導語：農(nóng)村教育債務清理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）和省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組《關(guān)于認真開展清理核實農(nóng)村義務教育債務工作的通知》（化債組〔2007〕1號）精神，為摸清我縣義務教育債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、高度重視債務清理核實工作

全面清理核實，摸清債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額，是化解農(nóng)村義務教育債務的重要前提和基礎，關(guān)系到整個清理化解債務工作的進度和質(zhì)量，對下一步妥善化解債務具有直接影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強全局觀念，務必高度重視，在縣清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組的領導下，加強領導，成立組織，專門負責清理核實工作，確保清理核實工作順利進行。

二、明確清理核實工作分工

根據(jù)化債組〔2007〕1號文件精神，我縣清理核實農(nóng)村義務教育債務工作具體安排是：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村義務教育債務清理由財政局負責組織；村級農(nóng)村義務教育債務的清理由農(nóng)委負責組織；學校的農(nóng)村義務教育債務的清理由教育局負責組織；縣審計部門負責對債務數(shù)額進行審查核實。各部門要本著實事求實的原則和認真負責的態(tài)度，對農(nóng)村義務教育債務進行全面清理核實，把債務數(shù)據(jù)搞清、搞準、搞實，確保債務數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。要切實增強責任感和緊迫感，將清理核實債務納入本部門的重要議事日程，精心部署，積極推動，確保按時、高效完成農(nóng)村義務教育債務的清理核實工作。

三、債務清理核實的范圍

此次清理核實農(nóng)村義務教育債務的范圍：截至2005年12月31日，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村中小學校，為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標，通過向金融機構(gòu)貸款、施工單位墊資，向教師、學生家長及其他單位、個人借款等形成的債務。債務用途包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關(guān)的債務。

農(nóng)村完全中學和職業(yè)中學教育債務中的義務教育債務數(shù)額，按債務發(fā)生時初、高中學生數(shù)比重折算確定，只計算初中部分。

對世行貸款、其他有關(guān)國際金融組織及外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務教育債務部分，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。

下列農(nóng)村義務教育債務不屬于此次清理核實范圍：

1、教職工宿舍（校內(nèi)教職工休息室除外）修建及設備購置；

2、農(nóng)村中小學人員工資和運轉(zhuǎn)性債務；

3、2005年12月31日以后發(fā)生的農(nóng)村義務教育債務；

4、民辦學校的農(nóng)村義務教育債務；

5、明顯超標準興建的非教學必需硬件設施形成的債務；

6、債權(quán)債務關(guān)系不明晰，債務用途不明確，債權(quán)人不落實，債務數(shù)額無法核實，難以認定的債務。

對不屬于此次清理核實范圍的農(nóng)村義務教育債務，納入當?shù)卣畟鶆辗秶?，統(tǒng)籌考慮，逐步化解。

四、清理核實的程序和步驟

清理核實農(nóng)村義務教育債務按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實施”的原則，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行。

清理核實債務實行項目管理，以負債項目為基本對象，對每一個負債項目逐筆進行登記，財政局、農(nóng)委、教育局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、農(nóng)村中小學上報的農(nóng)村義務教育債務要進行逐筆核實、匯總，在匯總債務報表時，先按3位數(shù)自編流水號進行匯總上報，由縣清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組再對項目進行統(tǒng)一編號，建立債務臺賬和清冊。

（一）11月7日，縣政府根據(jù)省市要求召開全縣清理核實農(nóng)村義務教育債務動員會，對我縣清理核實農(nóng)村義務教育債務工作進行全面布置，啟動我縣清理核實農(nóng)村義務教育債務工作。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省制定的清理化解農(nóng)村義務教育債務報表格式及填報要求，組織有關(guān)單位，進行必要的業(yè)務培訓，并明確相關(guān)政策和具體要求。

（二）11月8日－11月18日，在縣清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組的領導下，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照全縣統(tǒng)一要求，對負債項目、債務發(fā)生的時間、數(shù)額、來源和用途、合同協(xié)議等逐項登記，全面清理。在清理過程中，要查清欠債數(shù)額、債務構(gòu)成及債權(quán)人情況，認真填報債務情況登記表，歸集有關(guān)賬表、憑證、合同、借據(jù)等相關(guān)原始資料。

經(jīng)過清理的債務情況要在負債單位進行公示，公示內(nèi)容為借債時間、欠債數(shù)額、債務人、債權(quán)人等情況，公示時間不少于7天。相關(guān)報表完善手續(xù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財政、學校相互確認分別報各主管部門匯總后在11月19日前報縣財政局。

債務清理的相關(guān)原始資料主要有：

1、基建工程立項依據(jù)、相關(guān)會議記錄、施工合同、驗收報告、工程預(決)算、決算審計報告、資金結(jié)算憑據(jù)資料等；

2、設備購置的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等；

3、向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)、撥款憑證等；

4、能夠證明債務情況的其他原始資料和憑證。

（三）11月20日－11月30日，縣審計部門負責對債務數(shù)額進行審查核實。在審計檢查中發(fā)現(xiàn)不實的債務，一律不予確認，由單位自行組織化解。審查核實結(jié)果錄入地方政府性債務管理系統(tǒng)，按欠債項目逐項編號，建立債務臺賬，并以縣人民政府名義逐筆書面確認，形成清理核實工作報告，上報市清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組辦公室。省審計部門將對我縣農(nóng)村義務教育債務的真實性、合法性進行審計檢查。省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組依據(jù)審計檢查結(jié)果，下達債務認定通知書。

五、債務清理核實工作要求

（一）加強領導。清理核實工作在縣政府統(tǒng)一領導下，由縣清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組組織實施。債務清理由財政部門牽頭負責，債務核實由審計部門牽頭負責（審計核實方案由省審計廳另行制定）。各組成部門要按照職責分工，密切配合，加強清理核實債務工作的管理、指導、服務和監(jiān)督，共同做好清理核實農(nóng)村義務教育債務工作。

（二）實事求是。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范操作，如實反映農(nóng)村義務教育欠債情況，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，確保債務數(shù)據(jù)全面準確、真實可靠。要廣泛宣傳清理化解農(nóng)村義務教育債務的相關(guān)政策，實行陽光操作，切實做到不重復、不遺漏、不違規(guī)，凡符合政策的債務一筆不遺漏，政策范圍外的債務一筆不認可。

（三）把握政策。此次清理核實的欠款，對涉及商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的債務，以商業(yè)化原則為基礎，鼓勵債務人和債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過債務重組方式以及實行掛賬停息、債務豁免等形式減輕債務負擔。向個人借款或工程墊款等形成的債務，當時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務；雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；若利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。各地要按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息。對于過去已支付的高息部分，要沖抵本金。積極支持債權(quán)債務雙方通過協(xié)商減債等方式化解債務，對協(xié)商核減本金和放棄收取利息的，可優(yōu)先予以償還。

（四）確保穩(wěn)定。在清理核實工作中，既要把握政策，堅持原則，又要尊重群眾意愿，消除由此引起的干群矛盾，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會局面。要深入調(diào)查研究，細化工作措施，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時解決工作中出現(xiàn)的各種情況和問題。對因清理核實債務可能引發(fā)的各種矛盾糾紛，要及時處理。要堅決防范和制止影響學校正常教學秩序的事件，確保農(nóng)村中小學正常教學秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）嚴明紀律。債務清理實行單位主要領導負責制，各單位對提供的債務數(shù)據(jù)及債權(quán)人信息的真實性、合法性負責。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報行為，一經(jīng)核實，將按有關(guān)規(guī)定追究部門和單位領導的責任，對當事人進行嚴肅處理。

（六）按時上報。請各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2007年11月19日前將清理核實農(nóng)村義務教育債務工作報告及相關(guān)報表一式兩份（附電子版）報送縣清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組辦公室。工作報告主要內(nèi)容包括：清理核實工作的主要做法，債務的數(shù)額、構(gòu)成、成因及化解債務的措施和建議等。