論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)；金融危機；職業(yè)中介機構(gòu)

論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機影響下，我國農(nóng)民工就業(yè)形勢所受到的影響?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧?，并從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國金融危機影響，在我國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負擔、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。

從勞動經(jīng)濟學觀點看，這些措施的出發(fā)點和落腳點都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權(quán)事權(quán)不一等問題，在實際運轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設(shè)想。

編者按：本論文主要從金融危機對我國勞動力就業(yè)的影響；金融危機形勢下解決就業(yè)問題的探討等進行講述，包括了金融危機造成大量勞動力失業(yè),加大就業(yè)壓力、金融危機使我國服務(wù)行業(yè)勞動力需求減少,加大就業(yè)壓力、金融危機影響外資投入,減弱了投資拉動就業(yè)效應(yīng)、深入理解貫徹國家政策解決就業(yè)問題、改變就業(yè)者的就業(yè)觀念引領(lǐng)就業(yè)等，具體資料請見：

【摘要】就業(yè)問題是關(guān)系到國安、民生的大問題,受金融危機的影響,解決就業(yè)問題已經(jīng)成為一個全局性的重大經(jīng)濟、政治和社會問題。

【關(guān)鍵詞】金融危機;失業(yè);就業(yè)

1金融危機對我國勞動力就業(yè)的影響

1.1金融危機造成大量勞動力失業(yè),加大就業(yè)壓力。

伴隨著失業(yè)上升和收入下降,發(fā)達國家的進口收入需求效應(yīng)顯現(xiàn)出來,對中國出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年11月份,我國出口額較上年同期下降2.2%,出現(xiàn)了自2001年6月份以來首次同比負增長。服裝、紡織、電子原件、塑料制品等加工制造業(yè)和勞動密集型企業(yè)紛紛倒閉,造成大量勞動力失業(yè),加大了就業(yè)壓力。

一般來說，一個國家的經(jīng)濟增長速度越是迅速，失業(yè)率就會越低，即增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但中國卻出現(xiàn)了相反的狀況，1992年至1997年，中國的經(jīng)濟增長率均在兩位數(shù)以上，1998年至2000年中國的經(jīng)濟增長率回落至7%－8%，與世界其它國家相比，仍屬高增長。與經(jīng)濟持續(xù)快速增長形成鮮明對照的是失業(yè)人數(shù)連續(xù)不斷的加速上升。據(jù)官方統(tǒng)計，中國的下崗失業(yè)職工人數(shù)1995年、1996年、1997年、1998年和1999年分別為400萬、800萬、1200萬、1600萬和2000多萬，經(jīng)濟增長的同時卻是就業(yè)狀況的不斷惡化。中國之所以出現(xiàn)這種反常現(xiàn)象，其主要原因就是中國存在的大量農(nóng)村剩余勞動力不斷進入勞動力市場的結(jié)果。以致出現(xiàn)了有的企業(yè)一方面存在大量下崗工人，另一方面卻在大量雇傭農(nóng)村臨時工的現(xiàn)象，有的城市外來勞工的數(shù)量竟然遠遠超過了下崗工人的數(shù)量。加入WTO后，雖然可以給中國龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源提供一個前所未有的可用空間，但這種勞動力的需求是在世界范圍內(nèi)面對統(tǒng)一的市場環(huán)境和游戲規(guī)則之下的需求，是有選擇的，而不是一般的需求，因此，對于廣大農(nóng)村就業(yè)人口來說，無疑會面臨一些新的就業(yè)壓力。入世對農(nóng)村就業(yè)人口的壓力

1.資本深化與技術(shù)性失業(yè)

改革開放以來，中國一直走的是一條"資本深化"的工業(yè)化技術(shù)路線，從而使得中國工業(yè)的邊際就業(yè)彈性十分低下。加入WTO之后，伴隨著外資的大量涌入，以及中國居民收入水平提高而導(dǎo)致的儲蓄率的不斷上升，加之中國穩(wěn)定的價格水平，這些因素都將使資本的價格相對低廉，企業(yè)未來的投資方向?qū)⒅饕?多用資本，少用勞動"的技術(shù)項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，也就是政治經(jīng)濟學中所說的資本有機構(gòu)成的不斷提高：即使是勞動力總量不變，也會出現(xiàn)"機器排擠人"的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市工?分得一碗粥"的農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴峻。

2.知識、信息劣勢與就業(yè)機會的相對縮小

與資本深化相伴而生的一般都是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。加入WTO之后，中國"資本深化"的工業(yè)化增長路線必然以引進技術(shù)為主體的技術(shù)進步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識密集型或者是技術(shù)密集型，這對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力來說往往是可望而不可及的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬"弱勢群體"，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或者半文盲，進入市場的能力本來就十分有限，再加上他們與城市尋找工作者相比在獲得信息和親緣、人際關(guān)系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或者失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。此外，由于農(nóng)村剩余勞動力在文化、氣質(zhì)、情趣等方面的"先天不足"，加之企業(yè)主在用人方面的偏見和歧視，也大大縮小了農(nóng)民工的就業(yè)機會。

3.低價優(yōu)勢消失與就業(yè)競爭壓力的增大

論文關(guān)鍵詞：畢業(yè)生就業(yè)政策解決問題

論文摘要：由于我市高校畢業(yè)生人數(shù)增加，就業(yè)競爭日益激烈，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻情況，為了進一步解決高校畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取有效針對性的政策，特別是政府部門要深化改革，完善擴大就業(yè)市場，要強化內(nèi)部改革，鼓勵促使大學生提高自身素質(zhì)，從而更新就業(yè)觀念。

近年來，我市高校畢業(yè)生就業(yè)困難已成為全社會關(guān)注的熱點問題。假如不能盡快解決這一難題，就會成為影響社會和諧與穩(wěn)定的重大隱患。

據(jù)有關(guān)資料顯示，總理2010年政府工作報告顯示，2010就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)，但是最終能夠真正用到實處的可能沒有多少，但不管怎樣，只要大學生擁有真正的本領(lǐng)，總會找到工作的，另外，畢業(yè)生的就業(yè)觀點也必須改一改，現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不是以前的香餑餑了，一切需要從頭開始，在穩(wěn)定中拉開差距，慢慢顯山露水！

在過去的慶陽，就業(yè)政策主要還是一個政府機關(guān)內(nèi)部的事情，而在慶陽建設(shè)進程中不斷加快的今天，隨著產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的大幅度轉(zhuǎn)移，任何一種就業(yè)政策的出臺都具有區(qū)域性的色彩。這是因為現(xiàn)在的生產(chǎn)要素，尤其是人力資源要素是在區(qū)域的范圍內(nèi)進行優(yōu)化配置。對就業(yè)政策以及類似養(yǎng)老保險這樣的其他社會政策進行區(qū)域比較研究就有了特別重要的意義。

引言《x2010年推進普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見》內(nèi)容，切實提高認識，進一步明確全市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的形勢和任務(wù)。2010年我市預(yù)計回歸普通高校畢業(yè)生5500人，加上往屆未就業(yè)畢業(yè)生1500人，今年待就業(yè)普通高校畢業(yè)生7000人左右。在國際金融危機影響尚未完全消除、全社會就業(yè)矛盾異常突出的情況下，我市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍然面臨前所未有的困難和壓力。為了進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位”、“實施更加積極的就業(yè)政策、全方位促進就業(yè)增長”的就業(yè)方針……

就業(yè)問題，可以說是世界性難題，是現(xiàn)代社會中全球關(guān)注的熱點問題。我國是世界人口最多的發(fā)展中國家，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，日益受到就業(yè)問題的困擾。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個執(zhí)政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標志，也是事關(guān)國家長治久安的頭等大事。因此，認真分析就業(yè)壓力，努力破解就業(yè)難題，具有重大的現(xiàn)實意義，是新世紀我國政治經(jīng)濟建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國當前及未來就業(yè)狀況

2000年以前國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統(tǒng)計數(shù)字表面看，相對西方3％～5％的自然失業(yè)率標準來說，我國就業(yè)狀況尚屬良好，然而實際情況則不然。一方面，我國統(tǒng)計方法與國際標準不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業(yè)，包括由機關(guān)、企事業(yè)單位的冗員構(gòu)成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動力。綜合考慮各方面因素的影響，權(quán)威機構(gòu)的研究和計算結(jié)果表明在20世紀90年代中國歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實際失業(yè)率在20％左右。

未來幾年中，我國的就業(yè)形勢將更加嚴峻。首先，是來自WTO的沖擊。加入WTO，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生一定的沖擊，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會遭到淘汰。這種整合近期會對就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二，我國每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊伍。據(jù)估計，我國城鄉(xiāng)每年新增1200萬勞動力，每年還有數(shù)百萬人口從農(nóng)村流入城市。第三，我國現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國城鄉(xiāng)都存在，據(jù)估計，國有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出，據(jù)測算，現(xiàn)在進城務(wù)工的農(nóng)民大體上有7000萬人。這些民工雖進了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實上，如果拿主要工業(yè)化市場經(jīng)濟國家的就業(yè)構(gòu)成比例做一個參照，我國未來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移將會是天文數(shù)字。根據(jù)有關(guān)資料，1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，美國為2.7％，英國為2.1％，德國為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50％。根據(jù)“十五規(guī)劃”，2005年時，我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會從業(yè)人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力，可以說壓力是空前的。

二、就業(yè)壓力增大的原因分析

目前我國就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的一系列具體問題則是當前我國真實失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步等。

由于近幾年高等教育的改革，高校的大規(guī)模擴招，就業(yè)競爭壓力大。就業(yè)難成為了一個不爭的事實。文章主要根據(jù)當前石河子大學大學生應(yīng)對就業(yè)難問題的調(diào)查。就其中出現(xiàn)的問題及原因進行分析，提出應(yīng)對就業(yè)難的相關(guān)措施，為大學生認真對待就業(yè)難問題提供有益參考。

“民以生為本，以業(yè)為基，有業(yè)為樂，無業(yè)為禍”。大學生就業(yè)是人生一次重要的選擇，每個大學生都希望自己在社會上能有一個合適的位置，為社會做貢獻，實現(xiàn)自身價值。進入21世紀后，世界各國的大學生人數(shù)都呈上升趨勢，大學生就業(yè)成為需要解決的首要問題，大學生應(yīng)對就業(yè)難問題顯得尤其重要。

一、大學生應(yīng)對就業(yè)難存在的問題及原因分析

(一)對就業(yè)形勢和政策及就業(yè)過程不了解。存在信息不對稱

大學畢業(yè)生供需矛盾突出是近年來社會公認的大學生就業(yè)難的一個直接原因，用人單位對大學生的需求速度趕不上大學畢業(yè)生的增加速度。從2003年至2007年，全國高校畢業(yè)生從213萬增加到495萬，是擴招前的2倍多，而工作崗位的增加卻是有限的，每年崗位增長率在36％，而大學畢業(yè)生人數(shù)的增長率保持在120％左右。

調(diào)查結(jié)果顯示，70.63％的學生對2008年的就業(yè)形勢和政策及就業(yè)過程不了解，信息不對稱嚴重影響畢業(yè)生的擇業(yè)與就業(yè)。大部分在校學生沒有意識到就業(yè)人數(shù)的遞增速度已遠遠超過工作崗位的增加速度，忽略了解就業(yè)形勢和政策及就業(yè)過程的重要性，只顧埋頭苦讀、熱衷考證或忙于各類社團活動，充實了自己的頭腦和經(jīng)驗，而在實際就業(yè)供需矛盾面前束手無策，很多大學生在畢業(yè)前夕由于這些方面的忽略使擇業(yè)、就業(yè)時走很多彎路。

[摘要]分析醫(yī)學生面臨嚴峻就業(yè)形勢論文的心理問題，探究其解決對策。對目前就業(yè)形勢進行全面分析，對醫(yī)學生的就業(yè)觀念、自我評價、個人定位、價值取向等問題進行分析研究。解決醫(yī)學生就業(yè)心理問題，應(yīng)從他們的心理認知、心理情緒和社會諸因素分析，加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，提供積極的就業(yè)指導(dǎo)，積極進行自我調(diào)適。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學生就業(yè)心理問題對策

隨著高校畢業(yè)生擇業(yè)制度的深化改革和畢業(yè)生就業(yè)市場體制的逐步確立，畢業(yè)生在就業(yè)擇業(yè)上擁有了更多的機遇和更廣闊的市場，同時，也面對愈來愈激烈的社會競爭。學生的就業(yè)心理對其就業(yè)行為有重要影響，甚至是決定性的影響。良好的心理素質(zhì)不僅可使大學生在擇業(yè)期間，保持良好的心態(tài)，適時調(diào)整自己的行為，促進順利就業(yè)，而且可使大學生在擇業(yè)后順利地適應(yīng)職業(yè)及環(huán)境，盡快發(fā)揮自己的才能。

一、對醫(yī)學畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析

醫(yī)學生招生人數(shù)以每年10％～50％的速度增加，這必將極大地增加醫(yī)學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。盡管我國醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員還嚴重不足，但由于地區(qū)分布、隊伍結(jié)構(gòu)、用人機制等問題，現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)人員數(shù)量趨于飽和。然而中小醫(yī)院、偏遠地區(qū)醫(yī)院對醫(yī)學本科生有很強烈的需求，但由于條件相對較差，很多醫(yī)學生不愿意去。民營醫(yī)院大多采取人才租賃形式，為辦出特色，盡快顯出效益，愿意聘用大批離退休專家或向大醫(yī)院租借，對培養(yǎng)大學生不感興趣。

二、對醫(yī)學生就業(yè)心理的分析

摘要：伴隨著城市化的推進，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進行總結(jié)，指出當前研究的成果和不足，以便進一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農(nóng)民將達到1．1億人，其中有5000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達到8000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地無業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術(shù)進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

摘要以社會排斥為概念工具，分析了失地農(nóng)民在城市化進程中受到的各種排斥。這些既損害了失地農(nóng)民的利益，也制約了我國和諧社會的構(gòu)建。因此，以就業(yè)為核心的反社會排斥政策成為解決我國失地農(nóng)民“失地又失業(yè)”的重要手段。

關(guān)鍵詞社會排斥；失地農(nóng)民；就業(yè)

失地農(nóng)民是指那些由于工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)或基于城市建設(shè)的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持著農(nóng)民身份，尚未真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民[1]。由于當前的社會保障體系尚不完善，就業(yè)環(huán)境尚不成熟，農(nóng)民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的來源和保障。失去土地的農(nóng)民成了“種地無田、就業(yè)無崗、社保無份、收入無路”的“四無”人員。失地農(nóng)民為了國家的建設(shè)和發(fā)展，犧牲了自己的利益，到頭來卻成了新的弱勢群體，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的問題在于失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就業(yè)難導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難、收入無路，難以融入新的城鎮(zhèn)生活，這可用社會排斥理論進行分析。反社會排斥是我國當前構(gòu)建和諧社會的“題中之義”，以就業(yè)問題為核心的社會政策能夠讓失地農(nóng)民重新融入社會，達到反社會排斥的目的。

1社會排斥理論研究綜述

由于西方社會的政治傳統(tǒng)和文化背景不同，對社會排斥的理解也不盡相同?，F(xiàn)代意義上的社會排斥首先由法國學者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享經(jīng)濟增長成果的人，包括殘疾者、自殺者、反社會者等，這個時期的社會排斥指涉的對象比較狹隘。至20世紀80年代，法國政府對社會排斥的使用，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c技術(shù)改變及經(jīng)濟重構(gòu)有關(guān)”的“新貧”。1988年，歐盟在第2期的歐洲貧窮方案中第1次提到這個字詞，1989年的歐洲社會憲章中第1次官方文獻中使用。從90年代起，社會排斥成為歐盟社會政策的焦點。對于社會排斥的概念內(nèi)涵，歐洲各國在使用上并沒有單一的架構(gòu)，而是受到民族國家的政治文化影響有所不同。盡管理解不同，但是社會排斥具有一些共同的特點：①社會排斥是一個多面向的概念，即就業(yè)、教育、住房、人際關(guān)系等被排斥，或分為經(jīng)濟、社會、文化和政治排斥；②強調(diào)社會排斥是由不同的社會推動者和施動者導(dǎo)致的；③強調(diào)社會排斥是一個動態(tài)的過程，也就是說，社會排斥研究強調(diào)是“誰”（推動者和施動者）通過怎樣的制度過程將他人排斥出一定的社會領(lǐng)域，重在揭示其中的機制和過程[2]。

近年來，社會排斥廣泛地出現(xiàn)于西方的社會政策文獻中，成為一種學術(shù)及公共政策的新流行。阿馬蒂亞·森認為[3]：“在農(nóng)村，對一個沒有土地的家庭而言，其處境是很艱難的······無論一個家庭是否重視其與‘自己的土地’之間的關(guān)系，沒有土地都會使該家庭遭受進一步的經(jīng)濟與社會剝奪?！币虼?，國外對社會排斥的理解與研究同樣對我國目前的失地農(nóng)民的研究具有一定的借鑒意義。

一、機制創(chuàng)新

為了真正使殘疾人按比例就業(yè)工作收到實效，必須從機制創(chuàng)新上大膽探索，構(gòu)建適合時代要求的新的工作機制，形成一整套可行的運作機制，使按比例就業(yè)工作落到實處。一是建立機構(gòu)。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所是殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)，江蘇省太倉市工作基礎(chǔ)抓得早，在市殘聯(lián)獨立升格的同時，工作抓主動，在增設(shè)機構(gòu)和編制難度大的情況下，幾經(jīng)努力，正式設(shè)立了太倉市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所，設(shè)機構(gòu)定編制，全面負責全市殘疾人勞動力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，并且協(xié)調(diào)全市12個鎮(zhèn)的基層殘聯(lián)，建立全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，服務(wù)所將所有資料存入電腦，動態(tài)管理，對全市各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數(shù)，切實為殘疾人提供有效的就業(yè)服務(wù)。太倉市自1996年實行按比例就業(yè)工作以來，全市按比例安殘912人，進入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴，有同等的生命價值，對殘疾人的關(guān)愛是人性中最善最美的體現(xiàn)，同時也是我們文明的體現(xiàn)，殘疾人應(yīng)該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。應(yīng)該樹立按比例就業(yè)工作是一種社會的共同義務(wù)的意識，而不應(yīng)該把單位安排殘疾人就業(yè)看作是一種負擔。三是政策扶持。1996年中殘聯(lián)、勞動部等5家單位聯(lián)合下發(fā)了《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業(yè)。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業(yè)不可能以行政的手段強行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，充分體現(xiàn)政府導(dǎo)向，全面關(guān)心殘疾人的就業(yè)。四是明確責任。殘疾人按比例就業(yè)只是把應(yīng)由社會承擔的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業(yè)是每一個法人單位的一個社會義務(wù)，要調(diào)整工作思路，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、實而有效，富有針對性和操作性。

機制創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，與時俱進才能體現(xiàn)機制創(chuàng)新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機制，或者不善于創(chuàng)新。實踐證明，抓好工作關(guān)鍵離不開制度的保障。

二、方法創(chuàng)新

工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經(jīng)濟時代如此，市場經(jīng)濟時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。

馬克思主義認為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質(zhì)的矛盾應(yīng)當采用不同的方法解決。中殘聯(lián)的《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導(dǎo)意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據(jù)自身情況，將共性要求與具體實際相結(jié)合，把原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍缘拇胧?，因地制宜、因時制宜地做好具體化工作。