導語：司法局優(yōu)化營商環(huán)境工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《市人民政府關于深化“放管服評”改革推進流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、流程再造、結果評價”改革（簡稱“放管服評”改革），著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面推動落實中央和省市近年來關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以“標準化、規(guī)范化、信息化”為導向，以政務服務事項標準化梳理為切入點，以政務服務流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應用為支撐，以信用法治化建設為保障，協(xié)同推進“放管服評”改革，加快實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦為標準，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”的工作目標，對照國際標準、對標國內(nèi)先進，打通便民利企的關鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)發(fā)展“三年有突破”和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

（二）工作目標。全面推行“一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革，2019年11月底與全市一體化的在線政務服務平臺深度對接，12月底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前，推出一批高頻“一鏈辦理”事項。2020年底前，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務服務中心全面推開全領域無差別“一窗受理”；實現(xiàn)全縣政務服務事項“一城通辦”；全縣政務服務水平全面提升，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、重點任務

（一）以標準化放權推進政務服務規(guī)范化

1.推進政務服務標準化建設。進一步提升政務服務質(zhì)量，按照上級要求，制定統(tǒng)一的政務服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限要求，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表）。嚴格按照省市時限安排，推動我縣政務服務事項上網(wǎng)運行；2019年10月底前，在有條件的社區(qū)和行政村實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務全覆蓋，全縣行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；2019年底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣行政審批服務局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）

2.深化“減證便民”行動。進一步清理各類證明事項，對縣自行設定的證明事項一律予以取消；對法律法規(guī)設定的證明，積極采取證明事項告知承諾制、“證明材料不用跑”改革等方式，切實減輕群眾提交證明的負擔。本著積極穩(wěn)妥、應納盡納的原則，擴大證明事項告知承諾制試點項目和“證明材料不用跑”改革項目的范圍，將更多證明事項納入試點和改革范疇，最大化方便群眾。進一步優(yōu)化證明事項辦理流程，提高辦理時效，切實解決“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明和證明不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。（牽頭部門：縣司法局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）

3.全面清理各類變相審批事項。2019年底前，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行專項整治。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣委編辦、縣司法局、縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）

（二）以聯(lián)動化監(jiān)管推進政務服務法治化

4.實施信用監(jiān)管。強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息并及時向社會推送，在事中事后監(jiān)管上形成社會共治的合力。全面、及時、準確的將企業(yè)公示信息、即時信息、行政許可信息、行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，使企業(yè)在信貸審批、政府采購、工程招標、土地出讓等審批服務程序的辦理中為各部門提供信息參考，推進信用信息與審批服務、監(jiān)管處罰有效銜接。對申請告知承諾不實的，依法作出處理。（牽頭部門：縣市場監(jiān)管局；責任部門：縣發(fā)展改革局、縣行政審批服務局，縣直相關部門）

5.深入開展失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

2019年底前，建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局；責任部門：縣行政審批服務局，開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

6.探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過完成信用整改、通過信用核查、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局；責任部門：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局，開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

7.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，統(tǒng)籌貫徹落實一般檢查事項和重點檢查事項抽查，按照上級安排確定抽查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。積極為其他部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供平臺服務指導，在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中為檢查部門抽取數(shù)據(jù)及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫的匹配進行指導。2019年11月底前，建立縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。2020年底前，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管。（牽頭部門：縣市場監(jiān)管局；責任部門：縣發(fā)展改革局、縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>、縣稅務局，縣直相關部門）

8.依法規(guī)范中介服務行為。除國家有明確規(guī)定外，嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，允許具備資質(zhì)的中介服務機構平等進入市場開展業(yè)務。深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價或政府指導價范圍，并向社會公布。全面清理部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關中介服務，杜絕中介強制行為。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準、經(jīng)費來源渠道等，一并向社會公開。嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局；責任部門：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局、縣司法局，開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

9.強化審批與監(jiān)管無縫對接。對相對集中、審管分離的行政許可事項，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立部門間信息及時共享機制，審批信息及時告知、過程信息全部共享、監(jiān)管信息限時反饋。實行“一事一檔案”，對每項審批事項建立全流程監(jiān)管檔案。受理群眾和企業(yè)通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、縣長信箱等平臺對涉企問題的意見和建議，轉辦群眾和企業(yè)通過“12345”政務服務熱線反饋的問題，定期對辦理情況回訪并進行通報。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）

（三）以信息化服務推進政務服務便利化

10.加快運行一體化在線政務服務平臺。進一步梳理各部門自建系統(tǒng)，推進完善縣一體化在線政務服務平臺功能，2019年11月底前，完成縣各部門自建業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，并與市政務服務平臺深度對接，打造網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。（牽頭部門：縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>、縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）

11.深入推進“一窗受理”。對涉及多個部門審批的業(yè)務，實行證照聯(lián)辦，由綜合服務窗口人員統(tǒng)一受理材料，通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，實現(xiàn)一套材料、一個窗口辦齊所有證照。2020年在縣政務服務中心全面推開全領域無差別“一窗受理”。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>，縣直相關部門）

12.推出“一鏈辦”事項。堅持以申請人辦事需求為導向，對高頻關聯(lián)事項辦理流程進一步優(yōu)化、材料進一步精簡、時限進一步壓縮，推動實現(xiàn)不同部門、不同層級的關聯(lián)事項協(xié)同服務，變“一事一流程”為“多事一流程”。2019年底前，重點在企業(yè)開辦、水電氣暖隨不動產(chǎn)轉移登記過戶、工程項目聯(lián)合驗收等領域推出一批高頻“一鏈辦”事項，打造“套餐式”服務，實現(xiàn)政務服務事項“就近辦”。（牽頭部門：縣行政審批服務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局；責任部門：縣直相關部門）

13.加快推進“一城辦”。2019年底前，根據(jù)全市公布的“一城辦”事項清單，實現(xiàn)在我縣政務服務中心或者同一部門（系統(tǒng)）的服務窗口均可辦理。2020年底前，根據(jù)我市要求落實全市政務服務事項“一城通辦”。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>，縣直相關部門）

14.推進“掌上一窗”政務服務應用。整合移動端政務服務資源，實現(xiàn)全縣移動端辦公統(tǒng)一認證、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一應用管理、統(tǒng)一服務監(jiān)測，推出一批“秒批、秒辦”事項，加快推進移動政務服務應用，2019年底前，完成縣級辦件量前20位的政務服務事項和民生高頻事項實現(xiàn)掌上辦理。（牽頭部門：縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>、縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）

15.推進政務服務自助辦理。以“開放、共融、共享”為標準，以“不見面”“少等待”為目標，合理規(guī)劃政務服務自助服務區(qū)，分批推進行業(yè)性自助服務和自助終端設備整合，優(yōu)先實現(xiàn)社保和營業(yè)執(zhí)照打印等群眾和企業(yè)需求量大的服務事項自助辦理，逐步推進稅務、交通處罰、不動產(chǎn)登記、公積金等業(yè)務自助辦理。推動政務服務自助終端向基層延伸。2020年底前，在有條件的基層社區(qū)實現(xiàn)綜合自助終端設備進社區(qū)，方便群眾在“家門口”辦事。（牽頭部門：縣行政審批服務局、縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）

16.推進電子證照共享應用。推進電子證照共享應用。協(xié)助建設市統(tǒng)一電子證照庫，推進電子印章、電子簽名在各類政務服務事項中的應用，積極推行“電子亮證”，通過二維碼掃描，實現(xiàn)證照信息共享和查驗比對，壓減提交材料，方便群眾辦事。2020年6月底前，實現(xiàn)高頻申請材料、常用信息的共享和復用。（牽頭部門：縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>；責任部門：縣行政審批服務局，縣直相關部門）

17.推進政務數(shù)據(jù)資源歸集和共享。2019年底前，完成全縣政務信息資源目錄交接遷移，理清數(shù)據(jù)歸屬，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源歸集率不低于80%。根據(jù)政務服務事項辦理需要，形成事項數(shù)據(jù)共享需求清單、責任清單，2019年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源共享率不低于80%。（牽頭部門：縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>；責任部門：縣行政審批服務局，縣直相關部門）

18.深入推進工程建設項目審批制度改革。全面推行“拿地當日就開工”審批模式，落實“一窗受理+承諾容缺+并聯(lián)審批”和會商聯(lián)審，形成全縣工程建設項目審批事項清單，實現(xiàn)“清單之外無審批”，確保項目單位在取得用地批準手續(xù)后，即具備開工條件。實現(xiàn)社會投資類全過程審批65個工作日、政府投資類

全過程審批90個工作日。根據(jù)全市整體工作部署，到2020年6月底前，融入全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，力爭審批時間再縮短10-15個工作日。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣政府辦公室<縣大數(shù)據(jù)中心>）

19.全面推行幫辦代辦服務。在縣政務服務大廳、兩區(qū)及各鎮(zhèn)（辦）組建幫辦代辦隊伍，科學界定各級幫辦代辦的職責和范圍，建立全縣統(tǒng)一的標準化、規(guī)范化服務體系。按照“屬地為主、部門協(xié)作、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、分級負責、總體協(xié)調(diào)”的要求，為全縣投資項目提供審批事項辦理過程中的咨詢、指導、幫辦、代辦等優(yōu)質(zhì)高效的全過程服務；對企業(yè)辦理特定領域相關審批手續(xù)，提供全程代辦、無償代辦；為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務和雙休日、節(jié)假日辦理通道，真正使“店小二”和保姆式服務落實到位。

（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）

20.推行政務服務“告知承諾制”。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務服務事項外，對能夠通過事中、事后監(jiān)管糾正且風險可控的政務服務事項，以告知承諾制方式實行容缺受理，申請人只需具備主要審批條件且提交主要申請材料，并書面承諾在規(guī)定時間內(nèi)達到所有審批條件、補齊欠缺材料，政務服務職能部門即可先行辦理。（牽頭部門：縣行政審批服務局；責任部門：縣直相關部門）

（四）以導向性評價推進政務服務成效化

21.組織開展營商環(huán)境評價。以確保完成省營商環(huán)境評價任務，滿足市營商環(huán)境重點指標測評需要為目標，建立營商環(huán)境評價協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)助第三方做好問卷調(diào)查，協(xié)助市本級部門提交案例和總結，確保評價工作在我縣順利開展。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣直相關部門）

三、加強工作保障

22.建立組織領導體系。成立縣深化“放管服評”改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進，各部門主要負責同志作為第一責任人親自抓、負總責，層層落實責任，細化任務分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）

23.暢通政企溝通渠道。依托“12345”政務服務熱線和工業(yè)企業(yè)公共服務平臺等渠道，搭建涉企問題反饋信息平臺，設立“縣政企面對面”微信公眾號，定期組織開展“政企面對面”活動。（牽頭部門：縣政府辦公室；責任部門：縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批服務局，縣直相關部門）

24.強化督促落實。加大對改革措施落實情況的督促檢查和跟蹤調(diào)度，定期通報改革進展情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關責任單位整改落實，對工作推動不力、不擔當不作為亂作為等形式主義官僚主義問題，以及損害營商環(huán)境的違紀違法問題進行嚴肅問責，確保全縣深化“放管服評”改革各項工作落實到位。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣紀委監(jiān)委、縣行政審批服務局；責任部門：開發(fā)區(qū)、高效區(qū)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直相關部門）