1、縣2012年小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)總投資3309萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元（含中央財(cái)政補(bǔ)助850萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助950萬(wàn)元），地方配套資金1509萬(wàn)元（含縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助450萬(wàn)元，受益群眾投工投勞及折資1059萬(wàn)元）。

2、項(xiàng)目進(jìn)展情況：

2012年6月，縣水利局委托省興禹水利建筑工程有限公司編制完成了2012年度實(shí)施方案并通過(guò)了省級(jí)有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

2012年9月下旬，擇優(yōu)選定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在完成招投標(biāo)備案后及時(shí)了招標(biāo)公告，并于10月9日召開了招投標(biāo)會(huì)議。在選定各標(biāo)段施工單位后，將及時(shí)簽訂施工合同，在第一時(shí)間組織開工。

3、2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容全部完成。于2012年4月10日完工，進(jìn)度基本符合規(guī)定要求。

各參建單位均能積極履行職責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，監(jiān)理單位成立了施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部，配備了專業(yè)監(jiān)理人員，人員做到持證上崗。編寫了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定了質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定和驗(yàn)收工作程序，施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位施工實(shí)施了旁站監(jiān)理。

一、增強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳，上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)成建設(shè)合力?？h委、縣縣政府高度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)作為全縣水利工作的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)組織指導(dǎo)，普遍宣傳發(fā)動(dòng)，構(gòu)成推進(jìn)合力。一是健全指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，分擔(dān)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財(cái)務(wù)、水利等相關(guān)部分首要負(fù)責(zé)人成員的項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)小組，并結(jié)合工作本能機(jī)能明確了職責(zé)分工，做到了任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也成立了響應(yīng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，構(gòu)成了統(tǒng)一指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的指導(dǎo)機(jī)制。二是激起群眾參加。依照“縣政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，項(xiàng)目區(qū)各村采取召開村“兩委”會(huì)、村民代表會(huì)和村民大會(huì)的方法，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的意義和效果，使群眾知曉率和支持率達(dá)100%，極大地調(diào)動(dòng)了受益群眾參加項(xiàng)目建設(shè)的積極性，還，依據(jù)《村民一事一議籌資籌勞治理方法》制訂了籌資籌勞方案，明確投資投勞標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民投勞自覺組織施行了項(xiàng)目建設(shè)的清林砍柯、清障清淤、小型土方開挖等工程建設(shè)任務(wù)，灌區(qū)受益農(nóng)民群眾投工投勞折合現(xiàn)金達(dá)450.43萬(wàn)元，有力推進(jìn)了項(xiàng)目標(biāo)快速建設(shè)。三是增強(qiáng)言論宣傳。縣縣政府出臺(tái)了《縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)宣傳工作方案》，經(jīng)過(guò)電視、播送、收集、報(bào)刊等多種媒體，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，努力營(yíng)建優(yōu)越的言論氣氛。項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，在省、市及以上媒體報(bào)刊上宣傳相關(guān)新聞、信息合計(jì)20篇，其中，日?qǐng)?bào)1篇、新華網(wǎng)1篇、省水利網(wǎng)9篇、市水利網(wǎng)5篇、三峽日?qǐng)?bào)4篇。

二、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們依照“規(guī)劃先行、設(shè)計(jì)優(yōu)化，施工監(jiān)管”的準(zhǔn)則，科學(xué)編制施行方案，注重做好“三個(gè)結(jié)合”。一是將項(xiàng)目建設(shè)方案與水利綜合規(guī)劃相結(jié)合。嚴(yán)格遵照《縣鄉(xiāng)村水利綜合規(guī)劃》，以水利總體規(guī)劃為底本，立足當(dāng)前，著眼久，突出重點(diǎn)，依照“連片建設(shè)、全體推進(jìn)、增強(qiáng)資金整合”的要求，認(rèn)真編制了我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣施行方案和標(biāo)準(zhǔn)文本。二是將項(xiàng)目建設(shè)方案與本地實(shí)踐狀況相結(jié)合。由項(xiàng)目法人組織相關(guān)技能人員屢次深化到項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)的村組，實(shí)地踏勘，具體調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)備近況和亟待處理的實(shí)踐問(wèn)題，做到狀況清、底數(shù)明，充分思索田塊、地勢(shì)、結(jié)構(gòu)等要素，對(duì)建設(shè)方案逐條進(jìn)行核實(shí)，充分吸納村干部、村民代表和村民的意見建議，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。三是將項(xiàng)目建設(shè)方案與施工技能要求相結(jié)合。精心編制施工圖紙，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了縣水利水電局關(guān)于《增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)治理的通知》，明確U型槽工程施工技能要求，對(duì)U型槽的施工步和諧技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到便利操作、聯(lián)接統(tǒng)一。

三、創(chuàng)新機(jī)制，改革體制，高效能促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目治理施行細(xì)則》以及水利行業(yè)有關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，積極探究履行新“四制”，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。一是執(zhí)行縣鎮(zhèn)兩級(jí)結(jié)合辦公制。成立項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)小組辦公室，整合縣鎮(zhèn)力量，執(zhí)行一套班子治理。辦公室下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)治理、綜合服務(wù)、技能指導(dǎo)三個(gè)小組，各負(fù)其責(zé)，各司其職。與此還，堅(jiān)持健全指導(dǎo)小組月辦公準(zhǔn)則、辦公室周碰頭會(huì)準(zhǔn)則和辦公室日常治理三項(xiàng)準(zhǔn)則，實(shí)時(shí)研討處理工程建設(shè)治理中的問(wèn)題，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)明了優(yōu)越情況。二是執(zhí)行干部包村治理負(fù)責(zé)制。對(duì)7個(gè)項(xiàng)目村辨別明確一名包村干部，還賦予包村干部會(huì)同監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)治理、工程計(jì)量和財(cái)政報(bào)賬審核等權(quán)利，執(zhí)行仆從監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行職責(zé)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督治理，保證做到熟習(xí)建設(shè)方案，把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量。三是執(zhí)行群眾“二次監(jiān)理”準(zhǔn)則。在項(xiàng)目村辨別延聘了兩名責(zé)任心強(qiáng)、群眾基本好、有必然水利工程建設(shè)經(jīng)歷的群眾代表為群眾監(jiān)督員，發(fā)起群眾本人管好本人的事，嚴(yán)格督促工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。四是履行項(xiàng)目建設(shè)公開公示準(zhǔn)則。選擇在人員集中、交通便利的當(dāng)?shù)?，統(tǒng)一制造公示公開牌，注明施工單位、項(xiàng)目司理、監(jiān)理人員、包村干部、群眾監(jiān)督代表等具體名單，承受社會(huì)監(jiān)督，做到對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

四、標(biāo)準(zhǔn)順序，嚴(yán)格治理，落實(shí)機(jī)制保證投資效益。一是施行“全流程”管控。建設(shè)進(jìn)程中觸及項(xiàng)目標(biāo)方案調(diào)整、工程計(jì)量、工序治理、資料治理、質(zhì)量治理和驗(yàn)收治理等順序，嚴(yán)格執(zhí)行全進(jìn)程監(jiān)督治理。各項(xiàng)順序須經(jīng)須經(jīng)群眾監(jiān)督員、包村干部和項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、縣水利等部分負(fù)責(zé)人一起審核把關(guān)，做到層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，保證了項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施行。二是增強(qiáng)項(xiàng)目資金治理。項(xiàng)目建設(shè)資金中除爭(zhēng)奪中心、省財(cái)務(wù)津貼的1300萬(wàn)元專項(xiàng)政策資金以外，縣財(cái)務(wù)一次性拿出配套資金500萬(wàn)元，直接用于工程建設(shè)。為保證資金安全有用運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立了項(xiàng)目專帳，專戶治理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中付出。施工單位提出付出請(qǐng)求后，村監(jiān)督員、包村干部、監(jiān)理人員、縣鎮(zhèn)專班負(fù)責(zé)人、水利水電局和財(cái)務(wù)局六方一起簽字撥款，嚴(yán)格按合同執(zhí)行撥款進(jìn)度，保證了資金安全有用運(yùn)轉(zhuǎn)。三是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)民群眾參加小農(nóng)水治理，完成小農(nóng)水設(shè)備永續(xù)應(yīng)用，迅速對(duì)已竣工的項(xiàng)目處理工程移交手續(xù)。還，健全完善了協(xié)會(huì)章程和協(xié)會(huì)的澆灌治理、工程財(cái)政等相關(guān)準(zhǔn)則，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揚(yáng)效益。

小農(nóng)水工程是指通過(guò)興建一系列小型農(nóng)田水利工程設(shè)施來(lái)對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利條件、農(nóng)田水分狀況進(jìn)行改良與調(diào)節(jié)，使之滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一方面，小農(nóng)水工程通過(guò)排水、灌溉等措施來(lái)改良低產(chǎn)土壤，調(diào)節(jié)農(nóng)田作業(yè)條件；另外一方面，小農(nóng)水工程通過(guò)提水、引水、蓄水等措施來(lái)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。小農(nóng)水工程不僅承擔(dān)防洪排澇的重要功能，而且也是確保糧食安全的重要保障，與農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。但由于多年來(lái)各級(jí)政府重視程度不夠，投入不足，管理職責(zé)不明確等原因，導(dǎo)致小農(nóng)水工程老化失修，無(wú)人管理，越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。本文就加強(qiáng)小農(nóng)水工程管理的措施與建議進(jìn)行探討。

1做好小農(nóng)水工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

一是嚴(yán)格按程序開展質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)對(duì)各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況、工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。二是對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位實(shí)施的質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定情況開展檢查。四是在工程實(shí)施的各個(gè)階段，及時(shí)跟進(jìn)開展質(zhì)量等級(jí)的核定等工作確保工程量虛實(shí)度，嚴(yán)把工程設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建一處、成一處，發(fā)揮效益一處，從而杜絕了“豆腐渣”工程，確保了小農(nóng)水工程建設(shè)質(zhì)量。

2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)小農(nóng)水工程管理極為重要。各地在深化水利改革工作中抓實(shí)推進(jìn)水行政管理體制改革，提升基層水行政能力。嚴(yán)格按照水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)必須有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、配齊專業(yè)技術(shù)人員、有固定辦公場(chǎng)所、完善的制度和經(jīng)費(fèi)保障5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，相繼啟動(dòng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)工作，具體工作中縣級(jí)水利部門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)下發(fā)站房建設(shè)裝修方案，抽調(diào)工作人員定期不定期到實(shí)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)逐步建立起機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)清晰、人員精干、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)，做到人員配置合理，專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)保障，辦公基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，技術(shù)裝備先進(jìn)齊全，工作制度健全，管理規(guī)范，運(yùn)行高效，有效提升基層水務(wù)站的公益性服務(wù)管理職能，為廣大農(nóng)民朋友生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有效的用水服務(wù)和用水技術(shù)支撐。

3加強(qiáng)小農(nóng)水工程建后管理

【摘要】結(jié)合德州市小型農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀，針對(duì)在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)、使用和運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，進(jìn)行科學(xué)有效地對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】德州市；農(nóng)田水利；小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目

2009年以來(lái)德州市11個(gè)縣（市、區(qū)）先后被確定為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。德州市緊緊抓住這一難得機(jī)遇，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，取得顯著成效，大大改善了德州市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

1基本情況

德州市位于山東西北部，總面積10356km2，耕地面積為56.67萬(wàn)hm2，人均占有水資源量為334m3，不到全國(guó)人均占有量的1/6。擁有水庫(kù)9座，蓄水能力17360萬(wàn)m3；坑塘11100處，總蓄水量1.23億m3，灌排泵站1098處，裝機(jī)95.51kW；擁有農(nóng)用灌溉機(jī)井130074眼；灌溉渠道144.35km，配套建筑物8093座；排水溝渠5490.75km，配套建筑物3720座?？偣喔让娣e51.64萬(wàn)hm2，有效灌溉面積41.69萬(wàn)hm2，除澇面積33.39萬(wàn)hm2，初步建成了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水和水土保持工程體系。然而，建后的小型農(nóng)田水利設(shè)施在使用和運(yùn)行管理方面問(wèn)題仍然突出，成為制約德州市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2存在的問(wèn)題

摘要：針對(duì)目前小農(nóng)水存在的自覺管護(hù)意識(shí)不足、缺乏運(yùn)行資金、責(zé)任不明確、管理不科學(xué)和運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，從缺乏行之有效的運(yùn)行機(jī)制、重建輕管、缺乏資金、管理制度與組織不健全、監(jiān)督機(jī)制缺失的角度探討了其形成原因。根據(jù)小農(nóng)水可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與特征，從政府監(jiān)管、資金保障、工程管理體制、農(nóng)民自主管理和政府引導(dǎo)扶持等方面提出可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)水；管理現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)涵特征；運(yùn)行機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程（簡(jiǎn)稱“小農(nóng)水”）是指庫(kù)容10萬(wàn)m3以下、除澇面積2000hm2以內(nèi)、渠道流量不超過(guò)1m3／s、灌溉面積不大于666.7hm2的廣泛分布于田間地頭的各種水利設(shè)施，如水庫(kù)、水閘、塘壩、渠道等，灌溉方式有蓄、引、提、抽等，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及保障糧食安全等具有重要作用［1－3］。雖然小農(nóng)水的規(guī)模不大，但分布范圍廣、數(shù)量眾多，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件等發(fā)揮著重要作用。

1小農(nóng)水管理現(xiàn)狀及問(wèn)題原因

1.1現(xiàn)存問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)小型水利工程出現(xiàn)了股份合作、民營(yíng)水利、受益戶共有制、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自主管理、村集體管理、水利會(huì)、拍賣、租賃、承包等多種管理模式，并形成綜合管理體制。調(diào)查顯示，截至2020年我國(guó)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織近6.1萬(wàn)個(gè)，完成產(chǎn)權(quán)改革的小農(nóng)水工程達(dá)到800多萬(wàn)個(gè)，對(duì)了充分發(fā)揮工程效益具有積極作用。然而，這些管理組織和模式并未從根本上解決工程管理問(wèn)題，結(jié)合小農(nóng)水實(shí)際情況仍存在用、建、管脫節(jié)，致使工程陷入“無(wú)人管、有人用”的問(wèn)題［4］?？傮w上，小農(nóng)水存在管理水平低、管理薄弱等問(wèn)題，具體如下：1）自覺管護(hù)意識(shí)不足。農(nóng)民應(yīng)作為管理主體，但許多人認(rèn)為農(nóng)田水利工程管理不是農(nóng)民的事，他們只用不管，主動(dòng)管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，隨意性較大［5］。為了用水方便，個(gè)別農(nóng)民任意地堵塞壓垮渠道、隨意在渠道上鑿洞開口、移動(dòng)機(jī)泵或閘門等，許多一流工程難以充分發(fā)揮長(zhǎng)久效益。2）運(yùn)行資金缺乏，難以長(zhǎng)效運(yùn)行。為鼓勵(lì)各地開展農(nóng)田水利建設(shè)中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以“民辦公助”的方式給予大力支持，并取得了顯著成效。然而，工程維護(hù)和管理要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，這也是工程管護(hù)的重要條件?！皟晒ぁ比∠螅r(nóng)田水利建設(shè)逐漸成為基層政府面臨的新問(wèn)題，而“一事一議”在農(nóng)民不富裕、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊很難運(yùn)作。農(nóng)民群眾雖然期望農(nóng)田灌溉問(wèn)題的有效解決，但提到集資就很難操作。3）責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰。一直以來(lái)，許多水利工程受體制、機(jī)制、歷史條件等因素影響，工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明難以落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)家出資建設(shè)的小農(nóng)水工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但工程責(zé)任與產(chǎn)權(quán)主體很難明確。農(nóng)田水利設(shè)施大多由村集體、農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，尚未形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管護(hù)準(zhǔn)則，很大程度上限制了小農(nóng)水的發(fā)展［6］。4）管理不科學(xué)。目前，工程管理組織大都將運(yùn)行管理的重點(diǎn)放在“用”上，對(duì)工程維護(hù)和管理運(yùn)行重視不足，無(wú)法按規(guī)范要求實(shí)行管理，工程管護(hù)水平低、管理粗放，難以充分發(fā)揮工程效益。雖然小農(nóng)水規(guī)模小，但仍需要科學(xué)的管理技術(shù)及方法。5）運(yùn)行管理不規(guī)范。雖然股份制、承包、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、拍賣、租賃等管護(hù)模式多樣，但對(duì)于不同模式的選擇缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)，為科學(xué)選擇管理模式國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者開展了相應(yīng)研究，而按模式要求運(yùn)作的工程較少［7］。例如，我國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有10多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但工程管理大多未按模式要求運(yùn)作。

摘要：安徽省西北部某縣，是全國(guó)著名醫(yī)藥集散中心，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，2016年某縣投資6.47億元，以農(nóng)田水利為依托，使溝、路、橋涵綜合配套，結(jié)合綠化提升和美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理。該項(xiàng)目也是某縣首個(gè)區(qū)域打捆的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：淺析;小農(nóng)水;工程建設(shè);發(fā)展方向

近年來(lái)工程PPP承包模式在建筑業(yè)大力推行，尤其在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)中扮演著重要角色。PPP模式是政府、盈利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，廣納各路資金，緩解政府財(cái)政壓力。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、工程建設(shè)的背景

項(xiàng)目區(qū)雖然近年來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但是其主業(yè)仍然是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)目前仍是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利工程由于年久失修、管理不善等多方面原因，支撐和保障能力明顯不足，工程設(shè)施完好率低，防洪、除澇、灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，水資源開發(fā)利用程度低，旱澇災(zāi)害作為主要自然災(zāi)害之一，仍在制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面臨的問(wèn)題主要有：1、防洪排澇抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高現(xiàn)有防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，橋梁、涵閘等工程老化、設(shè)備陳舊，險(xiǎn)工隱患較多。排水系統(tǒng)存在工程配套不全，溝道淤塞等問(wèn)題。2、水資源利用率較低項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀由于缺乏較為系統(tǒng)的農(nóng)田水利規(guī)劃，存在盲目打井，盲目提取地表水的情況，造成當(dāng)?shù)厮Y源分配不合理，水資源利用率較低。3、農(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一。目前項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利投入仍主要依賴于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，投入水平較低，歷史欠帳多，農(nóng)田水利的投融資體制尚未真正建立，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。4、水利建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、交通工程及林網(wǎng)工程等結(jié)合不夠。以往水利建設(shè)只強(qiáng)調(diào)水利方面的單一功能，不能很好的發(fā)揮水利建設(shè)所體現(xiàn)的多功能性，如生態(tài)環(huán)境等。5、農(nóng)田水利管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展的要求。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，該縣水行政管理體制尚未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)?；诖爽F(xiàn)狀，為全面提升該縣的農(nóng)村公共服務(wù)水平；該縣將進(jìn)行河道疏浚工程、防洪除澇工程、灌溉工程、面上配套工程、農(nóng)村飲水工程等建設(shè)。

二、項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)

1、小農(nóng)水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

1.1施工不規(guī)范

在實(shí)際的小農(nóng)水利工程施工過(guò)程中，施工單位如果施工管理工作不到位，就會(huì)直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，更是會(huì)對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施使用性能造成較大的損壞。當(dāng)前，在我國(guó)大部分的水利工程施工中，仍舊存在著很多的問(wèn)題和弊端，部分施工單位中的施工管理體系不完善，再加之施工隊(duì)伍技能水平較低，施工管理人員監(jiān)督力度不夠等等，致使工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到有效的保障。因此，施工單位在對(duì)小農(nóng)水工程進(jìn)行施工時(shí)，必須加強(qiáng)做好施工全階段的質(zhì)量管理工作，以此來(lái)不斷提高施工管理水平。其次，由于資金投入較少，導(dǎo)致施工管理工作中沒有充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，即使當(dāng)小農(nóng)水利工程建設(shè)以后，也只能采取粗放式的管理模式，很難對(duì)其進(jìn)行后期良好的養(yǎng)護(hù)與管理，這就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，大大降低了水利系統(tǒng)的運(yùn)行效率，給人們的日常生活帶來(lái)極大的不便。在這種情況下，就會(huì)使得整個(gè)水利工程建設(shè)中，只有部分工程能夠完成，而剩余的工程項(xiàng)目因?yàn)槿鄙儋Y金支持，很難保證在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，極大的制約了我國(guó)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2工程投入不足

一般情況下，在對(duì)水利工程進(jìn)行大規(guī)模的修建過(guò)程中，通常都需要利用到大量的人力來(lái)進(jìn)行小農(nóng)水利工程的施工作業(yè)。直到水利工程建設(shè)完成之后，農(nóng)業(yè)人員往往會(huì)將發(fā)展眼光集中到經(jīng)營(yíng)方面，只是單方面的注重自己的經(jīng)濟(jì)利益，并不會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)太過(guò)重視，在這種情況下，我們想要調(diào)出大量的勞動(dòng)力已經(jīng)是一件非?？嚯y的事情。尤其是在農(nóng)村實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任指以后，大多數(shù)的農(nóng)民的個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)，甚至還會(huì)存在著錯(cuò)誤的思想觀念，普遍認(rèn)為國(guó)家不出資投入水利工程建設(shè)，自己也可以不用去做，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了一種依賴性。無(wú)論是建站，還是打井等工程，都要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行撥款，才會(huì)實(shí)施，這種只用不管的思想認(rèn)知已經(jīng)成為小農(nóng)水利工程施工管理中亟待解決的問(wèn)題之一。

2、加強(qiáng)對(duì)水利工程施工管理的建議措施

在積極倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策下，在縣發(fā)改局、縣財(cái)政局的大力支持下，我局緊緊圍繞縣政府關(guān)于加快我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的精神，海鹽縣20*年度的小農(nóng)水工作圓滿完成，回顧小農(nóng)水建設(shè)過(guò)程，簡(jiǎn)單總結(jié)如下：

一、20*年度小農(nóng)水工作總結(jié)

1、積極申請(qǐng)中央、省財(cái)政資金

申請(qǐng)中央、省財(cái)政資金40萬(wàn)元用于武原鎮(zhèn)城西圩區(qū)工程；申請(qǐng)省財(cái)政資金15萬(wàn)元用于百步鎮(zhèn)農(nóng)豐村水利建設(shè)項(xiàng)目。

2、今年小農(nóng)水工程從4月份發(fā)改局立項(xiàng)下計(jì)劃，5月至9月份各鎮(zhèn)上報(bào)小農(nóng)水進(jìn)度、開工情況，9月份水利局下發(fā)驗(yàn)收資料要求及驗(yàn)收辦法，10月份各鎮(zhèn)上報(bào)年度小農(nóng)水竣工驗(yàn)收（自驗(yàn)）資料及20*年度小農(nóng)水計(jì)劃，11月至12月開始，水利局會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改局對(duì)全縣開始小農(nóng)水驗(yàn)收工作。

3、今年全縣共完成明渠125.78km，砼管暗渠20.47km，新建過(guò)水兩用橋14座，新建低壓機(jī)站62座，新建水閘1座，完成總投資約951.62萬(wàn)元。根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出20*年度小農(nóng)水工程需補(bǔ)助172.95萬(wàn)元(不包括武原鎮(zhèn)城西圩區(qū)工程)。

根據(jù)財(cái)政部、水利部的要求，以及省廳有關(guān)會(huì)議、文件精神，我縣積極行動(dòng)，早部署、早安排，2010年重點(diǎn)縣建設(shè)工作進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

（一）小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作進(jìn)展情況

1、方案編制情況

2010年的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，我們汲取了09年項(xiàng)目時(shí)間倉(cāng)促,調(diào)查不足的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照省廳的部署，早設(shè)計(jì)、早施工。從今年2月份開始就開始了相關(guān)調(diào)查工作,充分了解、掌握項(xiàng)目區(qū)的具體情況,因地制宜制定建設(shè)方案和實(shí)施方案,建設(shè)方案于2010年5月份通過(guò)評(píng)審，實(shí)施方案于2010年9月通過(guò)評(píng)審。

2、招投標(biāo)情況

為做好2010縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，縣嚴(yán)格實(shí)行了“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理方案。組建了縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目部為法人單位。2010年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目分12個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，于10月29日開標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，依法確定了符合要求的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，并簽定了施工合同和監(jiān)理合同，嚴(yán)格按合同管理。自11月5日起各施工單位陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工，目前各標(biāo)段均已全面開工，開工時(shí)間比09年提前了20天。

一、引言

河南省的“小農(nóng)水工程大多興建于2O世紀(jì)8O年代前后，由于時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)施年久失修，產(chǎn)權(quán)主體缺位，工程管護(hù)責(zé)任不明。造成已有設(shè)施有人用沒人管、毀壞嚴(yán)重和效益衰減，致使農(nóng)田水利設(shè)施效率低下。不能滿足農(nóng)業(yè)用水需求。鑒于此，全省各地紛紛對(duì)J、農(nóng)水工程進(jìn)行承包、租賃、拍賣、股份合作等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高“小農(nóng)水”工程的運(yùn)行績(jī)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是改革過(guò)程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此，結(jié)合河南省“小農(nóng)水”工程的特性。對(duì)河南省。小農(nóng)水工程的治理制度、治理模式以及組織架構(gòu)進(jìn)行深入研究，探討“小農(nóng)水”工程如何制定有效的治理制度、選擇合適的治理模式和構(gòu)建參與性強(qiáng)的組織架構(gòu)來(lái)達(dá)到工程可持續(xù)利用的目的。

二、河南省“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

(一)已建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

l、承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下。由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將小農(nóng)水整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競(jìng)價(jià)投標(biāo)。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。