各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為切實加強清償政府投資項目拖欠工程款工作，確保按時完成市政府提出的清欠目標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）和《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委**年度清欠工作目標和措施的通知》（渝辦發(fā)〔**〕131號）精神，現(xiàn)就進一步做好清償政府投資項目拖欠工程款工作的有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

去年以來，各級各部門嚴格按照國務(wù)院、市政府和縣里的統(tǒng)一部署，全力開展清償建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款工作，取得了較好成效。農(nóng)民工工資拖欠問題基本得到解決，拖欠工程款得到逐步清償。但目前政府投資項目拖欠工程款的問題十分突出，全縣拖欠總額達8926萬元，截止8月30日止，清償率僅為17.8%，還款任務(wù)十分艱巨。進一步加強政府投資項目清償工作，是實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的有力手段，也是落實國家宏觀調(diào)控政策、建設(shè)誠信政府的重要內(nèi)容。各級各部門務(wù)必從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識開展清償政府投資項目拖欠工程款的重要性，堅決克服“等、靠、要”的思想，堅決防止拖老帳、欠新帳的現(xiàn)象，切實加大工作力度，確保在年底以前完成政府投資項目的清償任務(wù)。

二、明確目標，落實責(zé)任

**年是落實國務(wù)院基本解決政府投資項目拖欠工程款的重要一年，也是實現(xiàn)三年清欠總目標的關(guān)鍵一年。各級各部門要在**年年底前，確保政府投資項目拖欠工程款清償比例達到95%以上，力爭全部完成。

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（），落實今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會議精神以及建設(shè)部等八部委提出的有關(guān)清欠防欠措施（，根據(jù)市政府提出力爭2年內(nèi)基本解決本市建設(shè)工程拖欠工程款問題的目標以及《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委制訂的關(guān)于本市清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案的通知》），結(jié)合我區(qū)的實際情況,現(xiàn)制訂本區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區(qū)長

召集人平安興區(qū)政府辦公室副主任

**地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進行了調(diào)研，獲取了翔實的數(shù)據(jù)和具體的情況。

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。**年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止**年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達1.567億元，拖欠**年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，**市2760.85萬元、**縣4282.03萬元**縣2229.9萬元、**縣880.06萬元、**縣63萬元、**縣1073.5萬元、**縣763.08萬元、**縣371.21萬元、**縣351.81萬元、**單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進一步加大清欠力度，落實工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項工作的重視和決心，我們一定要認真貫徹落實好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標的實現(xiàn)。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會議精神。全市上下認真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點解決了20*年拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實際，市政府及時下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

各區(qū)縣（自治縣、市）政府，市清欠小組各成員部門，各有關(guān)單位：

為切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號），建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》（建市[**]1號）。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保完成三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠問題的工作目標，經(jīng)市政府同意，提出如下意見，請貫徹實施

一、各管理部門要加強對業(yè)主社會公眾責(zé)任的監(jiān)管力度。各區(qū)縣（自治縣、市）建委可及時向市建委上報，由市建委經(jīng)核查后納入“不良業(yè)主”名單，定期向市級相關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣、市）政府進行通報，性質(zhì)特別惡劣、造成嚴重后果的，進行公示，以加強對業(yè)主社會公共責(zé)任的監(jiān)管。有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)納入“不良業(yè)主”名單：（1）有惡意拖欠的；（2）有投訴，未及時處理，且拒不接受行政部門協(xié)調(diào)的；（3）法院已有判決仍不執(zhí)行還款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程結(jié)算

的；（5）有拖欠工程款情況，既不還款，又不制定還款計劃的。在未從“不良業(yè)主”名單中撤除前，有關(guān)管理部門不予辦理新建項目的相關(guān)手續(xù)。

（一）發(fā)展和改革部門不批準其新建設(shè)項目立項；

（二）國土行政主管部門取消其參與土地競標、競買的資格；（三）規(guī)劃部門要在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促項目業(yè)

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進一步加大清欠力度，落實工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項工作的重視和決心，我們一定要認真貫徹落實好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標的實現(xiàn)。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會議精神。全市上下認真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實際，市政府及時下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[20**]94號)下發(fā)后，各地區(qū)、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預(yù)定目標，任務(wù)仍然十分艱巨。為進一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出以下意見：一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標與標準(一)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標。1．對20**年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中，中央本級預(yù)算撥款投資項目要在20**年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；地方各級人民政府投資項目要在20**年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目要在20**年年底前達到清欠的標準。2．對20**年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在20**年春節(jié)前清償。3．要建立長效機制，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。(二)解決已竣工項目拖欠工程款的標準。1．財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人(以下簡稱建設(shè)單位)已經(jīng)償還拖欠工程款的；2．合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證的(進入司法程序的除外)；3．已進入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行的；4．中央有關(guān)部門及省級人民政府有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過審計部門對工程造價進行審計核減，以及社會中介機構(gòu)(承發(fā)包雙方認可)認定應(yīng)予核減的工程拖欠款。二、突出重點，加大清理拖欠工程款的力度(三)進一步明確解決政府投資項目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門和單位負責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門和單位直接管理的項目拖欠工程款，由這些部門和單位負責(zé)解決。地方各級人民政府投資項目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負責(zé)解決。(四)分類解決中央本級預(yù)算撥款項目的拖欠工程款。1．對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項目審批部門查明原因，在20**年11月月底前撥款到位。因項目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報項目審批部門研究解決。2．對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設(shè)主管部門研究提出處理意見，經(jīng)審計機關(guān)或中介機構(gòu)審計(審核)后，同意調(diào)整概算的，由項目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴肅追究責(zé)任。對部分確需追加投資的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項目建設(shè)主管部門提出追加投資申請報國務(wù)院。3．對因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在20**年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審計，提出處理意見。仍未解決的要抓緊進入仲裁或司法程序。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項目，由該部門負責(zé)督促完成結(jié)算。(五)省級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項目的拖欠工程款。1．使用中央預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方人民政府配套投資項目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等落實配套，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。2．地方人民政府投資項目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。(六)政府補助投資項目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計后，根據(jù)項目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補助投資的項目，由相關(guān)部門負責(zé)落實所承諾的補助資金；使用地方人民政府補助投資的項目，由省級人民政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。(七)充分運用經(jīng)濟和法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設(shè)主管部門負責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進行公證。項目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。(八)支持司法機關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關(guān)部門和省級人民政府結(jié)合實際情況，研究妥善解決的辦法。三、明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資(九)進一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負責(zé)的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責(zé)?？偝邪髽I(yè)負責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時，地方各級人民政府要采取有效措施，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。(十)規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準。地方各級勞動保障部門要會同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗和有效做法。(十一)完善欠薪舉報投訴制度。地方各級勞動保障部門要會同本級建設(shè)行政管理部門，完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機制。對群眾反映的問題認真調(diào)查核實，及時處理。勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時受理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費用等援助。(十二)嚴格勞動用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同要明確合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護、勞動條件、工資支付的方式及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，地方各級勞動保障部門要及時依法處理。要全面貫徹落實即將公布的《勞動保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。四、標本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠(十三)加強建設(shè)項目資金的管理。地方各級發(fā)展改革(計劃)、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴格審查建設(shè)項目的資金來源、籌措方式，確保落實。政府投資項目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進度及時支付工程款，地方各級財政部門要加強督促檢查。要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標準、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。(十四)嚴格工程招標投標和工程款擔(dān)保管理。對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級建設(shè)行政管理部門和發(fā)展改革(計劃)部門一律停止其新項目的招標投標。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。(十五)加強對帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行研究制訂。(十六)強化對履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容(包括價款及支付方式)的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實際情況，請公證機構(gòu)對合同進行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實行備案制度，地方各級發(fā)展改革(計劃)、建設(shè)等行政管理部門要加強對合同履約過程的監(jiān)督管理。(十七)嚴格工程竣工驗收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收備案。(十八)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。(十九)加快推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及地方各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在20**年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范各方主體的市場行為。對20**年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項清欠措施的落實(二十)完善工作機制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議制度。部際工作聯(lián)席會議由建設(shè)部、發(fā)展改革委，監(jiān)察部、司法部、財政部、勞動保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》，認真開展清欠工作，并建立清欠情況統(tǒng)計制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)清理拖欠工程款工作負總責(zé)，要抓緊研究制訂清理政府投資項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠時間、工作進度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進展情況報建設(shè)部，由建設(shè)部商有關(guān)部門進行審核。地方各級人民政府可從本地實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機制，進一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問題，制訂有關(guān)管理辦法，認真做好清欠工作。地方各級建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強與有關(guān)部門的工作聯(lián)動。地方各級勞動保障部門負責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律手段防范和解決拖欠問題。(二十一)加強監(jiān)督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點項目、重大案件要進行重點督查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各省、自治區(qū)、直轄市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報告。地方各級人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴重以及清欠率較低的地區(qū)進行督促檢查。有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報制度，對清欠工作不力、進展緩慢或消極對待的地區(qū)，要公開予以通報批評。對不能按計劃完成政府項目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建中央投資、地方配套的項目，暫停安排或減少國家補助資金等限制性措施。對中央有關(guān)部門和國有大型企業(yè)不能按時完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進度。(二十二)加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強監(jiān)管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級發(fā)展改革(計劃)、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對惡意拖欠造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。(二十三)嚴格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實落實責(zé)任，建立健全工作機制，認真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督力度，對不能認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。(二十四)強化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點，及時報道正反兩方面的典型。對嚴重損害群眾利益的，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強對拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報道，進一步發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項重要工作，各地區(qū)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機制，積極開展工作，確保各項清欠任務(wù)的完成。

l概述

工程款拖欠主要是指建設(shè)工程業(yè)主拖欠承包單位(人)在施工過程中按合同應(yīng)該支付的工程進度款和工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金等。我國實行改革開放2O多年來，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，但由于建筑市場運作不規(guī)范、不成熟，項目投資法人責(zé)任制度沒有真正建立和運行，加之建筑施工業(yè)實際上存在著的無序競爭，致使部分工程業(yè)主玩“空手道”。有的政府為了所謂的政績和形象不顧其財力大搞“形象工程”，而施工企業(yè)迫于生計百般迎合建設(shè)工程業(yè)主，從而使本不正常的拖欠卻變得“正?！?。工程業(yè)主大量拖欠工程款給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

2防范辦法

施工企業(yè)如何應(yīng)對這樣的風(fēng)險?筆者就施工企業(yè)在投標簽訂施工承攬合同、合同的履行以及工程價款的結(jié)算等全過程應(yīng)注重的新問題，提出了以下幾點防范辦法。

(1)投標前應(yīng)認真作好調(diào)查，摸清發(fā)包方底細和項目底細。非凡是要摸清項目資金的組成和來源是否有保障。

在投標階段，建設(shè)單位一般都能提供較為全的招標證實文件資料，投標單位(人)應(yīng)了解清楚建設(shè)單位名稱和發(fā)包人或招標人名稱在招標各項文件中的記錄是否一致。項目的建設(shè)單位為兩方或多方而僅以其中一方作為發(fā)包人進行招標時，投標單位(人)應(yīng)獲得建設(shè)單位其他各方的授權(quán)委托書面文件，同時還應(yīng)審查該授權(quán)是否已明確包含了已簽合同的全部內(nèi)容，也就是要認真審查項目投資法人責(zé)任制。

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。XXX地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進行了調(diào)研，獲取了翔實的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達1.567億元，拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，XXX市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計，擴大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

編者按：本文主要從地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況；關(guān)于拖欠工程款的原因分析；關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議進行講述。其中，主要包括：拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)、、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出、債務(wù)鏈拉長，形成了大量“三角債”、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生、嚴重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患、建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因、社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因、采取有效措施，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題、及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機構(gòu)的作用、應(yīng)當(dāng)改進和完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實行聯(lián)動執(zhí)法、進一步增強企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護能力、建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護企業(yè)合權(quán)益的職能、在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題、進一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度等，具體材料請詳見：

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。**年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。XXX地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進行了調(diào)研，獲取了翔實的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止**年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達1.567億元，拖欠**年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，XXX市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。