區(qū)液化氣瓶組間改造工程。實施餐廚垃圾回收處理、垃圾處理焚燒廠發(fā)電技改、專項燃?xì)饨ㄔO(shè)工程、專項熱力建設(shè)工程、專項供排水建設(shè)工程等。二是抓好市政設(shè)施建設(shè)，提升宜居指數(shù)。根據(jù)未來五年的城市規(guī)模和人口增量，組織編制市政道路、燃?xì)鉄崃蛨@林綠化等工作的五年規(guī)劃。實施37條（段）道路的新建及大修改造工程，重點實施世昌大道改造和城市框架路建設(shè)。實施市區(qū)隧道改造工程、路燈照明工程、城區(qū)防洪排水及冬季清雪防滑工程等。三是抓好文化服務(wù)項目，提升人文指數(shù)。繼續(xù)實施老洋房修繕保護工程，抓好新圖書館和群眾藝術(shù)館建設(shè)，啟動綠軸商務(wù)金融中心建設(shè)工程，并結(jié)合第七屆中國國際人居節(jié)，組織好國際建筑設(shè)計大獎賽和相關(guān)學(xué)術(shù)活動。

（五）圍繞建設(shè)“美麗中國”示范區(qū)的新定位，抓好生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，提升建設(shè)行業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量。一是嚴(yán)格保護好生態(tài)資源。嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強市域海岸帶規(guī)劃管理工作的意見》，與各市區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)格保護市域范圍內(nèi)重點地段、生態(tài)敏感區(qū)域和關(guān)鍵旅游資源。在此基礎(chǔ)上，合理利用山、海優(yōu)勢完善公園帶和山體公園群。環(huán)翠樓公園和塔山公園年底前整體完工并對外開放，海源公園改造工程年底前整體完工。啟動城市綠道網(wǎng)建設(shè)工程，把市區(qū)山、海、景區(qū)、綠地串聯(lián)成完整的綠化網(wǎng)絡(luò)，形成山體為背景、海岸為紐帶的綠化格局。二是嚴(yán)格落實好建筑節(jié)能。圍繞《省民用建筑節(jié)能條例》有關(guān)部署，以住宅產(chǎn)業(yè)化為依托，大力推廣建筑節(jié)能的新材料、新工藝和新技術(shù)。綠色建筑方面，完善綠色建筑評價體系，編制綠色建筑專項規(guī)劃，獲得國家或省級綠色標(biāo)識項目不低于10項?？稍偕Y源推廣方面，抓好第二批示范項目（207萬平方米）的組織實施和評審驗收，建立可再生能源監(jiān)測光熱光電監(jiān)測機構(gòu)，扶持引進光電項目，推廣LED等新型節(jié)能光源。三是協(xié)助打造好生態(tài)示范城區(qū)。借鑒天津中新生態(tài)城的先進經(jīng)驗，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，與經(jīng)區(qū)共同把新城打造成具有影響力的生態(tài)宜居示范新城。

為確?！靶陆夥?、新跨越、新崛起”大討論活動扎實開展，取得實效，決定建立并實施大討論活動督導(dǎo)制度?，F(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

按照建委“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動方案的要求，對建委系統(tǒng)大討論活動開展情況進行督導(dǎo)，重點督導(dǎo)大討論活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開展情況，特別是召開學(xué)習(xí)成果交流會、民主生活會，查擺問題和整改措施落實情況，確保大討論活動取得扎扎實實的效果。

二、主要任務(wù)

督導(dǎo)組在市建委大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要任務(wù)是：

1、按照市建委大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組的指派負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各單位開展大討論活動；

今年11月21日，謝德新市長視察城市建設(shè)工程后說：今年是城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的一年。城建各項工作在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)注支持下大步推進，城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資首次突破億元，完成2.7億元，主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全年完成投資近4.5億元，全市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計完成10億元。城區(qū)框架進一步拉開，城市形象、城市品位逐步提升，城市功能不斷完善。我委在抓工程建設(shè)的同時，注重抓好全系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅持教育與制度相結(jié)合，努力在全系統(tǒng)營造一把手帶頭，一班人力行的干事業(yè)的氛圍，收到良好效果。

一、全年政風(fēng)建設(shè)采取的主要措施及成效

（一）從抓學(xué)習(xí)、重程序入手，強化依法行政

今年是行政許可法實施的第一年，7月1日行政許可法正式實施前，我委結(jié)合《行政許可法》貫徹實施的需要，對全委系統(tǒng)所有行政審批項目和行政管理項目進行了全面清理，審批項目從38個縮減到25個，并將行政許可項目將清理后保留的25項行政許可項目和14項行政管理項目，報市政府法制機構(gòu)進行了審核，并在媒體上公布。在縮減審批項目和管理項目的同時，對其它項目進行了整合，確保管理不缺位，不與上位法相沖突。5月24日，我委組織建委系統(tǒng)科級以上干部專題學(xué)習(xí)行政許可法，并邀請市政府行政許可法宣傳員授課。

《行政許可法》的實施對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了更高的要求，今年我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名取得行政執(zhí)法資格人員進行了年檢培訓(xùn)，9月份組織43名新進和換證人員進行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法主體的合法。城市拆遷方面，我委在全省率先實行拆遷裁決，確保拆遷程序到位合法，全年共進行拆遷裁決7次，對16戶拆遷問題進行了裁決，并積極引導(dǎo)被拆遷人通過法律手段維護自己的合法權(quán)益。今年上級主管部門涉及我委的行政復(fù)議案件共有8件，由于我委對此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實清楚、依據(jù)充實，所有復(fù)議案件均維持我委的處理結(jié)果。

（二）轉(zhuǎn)變理念，改進工作作風(fēng)，推進人性化管理

按照《*市20*年民主評議行風(fēng)政風(fēng)工作方案》的安排部署，市建委被列為全市民主評議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”單位。為進一步搞好建委民主評議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”工作，結(jié)合系統(tǒng)實際和萬人問卷中群眾反映的問題，現(xiàn)制定市建委民主評議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持實事求是、以人為本、執(zhí)法為民的原則和標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，圍繞貫徹行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，充分依靠和發(fā)動人民群眾，以促進部門、行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量為重點，以解決制約城市經(jīng)濟發(fā)展、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進系統(tǒng)政風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、民主評議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”的內(nèi)容和工作重點

（一）評議內(nèi)容

1.清正廉潔，建立和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制情況；

根據(jù)《全市招商引資九個月攻堅行動方案》要求，為了進一步擴大城建系統(tǒng)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，全面完成城建系統(tǒng)招商引資工作目標(biāo)和任務(wù)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以市委市政府招商引資九個月攻堅行動動員大會精神為指導(dǎo)，以大項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進九大重點城建項目，組織開展二十二個項目的招商活動，力爭通過9個月的努力，增強發(fā)展后勁，為實現(xiàn)城建經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步加強建委招商引資工作組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市委市政府的要求，市建委成立招商引資攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,全力抓好九個月的招商引資攻堅工作，負(fù)責(zé)招商引資攻堅行動的組織、指導(dǎo)和重大問題的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

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受市政府委托我委于2008年12月17日、18日、22日會同市編委辦公室、市人事局、市財政局赴包頭、呼和浩特、銀川市學(xué)習(xí)考察城市園林綠化、城市路燈維護管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)管理情況。現(xiàn)就學(xué)習(xí)考察情況匯報如下：

一、城市園林綠化管理情況

（一）包頭市園林綠化管理情況

1．基本情況。包頭市園林管理處，始建于1958年，為包頭市建委所屬的準(zhǔn)縣級差額補貼事業(yè)單位（財政撥付70％，其余30％自給自足），內(nèi)設(shè)14個職能科室，下設(shè)16個基層單位。共有職工900人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員237名，占近1/4（烏海市園林處466人，專業(yè)技術(shù)人員97人）。主要承擔(dān)包頭市15個廣場，5個公園，15個游園景點，18條主要道路，10片防護林帶，2個生產(chǎn)性苗圃的養(yǎng)護管理工作，同時承擔(dān)園林綠化規(guī)劃設(shè)計、綠化建設(shè)、園林科研、園林生產(chǎn)等多種職能，所轄綠化面積近1000公頃（不含生產(chǎn)性綠地。市、區(qū)兩級有明確的劃分，條塊結(jié)合，市園林處主要負(fù)責(zé)重點、主干道、主要廣場、大型綠地，游園管理）。

2．管理情況：內(nèi)部設(shè)置自收自支（苗圃60人，身份是差額，采取內(nèi)部核算形式）。每年財政撥付管理經(jīng)費3000萬元左右（含人員工資1000萬元、業(yè)務(wù)費用，主要是水電費用600萬元、公務(wù)費用等），經(jīng)費不足（累計欠賬近2000萬元），經(jīng)費不足部分主要靠園林處下設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)（1家二級資質(zhì)綠化公司，2家三級資質(zhì)綠化公司）承攬園林綠化工程彌補，園林綠化工程通過招投標(biāo)程序，。人員不足問題靠長期雇傭臨時工人（200-300人左右），財政核撥部分維護費（3.8元/平方米，國家定額為15元，呼市為6元，赤峰為8元，鄂爾多斯為14元）。

3.人才引進方面：自2000年以來綠地面積增加了近10倍，人員編制未進行調(diào)整，多年未進人，人員存在老化問題。

一、法制宣傳教育工作

為了認(rèn)真開展普法宣傳教育工作，根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神，制定印發(fā)了《關(guān)于市建委**年法制宣傳教育和依法治理工作實施意見》，在學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法修正案》、《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)的同時，重點宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》、《城市綠化條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市道路管理條例》。委屬各單位結(jié)合自身工作實際，利用專欄，黑板報，條幅等形式宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。為了認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，按照市政府統(tǒng)一安排，3月份組織機關(guān)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及委屬執(zhí)法單位人員參加市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓(xùn)。4月份舉辦了一期《行政許可法》講座，委機關(guān)工作人員，委屬執(zhí)法單位黨政負(fù)責(zé)人及從事行政許可、執(zhí)法監(jiān)察工作人員共50余人參加這次培訓(xùn)。組織兩次關(guān)于貫徹實施行政許可法知識競賽答題，一次是建設(shè)廳組織的，一次是市政府組織的，參加人數(shù)共252人次。6月份組織了機關(guān)工作人員及委屬執(zhí)法單位全體執(zhí)法人員共74人參加了市政府組織的《行政許可法》知識考試及競賽，9月份，組織系統(tǒng)內(nèi)普法骨干參加了市司法局統(tǒng)一安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在9月份的“四五”普法宣傳月活動中，開展了各種形式普法宣傳活動，如懸掛條幅、橫幅，四次上街設(shè)置宣傳咨詢點，印發(fā)宣傳資料近1500多份，接待咨詢?nèi)罕?00余人次。10月份組織行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試及司法局組織的全市科級以上干部法律知識考試。12月份組織人員參加了市政府法制辦舉辦的全面推進依法行政實施綱要培訓(xùn)班，建委共9人參加了培訓(xùn)。開展了**年“12.4”普法宣傳日活動。另外，對**年以來出臺的建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)范性文件進行了整理匯編《建設(shè)法規(guī)選編》第三輯已經(jīng)印制完成。

二、行政執(zhí)法工作

首先，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機，規(guī)范行政許可行為。結(jié)合貫徹《行政許可法》主要做了以下工作：一是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施許可法的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省建設(shè)系統(tǒng)實施行政許可法若干規(guī)定》。二是開展行政許可項目清理，對建委負(fù)責(zé)實施的行政許可項目逐項梳理登記，提出清理意見。同時對國家及省宣布取消和決定保留的許可事項及時下發(fā)各執(zhí)法單位執(zhí)行。三是依照許可法規(guī)定，部署督促執(zhí)法單位對許可事項的有關(guān)內(nèi)容在辦公場所公示。四是規(guī)范調(diào)整許可執(zhí)法文書，依照許可法規(guī)定，重新制作了行政許可執(zhí)法文書。

其次，清理和審核上報規(guī)范性文件。按照市政府要求對建設(shè)系統(tǒng)**年至**年10月規(guī)范性文件進行了清理并報市政府。今年審核上報了《銅陵市房地產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)合同制度》、《銅陵市綠化管理辦法》等。目前《銅陵市房地產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度》已實施。

第三，規(guī)范執(zhí)法行為，加大處罰力度。根據(jù)國務(wù)院及省市有關(guān)文件精神，及時落實整頓委屬執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作，召開了專項會議，認(rèn)真開展自查自糾，到5月底已完成委屬執(zhí)法人員著裝標(biāo)志統(tǒng)一收繳工作，并按要求上報了整頓統(tǒng)一著裝情況統(tǒng)計表。今年共查處各類違法案件130余起，罰款51000余元。其中建筑市場管理方面，核發(fā)施工許可證136份，下發(fā)違章建設(shè)工程限期整改通知書24份，當(dāng)場實施行政處罰8次，罰款共8000元；市政設(shè)施管理方面，核發(fā)臨時占用挖掘城市道路許可130份，收費41萬元，查處違章占挖城市道路100余起，責(zé)令整改沒有處罰；園林綠化管理方面，核發(fā)占用城市綠地、移植、砍伐樹木許可11份，查處破壞園林、城市綠化案件7起，收取綠化補償費用共40072元；公用事業(yè)管理方面，主要查處違法經(jīng)營石油液化氣案件，共13起，罰款10700元，其中許進、王光平兩起違法經(jīng)營液化石油氣案件，應(yīng)兩名當(dāng)事人的要求，分別對兩名當(dāng)事人違規(guī)倒灌液化氣一案查處情況舉行了聽證會。繼續(xù)對占壓煤氣管道建筑物進行清理，拆除6戶，改線13戶。同時參與了相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作，對市政府決定集中到市行政執(zhí)法局的市政、綠化、公用事業(yè)方面的處罰事項進行整理，對市政府法制辦起草的《銅陵市相對集中處罰權(quán)暫行辦法》征求意見稿進行了認(rèn)真的討論修改，并就處罰權(quán)交接工作進行了部署和準(zhǔn)備。委屬各執(zhí)法單位及執(zhí)法人員在文明執(zhí)法、依法管理方面做得較好，沒有關(guān)于行政執(zhí)法方面投訴，也沒有發(fā)現(xiàn)錯案或處罰不當(dāng)?shù)陌讣?/p>

第一條為增強執(zhí)法責(zé)任意識，維護相對人的合法權(quán)益，確保依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法錯案，是指建口各執(zhí)法單位（科室）及其工作人員在行使行政職權(quán)時，因違法或者不當(dāng)，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者對國家利益造成損害，依法應(yīng)予追究的建設(shè)行政執(zhí)法案件。

第三條建口行政機關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一者，追究其責(zé)任：

（一）實施處罰、主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章確有錯誤的；

（三）違反法定程序的；

為提高行政效能，規(guī)范機關(guān)工作人員行政行為，推進機關(guān)誠信建設(shè)和科學(xué)行政、依法行政，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，真正使為民服務(wù)宗旨落到實處，特制定以下十三項制度。

一、崗位責(zé)任制

崗位責(zé)任制是指委機關(guān)各科室、委屬各單位按照“三定”方案確定的總體職能、職位設(shè)置和職責(zé)分工，明確每一崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，并嚴(yán)格落實責(zé)任的制度。

（一）委機關(guān)、委屬各單位應(yīng)按“三定”方案確定各科室的職能、職責(zé)，對各類人員的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、要求作出明確規(guī)定；

（二）制定崗位責(zé)任制應(yīng)遵循以下原則：因事設(shè)崗，職責(zé)相稱；權(quán)責(zé)一致，責(zé)任分明；任務(wù)清楚，要求明確；責(zé)任到人，便于考核；

（三）制定崗位責(zé)任制的主要內(nèi)容：本單位的總體職能；內(nèi)設(shè)各科室的主要職責(zé)；各崗位的主要職責(zé)；各崗位的“A”“B”角責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管科室的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作；