為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活的一系列文件精神，進(jìn)一步完善我省農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度，根據(jù)省委、省政府有關(guān)決定，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

我省農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標(biāo)，以界定對(duì)象、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”和公開、公平、公正的原則，立足本地實(shí)際，積極探索科學(xué)、規(guī)范、有效的辦法和措施。通過采取政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的辦法，對(duì)農(nóng)村特困戶實(shí)行定期定量救助，努力構(gòu)建農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助體系，使農(nóng)村特困群眾逐步擺脫貧困，并向小康邁進(jìn)。

二、農(nóng)村特困戶救助對(duì)象的界定和管理

（一）農(nóng)村特困戶救助面的確定

農(nóng)村特困戶救助范圍的確定要因地制宜、實(shí)事求是、量力而行，充分考慮各級(jí)財(cái)政的承受能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。目前，全省救助對(duì)象控制在30萬人左右，有條件的縣市可適當(dāng)加大投入，逐步增加救助人數(shù)，擴(kuò)大救助面。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困狀況等因素，全省各縣市區(qū)分為三個(gè)類別（見附件3），分類給予財(cái)政補(bǔ)助。一類地區(qū)，即國家和省級(jí)確定的29個(gè)扶貧重點(diǎn)縣（市），救助面原則上控制在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%左右;二類地區(qū)，即中等縣（市），救助面原則上控制在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.7%左右;三類地區(qū)，即經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)縣（市）和縣級(jí)區(qū)，救助面原則上控制在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.5%左右。按上述比例確定各縣（市、區(qū)）需救濟(jì)的特困戶人數(shù)和由省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助的數(shù)額。

近年來，我縣各級(jí)各部門為解決困難群眾實(shí)際問題采取了一系列措施，取得了明顯成效。但全縣還有1.5萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題沒有得到根本解決，其中相當(dāng)部分是缺乏自救能力的常年特困戶。對(duì)這部分人進(jìn)行及時(shí)救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的職責(zé)。根據(jù)《重慶市民政局關(guān)于建立農(nóng)村特困戶救助制度的通知》（**民發(fā)[2003]153號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我縣建立農(nóng)村特困戶救助制度提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標(biāo)，建立農(nóng)村特困戶救助制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、救助對(duì)象

（一）常年救助對(duì)象：因病、因殘或因?yàn)?zāi)而造成長期缺乏勞動(dòng)力，缺生產(chǎn)工具，缺衣少被，住房簡(jiǎn)陋，生活特別困難，常年需政府救濟(jì)才能度日，非救不可的“三缺戶”特困家庭。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象：因天災(zāi)人禍或因病造成臨時(shí)困難，通過自身努力在短期內(nèi)難以保障基本生活的農(nóng)村貧困家庭。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，完善新型社會(huì)救助體系，切實(shí)幫助農(nóng)村低收入家庭解決住房困難，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（浙政發(fā)[20*]65號(hào)），特指定本實(shí)施意見。

一、救助原則

1、堅(jiān)持以人為本原則；

2、堅(jiān)持公開、公平、公正原則；

3、實(shí)行政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合原則；

4、堅(jiān)持住房救助水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村家庭居住為目標(biāo)，通過新建、翻建、修繕全面解決街（村）無房戶、特困戶的住房問題，為建設(shè)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作步驟

（1）篩選確定階段（6月28日至7月10日）。

各街（村）本著公開、公正、公平的原則，堅(jiān)持全面申報(bào)、民主確定、層層審查、透明運(yùn)作，在全鎮(zhèn)18個(gè)街（村）中確定50戶無房戶、特困戶，幫助解決住房問題，（各街村任務(wù)表附后），具體申報(bào)程序如下：

1、無房戶、特困戶申報(bào)條件。農(nóng)村家庭人均收入在國家規(guī)定的貧困線以下（年人均收入低于683元）的無房戶、危房戶，符合下列四項(xiàng)條件之一即可列入申報(bào)范圍。

施行鄉(xiāng)村特困戶危房改造，逐漸消除鄉(xiāng)村特困戶危房，是切實(shí)保證鄉(xiāng)村特困群眾生活、保證人民群眾生命財(cái)富安全、改善鄉(xiāng)村特困戶家庭寓居前提的主要路子。為切實(shí)協(xié)助鄉(xiāng)村特困戶改善寓居前提，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村特困戶危房改造工作，結(jié)合我縣實(shí)踐，特制訂本施行方案。

一、目的任務(wù)

堅(jiān)持以鄧小平實(shí)踐和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為基本要求，以消除鄉(xiāng)村特困群眾住房隱患和改善鄉(xiāng)村特困群眾生活前提為基本目標(biāo)，依照因地制宜、量入為出，統(tǒng)籌規(guī)劃、全體推進(jìn)，縣政府津貼、部分幫扶，突出重點(diǎn)、分類施救，部分聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行，安全美觀、經(jīng)濟(jì)適用的準(zhǔn)則，縝密部署，精心組織，保證全縣鄉(xiāng)村特困戶危房改造工作順利施行。2008年，全縣方案施行鄉(xiāng)村特困戶危房改造300戶，其中縣民政局承當(dāng)220戶改造任務(wù)，縣扶貧辦、殘聯(lián)各承當(dāng)40戶改造任務(wù)。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。綜合思索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄天然村個(gè)數(shù)、農(nóng)業(yè)人口、特困戶住房近況、農(nóng)民收入程度等要素，將特困戶危房改造任務(wù)分化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，全體推進(jìn)。鄉(xiāng)村特困戶危房改造工作由縣民政局牽頭，縣扶貧辦、殘聯(lián)等協(xié)分配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府詳細(xì)組織施行。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。納入鄉(xiāng)村特困戶危房改造的對(duì)象，每戶津貼6000元。

做好農(nóng)村特困戶危房改造工作宣傳，11縣廣電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織新聞媒體和各種宣傳工具。營造良好的社會(huì)氛圍。

促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系?？h委、縣人民政府決定從現(xiàn)在起在全縣范圍實(shí)施農(nóng)村特困戶、分散居住五保供養(yǎng)對(duì)象危房改造工程（下稱“危改工程”根據(jù)賀發(fā)[2008]4號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

著力解決和改善農(nóng)村特困群眾的基本居住條件，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。采取積極措施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，逐步改善和解決農(nóng)村特困戶無房住、住危房的狀況，使特困戶能感受黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)溫暖，共享改革開放的效果，不時(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

其中散居五保戶2509戶、其他特困戶2739戶，全縣農(nóng)村特困戶中有5389戶為危房戶。此外尚有141戶為靠借住他人住房的無房戶，從2008年開始，利用兩年時(shí)間完成全縣特困戶危房改造任務(wù)，2008年實(shí)施完成3067戶（含冰凍災(zāi)害造成的倒房戶，局部倒房戶和房屋損壞需維修戶數(shù)）目前為止已完成284戶；2009年完成改造2292戶。

農(nóng)村特困戶危房改造(也稱福彩安居工程)是一項(xiàng)切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善農(nóng)村貧困人口居住環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的德政工程、民心工程。為切實(shí)做好年農(nóng)村特困戶危房改造工作，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、辦好樣板、穩(wěn)步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的基本思路，實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)600戶。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持合理規(guī)劃的原則。按照“建得起、住得下、不浪費(fèi)、保安全”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐年實(shí)施。

(二)堅(jiān)持整村推進(jìn)的原則。按照整村推進(jìn)的方式進(jìn)行建設(shè)，要逐村逐戶解決好特困戶危房改造工作，全面提高改造質(zhì)量和效果。

為加快我區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，本著最大限度照顧棚戶區(qū)內(nèi)困難群眾的精神，根據(jù)《*區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，特制定本辦法。

一、認(rèn)定機(jī)構(gòu)

棚戶區(qū)改造特困戶（以下簡(jiǎn)稱特困戶）的認(rèn)定工作，由區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)棚改辦）牽頭，成立由區(qū)公安、民政、殘聯(lián)、房管、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門和轄區(qū)辦事處、*鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成的工作小組，共同負(fù)責(zé)認(rèn)定與補(bǔ)償工作。

二、認(rèn)定的原則及標(biāo)準(zhǔn)

（一）特困戶的認(rèn)定工作，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（二）特困戶的認(rèn)定工作及有關(guān)優(yōu)惠政策的適用，僅限于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村特困戶子女就學(xué)實(shí)施救助，努力搭建農(nóng)村特困群眾教育救助平臺(tái)，幫助農(nóng)村特困戶子女完成九年義務(wù)教育和中、高等院校學(xué)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。

二、救助對(duì)象

（一）享受農(nóng)村特困村民基本生活救助的特困戶子女。

（二）因各種原因造成的農(nóng)村孤兒。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，以關(guān)注民生，把向困難群眾送溫暖獻(xiàn)愛心活動(dòng)作為密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，組織動(dòng)員全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)單位深入城鄉(xiāng)特困家庭，積極為困難群眾辦實(shí)事、解難題、做好事，積極營造關(guān)心困難群眾的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)幫扶困難群眾的整體合力，促進(jìn)全縣社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、救助慰問對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）縣領(lǐng)導(dǎo)救助慰問對(duì)象

1、縣級(jí)離退休干部和遺屬、抗日老兵、黨外人士和高級(jí)知識(shí)分子。

2、武裝部、預(yù)備役、三寶通訊連、武警中隊(duì)、消防中隊(duì)、永安靶場(chǎng)六個(gè)駐農(nóng)部隊(duì)。