摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的背景下，礦業(yè)企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行分析，結(jié)合礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，通過(guò)研究明確礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系、明確財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)等措施，目的在于減少礦業(yè)企業(yè)不必要的財(cái)務(wù)支出，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠逐步提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；礦業(yè)企業(yè)；專業(yè)素質(zhì)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，為了全面提高礦業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要充分重視財(cái)務(wù)管理工作。在具體應(yīng)用中，應(yīng)及時(shí)分析財(cái)務(wù)管理工作時(shí)存在的問(wèn)題，并結(jié)合目前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定完善的解決措施，進(jìn)而全面提升礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，提高礦業(yè)企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

（1）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。企業(yè)最終目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)效益最大化，而財(cái)務(wù)管理工作和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)有著直接聯(lián)系。通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，能夠提升企業(yè)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的合理性，減少不必要的成本支出，從而有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（2）提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，行業(yè)之間的利益競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，礦業(yè)企業(yè)想要在市場(chǎng)中長(zhǎng)久立足，必須確保企業(yè)資金鏈的穩(wěn)定性。財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)便是維持企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過(guò)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平，對(duì)于維持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性有著積極的作用[1]。

2礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

【摘要】本文從礦業(yè)企業(yè)建設(shè)內(nèi)部控制制度的重要性出發(fā)，分析礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部控制制度的建議。

【關(guān)鍵詞】礦業(yè)企業(yè)；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

一、礦業(yè)企業(yè)建設(shè)內(nèi)部控制制度的重要性

1.保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的安全性和完整性。礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)情況會(huì)直接反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果，也會(huì)直接反映出企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理水平，企業(yè)管理和決策所需要的相關(guān)信息也主要來(lái)源于財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)。如果企業(yè)人員在工作中出現(xiàn)不作為或過(guò)度作為就會(huì)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，不利于經(jīng)營(yíng)者做出正確的經(jīng)營(yíng)決策。因此礦業(yè)企業(yè)的管理者可以通過(guò)內(nèi)部控制制度的實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作行為進(jìn)行約束，在內(nèi)部部門、員工之間形成一個(gè)相互制約的關(guān)系，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性，保證了礦業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性。2.有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體工作部署。近幾年來(lái)很多礦業(yè)企業(yè)都紛紛上市，通過(guò)科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，企業(yè)現(xiàn)代化水平也得到了大大的提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在逐年攀升，為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，很多礦業(yè)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)部的統(tǒng)一集中管理，將企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了最大化，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體工作部署方面發(fā)揮出了重要性的作用。3.有利于更好的執(zhí)行貫徹國(guó)家法律法規(guī)。通過(guò)健全的內(nèi)部控制制度能夠保證礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法性，礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部部門之間可以形成一個(gè)相互制約、相互協(xié)調(diào)的體系，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為進(jìn)行及時(shí)的反映和糾正，能夠保證國(guó)家方針政策在企業(yè)內(nèi)部得到有效的執(zhí)行和貫徹。

二、礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題

1.嚴(yán)重缺乏相關(guān)人才。礦業(yè)企業(yè)的主要工作是勘探和開(kāi)采礦產(chǎn)，礦區(qū)大多在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，工作人員的工作環(huán)境十分惡劣，而且開(kāi)采的持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練或者不能吃苦受累的人很難堅(jiān)持下來(lái)。傳統(tǒng)的礦業(yè)企業(yè)管理都比較粗放，由于企業(yè)內(nèi)部疏于管理，導(dǎo)致員工的專業(yè)能力參差不齊，沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且許多公司發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象時(shí)并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)員工培訓(xùn)的力度也不夠，嚴(yán)重影響到了企業(yè)員工整體職業(yè)素質(zhì)的提升，還有大部分的員工仍舊擁有傳統(tǒng)思想、運(yùn)用傳統(tǒng)工作方式進(jìn)行工作，利用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段來(lái)提高工作效率的意識(shí)不強(qiáng)，工作起來(lái)耗時(shí)耗力，沒(méi)有工作效率，人工成本高，跟不上時(shí)代的步伐，影響企業(yè)的對(duì)外發(fā)展。同時(shí)一部分礦業(yè)企業(yè)將工作的重點(diǎn)放在了礦產(chǎn)的開(kāi)采等方面，并沒(méi)有注重內(nèi)部控制制度管理人員的招聘和后期教育問(wèn)題，很多礦業(yè)企業(yè)并沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部控制管理部門，即使是設(shè)置了內(nèi)部控制管理部門，也沒(méi)有配備專業(yè)的管理者人員，這就大大降低了內(nèi)部控制管理制度的有效性和可執(zhí)行性。2.缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)。缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)，雖然礦業(yè)企業(yè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)，但董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制有效性負(fù)總體責(zé)任，執(zhí)行效果不明顯，主要還是管理層對(duì)內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)，沒(méi)有形成董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及職能部門的優(yōu)化制衡，未起到相互監(jiān)督的作用。權(quán)力過(guò)分集中就會(huì)影響決策的科學(xué)性，運(yùn)行機(jī)制失靈，造成決策失誤、舞弊和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的發(fā)生。3.企業(yè)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的快速發(fā)展，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了較大的空間，導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，企業(yè)要面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)：市場(chǎng)、戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，可以看出面臨的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量較多，以至于很多企業(yè)無(wú)法支撐從而出現(xiàn)倒閉崩盤的情況。礦業(yè)企業(yè)規(guī)模不同、管理層級(jí)不同面臨的風(fēng)險(xiǎn)有所不同，若企業(yè)沒(méi)有制定一套完整的內(nèi)部管理制度，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，沒(méi)有憂患意識(shí)，極易出現(xiàn)危機(jī)和潛在隱患，而這些隱患一旦長(zhǎng)時(shí)間存在，必定會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行造成影響，給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，因此，企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，對(duì)那些影響企業(yè)發(fā)展的不利因素、潛在隱患一定要及早發(fā)現(xiàn)，并且及時(shí)解決問(wèn)題，即使不能徹底杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也能使不利因素控制在企業(yè)可承受范圍內(nèi)。4.缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行是需要通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)進(jìn)行保障的，通過(guò)強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度在制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，但是從實(shí)際情況來(lái)看一部分礦山企業(yè)的管理者并沒(méi)有重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，在內(nèi)部缺少對(duì)獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)置，即使是有的企業(yè)設(shè)立了審計(jì)部門，審計(jì)部門的工作也是由財(cái)務(wù)部門兼任，審計(jì)人員并不具備較高的職業(yè)素質(zhì)水平，嚴(yán)重影響到了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。

幾十年來(lái)的煤礦發(fā)展實(shí)踐充分證明，企業(yè)的發(fā)展和改革如果缺少了職工的廣泛參與與支持是不會(huì)成功的。當(dāng)前，煤礦企業(yè)面臨著新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)的未來(lái)走向何處？職工崗位的調(diào)整更替、福利待遇的增減、與其他行業(yè)收入不均衡的影響等新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，因此，了解和掌握職工思想中存在的問(wèn)題，并研究解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法，是進(jìn)一步加強(qiáng)職工思想政治工作的重要一環(huán)。

礦業(yè)職工思想政治工作中存在的問(wèn)題

一、職工崗位的調(diào)整更替，引起的部分職工與管理者的情緒對(duì)立

在礦井管理體制等改革中，崗位更替在所難免，一部分職工欣然接受新崗位，希望通過(guò)管理體制的改革，更好地發(fā)揮自我的價(jià)值，而還有部分職工的思想觀念與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，或者新崗位與原崗位從舒適程度、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面有了差距，便造成一些心態(tài)失衡，同時(shí)產(chǎn)生與企業(yè)改革思路相背離的思想情緒，進(jìn)而聯(lián)系相關(guān)事宜以及有關(guān)人員與企業(yè)管理者的對(duì)立，阻礙改革步驟的順利進(jìn)行。

二、礦業(yè)職工與其他行業(yè)人員收入的不均衡引起的攀比心理，造成職工情緒波動(dòng)

近幾年來(lái)，其他行業(yè)職工的工資不斷增長(zhǎng)，福利待遇更加優(yōu)厚，行業(yè)間的收入差距逐漸擴(kuò)大，而煤礦職工的收入幾年來(lái)與其勞動(dòng)強(qiáng)度相比可以說(shuō)增長(zhǎng)甚少，造成了與其他行業(yè)收入差距的攀比，影響了煤礦職工思想的穩(wěn)定。

1企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.1受宏觀環(huán)境和政策變化的影響

受復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)相關(guān)政策形勢(shì)影響，尤其是目前持續(xù)低靡的有色金屬市場(chǎng)，使礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)與威脅，而這些挑戰(zhàn)和威脅是企業(yè)很難預(yù)測(cè)和改變的。例如，國(guó)家政策變化的影響：國(guó)家對(duì)土地逐步推行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，從企業(yè)角度來(lái)講，將會(huì)加大礦區(qū)及生產(chǎn)設(shè)施占地使用成本；國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求逐步提高，使得礦業(yè)企業(yè)對(duì)安環(huán)的投入不斷加大，同時(shí)根據(jù)節(jié)能減排的要求，逐步淘汰落后的在用采出礦設(shè)備等，這些將大大增加企業(yè)的現(xiàn)行成本，從一定程度上會(huì)降低投資者的預(yù)期收益，進(jìn)而增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2債務(wù)在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)過(guò)高比例

礦業(yè)企業(yè)一般投資較大，而自有資金有限，那么就會(huì)造成債務(wù)在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)過(guò)高的比例，而投資回收期長(zhǎng)，使得企業(yè)無(wú)法一次性償還債務(wù)，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，致使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境中。另外，由于債務(wù)利息過(guò)高，企業(yè)在償還本金的同時(shí)，還需要償還高額的利息，在這種情況下，大多數(shù)企業(yè)通常會(huì)以資產(chǎn)抵債，如果經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)將會(huì)面臨破產(chǎn)清算的危險(xiǎn)。

1.3財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重舉行中色白音諾爾礦業(yè)公司噸/日鉛鋅采選擴(kuò)建項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是動(dòng)員全體干部職工積極行動(dòng)起來(lái)，投入到噸/日鉛鋅采選項(xiàng)目擴(kuò)建中去。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表委、政府向多年來(lái)為白音諾爾鉛鋅礦發(fā)展付出艱辛勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和親切的問(wèn)候！

白音諾爾鉛鋅礦是我最重要的礦產(chǎn)采選、冶煉企業(yè)，目前已發(fā)展為赤峰市地區(qū)集采、選、冶、機(jī)加制造配套的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。從1979年建礦初期手把釬作業(yè)采礦，到1995年被批準(zhǔn)成為國(guó)家二級(jí)企業(yè)；從年中色建對(duì)企業(yè)實(shí)施重組，到今天的噸/日擴(kuò)建項(xiàng)目，白音諾爾鉛鋅礦作為巴林左的重點(diǎn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱，采選技術(shù)不斷提高，采選規(guī)模不斷擴(kuò)大，在加快企業(yè)的自身發(fā)展、增強(qiáng)我礦產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)過(guò)程中，做出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，我大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)”戰(zhàn)略，中色白音諾爾礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子積極響應(yīng)委、政府號(hào)召，帶領(lǐng)全礦干部職工積極進(jìn)取，奮力拼搏，使企業(yè)的面貌發(fā)生了巨大的變化。年，是全經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年，同時(shí)也是中色白音諾爾鉛鋅礦發(fā)展較為困難的一年。在過(guò)去的一年里，中色白音諾爾礦業(yè)公司堅(jiān)持“發(fā)展”才是硬道理，以科技為先導(dǎo)，克服了原礦品位下降、鉛鋅價(jià)格大幅下降等困難，搶抓機(jī)遇，嚴(yán)格管理，在困難中求生存，在逆境中謀發(fā)展，全體干部職工同心同德，不懈努力，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，采取了卓有成效的措施，共同克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的不利影響。年，公司生產(chǎn)鉛金屬8208噸，生產(chǎn)鋅金屬24195噸，實(shí)現(xiàn)稅金11183萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6524萬(wàn)元，為地方財(cái)政做出了突出貢獻(xiàn)。

新的起點(diǎn)，承載新的希望。希望中色白音諾爾礦業(yè)公司繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，勇于開(kāi)拓，緊緊抓住噸/日擴(kuò)建的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步狠抓企業(yè)管理，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度步伐，加強(qiáng)成本、質(zhì)量、資本和戰(zhàn)略管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；加速技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；拓寬發(fā)展空間，提高企業(yè)知名度。我相信，有中色白音諾爾礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，有公司員工的努力拼博，有委、政府全力支持，有社會(huì)各界的關(guān)心和厚愛(ài)，中色白音諾爾礦業(yè)公司一定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造出更好的業(yè)績(jī)。

中色白音諾爾礦業(yè)公司噸/日鉛鋅采選擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工在即，我在這里對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出以下三點(diǎn)要求：一是要加快進(jìn)度。中色白音諾爾擴(kuò)建項(xiàng)目是今年我的重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，也是委、政府十分關(guān)注的項(xiàng)目之一。因此，一定要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓緊進(jìn)行探礦及井下工程，爭(zhēng)取這些工作早日完成，同時(shí)確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)噸/日選廠。二是要盡快達(dá)產(chǎn)。今年一定要在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)白音諾爾鉛鋅礦發(fā)展壯大，使企業(yè)做大做強(qiáng)，確保明年上半年之前形成噸/日的生產(chǎn)能力，從而為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是要保證安全。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，在整個(gè)擴(kuò)建期間，要把安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)，確保不出現(xiàn)重大安全事故。同時(shí)，委、政府和各直部門也將本著“有關(guān)事情全力辦、大小事情認(rèn)真辦、一切事情抓緊辦”的原則，為項(xiàng)目建設(shè)搞好全方位的服務(wù)，幫助企業(yè)盡快啟動(dòng)和完成擴(kuò)建任務(wù)。

摘要：礦業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中具有重要的地位，礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步的重要的物質(zhì)資源。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為重要的第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，礦業(yè)的發(fā)展為人類社會(huì)發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。但礦產(chǎn)資源開(kāi)采在其生產(chǎn)工作活動(dòng)中，危險(xiǎn)系數(shù)是較高的，屬于相對(duì)高危的產(chǎn)業(yè)，因此，企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。文章主要探討在我國(guó)礦業(yè)現(xiàn)狀下礦山企業(yè)安全管理的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)現(xiàn)狀；礦山企業(yè)；安全管理；發(fā)展方向

礦業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。眾所周知，在礦山企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員傷亡或設(shè)備事故，不僅影響生產(chǎn)進(jìn)度，而且會(huì)帶來(lái)重大的人員或財(cái)產(chǎn)損失，為減少我國(guó)礦山企業(yè)意外事故的發(fā)生，安全管理成為每個(gè)礦山企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的必要條件，同時(shí)也是其自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分之一，下面是對(duì)我國(guó)礦業(yè)安全管理發(fā)展方向的研究。

1我國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)狀以及對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理的必要性

1.1我國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)狀。（1）采礦技術(shù)及裝備相對(duì)落后。我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展迅速，取得了一定的成就，但我國(guó)礦山企業(yè)采礦技術(shù)及裝備相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，仍處于落后狀態(tài)，包括金屬采礦、選礦等有色工業(yè)的領(lǐng)域，有不少礦山企業(yè)技術(shù)陳舊、裝備老化，這樣的礦山企業(yè)生產(chǎn)效率低，取得的經(jīng)濟(jì)效益也不高。在我國(guó)，一些小型礦企特別是私人礦企，受礦體賦存條件及自身技術(shù)能力的限制，采用的仍是傳統(tǒng)鉆機(jī)打眼、人力出碴的采礦方法，采礦作業(yè)機(jī)械化程度低，危險(xiǎn)系數(shù)高，安全生產(chǎn)條件很難得到保障?？偟膩?lái)說(shuō)，技術(shù)裝備落后的中小型礦企在我國(guó)礦業(yè)組成中占有很大比例，亟待進(jìn)一步優(yōu)化采礦方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高作業(yè)機(jī)械化及智能化程度，降低人員直接暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的概率。（2）礦山企業(yè)安全管理不足，工人安全意識(shí)相對(duì)薄弱。我國(guó)礦山企業(yè)的安全管理普遍存在不足，工人的安全意識(shí)相對(duì)薄弱。安全管理的不足主要體現(xiàn)在企業(yè)未建立行之有效的安全管理體系，安全保障人員人手不夠，安全資金投入不足，不能及時(shí)為工人傳遞安全知識(shí)并很好地宣傳安全文化。此外，由于礦企員工大都文化素養(yǎng)偏低，工人中學(xué)歷較高的人員太少，導(dǎo)致員工自身對(duì)于作業(yè)安全重視程度較低，對(duì)于工作中容易出現(xiàn)的安全問(wèn)題沒(méi)有敏感的反應(yīng)，認(rèn)為保障安全問(wèn)題的工作是領(lǐng)導(dǎo)或者安全管理員應(yīng)該做的，與自己并無(wú)太大的關(guān)系，這是我國(guó)很多礦山企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。（3）自然、地質(zhì)災(zāi)害影響礦業(yè)安全。自然、地質(zhì)災(zāi)害是影響礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素之一。我國(guó)多數(shù)有色金屬礦山位于山區(qū)，礦體賦存條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)過(guò)程中容易遇到自然、地質(zhì)災(zāi)害，無(wú)形中增大了開(kāi)采難度。例如我國(guó)南方地區(qū)雨量充沛，長(zhǎng)江流域甚至?xí)霈F(xiàn)梅雨季節(jié)，這就導(dǎo)致位于山區(qū)的礦企容易遭遇泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，這對(duì)于礦山企業(yè)的露天開(kāi)采有很大的挑戰(zhàn)。對(duì)于井下開(kāi)采來(lái)說(shuō)，常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害包括片幫冒頂、巖爆、高溫、自燃、透水等，如遇暴雨、洪水等特殊情況，還可能發(fā)生淹井事故，危險(xiǎn)系數(shù)更高。這些自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害不僅影響作業(yè)安全，還會(huì)影響礦山企業(yè)開(kāi)采和工作的進(jìn)度。因此，這也是我國(guó)礦山企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的安全問(wèn)題。1.2對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理的必要性。（1）對(duì)礦山企業(yè)員工的必要性。企業(yè)員工是一個(gè)企業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)于危險(xiǎn)系數(shù)較高的礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，更要保障員工的安全，把員工的利益應(yīng)放在首位，這不僅僅法律、法規(guī)的基本要求，也是一個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)健全、堅(jiān)持以人為本原則的體現(xiàn)。如果員工的安全問(wèn)題得到了保障，員工在工作中更加有積極性，工作效率也會(huì)更高。礦山企業(yè)對(duì)員工負(fù)責(zé)，員工也自然而然會(huì)對(duì)礦山企業(yè)的工作負(fù)責(zé)，這也會(huì)提高員工自身對(duì)于礦山企業(yè)的歸屬感，所以對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行安全管理是必要的，也是必須的。（2）對(duì)礦山企業(yè)自身的必要性。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全管理是企業(yè)管理體系中不可或缺的一部分，完善企業(yè)的安全管理系統(tǒng)也是在完善企業(yè)管理體系。除此之外，完善企業(yè)安全管理系統(tǒng)可以間接提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，員工在安全狀態(tài)下會(huì)提高作業(yè)效率。相反，如果企業(yè)發(fā)生人員傷亡事故，停產(chǎn)整改、罰款、賠償?shù)葘⒔o企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。最重要的是，完善企業(yè)安全管理體系促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)重要的發(fā)展方向，安全管理做好了，可以吸引更多的員工，提高企業(yè)自身的工作效益以及發(fā)展軟實(shí)力，從而打造良性循環(huán)。

2我國(guó)礦山企業(yè)安全管理的發(fā)展方向

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的決策部署，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的函》（國(guó)土資廳函〔2017〕1392號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕9號(hào)）要求和我縣實(shí)際，為有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概況。地處中腹地，總面積2023平方公里，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3街道，總?cè)丝?5萬(wàn)。南距省會(huì)城市66公里，北距歷史名城110公里，位于連接兩大城市的次中心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。交通較為便捷,貴開(kāi)高等級(jí)公路使縣融入市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，四條高速連通，三條鐵路一個(gè)港口使客貨運(yùn)輸高效通達(dá)。境內(nèi)生態(tài)良好，森林覆蓋率達(dá)55.65%以上。

（二）礦產(chǎn)資源情況?？h礦產(chǎn)資源十分豐富，全縣經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有磷、煤、鋁土礦、鐵礦、鉬礦、重晶石、高嶺土、石灰石、粘土、白云巖、地?zé)崴?5種主要礦產(chǎn)。目前，累計(jì)探明的磷礦資源儲(chǔ)藏總量達(dá)19億噸，特別是被稱為“三陽(yáng)開(kāi)泰”之首的磷礦是國(guó)內(nèi)磷礦富礦石的重要產(chǎn)地，其中P205（五氧化二磷）含量高于32%的優(yōu)質(zhì)富礦儲(chǔ)量占全國(guó)80%以上，是全國(guó)著名的三大磷礦之一，與湖北襄陽(yáng)、云南昆陽(yáng)并稱“三陽(yáng)開(kāi)泰”。磷礦主要分布在金中、雙流、永溫、馮三、花梨、龍水等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，磷化工已成為縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?？h域內(nèi)有效磷礦山23家，而洋水河流域有15家磷礦山，其中開(kāi)磷集團(tuán)占6個(gè)，因此洋水河流域成為縣最重要的磷礦產(chǎn)地。根據(jù)已取得的找礦成果，縣的礦產(chǎn)資源分布具有以下特點(diǎn)：礦產(chǎn)資源種類較多，但分布不均衡；非金屬礦產(chǎn)磷礦資源儲(chǔ)量大、分布集中，深部潛力巨大；能源礦產(chǎn)煤炭分布不均，種類較多、煤質(zhì)較差；金屬礦產(chǎn)種類多、資源量不大；地?zé)崴Y源較豐富，是全縣新興的潛在資源。

（三）開(kāi)發(fā)利用情況。全縣有效礦權(quán)56個(gè)，其中，磷礦23個(gè)、鋁土礦4個(gè)、高嶺土礦1個(gè)、地?zé)岬V泉水1個(gè)、石灰?guī)r礦2個(gè)、硅石礦2個(gè)、砂石土礦23個(gè)。23個(gè)磷礦山11個(gè)正常生產(chǎn)，12個(gè)停產(chǎn)，而洋水河流域有10個(gè)生產(chǎn)， 2020年磷礦開(kāi)采量1174萬(wàn)噸，其中，開(kāi)磷集團(tuán)830萬(wàn)噸，民營(yíng)礦山344萬(wàn)噸；4家鋁土礦山，現(xiàn)僅有縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)楠木渡鋁礬土礦（鑫聯(lián)公司）達(dá)到生產(chǎn)條件，2020年共生產(chǎn)9.75萬(wàn)噸；2020年23個(gè)砂石土中有16個(gè)為2020年底新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)正在辦理環(huán)評(píng)、安評(píng)、臨時(shí)用林用地手續(xù)，2家企業(yè)自行停產(chǎn)，3家企業(yè)正分別辦理環(huán)評(píng)、臨時(shí)用地用林等延期手續(xù)，僅1家企業(yè)正常生產(chǎn)；硅石、重晶石等礦山均處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（四）礦山環(huán)境情況。隨著礦產(chǎn)資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)，一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也不斷出現(xiàn),礦山開(kāi)采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題十分突出。全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)139處，其中因采礦活動(dòng)引發(fā)的有27處，威脅人數(shù)達(dá)25185人。全縣礦山采空區(qū)面積約20.98km2，占縣域總面積的1.03%，其中開(kāi)磷集團(tuán)礦區(qū)采空區(qū)面積約16km2；其他礦山采空區(qū)主要分布于雙流、永溫、花梨、馮三等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、目前礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的問(wèn)題概述

（一）礦山環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)狀分析。礦山的開(kāi)采是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，資源的開(kāi)采是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。隨著資源開(kāi)采的速度加快，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境理念的重視，礦山的環(huán)境保護(hù)與治理也成了一個(gè)重點(diǎn)的發(fā)展問(wèn)題。近幾年，我國(guó)的礦業(yè)開(kāi)采管理法案正在不斷的完善之中，并且在逐漸地深入到工程實(shí)處，但是礦山的開(kāi)采工程還面臨著很多的困難與不足，已經(jīng)被破壞的礦山誰(shuí)來(lái)治理？如何治理？以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治理？在這些問(wèn)題上企業(yè)之間互相推卸責(zé)任，不利于礦山資源的開(kāi)采和保護(hù)。生態(tài)文明理念的建立，為礦山環(huán)境保護(hù)提供了更多的要求和完善的準(zhǔn)則?！熬G色礦山”的工程建設(shè)還面臨著很多的阻礙，礦山的開(kāi)采工程是為了盈利，要分出利益的一部分來(lái)進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)與治理是企業(yè)所不愿意的。礦山的開(kāi)采是不可逆的，只能將被破壞的環(huán)境進(jìn)行重新整治，并且在之后的開(kāi)采工程中嚴(yán)加防范來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的重點(diǎn)難關(guān)。現(xiàn)如今礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的難點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：首先，國(guó)家的宏觀調(diào)控力度不夠，環(huán)境保護(hù)以及礦山開(kāi)采的制度與法律法規(guī)都沒(méi)有完善，也沒(méi)有提出礦山環(huán)境修復(fù)的具體方案和措施，沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰制度，相關(guān)政策不足，礦山開(kāi)采的相關(guān)企業(yè)就不會(huì)對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容加以足夠的重視，對(duì)于礦山環(huán)境的保護(hù)與治理就不會(huì)落實(shí)到工程的實(shí)處。其次，相關(guān)部門沒(méi)有足夠的重視。礦山的環(huán)境保護(hù)與治理并不是一個(gè)新提出的概念，在很早的時(shí)候，我們國(guó)家就有對(duì)礦山開(kāi)采的明確要求，但是相關(guān)部門不夠重視。政府、企業(yè)與社會(huì)之間沒(méi)有形成足夠完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督力度不夠造成了礦山的環(huán)境仍然在惡化。最后，企業(yè)發(fā)展是以盈利為目的，企業(yè)的管理層過(guò)分要求盈利，過(guò)度開(kāi)采，并不愿撥出部分資金用于礦山環(huán)境的治理，沒(méi)有充分的生態(tài)環(huán)境理念，企業(yè)的行政管理已經(jīng)不適合現(xiàn)如今的礦業(yè)資源開(kāi)采，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部管理制度需要進(jìn)行改革，只有進(jìn)行改革，才能將企業(yè)的發(fā)展調(diào)度到經(jīng)濟(jì)新發(fā)展態(tài)勢(shì)中。

二、生態(tài)文明環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理的重要性分析

（一）經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)下礦山開(kāi)采企業(yè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化為礦業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著礦業(yè)發(fā)展面向全球市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，傳統(tǒng)礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受到不同程度的沖擊，礦業(yè)的發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型和改革，礦山的開(kāi)采需要將社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境理念相結(jié)合，共同發(fā)展，企業(yè)改革需要從根本出發(fā)。礦山開(kāi)采尤其是傳統(tǒng)的煤炭資源，面臨著新型資源的沖擊，市場(chǎng)占比越來(lái)越低，價(jià)格也越來(lái)越低，企業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，需要進(jìn)行改革與發(fā)展。生態(tài)文明環(huán)境的背景下，礦山開(kāi)采為環(huán)境帶來(lái)的傷害受到了大眾的廣泛關(guān)注，不利于企業(yè)形象的建立，企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展與企業(yè)形象密切相關(guān)，因此，生態(tài)文明環(huán)境下礦山環(huán)境保護(hù)及治理是改善企業(yè)形象的重要出發(fā)點(diǎn)，可以為企業(yè)改革提供最優(yōu)的切入點(diǎn)。（二）生態(tài)文明建設(shè)要求礦山環(huán)境進(jìn)行整治。黨的十八大和，都在反復(fù)提及我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”更是貼合我國(guó)的礦山行業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明理念日益深入人心，礦業(yè)的改革刻不容緩，礦山的開(kāi)采活動(dòng)為我國(guó)的大好河山帶來(lái)了不可估量的傷害，現(xiàn)如今需要巨大的人力、物力、財(cái)力的投入來(lái)彌補(bǔ)曾經(jīng)的傷害。生態(tài)文明環(huán)境下礦山的治理與保護(hù)，促使我國(guó)《礦山保護(hù)法》以及《環(huán)境保護(hù)法》的進(jìn)步，在這一項(xiàng)工作中，一直存在著很多不完善，需要進(jìn)行補(bǔ)充和更新。礦山的具體環(huán)境不同，面臨的環(huán)境問(wèn)題也不同，需要進(jìn)行法律法規(guī)的完善。現(xiàn)如今實(shí)施執(zhí)行《礦山保護(hù)法》已經(jīng)有近20年的歷史了，不適合當(dāng)下的礦山開(kāi)采活動(dòng)，也不適合當(dāng)今的環(huán)境保護(hù)實(shí)際，需要從生態(tài)文明理念出發(fā)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。此舉還有利于我國(guó)人民對(duì)生態(tài)文明理念進(jìn)一步的了解與推廣，將環(huán)境保護(hù)深入人心，充分發(fā)揮正確的大眾輿論功能來(lái)進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)。

三、如何在生態(tài)文明環(huán)境下優(yōu)化對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)及治理

（一）增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。在礦山環(huán)境的保護(hù)及治理中，最重要的就是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在礦業(yè)發(fā)展這樣的大型工程中，各級(jí)地方政府需要進(jìn)行管控，建立完善的法律法規(guī)，為礦山的開(kāi)采與保護(hù)提供更明確的規(guī)定；完善環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)罰制度，每年都樹(shù)立對(duì)環(huán)境保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的礦業(yè)企業(yè)典型，起到榜樣作用，并且對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)予以政策上的支持。礦業(yè)的開(kāi)采需要政府的扶持，這是關(guān)系到企業(yè)利益的問(wèn)題。完善《礦山保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》，樹(shù)立生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)于礦山的監(jiān)管力度，對(duì)于礦山的調(diào)查與審核不能只是流于形式的審核，需要落實(shí)到工作實(shí)處，才能切實(shí)促進(jìn)礦山環(huán)境的保護(hù)及治理。礦山開(kāi)采需要許可證，許可證的發(fā)放要更加嚴(yán)謹(jǐn)，考慮該企業(yè)在之前的項(xiàng)目工作中是否把環(huán)境保護(hù)視為己任，是否做到保護(hù)礦山環(huán)境的要求，都要納入綜合的考察之中。在后期的監(jiān)督中也不能松懈，面對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需要及時(shí)處罰與強(qiáng)制整治，屢教不改的企業(yè)可以強(qiáng)行收回礦山開(kāi)采許可證。（二）增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)及治理作用。大眾監(jiān)督一直存在于我們的生活之中，如何正確引導(dǎo)公眾輿論，讓大眾監(jiān)督為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)才是社會(huì)監(jiān)督的重要目標(biāo)。運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行礦山環(huán)境的監(jiān)督，促進(jìn)礦山開(kāi)采者進(jìn)行自我監(jiān)督，公眾的口碑是一個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要水準(zhǔn)，將環(huán)境保護(hù)視為己任才能將社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。將環(huán)境保護(hù)的概念進(jìn)行宣傳與推廣，將綠色生態(tài)文明深入每一個(gè)公民的心中，不僅可以促進(jìn)礦山環(huán)境的保護(hù)與治理，還可以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明強(qiáng)國(guó)的建立。綠色發(fā)展是我國(guó)接下來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，將會(huì)成為一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)指標(biāo)，生態(tài)的保護(hù)與整治不可避免地將成為一個(gè)企業(yè)發(fā)展的考察點(diǎn)，企業(yè)要將綠色環(huán)保的責(zé)任視為己任，通過(guò)建設(shè)“綠水青山”，來(lái)獲得國(guó)家的優(yōu)惠政策、公眾的口碑、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與綠色的工作環(huán)境，同時(shí)收獲自己的“金山銀山”。（三）增強(qiáng)礦業(yè)工作人員的環(huán)保意識(shí)。礦業(yè)環(huán)境的保護(hù)及治理要想落實(shí)到實(shí)處，需要礦業(yè)的企業(yè)管理層以及礦業(yè)的基層工作人員都做到改變觀念，樹(shù)立正確的綠色環(huán)保觀念，將生態(tài)文明與自身的利益切實(shí)結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)重建的任務(wù)與企業(yè)發(fā)展相融合。礦山環(huán)境的保護(hù)可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來(lái)增強(qiáng)資源的利用率。開(kāi)采的步伐需要放緩，才能為可持續(xù)發(fā)展提供更多的可能性。改革的步伐在不斷加快，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的目標(biāo)，環(huán)境問(wèn)題一直都是國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)發(fā)展與環(huán)境的平衡，國(guó)家已經(jīng)逐漸找到了平衡點(diǎn)，礦業(yè)的發(fā)展需要跟上國(guó)家的政策腳步，才能飛速前進(jìn)。礦山開(kāi)采企業(yè)面對(duì)改革開(kāi)放需要從傳統(tǒng)的企業(yè)管理進(jìn)行改革與升級(jí)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)管理層對(duì)于生態(tài)發(fā)展的重視，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，看到綠色發(fā)展對(duì)一個(gè)企業(yè)的未來(lái)有多重要。與此同時(shí)，將綠色發(fā)展理念灌輸給基層的工作人員，長(zhǎng)期堅(jiān)持綠色環(huán)保才能為礦山的開(kāi)采營(yíng)造良好的環(huán)境，才能將環(huán)境治理落實(shí)在基層。（四）促進(jìn)礦山行業(yè)的全球化市場(chǎng)形成。建立完善的法律法規(guī)制度，是為了規(guī)范我國(guó)的礦業(yè)有序發(fā)展；增強(qiáng)礦業(yè)工作人員的環(huán)保意識(shí)，是為了提升我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)公眾監(jiān)督對(duì)于礦山環(huán)境的保護(hù)及治理的作用，是完善我國(guó)社會(huì)監(jiān)督與礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需求；礦山的開(kāi)采關(guān)乎礦資源的發(fā)展前途，關(guān)乎人民的利益，向全球化進(jìn)步是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇實(shí)施改革，才是礦業(yè)開(kāi)采的正確之路。最后需要闡明的是要積極促進(jìn)礦山行業(yè)的全球化市場(chǎng)形成，通過(guò)改革開(kāi)放，將我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展與全球化的市場(chǎng)相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)，促進(jìn)我國(guó)“走出去”的范圍擴(kuò)大，有利于推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，有利于我國(guó)礦業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌，有利于促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)采形成國(guó)際化流程，穩(wěn)定全球的礦業(yè)供求關(guān)系。

1研究的背景與意義

1.1研究的背景。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的法律法規(guī)也越來(lái)越全面。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》更是明確了企業(yè)、組織、社會(huì)團(tuán)體與普通勞動(dòng)者的關(guān)系，為煤炭企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。自改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，有單一、少地區(qū)的傳統(tǒng)采煤，到現(xiàn)在的全方位、多方式、高效率的采煤，中國(guó)煤炭企業(yè)逐步走向世界。2017年中國(guó)煤炭出口量占世界總出口量的46.1％，居世界第一位。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況，不僅關(guān)系到礦業(yè)企業(yè)的成敗，而且會(huì)影響國(guó)家的綜合影響力。1.2研究的意義。我國(guó)煤炭從業(yè)人員眾多，年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作風(fēng)險(xiǎn)較大，因此勞動(dòng)糾紛的問(wèn)題顯得尤為普遍。對(duì)礦產(chǎn)資源投資開(kāi)發(fā)糾紛問(wèn)題的處理能力，很大程度上反映了礦業(yè)投資者的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力，因此對(duì)處理爭(zhēng)議和糾紛能力的培養(yǎng)，是礦業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。1.3研究的迫切性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須懂得和遵守法律。我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，煤炭工業(yè)不僅覆蓋中國(guó)內(nèi)蒙古、新疆、貴州等地區(qū)，甚至覆蓋到澳大利亞、加拿大、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家。為了保證企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，解決內(nèi)部人員的矛盾，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，減少勞動(dòng)糾紛迫在眉睫。

2煤炭企業(yè)常見(jiàn)的勞動(dòng)糾紛

2.1煤炭企業(yè)的主觀過(guò)錯(cuò)。這類案件較少發(fā)生，原因在于隨著法制規(guī)范的普及，企業(yè)管理者對(duì)法律法規(guī)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，同時(shí)大型煤炭企業(yè)一般聘有專門從事法律咨詢服務(wù)的法律顧問(wèn)以規(guī)避企業(yè)面臨的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)。但仍有少數(shù)案件由于相關(guān)工作人會(huì)玩忽職守、貪污受賄等原因產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。2001年產(chǎn)生了一起冒名頂工的案例。當(dāng)時(shí)煤炭企業(yè)由于快速擴(kuò)張，礦業(yè)從業(yè)人員不足，所以流行“子承父業(yè)”的“接班”模式，就是煤炭從業(yè)人員子女年滿18周歲后，通過(guò)身體測(cè)試后即可進(jìn)入煤炭企業(yè)工作，不需要參加額外選拔。這起案例就是發(fā)生在這個(gè)時(shí)期。李某到年滿18后，預(yù)接替其父親的崗位在煤礦工作崗位，卻發(fā)現(xiàn)自己被張某頂替并調(diào)換的工作單位。原來(lái)，張某通過(guò)朋友了解到李某父親名下還有崗位，而李某尚未達(dá)到工作條件，所以辦理了假的家屬關(guān)系頂替李某在企業(yè)工作。經(jīng)法院審理查明事實(shí)情況后，煤炭企業(yè)意識(shí)到了內(nèi)部漏洞，并及時(shí)聯(lián)系李某取得賠償。最后，經(jīng)法院調(diào)解，企業(yè)終止了與張某的協(xié)議并追求賠償，重新與李某簽訂了協(xié)議。這個(gè)案例，從側(cè)面反映出煤炭企業(yè)應(yīng)做好普法工作，加強(qiáng)員工管理，從根本上杜絕這類事件的發(fā)生。2.2勞動(dòng)者自身的過(guò)錯(cuò)。這類案件屬于比較常見(jiàn)的案例，下面我們?cè)倥e一個(gè)例子具體討論。2000年張某隱瞞自己精神分裂的問(wèn)題，參加某礦的職工招聘并取得了相關(guān)崗位。2002年一天，張某井下病情發(fā)作安全帽甚至掉落井下。煤礦領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，及時(shí)把張某送進(jìn)醫(yī)院，并支付了部分費(fèi)用。由于張某病情不穩(wěn)定，煤礦單方面解除了與張某的勞動(dòng)合同。張某不服，向法院起訴，要求恢復(fù)勞動(dòng)合同。經(jīng)法院調(diào)查審理認(rèn)為，張某不適宜井下工作，并可能對(duì)周邊人群造成威脅。經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議。張某與煤礦解除勞動(dòng)關(guān)系，煤礦根據(jù)合同向張某支付違約金（三個(gè)月的工資）。這類案件不僅存在煤礦中，還存在各個(gè)方面，比如食品加工行業(yè)沒(méi)有健康證直接上崗，沒(méi)有行業(yè)相關(guān)從業(yè)證直接參加特殊工種工作等等。由于勞動(dòng)者主觀隱瞞事實(shí)真相的，法院一般會(huì)依法解除勞動(dòng)合同2.3中介一方的主要過(guò)錯(cuò)。例如，2009年，中國(guó)煤炭正處于發(fā)展的快速發(fā)展的黃金時(shí)期。某礦與某人力資源中介公司簽訂了招工協(xié)議。同期，王某與中介公司簽訂了協(xié)議，協(xié)議聲明月工資不低于8000元人民幣，但是工作一個(gè)月后，王某發(fā)現(xiàn)工資只有6783元。王某覺(jué)得受到欺騙，向中介公司和煤礦申訴無(wú)果后，向法院提起訴訟。經(jīng)法院調(diào)查審理后認(rèn)為，中介公司涉嫌虛假宣傳等罪名負(fù)主要責(zé)任，煤礦因用工交接審查不嚴(yán)負(fù)次要責(zé)任，解除王某與煤礦以及中介公司的勞動(dòng)合同。此案煤礦看起來(lái)沒(méi)有任何的主觀過(guò)錯(cuò)，實(shí)際上卻肩負(fù)著用工交接審查的義務(wù)。當(dāng)然煤礦也可通過(guò)法律途徑向中介公司所求誤工賠償以及各項(xiàng)損失費(fèi)用，這也是各大企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意的地方。2.4無(wú)法明確判斷主觀過(guò)錯(cuò)的。這類問(wèn)題比較少見(jiàn)，我們不再過(guò)多討論。但是企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少此類事件的發(fā)生。

3勞動(dòng)糾紛的規(guī)避方法

我國(guó)的礦業(yè)立法在中國(guó)法制建設(shè)的浪潮之中徘徊前行。《礦產(chǎn)資源法》的修改啟動(dòng)多年，國(guó)土資源部“兩法辦”關(guān)于《礦產(chǎn)資源法》的修改草案至今已有十二篇之多，但依然待字閨中，司法實(shí)踐中的法律依據(jù)仍停留在1996年修改過(guò)的版本上。為減少勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有的法律案例，我們認(rèn)為企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面嘗試規(guī)避或減少勞動(dòng)糾紛。3.1樹(shù)立依法管理勞動(dòng)關(guān)系的理念煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定適應(yīng)不同情況的勞動(dòng)合同，以保障自身利益。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律普及，使企業(yè)管理人員做到知法、懂法、守法，樹(shù)立有法可依、有法必依的法治觀念。不做任何觸犯國(guó)家法律法規(guī)的事情。合同是當(dāng)事人各方在平等、自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的民事行為。在民法上，當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)的法律地位是平等的。因此，企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意平等的原則，保證勞動(dòng)者利益的同時(shí)，更是保護(hù)自己。3.2建立健全工會(huì)制度煤礦工會(huì)建立順暢高效的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，在保障企業(yè)與勞動(dòng)者多方利益關(guān)系中發(fā)揮積極作用。（1）發(fā)揮職工利益“代表者”作用，保障勞動(dòng)關(guān)系信息渠道暢通，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)安定。（2）發(fā)揮職工權(quán)益“維護(hù)者”作用，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)維權(quán)。切實(shí)為了職工考慮，讓職工放心，讓企業(yè)省心。（3）發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系“協(xié)調(diào)者”作用，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積極收集和反饋廣大職工的意見(jiàn)和要求，使企業(yè)存在的矛盾及時(shí)化解。3.3建立完善的企業(yè)規(guī)章制度建立健全企業(yè)規(guī)章制度，是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展必要手段。只有通過(guò)這種方式，企業(yè)在管理時(shí)才能較快水平的處理煤炭企業(yè)勞動(dòng)糾紛，減少時(shí)間消耗，把損失降到可控范圍內(nèi)。增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地樹(shù)立品牌形象。3.4依法做好承包工作煤炭企業(yè)不可能事事自己參與，因此需要依法做好承包工作，與承包公司簽訂合理合法的合同，以減少因?yàn)槌邪约皠趧?wù)派遣而產(chǎn)生的法律糾紛。

摘要：近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)要想在社會(huì)市場(chǎng)中得以持續(xù)走下去，需注重稅務(wù)籌劃與管理工作的實(shí)施。本文就礦業(yè)公司為例，主要是對(duì)稅務(wù)籌劃與管理內(nèi)涵、意義、準(zhǔn)則等進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并立足礦業(yè)公司的現(xiàn)狀，提出了礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理工作策略，旨在進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理水平的提升，為促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)公司；稅務(wù)籌劃與管理；發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也隨之加劇，為保證市場(chǎng)秩序，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家基于宏觀角度，加強(qiáng)了市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，相應(yīng)的稅收法律法規(guī)等方面也進(jìn)行了相應(yīng)的完善。尤其是針對(duì)一些特殊行業(yè)、大小型企業(yè)而言，國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，為其發(fā)展提供了一系列政策支撐。但是在這種大政策環(huán)境下，礦業(yè)企業(yè)如何有效降低自身運(yùn)營(yíng)成本輸出，保證自身經(jīng)濟(jì)效益的提升，需加強(qiáng)稅務(wù)籌劃與管理，減少稅的支出，促進(jìn)企業(yè)效益的企業(yè)，才能在市場(chǎng)中走的更遠(yuǎn)。鑒于此，本文對(duì)“礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理”展開(kāi)更深層次的剖析具備一定的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。

一、礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理內(nèi)涵、意義以及準(zhǔn)則

(一)礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理內(nèi)涵。籌劃，按照字面上的意思來(lái)說(shuō)，就是提前安排。礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃則是在國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定下，借助一些管理手段、活動(dòng)提前安排稅務(wù)，涉及內(nèi)容眾多，主要有理財(cái)、投資等[1]。企業(yè)運(yùn)用這些手段、活動(dòng)的最終目的在于能夠獲取“節(jié)稅”的稅收利益[2]。然而現(xiàn)實(shí)中，部分人員會(huì)將稅務(wù)籌劃工作，誤認(rèn)為逃稅、偷稅等行為。但是需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是稅務(wù)籌劃與管理與偷稅、漏稅等行為有著本質(zhì)的區(qū)別，其作為一種尋找節(jié)稅點(diǎn)的行為，并不是故意不交稅的行為[3]。稅務(wù)管理制度，通俗點(diǎn)說(shuō)就是國(guó)家基于宏觀的角度下，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)分配系統(tǒng)、全面的計(jì)劃、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)等行為，以此保證我國(guó)稅務(wù)工作的順利實(shí)施，防止市場(chǎng)中出現(xiàn)稅務(wù)分配不均等問(wèn)題。企業(yè)稅務(wù)管理工作也是十分重要的一環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的稅務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)、有效的管理，能夠在節(jié)稅的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(二)礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理的意義。新時(shí)期下，國(guó)家結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，重新調(diào)整與完善了稅收制度，給企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)[4]。基于這一背景下，礦業(yè)公司加強(qiáng)稅務(wù)籌劃與管理對(duì)企業(yè)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義?？偨Y(jié)起來(lái)，主要涉及到三個(gè)方面。首先，納稅成本輸出的減少。礦業(yè)公司顯然就是對(duì)礦業(yè)資源等進(jìn)行重新整合、開(kāi)放以及再利用的平臺(tái)。由于礦業(yè)公司涉及到的產(chǎn)品具有加工難、開(kāi)采難度大等特點(diǎn)，直接造成了礦業(yè)公司生產(chǎn)投入成本較大。然而在國(guó)家宏觀調(diào)控稅收的大環(huán)境下，稅收的繳納占據(jù)了成本的較大比重，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)直接影響到礦業(yè)公司的總收益。然而稅務(wù)籌劃與管理的開(kāi)展則可以有效降低稅金的繳納，降低成本投入，切實(shí)提高礦業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)效益[5]。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。礦業(yè)公司要想開(kāi)展稅務(wù)籌劃與管理工作，并保證稅務(wù)籌劃與管理工作的實(shí)施具有一定的成效，就需要企業(yè)組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)稅收等相關(guān)方面的知識(shí)，尤其是國(guó)家現(xiàn)行的稅收政策，更是需要全面掌握?；诖耍髽I(yè)不得不了解法律政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)的合法、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)[6]。最后財(cái)務(wù)管理水平的提升。企業(yè)管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作可謂是重要的組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而在財(cái)務(wù)管理工作中，稅收管理工作占據(jù)了較大的比重，一定程度上影響到了財(cái)務(wù)管理整體水平的提升。因此，礦業(yè)公司要想真正意義上做好稅務(wù)籌劃與管理工作，需要掌握、熟悉相關(guān)知識(shí)與工作流程，并且注重專業(yè)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)員工的培養(yǎng)，組織企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)等。通過(guò)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的輔助工作，才能切實(shí)提高稅務(wù)籌劃與管理水平，進(jìn)而有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高，為企業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。(三)礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理準(zhǔn)則。任何一項(xiàng)工作的落實(shí)，均需要嚴(yán)格遵守一定的原則，才能保證各項(xiàng)工作的規(guī)范實(shí)施，進(jìn)而發(fā)揮出既有的效應(yīng)。礦業(yè)公司的稅務(wù)籌劃與管理工作的實(shí)施，也是如此，在具體的實(shí)施過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循一定的原則，才能保證工作效能的發(fā)揮。就礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理工作的實(shí)施而言，所需要遵守的原則，總結(jié)起來(lái)，主要包括合法性、科學(xué)性、制定性以及效益性四個(gè)方面的原則。一是合法性。法律作為社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是維護(hù)社會(huì)秩序的有效手段。礦業(yè)公司的稅務(wù)籌劃與管理需要在法律規(guī)定之下實(shí)施，不得超越法律的紅線。因此，礦業(yè)公司在開(kāi)展稅務(wù)籌劃與管理工作時(shí)，需在政府頒布相關(guān)優(yōu)惠政策下，制定出合理有效的納稅方案，盡可能減少稅金的支出。二是科學(xué)性。礦業(yè)公司的稅務(wù)籌劃與管理除了需要符合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定之外，還需要保證其合理性、科學(xué)性。原因在于稅務(wù)籌劃與管理自身就帶有嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)，只有合理、科學(xué)的稅務(wù)籌劃與管理工作方案，才能發(fā)揮出稅務(wù)籌劃與管理既有作用。三是制定性。礦業(yè)公司的稅務(wù)籌劃與管理相比財(cái)務(wù)人員的核算工作，有著一定的差異，具體表現(xiàn)在事前規(guī)劃、管理制定性等方面，礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理一旦無(wú)法提前進(jìn)行合理的規(guī)劃、制定計(jì)劃以及科學(xué)管理等工作，而是在其他具體性工作開(kāi)展之后，進(jìn)行規(guī)劃等方面的工作，這種情況下的稅務(wù)籌劃與管理工作，勢(shì)必會(huì)流于形式，僅停留在理論階段，無(wú)法在實(shí)際工作中發(fā)揮出既有效益與價(jià)值。基于此，礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理需注重提前規(guī)劃，由此也決定了稅務(wù)籌劃與管理工作具有一定的制定性。四是效益性。企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的最終目的在于盈利，一旦企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法獲利，也就缺乏存在的意義。然而礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理的最終目標(biāo)就是為企業(yè)節(jié)省稅金支出，提高整體效益。一旦礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理無(wú)法保證公司的效益性，勢(shì)必會(huì)失去稅務(wù)籌劃與管理的價(jià)值。因此，礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理工作的開(kāi)展，必須具備效益性。

二、礦業(yè)公司稅務(wù)籌劃與管理工作策略分析