依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標。

出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經(jīng)濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎上探索依法治國的規(guī)律和方法。

xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。

一、xx市依法治市的初步成效

實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，這是我們黨順應時代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，從而進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策。實施依法治國基本方略是“三個代表”重要思想在建設社會主義民主政治實踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市實現(xiàn)“兩個率先”、“富民強市”的奮斗目標和早日建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國際大都市奠定了堅實的基礎。

（一）

就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實踐相結(jié)合方面過渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會治安綜合治理向在社會生活各個方面全面貫徹落實法律法規(guī)擴展；在工作對象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機制上，由人大“主抓”向各級黨委、人大、"一府兩院"共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級機關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實的工作，已經(jīng)在營造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：

(一)城市信譽度大大提高。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟。多年來，xx市始終將確立城市信譽作為營造良好法治環(huán)境的核心工作來抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟的吸納力和輻射力，進而，使xx市城市的整體信譽和形象得以大大提升。一是，合同意識增強了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來，xx市始終堅持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴打整治”，尤其是通過舉辦集中銷毀查封危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實，不少企業(yè)以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。三是消費者權(quán)益得到了有效的保護。如，新街口百貨商店為了保護消費者合法權(quán)益，向消費者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務，榮獲了“全國用戶滿意企業(yè)”的稱號。

（二）法律權(quán)威性的意識大大增強。法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。為了重塑法律的尊嚴，大樹法律的權(quán)威性，xx市率先實施了“人大代表評議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)公正、嚴格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了對執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。實踐證明，人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責任感。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設和廉政建設；既切中要害，又切實可行。xx市通過人大代表評議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴。

（三）綜治工作力度大大加強。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現(xiàn)的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的基礎。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，始終堅持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，十分重視社會治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設活動，提高了全體市民學法用法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性?？傊?，xx市依法治市的綜合效應不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。

我市自**年全面推進依法治市工作以來，通過大力抓法制宣傳教育和政府職能部門、法院、檢察院及行業(yè)和基層的依法建制和依法治理，依法治市工作取得了明顯的成效，廣大干部群眾法治觀念逐步增強，文明法治環(huán)境初步形成，為深入推進依法治市奠定了較為堅實的基礎。然而，仍有相當部分的領(lǐng)導干部在法治理念上還沒有完全擯棄把法律僅僅作為治民、治事的工具主義意識，以為依法治市就是以法治民、治事和依法治理行業(yè)和基層，以為民和事、行業(yè)和基層治理好了，依法治市的目標就可以實現(xiàn)了。所以在實際工作中，將法律僅僅當作一種實現(xiàn)管理職能的手段，只強調(diào)管理者的權(quán)力和相對人的義務，而忽視法律對管理者的責任規(guī)定以及保護公民權(quán)利這個核心，因而社會上隨意侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象仍較嚴重。更為嚴重的是，作為管理者的領(lǐng)導和機關(guān)違法行政、不依法辦事及權(quán)力腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，大大降低了法律在群眾中的尊嚴和權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一性和平等原則，在社會上造成極壞的影響，阻礙了依法治市進程。

產(chǎn)生上述問題主要是由于各級機關(guān)和領(lǐng)導干部對依法治市的實質(zhì)涵義認識模糊甚至曲解，以及在工作中沒能抓住依法治官治權(quán)這個關(guān)鍵，“官”“權(quán)”未能得到依法、有效規(guī)范和制約所致。深刻認識依法治市實質(zhì)涵義和治官治權(quán)的重要性，通過規(guī)范和制約權(quán)力運行，確保依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，對推動依法治市工作向縱深發(fā)展具有決定性的意義。“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益”是黨的**為加強黨的執(zhí)政能力而提出的要求，全市各級黨委和人大常委會必須對此引起高度重視，在依法治市工作實踐中緊緊抓住依法治官治權(quán)這個關(guān)鍵，將權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，切實推進文明法治城市建設。

一、依法治國的實質(zhì)就是依法治官治權(quán)

黨的十五大報告已明確指出依法治國是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略和奮斗目標。依法治國的“國”首先是指國家機器，包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，而不是指地理概念。用法律來治理和制約國家機器是依法治國的實質(zhì)和核心。依法治市作為貫徹依法治國方略在地方的具體體現(xiàn)，本身首先包含了要求行使國家權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力的法制化，其核心是依照法律法規(guī)治理權(quán)力和制約領(lǐng)導干部，保證國家機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，把各自職責范圍內(nèi)的事情辦好。

依法治國，建設社會主義法治國家必須在黨的領(lǐng)導下堅定不移地走法治化道路，將法治作為價值目標和實用工具。法治包含兩個方面的關(guān)鍵因素：“一是法律由人民制定，是切實維護人民的利益和體現(xiàn)人民意志的良法；二是法律主要是用來治理權(quán)力及制約掌權(quán)者的。”（應松年主編《依法行政讀本》第6頁）法治作為一種獨立的治國目標和治國形態(tài)，它以人民民主和人民主權(quán)為基礎，與“人治”相對立。落實依法治國方略，推進依法治市，一個首要和根本的問題，就是要求我們各級領(lǐng)導干部在法治理念上，必須從傳統(tǒng)的以法治民、治事向現(xiàn)代的治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。治官治權(quán)并不是說不用治民治事，誰違反了法律都要受到法律的制裁，但法律立法原意并不是用作治理老百姓的工具，而是“用來治理權(quán)力及制約掌權(quán)者的”，因而“治理權(quán)力及制約掌權(quán)者”，保證黨的機關(guān)、國家機關(guān)、司法機關(guān)等機構(gòu)和組織以及個人都受法律支配，都在法律范圍內(nèi)活動才是現(xiàn)代法治的真切涵義。

在我國，如果擁有執(zhí)政權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的黨的機關(guān)、國家機關(guān)和承擔公共行政事務的組織和個人，不嚴格實行法治，出現(xiàn)權(quán)力違法和腐敗行為，這就不僅破壞了法治，而且直接威脅國家政權(quán)的正常運行。權(quán)力廣泛性、主動性、強制性和擴張性及自由裁量的特點，容易超脫法制的規(guī)約，致使其違反法律規(guī)范和法律價值，偏離執(zhí)政為民的正軌。權(quán)力是一把雙刃劍，既可用來為人民服務，也可危害人民危害社會。實踐證明，權(quán)力違法和權(quán)力腐敗是一種危害性極大的“公害”，除對社會直接造成危害，更是惡化整個法治社會環(huán)境。因此，必須把依法治官治權(quán)作為依法治市的關(guān)鍵和首要內(nèi)容提上議事日程，通過有效治官、治權(quán)，帶動整個社會法治環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

黨的十七大報告明確指出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。這是黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，面對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務所提出的新要求、新目標。這對全國各地深入推進法治化提出了新的更高的要求。

依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去，最終為人民服務，這才符合依法治國，建設社會主義法治國家的本質(zhì)要求。依法治市是實踐依法治國基本方略的必然要求，是推進依法治國方略實施的有效途徑。伴隨著中國城市化進程的加快，依法治市在依法治國中的作用越來越大，全面推進城市的民主法制建設，嚴格依法來管理城市的政治、經(jīng)濟、文化事務和社會生活等各項公共事務，最終實現(xiàn)社會活動的法治化，它必將對規(guī)范行政行為、提高行政效能、維持社會有機體的和諧生存與良性發(fā)展，從而推進社會法治文明建設都具有重大的意義。

東莞處于改革開放的前沿，依托毗鄰港澳臺地緣優(yōu)勢，憑借廉價的土地資源和勞動力，迅速由一個香飄四季的農(nóng)業(yè)縣崛起成為全國綜合實力排名第十二、生活質(zhì)量排名第二的城市，國際制造業(yè)名城。經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但依法治市方面跟不上形勢發(fā)展的需要，較滯后于經(jīng)濟城市發(fā)展步伐，需要下大力氣地推進法治化進程，才能更好地建設富強和諧新東莞。具體來講，要在五方面下功夫：

一、要在理論探索上下功夫

理論成熟是政治成熟的重要標志。有了理論上的堅定，才可能有政治上的清醒和堅定，也才可能有依法治市實踐活動中的清醒和堅定。東莞處于改革開放的前沿，大量豐富的經(jīng)濟社會實踐為依法治市理論研究探索提供了肥沃的土壤，應在依法治市理論研究探索上多出成果，也能更好地指導依法治市的實踐活動。因此，要廣泛發(fā)揮各社科團體、市委黨校、理工學院等積極作用，圍繞東莞在依法治市的熱點、難點問題，組成若干理論研究團隊，開展專題調(diào)研，為東莞推進法治化探索理論成果，指導東莞依法治市的實踐。同時，也要學會“借腦”和充分調(diào)動社會民間的力量，主動邀請國內(nèi)著名專家把脈、建言獻策，通過積極開展征文活動，城市論壇、法治論壇等形式挖掘民智開展理論的探索和創(chuàng)新。

二、要在普法宣傳上下功夫

xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃

為促進《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》順利實施，充分發(fā)揮法治在促進和保障社會主義和諧社會中的重要作用，積極推進依法治市工作進程，確保全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。依據(jù)省、xx市“五五”普法規(guī)劃和《xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的實際，服從服務于市委、市政府的工作大局，通過普法教育、依法行政、公正司法、地方（基層）治理、法律服務和法律監(jiān)督等途徑，加快法治化進程，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供堅實的法治保障。

二、基本原則

要始終把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。為此，依治治市工作要堅持以下基本原則：

同志們：

一、提高認識，不斷增強普法和依法治市工作的責任感和緊迫感

“六五”普法以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員學法用法、依法決策、依法行政的意識明顯增強，推進公正司法取得新的進展，普法宣傳教育和法律服務不斷深入，全民的法律素質(zhì)穩(wěn)步提高，有力地維護了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。但是，我們還應當清醒地認識到，由于受體制機制、歷史沿革沉淀下來的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問題，概括起來就是，還有“七個不適應”。一是部分領(lǐng)導干部的法治觀念還不適應依法行政的需要。在日常工作中，法治意識欠缺，法治觀念淡薄，有的對一般的行政法律法規(guī)都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應建設法治政府的需要。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍有部分行政機關(guān)在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執(zhí)法中職能交叉、爭權(quán)諉責、重復管理、執(zhí)法擾民的問題時有發(fā)生。由于依法行政的財政保障機制尚不健全，一些行政機關(guān)特別是基層執(zhí)法單位，為保證履行職責所需要的經(jīng)費，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養(yǎng)人”而收費、為“創(chuàng)收”而處罰的問題，群眾反映強烈的亂許可、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在。三是規(guī)范性文件的質(zhì)量還不適應法制統(tǒng)一的需要。一些行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件由于前政策把關(guān)不嚴，導致文件中違法設定的權(quán)力、義務或者同上位法相抵觸的問題時有發(fā)生。規(guī)范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時，在一定程度上影響著制度建設的合法性、針對性和實用性。四是行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)狀況還不適應規(guī)范執(zhí)法的需要。各級行政執(zhí)法隊伍的日常管理機制和優(yōu)勝劣汰的機制不健全，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執(zhí)法的監(jiān)督機制還不適應從嚴治政的需要。層級監(jiān)督力量不足、專門監(jiān)督力度不夠，專門監(jiān)督力量同層級監(jiān)督力量之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同和配合，弱化了政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督效果。六是行政復議能力建設還不適應依法化解社會矛盾的需要。有的地方和部門領(lǐng)導對新形勢下的行政復議工作認識不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復議案件，相互推諉、敷衍塞責，對不合法的行政行為一味予以維持，使行政復議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)還不適應法治社會建設與和諧社會建設的需要。群眾依法行使權(quán)利、依法履行義務和依法維權(quán)的能力和意識不強。這些問題的存在，不同程度地影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境，嚴重制約了我市法治政府和法治社會建設的進程。

今年是一個特殊的年份，大事多、要事多、突發(fā)性事故多，無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是從為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的法治保障來看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級各有關(guān)單位必須充分認識到，依法治市是一項帶有基礎性、全局性、根本性和長遠性的工作。推進依法治市進程，不斷提高法治水平，對于加強黨的執(zhí)政能力建設、促進“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權(quán)益、保持社會的長治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機制創(chuàng)新與改革、優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建平安與和諧的進程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發(fā)展。正是基于這樣的認識，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，大力弘揚求真務實的精神，依法化解阻礙我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷解決依法治市過程中遇到的新情況、新問題，按照總書記在中央政治局集體學習時的講話要求，切實做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事，推動全市普法和依法治市工作深入開展。

二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效

實施依法治市方略，構(gòu)建和諧，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會領(lǐng)導小組各成員單位的通力協(xié)作和密切配合。要突出重點，突破難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。

黨的十六大作出了建設社會主義政治文明的重大決策，XX市委為貫徹這一重大決策，制定出臺了《XX市創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域行動綱要》，并將依法治市作為其中的五大戰(zhàn)略之一來實施。已開展多年的普法依法治理工作作為三個文明建設的重要組成部分被納入三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的總體框架之中，使得這項工作具有許多新的意義和新的要求。

首先，加強黨的執(zhí)政能力建設把普法依法治理工作推向了前沿陣地。黨的十六屆四中全會明確提出黨必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這不僅體現(xiàn)執(zhí)政黨的法治理念和法治思想，更是當前和今后一個時期黨的領(lǐng)導方式的重大改革和轉(zhuǎn)變，普法依法治理工作必須服從和服務于這個重大改革和轉(zhuǎn)變。其次，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展為普法依法治理工作提供了廣闊空間。三個文明建設本身無不包含法治的內(nèi)容，物質(zhì)文明建設涉及到政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面法律法規(guī)的完善和實施；精神文明建設涉及到科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)法律法規(guī)的健全實施以及與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的思想道德體系的建立；推進政治文明建設更是一個法治內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。市委提出建設三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，這個特色重要內(nèi)涵包含了依法治市，因此普法依法治理正是處在三個文明建設的結(jié)合點上。第三，“兩個率先”給普法依法治理工作賦予了新的任務。江蘇提出要在全國實現(xiàn)“兩個率先”，XX提出要在江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”。當前我市正處于關(guān)鍵發(fā)展時期，發(fā)展需要穩(wěn)定，深化改革擴大開放將帶來一定的社會震蕩，國企改革進入沖刺階段，下崗失業(yè)人員增多，民營、外資投資經(jīng)濟活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大變化，各種矛盾、各種價值觀及人們的生活方式、人際關(guān)系將互相激蕩，這些都要靠法治謀全局。所以實現(xiàn)“兩個率先”，法治要領(lǐng)先。

在這些大背景下，對我們具體組織者來說，必須重新審視普法依法治理的思路和途徑，理性地分析其中的變化，找準其中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進，才能把普法依法治理工作做得更有成效。

一是內(nèi)涵上的變化。從普法到法制的實踐，從法制實踐到依法治國方略的提出，從依法治國的實踐到建設政治文明，法治的內(nèi)涵不斷豐富。在當前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當家作主對憲政和法律至上觀念的樹立、權(quán)力的制約、誠信政府、法治政府的建設、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與等已成為普法依法治理的實施原則和實質(zhì)內(nèi)容，因而需要對廣大人民群眾，特別是各級領(lǐng)導干部進行現(xiàn)代法治理念的啟發(fā)和引導，以往的那些重條文宣傳、輕理念啟發(fā)，重義務說教、輕權(quán)利宣傳，重法律常識教育、輕基本理論學習的做法亟待改變。

二是方式上的變化。在現(xiàn)代條件下，傳統(tǒng)的“教導”式的普法形式正在被日益發(fā)達的新聞媒體、網(wǎng)絡媒體等現(xiàn)代方式以及群眾性法制文化活動、社區(qū)民主自治活動、社會矛盾調(diào)處活動、法律進社區(qū)活動等群眾參與式、互動式和自我教育式等方式取代。如何把普法有機地融入公眾的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活中去，被公眾普遍歡迎和接受，使其體會到學法的樂趣，理解法治的真諦，擁有法治精神，從而達到普法的真正目的，在這方面我們尚缺乏行之有效的方法。

三是措施上的變化。黨委、政府對普法依法治理的重視程度日益提高，各部門參與的主動性、自覺性大大增強，普法依法治理工作與人民群眾的內(nèi)在需求日益緊密，要求融合在決策、公共管理行為、制度機制建設等具體實踐中并使之公開化、程序化、規(guī)范化、制度化，因此在措施上要明確具體，僅靠以往那種發(fā)文件、開大會、考核驗收等措施來開展普法依法治理工作顯得難以奏效。

年是實施“六五”普法關(guān)鍵一年，全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央、省、市三級政法工作會議精神；緊密圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和市第十三次黨代會目標任務，樹立以人為本、普法為民理念；以“六五”普法工作為契機，以深入開展“法治”建設為手段，加快推進普法依法治市進程，為構(gòu)建幸福宜居新區(qū)，切實推進我市“十二五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。根據(jù)市年普法依法治市工作要點，結(jié)合衛(wèi)生實際，特制定我局普法依法治市工作方案如下：

一、指導思想

年普法依法治市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我市普法工作要點，立足衛(wèi)生行業(yè)特色，樹立以人為本，執(zhí)法為民理念，全面實施"六五"普法規(guī)劃，深入開展“法治”創(chuàng)建工作，有效推進依法治市進程，為構(gòu)建幸福宜居新區(qū)，創(chuàng)造人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境營造良好的法治氛圍。

二、主要工作目標任務

(一)深入開展以憲法宣傳為主體的法治宣傳，切實推進“六五”普法

根據(jù)中央、省、市普法依法治理工作部署，切實推進“六五”普法工作，繼續(xù)選拔、推薦普法骨干參加市、鎮(zhèn)、村三級普法講師團工作；積極開展“每月一法”為主題的普法宣教工作，根據(jù)國家法律頒布時間，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，由衛(wèi)生執(zhí)法部門牽頭制定具體普法計劃，切實落實市依法治市領(lǐng)導小組以“12.4”全國法制日系列宣傳為主導、以憲法宣傳為核心的“法制宣傳月”，以每季度第4周作為全市“法制宣傳周”，以每月的第4天作為全市“法制宣傳日”的工作要求；充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機，深入開展中國特色社會主義法律體系宣教工作。

同志們：

1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設，動員全省人民認真貫徹《法治江蘇建設綱要》，加快推進依法治省，全面建設法治江蘇。會議的召開，標志著江蘇的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設法治江蘇的各項工作，今天，省依法治省領(lǐng)導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治江蘇建設工作。下面，我講幾點意見

一、建設法治江蘇，依法治省進入了新的歷史階段

去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施，逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設綱要》，省委加快了推進依法治省進程。

省委提出建設法治江蘇的目標和要求后，在依法治省領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，依法治省領(lǐng)導小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任研討會，就建設“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任會議討論修改。

3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省2004年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學性，也具有可行性，體現(xiàn)了江蘇特色，可以作為推進依法治省、建設法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導小組辦公室和南京大學聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上，依法治省領(lǐng)導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。

同志們：

1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設，動員全省人民認真貫徹《法治江蘇建設綱要》，加快推進依法治省，全面建設法治江蘇。會議的召開，標志著江蘇的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設法治江蘇的各項工作，今天，省依法治省領(lǐng)導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治江蘇建設工作。下面，我講幾點意見

一、建設法治江蘇，依法治省進入了新的歷史階段

去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施，逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設綱要》，省委加快了推進依法治省進程。

省委提出建設法治江蘇的目標和要求后，在依法治省領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，依法治省領(lǐng)導小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任研討會，就建設“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任會議討論修改。

3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省20*年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學性，也具有可行性，體現(xiàn)了江蘇特色，可以作為推進依法治省、建設法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導小組辦公室和南京大學聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上，依法治省領(lǐng)導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。