導(dǎo)語(yǔ)：公共財(cái)政作用的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告部署了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。報(bào)告中要求政府財(cái)政部門加大投入、充分發(fā)揮職能作用的許多地方都與改善民生直接相關(guān)，這不但為今后的財(cái)政工作指明了方向，而且給各級(jí)財(cái)政部門提出了艱巨的任務(wù)。通過調(diào)研，我市財(cái)政部門近年來在發(fā)揮財(cái)政職能作用、著力改善民生、打造民生財(cái)政方面進(jìn)行了初步嘗試，但還存在一些問題和不足，本文結(jié)合××市財(cái)政工作實(shí)際，就全市民生財(cái)政的現(xiàn)狀及改善民生的對(duì)策談一些膚淺的看法。

一、目前民生發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)。隨著改革開放的不斷深入，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善取得了一定的成績(jī)，財(cái)政在促進(jìn)人民生活水平提高方面做了大量工作。以2008年為例，××市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)26億元，比上年增加5.98億元，增長(zhǎng)30%。其中：一般預(yù)算收入完成7.49億元，比上年增加1.68億元，增長(zhǎng)28.8%。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入大幅增加，財(cái)政應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的能力進(jìn)一步提高，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加主動(dòng)。

1、關(guān)注“三農(nóng)”，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位。2008年由市級(jí)財(cái)政安排的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展性資金1235萬(wàn)元，較2007年990萬(wàn)元增長(zhǎng)24.75%。在加大市縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí)，還積極爭(zhēng)取中省財(cái)政對(duì)我市農(nóng)業(yè)的資金扶持，2008年中省撥給我市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金108，377萬(wàn)元。各縣區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算也都保持了較高的增幅，均達(dá)到或超過《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)要高于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度”的要求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是特色的龍頭企業(yè)財(cái)政資金的扶持力度，重點(diǎn)支持了漢濱、漢陰、石泉的蠶桑，漢陰、石泉的優(yōu)質(zhì)糧油種植加工，紫陽(yáng)、平利的茶葉種植加工，漢濱魔芋種植和深加工，旬陽(yáng)、白河的花卉經(jīng)濟(jì)林，鎮(zhèn)坪的中藥材項(xiàng)目建設(shè)。支持科技推廣和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，在項(xiàng)目安排中，確定科技推廣資金不得低于項(xiàng)目資金的40%，2008年項(xiàng)目直接用于科技推廣資金達(dá)500多萬(wàn)元。以項(xiàng)目實(shí)施為載體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技素質(zhì)。通過調(diào)查摸底，全市確定40個(gè)重點(diǎn)蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)重點(diǎn)茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)重點(diǎn)畜牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快蠶桑、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。目前巴山絲絹公司、寶業(yè)絲絹公司、秦東魔芋有限公司、陽(yáng)晨養(yǎng)殖廠、女媧茗茶公司等都與各類種植農(nóng)戶簽訂了相關(guān)協(xié)議或購(gòu)銷合同，明確最低保護(hù)價(jià)，確保農(nóng)戶收入。

2、加大教育投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和其他各項(xiàng)科學(xué)文化建設(shè)。2008年春秋兩季我市共支出農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)11445萬(wàn)元，為75.29萬(wàn)人次農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)；秋季市財(cái)政安排352.22萬(wàn)元，為19977名城市義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。2008年我市為農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助1501萬(wàn)元，資助36527名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生，充分實(shí)施了國(guó)家提出的公平教育方針政策。2008年支出中小學(xué)災(zāi)后恢復(fù)重建及受災(zāi)學(xué)校維修加固資金13585萬(wàn)元，改造維修加固中小學(xué)校舍面積29萬(wàn)平方米。08年共支出國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金1881萬(wàn)元，資助各級(jí)各類學(xué)校9606名學(xué)生。安排1647萬(wàn)元對(duì)職業(yè)教育學(xué)校示范專業(yè)、精品專業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。2008年財(cái)政對(duì)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助共952.8萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)15166人。2008年財(cái)政支出

520萬(wàn)元對(duì)部分縣級(jí)以上的公益性文化體育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修改造和更新，并安排專項(xiàng)資金125萬(wàn)元對(duì)文藝精品創(chuàng)作等文化事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。2008年市財(cái)政安排150萬(wàn)元資金支持我市科技、科研等項(xiàng)目研究發(fā)展。

3、積極構(gòu)建社會(huì)保障體系，努力改善民生狀況。全年通過積極向省上爭(zhēng)取，加大市縣財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入等，全年共籌集各項(xiàng)社保資金8.39億元，比上年同期4億元增加110％。其中：城市低保資金6920萬(wàn)元；農(nóng)村低保資金12192萬(wàn)元；五保戶供養(yǎng)資金3456萬(wàn)元；再就業(yè)資金14700萬(wàn)元；優(yōu)撫救災(zāi)資金19928萬(wàn)元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療20418萬(wàn)元；公共衛(wèi)生資金2800萬(wàn)元。2008年共征收五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.1億元，較上年增長(zhǎng)45.8%。其中：企業(yè)養(yǎng)老基金3.1億元；醫(yī)療保險(xiǎn)基金1.52億元；工傷、生育906萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)基金4029萬(wàn)元。

2008年就業(yè)資金支出1.24億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13890人，3998名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全年免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)24421人，支出就業(yè)資金1579萬(wàn)元，免費(fèi)公共職業(yè)介紹2萬(wàn)人，支出218萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1616人，支出168萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼8081人，支出2380萬(wàn)元，公益性崗位補(bǔ)貼2300人，支出829萬(wàn)元；認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，共享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策400余人，減免稅費(fèi)100余萬(wàn)元；積極推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，大力支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。全年籌集補(bǔ)充擔(dān)?；?398萬(wàn)元，為下崗職工、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工1691人自主創(chuàng)業(yè)提供小額信貸擔(dān)保3989萬(wàn)元，財(cái)政貼息66.25萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1000余人。全年有組織輸出33.2萬(wàn)人，輸出前培訓(xùn)17.6萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入36億元，促進(jìn)了就業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）存在的問題

1、保障和改善民生，任重道遠(yuǎn)。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為改善民生提供了有利條件，但是，我們也要清醒地看到，由于民生問題事關(guān)億萬(wàn)民眾的切身利益，由于我們有一個(gè)龐大的低收入階層，過去在民生問題上欠賬較多，特別是在進(jìn)入新的發(fā)展階段后，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念發(fā)生了深刻變化，這使得我們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)以及社會(huì)治安等方面，產(chǎn)生了一些比較突出的民生問題。我國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)以及初級(jí)階段的長(zhǎng)期性，決定了解決民生問題的長(zhǎng)期性、艱巨性。為此，我們需要增強(qiáng)解決民生問題的責(zé)任感和緊迫感，把改善民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑，持續(xù)進(jìn)行艱苦的努力。

2、一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到妥善解決。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于人均生活水平偏低，保障面偏窄。同時(shí)，由于多種原因，部分生活困難群眾還未能全部納入低保范圍。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，集中供養(yǎng)率不高。全市集中供養(yǎng)率偏低，五保對(duì)象的生活保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低；五保對(duì)象患病治療的難度大，困難多；部分敬老院工作人員隊(duì)伍參差不齊，管理服務(wù)意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。就業(yè)再就業(yè)壓力持續(xù)增大。一方面，受世界金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受沖擊很大，用工需求減少，失業(yè)人員增多；另一方面，隨著城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村富余人員不斷增多，再加上每年畢業(yè)的大中專學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，就業(yè)再就業(yè)壓力空前加大。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付剛性增長(zhǎng)。人口老齡化進(jìn)程加快，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金支付，產(chǎn)生了巨大壓力；社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作難度加大，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障問題迫切需要解決。隨著《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，職工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈急劇上升趨勢(shì)。對(duì)用人單位不參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工工資、非法收取押金等問題的執(zhí)法監(jiān)察力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在直接損害群眾利益，加重了民眾的不公平感，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的問題。國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律制度，這使得公民財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保障，人民群眾不能充分、平等地享受改革發(fā)展的成果。

二、促進(jìn)打造“民生財(cái)政”的意義

（一）解決民生問題是決定改革成敗的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。民生問題處理不好，社會(huì)矛盾就有可能激化，改革和發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境就會(huì)受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也會(huì)有一定程度的損失。

（二）近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持高速增長(zhǎng)，但主要是靠投資和出口，缺乏消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不平衡的增長(zhǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政對(duì)民生的大量投入，將給經(jīng)濟(jì)注入新的活力，而社會(huì)保障的建立和完善，更可以消除民眾對(duì)消費(fèi)的擔(dān)憂，給經(jīng)濟(jì)帶來急需的消費(fèi)需求。

（三）財(cái)政將更多的收入用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高民生待遇，也能夠起到抑制行政成本過度增長(zhǎng)的作用，這對(duì)于建立一個(gè)高效、低耗、廉潔的政府機(jī)關(guān)將起到積極作用。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是解決一切問題的關(guān)鍵，也是打造民生財(cái)政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了而社會(huì)事業(yè)拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。但與之對(duì)應(yīng)的是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了民生質(zhì)量的提升。財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、發(fā)揮財(cái)政改善民生作用的建議

財(cái)政政策是解決民生問題最有效的手段。為了切實(shí)改善和有效解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從以下幾個(gè)方面加大財(cái)政政策的扶持力度。

（一）逐步加大教育事業(yè)投入力度。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育公平是重要的社會(huì)公平。財(cái)政對(duì)教育投入的增長(zhǎng)要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，應(yīng)逐步提高財(cái)政性教育投入占gdp的比重，重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和貧困生傾斜，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，重點(diǎn)資助貧困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好環(huán)境。

（二）實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。目前，我國(guó)仍面臨較大的就業(yè)壓力，尤其是殘疾人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題，需要引起高度重視，并切實(shí)采取包括財(cái)稅政策在內(nèi)的各項(xiàng)保險(xiǎn)措施。要繼續(xù)實(shí)行和完善鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策。同時(shí)，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政就業(yè)的支持力度，特別是就業(yè)培訓(xùn)工作，政府要大力資助，以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)各類專職人員和熟練勞動(dòng)力的需求。

（三）加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體的基本生活是打造民生財(cái)政的重要任務(wù)。社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，建立和完善社會(huì)保障體系必須著手解決以下幾個(gè)方面的問題：①進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以人為本，將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。②全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，從體制上杜絕拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。③積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。④逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。⑤積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問題。

（四）確定合理的分配原則，建立公正、公平、共享的分配機(jī)制。合理的收入分配政策是促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生的政策基礎(chǔ)，應(yīng)盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則，并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個(gè)層次上理順整個(gè)收入分配關(guān)系。同時(shí)，分配要兼顧效率和公平，要盡快提高勞動(dòng)者收入在gdp中的比重，促使初次分配趨向合理化，在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配。

（五）大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。民生財(cái)政的實(shí)質(zhì)不在于民生本身，而在于民主；只有民主財(cái)政才能保障民生財(cái)政。要逐步完善民主監(jiān)督機(jī)制，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，解決好與人民群眾基本生活相關(guān)的實(shí)際問題。要結(jié)合政務(wù)公開工作的開展，對(duì)重大公共財(cái)政支出項(xiàng)目，公開辦事程序，讓群眾有知情評(píng)議權(quán)、有監(jiān)督權(quán)。特別是在每年辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案的過程中，要抓住機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督作用，以公開促公正，以公開促民主，促進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)的步伐。

“民生財(cái)政”是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就要充分發(fā)揮財(cái)政在改善民生中的積極作用，使民眾共享改革發(fā)展成果。民生安則社會(huì)穩(wěn)，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“民生財(cái)政”就會(huì)充分發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。