導語：民政局彩票的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年底，我們到*、海南、廣東、浙江四省市，考察了福利彩票發(fā)行的有關(guān)情況?；貋砗?，結(jié)合我市實際，我們進行了認真的研究和思考：

一、南方考察給我們的幾點啟示

最近幾年上述省市福利彩票發(fā)行量大幅度增長。*市從19*年到19*年十年累計僅銷售4億元，而去年通過改革發(fā)行方式，截止8月份就已銷售了2億多元；*市自19*年開始發(fā)行電腦彩票以來，已累計銷售6億多元；廣東省近三年采取發(fā)行電腦彩票和“大獎組”兩條腿走路的辦法，已發(fā)行20多億元（其中電腦彩票13億元），是前些年銷售總和的三倍多。福利彩票業(yè)的大發(fā)展，為這些地區(qū)籌集了大量的福利資金，給當?shù)厣鐣＠聵I(yè)的發(fā)展提供了巨大的支持。*市民政局規(guī)定，凡需政府投資興建的社會福利設施，市民政局都從發(fā)行彩票所得資金中按1比1的比例撥款扶持，在已給6個區(qū)的社會福利設施各資助1000到1500萬元的基礎上，去年又拿出6000萬元福利資金興建

了一處規(guī)模大、檔次高的市康復中心。廣東省近幾年福利彩票資金支出已超過相應的財政撥款，成為社會福利事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟支柱。南方四省市福利彩票業(yè)的發(fā)展，給我們以下五點啟示：

啟示一：實現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須有各級領(lǐng)導的高度重視。溫州市在組織2000萬元大獎組時，市長不僅親自過問，而且還委派市政府秘書長主持領(lǐng)導小組工作。*市季廣鎮(zhèn)副市長非常重視福利彩票發(fā)行工作，經(jīng)他親自指揮和操作，促成*在全國率先搞起電腦彩票試點。許多地方民政部門的領(lǐng)導同志也向我們闡述了同樣的觀點：發(fā)行福利彩票是籌集福利資金、推進社會福利社會化的重要途徑和最有效、最直接、最具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y金籌措渠道，是中央給民政部門的好政策，要珍惜，要用足、用好、用活。因此，廣東、*、浙江、溫州、*等地民政部門的領(lǐng)導把福利彩票發(fā)行工作視為“一把手工程”。

啟示二：實現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須搶抓機遇，敢闖敢試。*市針對當?shù)厝丝诿芏却?、交通流量大、市民開放意識強的特點，抓住中籌委準備搞試點的有利機遇，積極爭取，得到了發(fā)行電腦彩票的試點權(quán)，取得了極大成功。*市在多年發(fā)行“大獎組”不成功的困難條件下，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新，借鑒青島市網(wǎng)點銷售試點的經(jīng)驗教訓，推出了“*風采”5元券套票網(wǎng)點銷售模式，一舉成功，“一年干了十年的活”。廣東省針對自身特點，采取電腦彩票與“大獎組”相結(jié)合的“兩條腿走路”方式，贏得了取長補短、珠聯(lián)璧合的效果，銷售額已遠遠走在了全國的前頭。

啟示三：實現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須落實各項優(yōu)惠政策和激勵機制。南方四省市在這方面實行的政策靈活而有實效：一是在稅收上給予優(yōu)惠。*市規(guī)定，對福利彩票中獎資金征收的個人所得稅，70％要返還給市募辦，用于發(fā)展社會福利事業(yè)，現(xiàn)已返還了1000多萬元。二是在福利資金的管理上，嚴格按中募委的規(guī)定實行財政專戶管理，隨用隨支，保證資助資金的及時足額到位。三是在發(fā)行額度管理上全部放開，發(fā)行多少完全由市場說了算。四是在激勵機制上，制定了嚴格與銷售額掛鉤的獎懲制度，極大地激發(fā)了各地發(fā)行的積極性。

啟示四：實現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須重視彩票的“博彩性”?！安┎市浴笔歉＠势摈攘χ凇Ｄ芊裰匾暫屯怀霾┎市?，是福利彩票發(fā)行成敗的關(guān)鍵因素之一。溫州市在發(fā)行2000萬元大獎組時，僅特等獎20輛2000型桑塔納轎車和一等獎20輛普通型桑塔納轎車，就占去了1100萬元返獎資金的大半，極大地刺激了彩民的“博彩”欲望，收到了非常好的效果。同是電腦彩票，*市每期頭獎可達到幾十到幾百萬元，最高達到500萬元，使彩民如癡如醉，踴躍參與；而有的省每期頭獎僅十幾萬元，銷售形勢與*相比可謂天壤之別。

啟示五：實現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須十分重視樹立和維護福利彩票的形象。南方四省市普遍做到了“四個公開”，即：獎品招標公開、開獎公開、兌獎公開、資金去向公開。增加了透明度，堅持了福利彩票發(fā)行“公開、公正、公平和自愿”的原則，樹立了福利彩票的良好形象。*市福利彩票被市民譽為“金牌彩票”。

二、我市福利彩票業(yè)現(xiàn)狀分析

我市發(fā)行福利彩票，與全國同步，已經(jīng)歷了十一個年頭。十一年來，我市福利彩票業(yè)從無到有，有了很大發(fā)展，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：一是在對福利彩票的認識上，實現(xiàn)了從排斥到認同的轉(zhuǎn)變。各級各有關(guān)部門從消極應付到積極推動，各界群眾從冷眼旁觀到踴躍參與，使福利彩票業(yè)的發(fā)展突飛猛進，發(fā)行數(shù)量成倍颶升，進入1999年，全市已發(fā)行福利彩票3400萬元。二是在發(fā)行方式上，實現(xiàn)了從幼稚到日漸成熟的轉(zhuǎn)變。從發(fā)行初期行政攤派的無奈和小攤點銷售的冷清，到現(xiàn)在“大獎組”銷售的熱鬧、轟動，可以看出我市福利彩票發(fā)行正在走出幼稚，走向成熟。三是在彩票市場管理上，實現(xiàn)了從無序到有序的轉(zhuǎn)變。通過加強市場監(jiān)管和市場保護，最初幾年非法彩票、變相彩票和外地彩票進入我市擾亂市場的問題，得到了一定遏制，各級福利彩票發(fā)行機構(gòu)各自為政、互相競爭的局面初步扭轉(zhuǎn)。四是在福利資金投入上，實現(xiàn)了從單一化到二元化的轉(zhuǎn)變。福利彩票資金己成為除財政之外社會福利事業(yè)投入的重要渠道之一。過去3年，我市對社會福利事業(yè)的實際投入約為2O00萬元人民幣，而彩票渠道的投入就達1150萬元，占57•5％。

但同時也應看到，與國際國內(nèi)先進水平相比，與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況與速度相比，我市的工作還很不到位。這主要表現(xiàn)在：（一）發(fā)行方式上，我市在前幾年采勸大獎組”銷售法成功后，一直沿襲這一方式，沒有大的突破；（二）發(fā)行數(shù)量上，近幾年出現(xiàn)徘徊不前的情況，且從1996年高峰后，連續(xù)兩年滑坡。截止1998年我市累計發(fā)行6050萬元，不及*市三年發(fā)行量的九分之一。差距的存在也從另一個角度說明了我市的福利彩票業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間，表現(xiàn)在三個方面：

（一）有巨大的市場潛力。有關(guān)資料顯示，在彩票業(yè)較為成熟的國家和地區(qū)，年人均彩票購買量相當于人均純收入的1％。按此計算，以19*年我市城市居民人均可支配收入6312元、農(nóng)民人均收入3277元為參照，全市彩票銷售總量應達到*00萬元，而我市目前最高年份銷售量仍不及這一總量的二分之一。聯(lián)系到我市農(nóng)村彩票市場還未開辟和近幾年*、海南、廣東、浙江四省市福利彩票業(yè)的迅猛發(fā)展，可以清楚地看到，我市福利彩票市場的潛力巨大。

（二）有巨大的資金需求。據(jù)預測，今后幾年，我市僅對老年人、殘疾人、孤兒和社區(qū)服務、優(yōu)撫康復等事業(yè)的基礎設施投入就將達到8000萬元的規(guī)模，而預期財政所能解決的資金僅能達到1000到1500萬元，解決缺口資金的一條現(xiàn)實而有效的渠道無疑是福利彩票。需求是推動事業(yè)發(fā)展的原動力。可以預料，在如此強烈的資金需求的推動下，我市福利彩票業(yè)必須也必將有很大的發(fā)展。

（三）有巨大的發(fā)行潛力。我市目前唯一和普遍采用的是“大獎組”銷售法。這種銷售方式取得了很大成功，但仍有潛力可挖，溫州市用這種方式創(chuàng)造了日銷售1．2億元的記錄。如果我市能在不斷完善提高“大獎組”銷售法的同時，借鑒廣東省的經(jīng)驗，堅持“兩條腿走路”，爭取成功發(fā)行電腦彩票的話，可以預期福利彩票的發(fā)行能力將大大提高，發(fā)行數(shù)量將有新突破。

三、有關(guān)福利彩票幾個問題的辯析

在考察和調(diào)研的過程中，我們逐步形成了一個較統(tǒng)一和明晰的看法：實現(xiàn)我市福利彩票業(yè)新突破的關(guān)鍵在于思想的解放和認識的提高。因為思想認識問題決定了對福利彩票的評判標準、發(fā)行和管理模式的選擇以及有關(guān)政策的走向等根本性問題，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?；谶@樣的考慮；我們認為有必要在這里就以下幾個與思想認識有關(guān)的問題進行辯析。

（一）關(guān)于福利彩票的“利”與“弊”。不可否認，發(fā)行福利彩票的確助長了某些購買者的投機心理，而且在全國的部分地方還發(fā)生過因“大獎組”組織和管理不善而引發(fā)的騷亂事件。但從另一個方面看，發(fā)行福利彩票能迅速而有效地匯集社會閑散資金，彌補國家財力不足，解決各種社會福利問題，而且具有低風險、高回報、快見效的特點。據(jù)最新資料顯示，19*年以來，全國共銷售福利彩票252億多元，籌集社會福利資金80億元，創(chuàng)辦、資助了7．3萬個社會福利項目，使千千萬萬的老年人、殘疾人、孤兒和其他特殊困難群體受益，直接社會效益非常突出。同時，間接社會效益也令人矚目：（一）增加國家稅收。按近幾年每年發(fā)行額度60億元計算，每年消費獎品的增值稅和中獎者應繳納的個人所得稅即可達到8億多元。（二）提供了大量的臨時就業(yè)機會。全國除擁有IO余萬人的專職工作隊伍外，每年抽調(diào)和動員臨時工作人員都在上百萬人次。（三）帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。按60億元的發(fā)行額度，每年為商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造33億元的商品銷售額；采用直接投入和補貼方式，每年可吸引調(diào)動8O多億元的資金投向福利事業(yè)的基礎設施建設，帶動了建材和建筑業(yè)的發(fā)展。從我市看，到1998年底全市共發(fā)行福利彩票605O萬元，籌集福利資金1331萬元，有力地緩解了社會福利事業(yè)發(fā)展資金不足的問題，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。事實勝于雄辯。在如此巨大的、全局性的“利”面前，福利彩票的“弊”就顯得微不足道了。更何況，全國部分地區(qū)發(fā)行過程中發(fā)生的騷亂事件，是由于“大獎組”銷售法的弱點和組織、管理工作不到位造成的，并不能據(jù)此認定是福利彩票本身的“弊”。事實上，目前世界上共有100多個國家和地區(qū)發(fā)行彩票，年發(fā)行量在1000億美元以上，并沒有聽說過哪個國家因發(fā)行彩票引起騷亂，影響了社會的穩(wěn)定。

（二）關(guān)于發(fā)行方式的“優(yōu)”與“劣”。從全國范圍看，目前主要有以下三種以不同方式發(fā)行的福利彩票：一是以“大獎組”方式發(fā)行的即開型彩票。我市與全國大部分地區(qū)發(fā)行的都是這種彩票。這種彩票的“優(yōu)”與“劣”主要體現(xiàn)在“大獎組”銷售法上。它滿足了彩票銷售需要刺激，需要激情，需要最大限度地參與的要求，顯示出了旺盛的生命力，取得了巨大的成功。以我市為例，采用這種方式，把彩票的單點日銷售從幾百元、幾千元，猛增到幾十萬元、幾百萬元；把彩票的年發(fā)行量從十幾萬元、幾十萬元猛增到幾千萬元。但這種方式更有其本身固有的難以克服的缺點。首先，“大獎組”場面雖然熱鬧，但也大哄大嗡，原始粗放，給人以不文明的感覺，與現(xiàn)代化城市的整體形象不合拍；其次，在集中的時間和空間里，匯聚那么多人到現(xiàn)場，在城市交通、衛(wèi)生、市容等方面產(chǎn)生不利影響，并存在安全隱患；第三?，F(xiàn)場群眾的激情被刺激起來后，一旦控制不好，可能發(fā)生騷亂；第四，受天氣、場地條件的影響很大，增加了發(fā)行成敗的不確定性；第五，不能有效地與現(xiàn)代傳媒和科學技術(shù)銜接，因而其潛力終究是有限的。二是在廣東、*等地試點發(fā)行的電腦彩票。這

種彩票將計算機網(wǎng)絡技術(shù)引入彩票發(fā)行的全過程，一方面從根本上排除了管理和統(tǒng)計方面的人為因素，最大限度地提高了購買者對公開、公平和公正的信任感；另一方面計算機的高速運算能力，使彩票購買、統(tǒng)計、結(jié)算等龐大而復雜的過程變得簡便易行，解除了組織者繁重的勞動，加快了銷售速度，縮短了開獎周期，從而鼓勵更多的人購買，最終擴大了彩票發(fā)行量。另外，由于電腦彩票引入了樂透彩票高獎滾動積累制，一旦連續(xù)幾期無人中獎，可以積累起數(shù)額驚人的高獎，從而越來越具有吸引力。目前*市電腦彩票積累的最高獎額已達500萬元，但這種彩票發(fā)行，對基礎設施、管理和銷售人員的素質(zhì)、群眾的彩票意識等也提出了更高的要求。三是TV（電視）彩票。這種彩票采用網(wǎng)點銷售、電視開獎的方式，實現(xiàn)了彩票與現(xiàn)代傳媒的結(jié)合，提高了彩票發(fā)行的透明度。但這種方式目前僅在*市取得了成功，在其他地區(qū)（包括我省的青島市）的試點都失敗了?？傊?，這三種彩票各有“優(yōu)”、“劣”，但從長遠看，“大獎組”不能適應彩票業(yè)的現(xiàn)代化趨勢，因而最終會被淘汰；電腦彩票和TV彩票，代表了未來彩票業(yè)的發(fā)展方向，因此有很大的發(fā)展前途，需要我們認真加以對待和研究。

（三）關(guān)于彩票市場的“統(tǒng)”與“分”。從國際上看，世界各國的彩票市場都經(jīng)歷了從“分”到“統(tǒng)”的過程。彩票業(yè)是一種特殊的行業(yè)，彩票市場不允許競爭。這是因為發(fā)行彩票的目的是為了籌集社會資金，多家競爭的結(jié)果必然是競相提高返獎率，從而在極短的時間內(nèi)把返獎率提高到極限，使彩票失去了集資功能，這一行業(yè)也就失去了存在的意義。所以，彩票市場要統(tǒng)一，要由政府壟斷。我國彩票業(yè)起步較晚，但也經(jīng)歷了從“分”到“統(tǒng)”的過程。19*年國務院批準民政部門發(fā)行彩票之后，各地即開始了“彩票大戰(zhàn)”，一些地方和部門擅自發(fā)行各種各樣名目繁多的彩票，造成了市場的混亂。后經(jīng)三個階段的清理整頓，我國彩票市場已漸趨統(tǒng)一，但仍存在著多頭經(jīng)營、無序競爭的問題，這顯然不利于彩票業(yè)的發(fā)展，因此需要規(guī)范，需要把經(jīng)營權(quán)進一步集中統(tǒng)一起來。

（四）關(guān)于彩票政策的“放”與“收”。應當承認，目前國家對彩票業(yè)的發(fā)展采取的仍是適度控制的政策，在發(fā)行總量上限制額度，在彩票種類和發(fā)行方式上也有許多限制條件。這使很多人產(chǎn)生了福利彩票政策是“放”還是“收”的擔心，明明看到了福利彩票業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，也不愿改革、不愿創(chuàng)新、不愿爭齲這種擔心是多余的。首先，從我國福利彩票業(yè)的發(fā)展歷程看，國家在堅持市場逐步統(tǒng)一和宏觀調(diào)控的前提下，對彩票的發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式采取的是逐步放開的政策；其次，從上面的分析可以看出，福利彩票“利”大于“弊”，發(fā)行福利彩票的目的和效果符合鄧小平同志提出的“三個有利于”的標準，應當允許大膽地試，大膽地闖；第三，前不久，國務院批準發(fā)行賑災福利彩票，這意味著福利彩票已突破部門彩票的界限，向國家彩票的方向邁進了一大步。因此，我們有理由相信，我國彩票政策不但不會“收”，而且可能要“放”，甚至會完全放開。

四、實現(xiàn)我市福利彩票業(yè)新突破的主要措施

（一）抓機遇，務實效，實現(xiàn)彩票發(fā)行方式的多元化。目前在“大獎組”仍有潛力可挖，新的發(fā)行方式暫時沒有引入的前提下，我們必須本著務實的原則，繼續(xù)推行和完善“大獎組”銷售法，這樣做不僅可以維持和增加現(xiàn)有的發(fā)行能力和發(fā)行規(guī)模，而且可以通過“大獎組”的發(fā)行，激發(fā)和培養(yǎng)群眾的彩票意識，為未來電腦彩票和TV彩票的發(fā)行打下基矗同時，要堅持“兩條腿”走路的方針，不斷探索和推動發(fā)行方式的多元化。目前中募委正在爭取擴大電腦彩票發(fā)行范圍，計劃分別建設以*、廣州、武漢、重慶、沈陽、北京和西安為中心，基本覆蓋全國的電腦彩票發(fā)行網(wǎng)絡。我們必須具有超前意識和搶抓機遇意識，積極爭取中募委和省募委在我市搞電腦彩票試點，盡快實現(xiàn)我市福利彩票業(yè)的現(xiàn)代化，推動我市福利彩票業(yè)的新突破。為此，我們從現(xiàn)在開始就要進入角色，及早動手，在調(diào)查研究、組織機構(gòu)、技術(shù)設

備、發(fā)行網(wǎng)點等方面提前準備，超前運籌。在所有的工作中，特別要注重高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和引進。人才是任何事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)查中，我們看到，在我市福利彩票發(fā)行系統(tǒng)中，真正了解現(xiàn)代傳播手段、精通計算機技術(shù)、懂財務、會管理的人才，可以說是寥若晨星，顯然不能適應福利彩票業(yè)現(xiàn)代化的要求，因此我們必須從現(xiàn)在著手，建設一支高素質(zhì)的彩票發(fā)行隊伍。要采取靈活的用工制度，制定和落實各項優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才加入福利彩票發(fā)行隊伍。要切實加強現(xiàn)有人員的培訓和系統(tǒng)教育，全面提高發(fā)行隊伍的整體素質(zhì)。

（二）抓保證，搶份額，實現(xiàn)對彩票市場的基本壟斷。彩票市場排斥競爭，需要壟斷。在目前我國彩票市場沒有完全統(tǒng)一，客觀上存在競爭的前提下，我們必須采取各種有效手段參與彩票市場的競爭，加強彩票市場的保護。一方面要自覺維護福利彩票的聲譽，樹立福利彩票的良好形象。福利彩票的聲譽和形象，就是福利彩票的生命和市場份額。因此，我們必須像愛護自己的眼睛那樣愛護福利彩票的聲譽和形象。要堅決遵循“公開、公平、公正”的發(fā)行原則，做到銷售公開、設獎公開、兌獎公開、福利資金使用公開；在獎品設置和兌獎過程中遵守商業(yè)道德，不以次充好，不營私舞弊，不破壞彩票市場規(guī)則；堅持自愿原則，按市場規(guī)律銷售，不攤派，不“搭車”；要樹立信譽至上的意識，維護福利彩票誠實可信的形象，下決心杜絕不講信譽的行為，嚴厲打擊損害福利彩票信譽的行為；在獎品設置、搖獎兌獎、中獎者對獎金獎品的合法占有等方面，積極爭取公證機關(guān)的參與和監(jiān)督，以推動彩票發(fā)行嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，取信于民。另一方面，要切實加強對彩票市場的監(jiān)控，堅決取締、打擊非法彩票和變相彩票，以維護彩票市場的正常秩序，保護彩票的合法發(fā)行權(quán)?？傊?jīng)過這兩個方面的努力，使福利彩票占有更多的市場份額，如果可能，要盡量造成和維護福利彩票對彩票市場的基本壟斷局面。

（三）抓機制，求活力，實現(xiàn)日常管理的規(guī)范化。當前，要盡快建立“三個機制”：一是有力的領(lǐng)導機制。從南方經(jīng)驗和我市的實踐看，發(fā)行福利彩票涉及到社會的方方面面，綜合性和社會性很強，因此必須有政府的高度重視和綜合協(xié)調(diào)。各級政府要切實把福利彩票業(yè)當成一個產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，列入重要的議事日程，充分體現(xiàn)出發(fā)行福利彩票是政府行為。具體要求是，由市政府領(lǐng)導牽頭，抓好募委班子建設，形成直線領(lǐng)導和管理體制，建立起有效的監(jiān)測體系、決策體系、協(xié)調(diào)體系和執(zhí)行體系，從福利彩票發(fā)行指標的爭取和新發(fā)行方式的引進，一直抓到資金的投入和使用，解決福利彩票業(yè)的市場啟動、市場保護、部門配合、網(wǎng)絡建設、人才引進等方面的問題。二是嚴格的控制機制。主要從以下三個方面入手：1、加強發(fā)行工作的計劃性。在當前主要采用“大獎組”銷售法的前提下，對市和各市區(qū)的發(fā)行規(guī)模和發(fā)行時間進行統(tǒng)一安排。2、提高福利資金使用效益。堅持項目評審委員會制度，確保資金投入到急需的社會福利事業(yè)上。3、確保資金投放率。按中募委的要求，當年發(fā)行所得福利資金的投放比例必須達到70％以上。三是靈活的政策機制。借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，要抓好以下三個方面：1、建立嚴格的與銷售額掛鉤的獎懲制度，按照“誰發(fā)行，誰受益”和“多發(fā)行、多受益”的原則，處理好市及各市區(qū)的利益關(guān)系，合理調(diào)度和使用福利資金，充分調(diào)動各級發(fā)行者的積極性。2、在福利資金管理上，應嚴格按中募委的要求實行專戶管理，保證隨用隨支，及時足額到位。3、在發(fā)行額度控制上要有靈活性，切實以發(fā)行數(shù)量和發(fā)行能力確定發(fā)行額度。