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外經(jīng)貿(mào)部國家計委國家經(jīng)貿(mào)委財政部中國人民銀行海關總署國家稅務總局國家外匯局國家出入境檢驗局為擴大吸收外資，鼓勵引進先進技術、設備，提高利用外資工作水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就當前進一步鼓勵外商投資提出如下意見：

一、鼓勵外商投資企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新，擴大國內(nèi)采購

(一)對已設立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進技術型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術改造，在原批準的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可按《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔**〕37號)的規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

(二)對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設備，如該類進口設備屬免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設備增值稅并按有關規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

(三)外商投資設立的研究開發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可按《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔**〕37號)的規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對其轉(zhuǎn)讓技術比照國內(nèi)科研機構(gòu)免征營業(yè)稅。

(四)外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術，凡屬技術先進或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國務院稅務主管部門批準，可以免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。

(五)外商投資企業(yè)技術開發(fā)費比上年增長10%以上(含10%)的，經(jīng)稅務機關批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%的抵扣當年度的應納稅所得額。具體比照國家稅務總局制定的《企業(yè)技術開發(fā)費稅前扣除管理辦法》執(zhí)行。

(六)為進一步擴大外商投資企業(yè)的出口并鼓勵其更多地使用國產(chǎn)料件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，經(jīng)稅務機關批準，可允許年底前成立的老外商投資企業(yè)出口貨物，在**年底前，選擇執(zhí)行"不征不退"或"免抵退"政策(只能選擇一次)。

二、加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度

(一)外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押；對外匯擔保項下人民幣貸款可由境外金融機構(gòu)或境內(nèi)外資金融機構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔保項下的登記手續(xù)和對提供外匯擔保的外資銀行信用等級的特別限制。外方股東擔保和外匯擔保人民幣貸款應符合產(chǎn)業(yè)政策，可用于滿足固定資產(chǎn)投資和流動資金需求，但不得用于購匯。

(二)設立專項產(chǎn)業(yè)投資基金緩解現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資時中方股本金不足問題，同時允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應增加的股本金同步到位的前提下，對中方股東發(fā)放不超過50%的股本貸款，期限不超過10年，具體比例由各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則自主決定。

(三)允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。

(四)符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行A股或B股。

(五)按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國家重點鼓勵的能源、交通等領域投資的外國投資者提供政治風險保險、履約保險、保證保險等保險服務。

三、鼓勵外商向中西部地區(qū)投資

(一)中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄，報經(jīng)國家批準后實施。目錄內(nèi)項目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目政策，對其進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，按《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔**〕37號)的規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

(二)放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領域和設立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設立外商投資企業(yè)外商持股比例限制，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部制定具體辦法。

(三)對設在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(四)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項目，凡外資比例達到25%以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。

(五)允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

(六)允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

四、進一步改善對外商投資企業(yè)的管理和服務

(一)對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時進行調(diào)整。為適應進一步擴大對外開放和吸引外資的需求，應適當減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中要求中方控股和不允許外商獨資等限制項目。

(二)凡屬鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資項目，均由省級人民政府審批，報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部備案。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部收到備案報告后，如有不同意見要在一個月內(nèi)予以答復。具體辦法由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部制定。國務院有關部門和各地人民政府要進一步簡化外商投資項目及企業(yè)設立的審批手續(xù)，加快審批進度。

(三)進一步完善對經(jīng)常項目下售匯真實性審核的報關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，縮短審核時間；對因特殊情況無法使用報關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查而需以函調(diào)方式核查的，應提高核查速度。外商投資企業(yè)可憑企業(yè)設立時的技術轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批準文件辦理其技術引進項下的售付匯手續(xù)。外商投資企業(yè)可在限額內(nèi)將外匯結(jié)算帳戶中的存款轉(zhuǎn)為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項目外匯收入結(jié)匯的審批權限，取消資本外匯收入結(jié)匯備案登記制度。

(四)要逐步縮小對外商投資企業(yè)進口設備的強制性價值鑒定范圍、改進鑒定辦法，取消對外商獨資企業(yè)進口設備的強制性價值鑒定。要規(guī)范海關管理，提高辦事效率，加快通關速度。堅決制止對外商投資企業(yè)的亂收費、亂檢查和各種攤派，由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等部門具體負責，一定要抓出成效。

(五)以出讓方式取得土地使用權的外商投資企業(yè)，不再繳納場地使用費。

六)由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，會同有關部門抓緊對外商投資企業(yè)的政策規(guī)定進行清理，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關政策規(guī)定，健全外商投資的法律法規(guī)體系。