導語：如何才能寫好一篇績效考核廉潔風險點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進一步完善考核制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，切實增強干部廉潔從政意識、改進干部作風，提高工作效率，推動各項工作的開展。

二、主要措施

（一）健全廉能機制

1、完善廉能風險防控機制。認真查找權力行使、制度建設、業(yè)務能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉能風險。制定切實可行的防控措施，建立和完善制度機制，切實提高風險防范能力和水平。

2、完善評價預警機制。要建立預警告知制度，并將測評結(jié)果納入單位年終績效考核，與評先評優(yōu)掛鉤。要深入開展開門納諫活動，不定期進行問卷調(diào)查、干部座談、定向走訪、隨機抽查等方式進行民主評議，聽取社會各界對干部作風的意見和建議。

（二）加強監(jiān)督檢查

1、加強民主監(jiān)督。加強領導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督。特別是針對“三重一大”事項的決策，要通過執(zhí)行述職述廉、民主生活會、領導干部重大事項報告等制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤。

2、加強明查暗訪。我局干部作風整治活動領導小組將對干部作風進行明查暗訪，每月至少開展一次。重點解決工作作風“庸、懶、散”，領導作風“假、浮、蠻”，為政不廉“私、奢、貪”等問題，明查暗訪結(jié)束后應立即形成書面報告，通報結(jié)果實行實名制，具體到個人，并列入個人績效考核。

3、加強廉能督查。采取專項檢查、預警監(jiān)測、日常巡查等方式，通過查看資料、召開座談會、走訪等方式，對班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查單位執(zhí)行各項廉政效能機制的情況，查看上下班紀律及請銷假情況；查看服務態(tài)度、為民辦事和辦事效率情況；查看是否存在“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；查看鞏固集中整治干部作風突出問題活動開展的有關情況；查看行風建設情況，聽取服務對象和聯(lián)系部門的建議和意見。

（三）嚴格責任追究

1、對干部作風問題進行問責。針對干部作風中的操作力、執(zhí)行力差等“庸、懶、散”問題；工作不主動、紀律觀念松散、弄虛作假、工作漂浮、作風野蠻等“假、浮、蠻”問題；以及、奢侈浪費、“吃喝風”嚴重和貪圖享受等“私、奢、貪”問題，我局干部作風整治活動領導小組要通過明查暗訪、專項檢查、受理投訴等方式，加大集中整治力度和問責懲處力度。

2、對廉潔自律情況進行問廉。對不嚴格執(zhí)行《廉政準則》，“三公”經(jīng)費嚴重超支等違反廉潔自律規(guī)定的情況，視情節(jié)輕重、影響程度，對相關責任人進行批評教育、誡勉談話、組織處理等方式懲戒問責。

3、對重大決策部署執(zhí)行情況進行問政。加大對落實重大決策部署和領導重要指示的督查督辦力度，因無法克服的客觀原因未能完成的，責任人應向主要領導寫出書面報告；因主觀原因?qū)е虏荒芡瓿傻?，責任人應向主要領導作書面檢查。

三、有關要求

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清權：

以簡政放權為導向，筑牢防腐之堤

預防執(zhí)法腐敗最直接的方法就是簡政放權。近年來，湖南省國稅系統(tǒng)針對權力運行的問題易發(fā)點，共梳理一級風險點77個，二級風險點572個。在此基礎上，有針對性地進行簡政放權。一是靠貫徹頂層設計。推行行政審批清單制度，公開行政審批事項69項，省局僅保留8項，絕大多數(shù)下放至縣區(qū)局，并明確規(guī)定行政審批清單以外事項一律不得實施審批。此外，省國稅局組織全系統(tǒng)對法律、法規(guī)、規(guī)章設定的稅務行政處罰權力事項進行全面梳理，對沒有設定依據(jù)的權力事項依法予以清理，并制作權力運行流程圖。截至目前，向社會公布了第一批稅務行政處罰權力清單，曬出賬簿憑證管理、納稅申報、稅務檢查等3大類8小類11項行政處罰具體事項處罰依據(jù)、內(nèi)容及實施主體，自覺接受社會監(jiān)督。二是靠清理制度規(guī)章。對省局以下制定的1436件規(guī)范性文件和稅收管理制度進行全面清理，廢止138件，發(fā)現(xiàn)風險性和廉潔性問題各10個，修改完善23件，增強制度的有效性和執(zhí)行力。值得一提的是，十以來，湖南國稅局通過梳理中央到地方、總局到省局的多項禁令，匯編成黨員干部“廉潔從政”36個不能做和稅務干部“廉潔從稅”50個不能做，并發(fā)至各級國稅機關便于群眾監(jiān)督、干部自警。三是靠細化執(zhí)法基準。對7大類128小項稅收執(zhí)法行為的自由裁量權進行細化和量化，從根本上杜絕了“彈性”執(zhí)法。四是靠規(guī)范執(zhí)法程序。全面規(guī)范104項日常涉稅業(yè)務的辦理流程和工作標準，該簡化的簡化，該免除的免除;統(tǒng)一進戶執(zhí)法，對同一納稅人同一年度只核查一次，結(jié)論為各級國稅機關各部門共同認可，從制度上解決多頭執(zhí)法、重復檢查等問題。

控權：

以科技手段為依托，織密防腐之網(wǎng)

2009年以來，湖南省國稅系統(tǒng)開發(fā)了湖南國稅內(nèi)控外評管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有事前風險提示、事中風險控制、事后風險監(jiān)督、網(wǎng)上評廉等功能，構筑了國稅系統(tǒng)廉政風險的“預警系統(tǒng)”、違規(guī)操作的“識別系統(tǒng)”、外部評價的“引導系統(tǒng)”、風險防控的“攔截系統(tǒng)”，打造了高性能的廉政防御體系。截至2014年，內(nèi)控模塊共計發(fā)出事前風險提示5202次、事中風險提示12663次、事中強制阻斷467次、發(fā)出風險任務單10678條，檢測到3632戶次企業(yè)存在申報疑點。外評模塊有16000余名納稅人對全省9000余名國稅人員進行測評，總體測評滿意率97.66%。通過建立高度自動化、智能化的內(nèi)控外評系統(tǒng)，從技術層面有效彌補了人工防控的不足，有效提升“防腐網(wǎng)”的攔截精密度。稅務人員觸發(fā)規(guī)則數(shù)量逐月減少，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

制權：

以權力制衡為核心，高懸防腐之劍

制衡是約束權力濫用的良方。湖南省國稅系統(tǒng)以責任為傳導線、強力推行陽光行政，全面接受各方監(jiān)督，努力實現(xiàn)權力的相互制衡。

對內(nèi)，以責任落實為重點。一是打造主體責任鏈。上一級黨組成員每年帶隊分別對下一級黨組落實主體責任情況進行監(jiān)督檢查，針對存在的問題提出整改的意見。下一級黨組每年底向上一級黨組書面報告落實主體責任情況，并對上一級提出意見建議，形成上下聯(lián)通、責任延伸的主體責任鏈。二是構筑監(jiān)督責任網(wǎng)。整合監(jiān)察、巡視、督察內(nèi)審、人事、政策法規(guī)、稽查等部門的監(jiān)督資源，以聯(lián)席會議制度的形式有效協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確和規(guī)范部門聯(lián)動的監(jiān)督程序，形成監(jiān)督責任網(wǎng)。三是對責任落實進行績效考核。承接總局績效考核指標對落實主體責任和監(jiān)督責任情況進行績效考核，細化為10項83個責任點和4項21個責任點，使責任延伸到崗延伸到人。四是強化倒查問責。對行政執(zhí)法和管理工作中出現(xiàn)的廉政問題，規(guī)定在嚴肅追究直接責任人責任的同時，延伸倒查部門領導責任直至追究分管局領導的責任，強化責任追究的效果。如，出臺《稅務人員執(zhí)法和管理過錯責任追究實施辦法》，全面列舉了最可能發(fā)生的85種過錯行為、追究措施和整改要求。

篇3

扎牢制度“籠子”，推進油田紀檢監(jiān)察工作離不開工作思路和工作方式方法，工作方式方法是工作思路的延伸和發(fā)展，是工作思路的實現(xiàn)途徑。在油田紀檢監(jiān)察實際工作中，通過“錨點、拉線、織網(wǎng)”建立廉潔風險防控評估考核體系，做到監(jiān)督執(zhí)紀問責落實到油田生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。

錨點 紀檢監(jiān)察緊緊抓住重要點、關鍵點。效能監(jiān)察要在油田黨委的支持下，在溝通信息上，根據(jù)油田實際監(jiān)察工作的需要和各方面的反映，及時組織相關部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察及相關工作的進度，相互通報情況，共享工作成果。在效能監(jiān)察立項時，注意征求相關管理部門和生產(chǎn)單位的意見，以經(jīng)濟效益為中心，針對油田經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)選題立項，增強油田效能監(jiān)察工作的針對性。在制定效能監(jiān)察方案和具體實施時，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關部門共同組織力量，共同研究制定檢查實施方案，共同組織實施，及時解決油田生產(chǎn)經(jīng)營項目實施中的專業(yè)技術問題，注重工作的實際效果，提高工作水平。在效能監(jiān)察結(jié)果的使用上，協(xié)調(diào)督促相關部門充分利用好油田效能監(jiān)察報告及相關的監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等，作為業(yè)績考核、獎懲兌現(xiàn)、領導決策的重要依據(jù)之一，強化管理人員的責任意識，實現(xiàn)油田生產(chǎn)經(jīng)營目標和黨風廉政建設目標的統(tǒng)一。在后期整改上，注意協(xié)調(diào)相關部門做好問題的整改和建立健全相關規(guī)章制度等工作。在抓效能監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)時，紀檢監(jiān)察認真進行“三轉(zhuǎn)”，強化“兩個責任”落實，不放棄直接進行監(jiān)督的職責，不隨意把監(jiān)察職能分解到其他職能部門，通過監(jiān)督執(zhí)紀問責促進油田職能部門單位履行管理主體責任。

拉線 油田紀檢監(jiān)察根據(jù)“項目清單、責任清單、權力清單、問題清單、負面清單”等開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，提早準備、劃定界限，按照“長短結(jié)合、上下結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破”部署安排油田效能監(jiān)察工作。長短結(jié)合，在油田實際工作中，兼顧長期的和短期的效能監(jiān)察工作任務，把一個時期的重點工作與短期突出的緊急工作進行結(jié)合，講究工作的效率、效果。一些較大的項目、長期的項目當年立項不能完成，就可以規(guī)劃分階段跨年度開展進行。新一年度如果又有了重點項目時，可將前一年度的長期項目與本年度內(nèi)的常規(guī)短項目相結(jié)合起來一同開展進行。也可以集中力量、集中時間先期將短項目進行完成，然后再按部署計劃進行較大的項目、長期的項目。要根據(jù)工作實際始終將油田效能監(jiān)察的效率效果與生產(chǎn)經(jīng)營的效益指標進行結(jié)合。上下結(jié)合，將上級部署與油田效能監(jiān)察實際進行結(jié)合，從工作實際選題立項。上級直接實施的效能監(jiān)察和部署安排油田開展的內(nèi)部效能監(jiān)察進行結(jié)合，加強從上對下的直接監(jiān)察。油田生產(chǎn)經(jīng)營效能監(jiān)察要創(chuàng)新發(fā)展，要跳出過去計劃經(jīng)濟時期形成的模式，探索一套適應新形勢新體制新要求的方式方法，避免所謂的上下對口，整齊劃一，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一驗收舊有弊端。為此要做到打破舊的格局，不強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；打破舊的方法，不勉強統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗收。要做到把油田，單位作為一個整體對待，油田生產(chǎn)單位的效能監(jiān)察要結(jié)合本油田生產(chǎn)經(jīng)營的實際，充分考慮油田生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展自身的特點。發(fā)揮優(yōu)勢，借助紀檢組織和監(jiān)察部門合署辦公的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強油田紀檢監(jiān)察工作力度，擴大油田紀檢監(jiān)察進行監(jiān)督執(zhí)紀問責的覆蓋面。一方面，油田紀檢監(jiān)察依靠組織協(xié)調(diào)有關部門以及所屬單位，整合動用其骨干力量參加油田重點項目、關鍵項目效能監(jiān)察的實施工作。另一方面，油田紀委監(jiān)察要進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，加強與油田內(nèi)部其他監(jiān)督部門的協(xié)作配合，強化油田內(nèi)部監(jiān)督約束機制。同時運用油田紀委監(jiān)察的調(diào)查權、處理權，加大對違規(guī)違紀問題的查處力度和對有關責任人員的追究力度。重點突破，對油田重點項目、關鍵項目開展效能監(jiān)察，需要克服實際工作困難，要組織專業(yè)人員，通過聘請專家指導，組建專門的重點項目、關鍵項目領導小組，開展實施重點監(jiān)察、重點突破，注重積累總結(jié)油田效能監(jiān)察工作的效果成績。油田紀檢監(jiān)察主動組織專門力量選取突破一批對油田生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展有較大影響的重點項目、關鍵項目，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的震懾作用，做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，強推作風轉(zhuǎn)變，強化責任擔當。

篇4

論文關鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督 風險防控 工作風險

一、風險防控管理在檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作中的意義

一是提高檢察人員自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解風險的意識，不斷強化對權力運行的監(jiān)督，使檢察人員不犯或少犯錯誤，確保檢察權公正廉潔行使，增強檢察工作的權威性和檢察機關的公信力。

二是隨著形勢的發(fā)展變化，檢察工作面臨著一些新情況新問題。要有效應對這些新情況新問題，就必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中探索加強內(nèi)部監(jiān)督工作的新途徑、新方法、新機制，增強內(nèi)部監(jiān)督工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，這符合檢察機關深入推進加強自身建設的實際需要，有利于檢察工作全面健康發(fā)展和檢察隊伍健康成長，對于建立健全檢察機關懲治和預防腐敗體系具有十分重要的意義。

二、內(nèi)部監(jiān)督工作的風險種類及相互關系

內(nèi)部監(jiān)督工作風險具有綜合性、復雜性的特點，既有社會性、時代性的性質(zhì)，也有職務性、部門性的特點，還有思想、道德以及個體方面的區(qū)分，具體可分為外部環(huán)境風險、思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險四種類型。

外部環(huán)境風險是指為了達到公共權利結(jié)果有利于自身利益的目的，公共權利管理對象可能對相關管理人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致管理人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的風險。

思想道德風險是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致執(zhí)法行為結(jié)果不公正不公平，執(zhí)法行為對象利益受損或不當?shù)靡?，構成“以權謀私”等嚴重后果的風險。

制度機制風險是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權力失控，執(zhí)法行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果的風險。

崗位職責風險是指由于公共權利管理崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風險，可能造成負有公共權利管理職責的人員不正確履行職責或不作為，構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的風險。

外部環(huán)境影響盡管是導致“以權謀私”等腐敗行為的客觀誘因，但考慮應當在更大的范圍通過建立社會防控機制進行遏止，因此建立防控機制重點對象為思想道德、制度機制、崗位職責這三類風險。思想道德偏誤是導致“以權謀私”等腐敗行為的主觀誘因，制度機制缺陷是導致“以權謀私”等腐敗行為的必要條件，崗位職責失范是導致“以權謀私”等腐敗行為的本質(zhì)表現(xiàn)。三類風險分別涵蓋了政治思想、生活作風、身心健康、規(guī)章制度、監(jiān)督機制、“一崗雙責”、民主集中制等多個方面。

三、內(nèi)部監(jiān)督工作中應用風險防控管理的方法步驟

（一）抓好計劃方案環(huán)節(jié)

計劃方案環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“計劃（Plan）”環(huán)節(jié)，是推進風險防控機制建設的關鍵環(huán)節(jié)，重在查找及評定風險等級。計劃方案環(huán)節(jié)從檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的各個事項流程入手，通過查找可能發(fā)生“以權謀私”等腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，按照“三類風險”涉及內(nèi)容確定“風險點”，評估風險等級，實現(xiàn)對風險多方位、全過程的監(jiān)控。

1.排查風險。深入查找風險部位，以權力集中的院領導、中層干部為重點，以獨立行使檢察批捕權、公訴權、職務犯罪偵查權的熱點業(yè)務部門和人財物管理部門為重點，以執(zhí)法辦案和檢察事務的關鍵崗位為重點，從查找崗位職責風險點入手，查找風險點、制定防范措施制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、監(jiān)督風險清楚、防控措施得力。

2.風險評估。風險評估是運用風險管理理論和質(zhì)量管理方法，對國家機關工作部門、工作崗位和工作過程中可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理，從而有效控制和化解風險，預防違法違紀問題的發(fā)生。根據(jù)檢察權力的特性及腐敗行為發(fā)生的一般特點和規(guī)律，將風險分為若干等級：高風險、一般風險、低風險等。

（二）抓好貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)

貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“執(zhí)行（Do）”環(huán)節(jié)，是推進風險防控機制建設的重點環(huán)節(jié)，通過對領導干部、管理人員、執(zhí)法干警進行有效的預防違法違紀的思想教育，避免苗頭性、傾向性問題變?yōu)檫`紀違法行為；對可能發(fā)生“以權謀私”等腐敗行為的重要執(zhí)法和管理崗位，有針對性地嚴細工作制度程序，明確工作標準和重點工作崗位工作環(huán)節(jié)以及預防措施和監(jiān)控措施；圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的風險防控機制。

（三）抓好檢查考核環(huán)節(jié)

檢查考核環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“考核（Check）”環(huán)節(jié)，是推進廉政風險防控機制建設的保障環(huán)節(jié)，重在評估及檢驗防范效果。檢查考核環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一考核評估標準，嚴格把握工作進度和質(zhì)量，對比預防措施實施前后的效果，對于未實現(xiàn)預定目標或?qū)嶋H出現(xiàn)了“以權謀私”等腐敗隱患或問題，要重新分析查找原因，制定防范措施，直至達到預定目的，確保廉政風險防范管理工作效果。

1.落實中期監(jiān)控措施是檢查考核環(huán)節(jié)的主要抓手，一是堅持動態(tài)監(jiān)測。通過述職述廉、民主生活會、民主評議、群眾滿意度測評、征求檢察干警意見或建議等方式，建立動態(tài)性的監(jiān)控機制，及時掌握和了解各級領導干部和檢察干警存在的三類風險。二是組織定期自查。將風險防范管理納入績效考核，每季度各部門對思想道德和崗位職責風險防范的各項工作進行自查，按照規(guī)范化管理體系要求，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。三是加強抽查檢查。風險防范領導小組每季度結(jié)合績效考核，以普遍檢查和重點抽查等形式，檢查風險防范措施的落實情況，對預防腐敗工作進行規(guī)范化管理。四是公開聽取意見。通過設立風險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設網(wǎng)上專欄等方式，健全風險防控網(wǎng)絡，及時收集干部群眾意見。

2.強化后期處置工作是檢查考核環(huán)節(jié)的重要任務，一是警示提醒。發(fā)現(xiàn)群眾有舉報投訴、社會有負面反映的；不按照規(guī)定落實風險防范措施，情節(jié)輕微的；群眾滿意度測評和民主評議滿意率較低的，通過談心、問詢等形式進行警示提醒。二是誡勉糾錯。警示提醒后仍未及時改正的；落實“一崗雙責”及有關制度不到位，不作為或者濫用職權尚未造成嚴重后果的；執(zhí)行方針政策中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，進行告誡勸勉和糾正偏差，防止問題繼續(xù)發(fā)展。三是責令整改。誡勉糾錯后仍未改正或改正效果不符合要求的；對發(fā)生的違紀案件負有責任，但可不予以紀律處分的；違反紀律規(guī)定情節(jié)輕微，可不予以處分的，通過責令限期整改、強制履行等形式予以處置。四是納入考核。將風險防控管理情況作為評價一個部門或干警落實黨風廉政建設責任制的重要依據(jù)，對因嚴重失職而導致發(fā)生腐敗問題的個人要依法依紀追究責任。

（四）抓好調(diào)整修正環(huán)節(jié)

調(diào)整修正環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“修正（Action）”環(huán)節(jié)，是推進風險防控機制建設的提高環(huán)節(jié)，重在完善并形成操作規(guī)程。調(diào)整修正環(huán)節(jié)總結(jié)推廣預防腐敗工作成效及經(jīng)驗，把注重預防的行之有效的對策措施納入日常工作制度，不斷修正完善和規(guī)范行政管理工作，確定下一步風險防范管理工作的目標。

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1.推進考核機制創(chuàng)新，注重質(zhì)量技術服務

（1）總體指導思路：立足全面發(fā)展目標為基礎的考核管理體系，圍繞“優(yōu)質(zhì)、安全、高效、低耗”的辦院原則，實行績效總量預算控制，建立以非財務經(jīng)濟指標納入考評要素的績效新管理。（2）開展“三比”活動：開展醫(yī)療護理質(zhì)量、技術能力和服務水平（比質(zhì)量、比技術、比服務）的競賽評比活動，推進績效考評，將過去單一經(jīng)濟指標考核轉(zhuǎn)變?yōu)榉秦攧战?jīng)濟指標參與考核，建立分配要素能體現(xiàn)績效、注重考核，包括質(zhì)量、效益、患者評估在內(nèi)的新型績效考評體系，考核結(jié)果實行月通報、季評估、年總結(jié)。（3）醫(yī)療質(zhì)量考核：建立以病例質(zhì)量、核心制度落實和其他情況如上級醫(yī)師查崗、檢驗單粘貼等為主要考核內(nèi)容的醫(yī)療質(zhì)量考評，權數(shù)占值0．5。（4）護理質(zhì)量考核：建立以當月護理查房、環(huán)節(jié)質(zhì)控、晚夜班查房、終末質(zhì)控、滿意度調(diào)查、培訓學習完成情況、護理投訴、糾紛等項目為主要考核內(nèi)容的護理質(zhì)量考評，權數(shù)占值0．3。（5）服務質(zhì)量考核：建立以回訪及滿意度反饋信息，各投訴舉報途徑反饋如紀檢、醫(yī)療、護理、物價等部門提供信息以及醫(yī)院組織調(diào)查問卷結(jié)果為主要考核內(nèi)容的服務質(zhì)量考評，權數(shù)占值0．2。

2.完善績效薪酬體系，體現(xiàn)內(nèi)部激勵活力

（1）職代會表決績效方案：改變原單純的收支結(jié)余計獎方式，明確職工績效工資由經(jīng)濟效益、綜合考評、單項質(zhì)控獎懲和各項補貼組成，建立以經(jīng)濟效益、醫(yī)療質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務水平等為評價指標核算的新績效方案。（2）二級分配指導意見：推進薪酬體系改革，確定崗位績效差別，提高單位勞動生產(chǎn)力，確定崗位績效類別，打破科內(nèi)平均分配，結(jié)合考核結(jié)果運用，出臺醫(yī)院指導性意見。（3）醫(yī)療服務項目補助：合理拉開醫(yī)護績效比例，建立多元化補償機制，試行以出院病人數(shù)，住院床日數(shù)，C、D型病例數(shù)，危重病人時數(shù)及三、四類手術臺數(shù)的單項補助，以體現(xiàn)醫(yī)務人員的勞動技術價值。（4）護理績效考核方案：建立“按崗取酬、按工作量取酬、按服務質(zhì)量取酬、按工作業(yè)績?nèi)〕?rdquo;的分配機制，試行全院護理崗位垂直管理，實行以“工作效率、管理效能，服務質(zhì)量”三個方面各項重要指標全方位考核，其結(jié)果作為衡量績效工資的重要依據(jù)，以調(diào)動全院護理人員的工作積極性，提升護理質(zhì)量和病人滿意度。（5）行政后勤績效考評：后勤考評實行社會保障服務與市場結(jié)合的原則，以總務科為試點，推進定崗定薪，打破以往平均分配、無績效考評的管理模式。（6）合同制人員薪酬設計：按照定崗定編、以崗定薪原則，對全體合同制人員的工資及績效情況進行系統(tǒng)設計、分類、分檔，深入推進人事績效分配制度改革。

3.發(fā)揮學科聚群效應，提升綜合救治能力

（1）實行兒科一體化管理：通過整合、租用、改建，建立集住院、門急診、PICU、新生兒、兒科康復于一體的大兒科體系，實行集中科室管理，統(tǒng)一實施績效分配，提升大學科綜合水平。（2）成立院前急救聯(lián)盟：加強與基層的緊密協(xié)作，以資源共享為核心，著重價值利益鏈，與六大中心醫(yī)院建立院前急救聯(lián)盟體系，構建三級院前急救服務網(wǎng)絡，按醫(yī)療分級、雙向轉(zhuǎn)診模式，打造生命延續(xù)平臺，實行規(guī)范化管理，統(tǒng)一急救車輛調(diào)度。（3）成立危急重癥救治中心：整合急救中心、急診科、ICU綜合資源，按照各臨床學科技術優(yōu)勢，成立湖南省瀏陽市紅十字會醫(yī)院危急重癥救治中心，制定應急規(guī)劃，建立操作流程標準，完善風險評估，健全防范急救應對機制。（4）實行腫瘤規(guī)范化治療：按照腫瘤病證的治療要求，對外科、內(nèi)科、婦科等腫瘤患者統(tǒng)一規(guī)范臨床治療路徑，統(tǒng)一醫(yī)療行為管理，發(fā)揮各學科間技術協(xié)作和臨床治療優(yōu)勢，利用中心綜合技術資源，有效提高患者的生存質(zhì)量。（5）加強核心學科建設：集中醫(yī)療技術資源優(yōu)勢，在全省縣級醫(yī)院率先成立了門診疑難病會診中心、心內(nèi)科CCU病房、健康管理中心、燒傷救治中心等一批省市技術引領示范性學科和科室。

4.實施人才興院戰(zhàn)略，提升區(qū)域技術優(yōu)勢

（1）開展首席名醫(yī)、青年專家評選：在全院主任醫(yī)生中評選出六名高水平、優(yōu)技術、好醫(yī)德的首席名醫(yī)，在全院各學科中推選評出10名優(yōu)秀青年專家，并將其納入醫(yī)院中長期戰(zhàn)略人才管理，以保持其在區(qū)域內(nèi)持續(xù)的技術領先優(yōu)勢。（2）創(chuàng)建重點學科：立足于省市重點專科建設，2013年確定了泌尿外科、內(nèi)分泌科、燒傷科為重點學科創(chuàng)建科室，年內(nèi)接受省市衛(wèi)生行政部門驗收。（3）建立考核用人機制：深化人事制度改革，增強內(nèi)在活力，加大人才招聘引進力度，制定人性化考核方式，按照人力資源的知識結(jié)構和技術含量，以合同制為主體用人機制，借助崗位設置推進績效類別管理。（4）承責傳幫教：勇于公益性社會承責，免費為基層單位培訓專業(yè)急救人才，利用創(chuàng)建省級應急演練示范縣，向市民及學生普及基本醫(yī)療急救常識，發(fā)揮縣級龍頭綜合醫(yī)院傳幫教的作用。（5）加強中層骨干管理素質(zhì)培養(yǎng)：為提升中層骨干的管理組織能力，醫(yī)院和北京大學醫(yī)學部合作開展了EMBA課程和游學結(jié)合的培訓，啟動了“321”人才培養(yǎng)計劃及帶薪進修制度，以保證醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的管理人才梯隊。（6）實施文化提升人才戰(zhàn)略：借助醫(yī)院文化建設平臺，不斷推出一大批學科帶頭人、名醫(yī)、名科，打造醫(yī)院的技術品牌、服務品牌和文化品牌，全面提升綜合技術服務等方面的實力。

5.加快醫(yī)療信息建設，實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院管理

（1）加快信息化系統(tǒng)升級：積極推廣使用電子病歷，建立病人電子信息檔案，加快全國慢性病防治信息示范醫(yī)院建設，以全新數(shù)據(jù)交換與共享平臺為基礎，使臨床路徑精細化，運營管理科學化，決策分析智能化，患者服務立體化，區(qū)域協(xié)同多元化。（2）加強信息化控制：利用信息系統(tǒng)對合理用藥情況實施實時監(jiān)測，對合理收費、合理檢查、合理使用衛(wèi)生耗材等信息實施邏輯性控制，有效提高信息手段對“三合理”的管理。（3）加強院內(nèi)物流管理：為了減少庫存，降低資金積壓，醫(yī)院實行供應鏈外包，以實現(xiàn)“零庫存”目標；建立并利用好院內(nèi)物流信息系統(tǒng)，提高工作效率，降低消耗性支出。（4）開發(fā)管理軟件：引進HRP財務管理軟件，強化成本管理，提高信息指導、反饋、分析的運行效益，同時將引入人力資源管理等軟件，加快人事績效分配薪酬體系信息管理的步伐。（5）啟動銀醫(yī)卡項目：利用銀行與醫(yī)院信息化對接，實現(xiàn)自助掛號、號源分配、自助收費、自助檢查檢驗結(jié)果、多銀行銀聯(lián)對接，結(jié)合門診醫(yī)療服務流程，出臺惠民便民措施，有效緩解排隊掛號、收費的服務壓力。（6）應用廉潔風險防控系統(tǒng)：利用信息化實現(xiàn)對人事權、財務權、決策權、采購權、基建權等權力信息化監(jiān)控，評估權力風險，建立權力運行監(jiān)控機制，成立采購中心，實現(xiàn)“采管分離”，強化院務監(jiān)督內(nèi)審雙線控制，推進電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化廉潔風險評估與防范。

二、實踐成效

1.現(xiàn)代化醫(yī)院管理機制日趨健全

管理路徑逐步從粗放型轉(zhuǎn)向精細化管理；多元化科學考評體系助推考核評價數(shù)字化管理；內(nèi)部制度健全讓員工履職逐步進入規(guī)范化管理；民主決策和陽光政務流程設計使醫(yī)院議事和監(jiān)督進入程序化管理；信息系統(tǒng)改造使醫(yī)院實現(xiàn)了全面信息化管理。

2.績效考核目標導向作用明顯

醫(yī)療收入結(jié)構得到優(yōu)化；臨床用藥、衛(wèi)耗材使用監(jiān)測指標趨向合理；服務評價機制助推社會服務滿意度穩(wěn)步提高；績效管理實現(xiàn)科室激勵機制達到內(nèi)增活力目的；成本管理和預算控制有效降低了醫(yī)院非正常性消耗支出；新技術、新項目要求推動了科室管理和技術創(chuàng)新提速。

3.醫(yī)改政策費用控制目標基本實現(xiàn)

門診次均費用較往年平均增速下降4％；住院次均費用較往年平均增速下降8％；病人醫(yī)保費用報銷比例提高4％；醫(yī)院年業(yè)務增長速度比例較上年環(huán)比下降9％。

4.醫(yī)院經(jīng)濟運行效率有效提高

醫(yī)療支出成本有效得到控制，醫(yī)療自主性收入同比提高10％以上；國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，年負債率下降5％，收支結(jié)余在3％左右；消耗性成本比占收入比例下降明顯，因降耗節(jié)能提高年收支結(jié)余比例達到2％左右；醫(yī)療增加值比重同比每年增加3％以上，達到42％以上。

5.醫(yī)療服務技術質(zhì)量穩(wěn)步提升

門診人次較上年同比增長16％；住院病人數(shù)較上年同比增長12％；醫(yī)院服務滿意率較上年增長5％；手術臺次同比增長13％；住院平均床日數(shù)下降0．3天，兩年內(nèi)共下降了0．9天。

6.醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)新能力得到提高

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組織倡廉教育，強化履行“一崗雙責”意識

加強輿論宣傳

通過經(jīng)常性的黨風廉政教育活動營造廉潔文化氛圍，強化“管業(yè)務必須管廉政”的要求，讓各單位各部門的負責人切實承擔起部門黨風廉政建設責任，以個人的廉潔自律帶動責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作的開展，促使本單位部門員工廉潔奉公、干凈干事，整個單位部門風清氣正、團結(jié)和諧;通過組織中層管理人員旁聽案件審理、觀看腐敗案件警示錄、參觀揚州廉政文化展示館，使中層管理人員認識到：責任范圍內(nèi)的任何工作與人員出了事，即使中層管理人員自身沒有問題，也是不稱職的。

制定實施方案

制定《中層管理人員一崗雙責實施方案》，對中層管理人員履行“一崗雙責”的工作職責、工作內(nèi)容、工作方法、責任考核予以明確，讓黨支部負責人和所在單位行政負責人，不論是正職還是副職，都能充分認識到帶隊伍和抓業(yè)務是“一崗雙責”中相輔相成、相互促進的兩個方面，二者不可偏廢，缺一不可。抓好業(yè)務工作的前提就是要帶出一支作風正派、公正廉潔的隊伍，否則做好業(yè)務工作就是一句空話。每個中層管理人員不僅自己要加強廉潔自律、干事干凈，還要帶好隊伍，做到管事、管人、管廉政。行政負責人和支部負責人只有做到目標互保、工作互補、風險共擔、成果共享，才能實現(xiàn)本部門業(yè)務工作有業(yè)績，廉政建設有成效。

加強分工協(xié)作，明確“一崗雙責”工作職責

要落實好黨風廉政建設“一崗雙責”，首先必須明確各部門行政負責人和支部負責人在“一崗雙責”落實中的工作職責和工作內(nèi)容。將行政負責人落實“一崗雙責”的工作落腳點放在開展業(yè)務工作的全過程，做到將黨風廉政工作同行政業(yè)務工作同研究、部署、落實、檢查和考核，并從完善制度和流程上實現(xiàn)閉環(huán)管理;將黨支部負責人履行“一崗雙責”的工作落腳點放在督促行政負責人“一崗雙責”的落實，對業(yè)務工作過程中黨風廉政建設情況進行監(jiān)督檢查，做好每季“一崗雙責”落實效果評估，形成職責清晰、齊抓共管的良好局面。明確無論是行政負責人還是黨支部負責人，都要做到業(yè)務工作職責和權力行使到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。在布置各項工作任務的同時布置黨風廉政建設工作，要突出重點、布置到位、落實到人，并留有痕跡。

建立三個體系，明確“一崗雙責”工作方法

加強崗位排查，建立風險體系

要保證“一崗雙責”的履行到位，就要了解分管范圍內(nèi)每個崗位存在的風險，可以通過客戶業(yè)擴報裝中員工個人“三指定”問題、與合作單位交往的風險和已發(fā)生的案例來排查風險。負責人在布置業(yè)務工作時就要思考該項工作的整個過程，注意在什么環(huán)節(jié)易發(fā)生影響廉政建設的問題，排查風險并制定防范措施，在布置工作時一并實施。

提出“七問”方法，建立工作體系

如何將黨風廉政建設“一崗雙責”貫穿于業(yè)務工作的全過程？江都公司提出了“七問”工作法，貫穿了業(yè)務工作的全過程，在前期、中期、后期三個階段開展工作。

（1）在布置工作前“三問”。一問：廉政風險是否分析到位？行政負責人要全面梳理所布置工作中的廉政風險，查找出在工作中可能出現(xiàn)的風險源點。二問：防范措施是否制定到位？行政負責人要針對梳理出的廉政風險制定出對應的防范措施，明確工作人員的廉政責任。三問：工作人員是否提醒到位？行政負責人要將排查出的廉政風險告知工作人員，進行廉政提醒。通過工作布置前排查危險點實施風險預控。

（2）在工作進行中“二問”。一問：工作過程中是否督查到位？行政負責人要對所布置的工作進行監(jiān)督檢查，了解廉政的風險源點是否得到有效控制。二問：發(fā)現(xiàn)問題是否糾正到位？督察過程中發(fā)現(xiàn)問題后，行政工作負責人要及時要求工作人員糾正。通過工作過程中的檢查督察及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

（3）在工作結(jié)束后“二問”。一問：問責考核是否執(zhí)行到位？工作結(jié)束后，行政負責人要與支部負責人研究如何對違反廉潔自律規(guī)定的人員進行處理，既對違規(guī)人員起到教育的作用，也對其他工作人員起到警示、提醒作用。二問：相關制度是否完善到位？行政負責人要針對發(fā)現(xiàn)的問題補充和完善制度、流程，杜絕類似情況再次發(fā)生。通過工作結(jié)束后的考核反思和完善流程制度，形成廉政建設的長效管理。

“七問工作法”將中層管理人員在業(yè)務工作中需要開展的黨風廉政建設內(nèi)容進行了全覆蓋，將危險源點預控納入業(yè)務工作的全過程，抓住容易引發(fā)和滋生腐敗行為的重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位，努力做到防控措施到位，人員提醒到位，檢查考核到位，制度完善到位。同時該辦法要求以季度為周期對常年連續(xù)性工作進行“七問”閉環(huán)管理，需對每項非連續(xù)性單項工作進行“七問”閉環(huán)管理，實現(xiàn)廉政風險早發(fā)現(xiàn)、早預防、早糾偏。

加強督察檢查，建立考核體系

由公司紀委負責中層管理人員黨風廉政建設“一崗雙責”履職到位和措施落實情況的日常監(jiān)督管理，由黨群工作部（紀委辦公室）負責每季度對中層管理人員“一崗雙責”情況進行監(jiān)督、檢查和考核，制定了《中層管理人員履行“一崗雙責”實施辦法考核細則》，能量化的予以量化。同時將履行黨風廉政建設“一崗雙責”考核納入年度工作目標考核中，將執(zhí)行情況和效果作為對中層管理人員績效考核的一項重要內(nèi)容，增強中層管理人員抓好反腐倡廉工作的自覺性、責任心和緊迫感。

依托兩個平臺，助推“一崗雙責”落實到位

制定《中層管理人員黨風廉政一崗雙責指導手冊》

圍繞《揚州市江都供電公司黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法》，說明了每個環(huán)節(jié)、每個時間節(jié)點的工作要求，規(guī)范了記錄的格式。要求每位中層管理人員人手一冊，以年度為周期，從明確分管的業(yè)務工作、分析分管工作范圍內(nèi)的崗位廉政風險、年度廉政工作計劃入手，按月記錄個人廉政學習記錄、員工廉潔自律教育記錄和員工廉政談話記錄，同時在指導手冊中體現(xiàn)部門每季度的協(xié)同監(jiān)督分析會議、民主管理會議、員工思想動態(tài)分析情況。對實施辦法中提出的“支部書記要對本支部的中層管理人員一崗雙責履行情況進行監(jiān)督檢查”的要求，通過《“一崗雙責”落實情況評估表》予以量化，由支部書記指出存在問題，提出整改意見。

開發(fā)“七問工作法管理程序”

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**黨支部自2017年3月20日組建以來，積極落實黨風廉政建設責任制，較好的完成了黨風廉政建設各項任務，依照***公司《黨群工作績效考核管理辦法》考核細則，根據(jù)公司黨委關于基層黨支部落實黨風廉政主體責任的工作要求，現(xiàn)將**黨支部履行黨風廉政建設主體責任情況報告如下：

一、加強領導，落實黨風廉政責任

一是認真落實責任。結(jié)合公司紀委年度工作要點，制定支部年度工作計劃，工作計劃包括黨風廉政建設內(nèi)容。二是完善黨風廉政建設機制。按時落實紀委辦公會議部署的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，并且進行部署，并聘請黨風廉政建設監(jiān)督員，配合支部書記和紀檢委員做好本支部的黨風廉政建設工作。三是明確責任。及時下發(fā)了《黨風廉政建設工作目標責任書》，進一步明確了部門各位黨員黨風廉政建設的工作目標、責任要求。四是強化考核。堅持把黨風廉政建設責任制與工作實績考核有機結(jié)合。

二、營造氛圍，抓好反腐倡廉教育

一是加強理論學習。支部采取個人自學、集體學習、討論交流、撰寫心得體會等多種形式領會中心組學習資料匯編精神，堅定政治立場，講紀律，守規(guī)矩，營造了廉潔從業(yè)、干凈做事的良好氛圍。二是開展談話教育。召開廉潔從業(yè)風險防控談話，及時對存在違法違紀苗頭性問題的黨員進行約談、告誡，將不良思想和行為消除在萌芽階段，有效的遏制違法違紀問題的發(fā)生，組織開展自查、互查，重點對部門關鍵崗位履行“一崗雙責”情況進行監(jiān)督，進一步落實黨風廉政工作。

三、提高能力，加強班子自身建設

一是黨支部堅持把理論學習擺在班子建設的首要位置，嚴格落實黨支部的有關制度和要求，形成崇尚知識，終身學習的好習慣。二是堅持民主集中制，召開了支部民主生活會和入黨積極分子座談會、開展談心談話等方式、渠道聽取意見建議。通過支部民主生活會，支部書記和全體黨員及積極分子積極開展批評和自我批評，針對在工作中存在的問題，毫無保留地暴露出來，并針對支委工作存在的不足，支部黨員客觀地提出了多項意見建議。

四、存在不足

自支部組建以來，在黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作取得了一些成績，但是組建時間短，還是有一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：在黨風廉政建設和反腐倡廉教育宣傳不夠，缺乏創(chuàng)新。相關制度執(zhí)行不夠，還需進一步加強。

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醫(yī)院現(xiàn)有大型醫(yī)療設備百余件，包括德國西門子核磁共振機、全身CT機、移動式C型臂、富士7000DR激光相機、全景曲面斷層X光機、GE Logiq7彩色超聲診斷儀、美國產(chǎn)經(jīng)顱多普勒診斷儀、歐美達全功能麻醉機、雙人雙目手術顯微鏡、數(shù)碼剪影X光機、數(shù)字胃腸透視機、高頻鉬靶乳腺X光機、德國產(chǎn)腹腔鏡、電子胃腸鏡、三維腦電地形圖機、肌電圖誘發(fā)電位儀、Au640全自動生化分析儀、光電五分類血球計數(shù)儀、全電腦眼科A/B超、全自動電腦驗光儀、非接觸式眼壓計、視野計、丹麥產(chǎn)電測聽、電子喉鏡、全電腦牙科治療機、牙科X光機、燒傷治療儀、血液透析機、碎石機、高壓氧艙等。

在肇東市委、市政府的正確領導下，肇東市人民醫(yī)院在全市公推競崗產(chǎn)生的新一屆領導班子和全院職工，緊緊圍繞肇東市委提出的“兩個率先，四個同步”的宏偉目標和“五型發(fā)展戰(zhàn)略，構筑五化支撐體系，創(chuàng)建全國五個一流”的總體部署，推進醫(yī)院改革，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，提升綜合服務能力，充分盤活運用現(xiàn)有醫(yī)療資源上取得重大突破，使醫(yī)院各項工作全面統(tǒng)籌發(fā)展。

醫(yī)院堅持“文化建院、依法治院、以德辦院、人才立院、科技興院、服務贏院”的辦院宗旨，依法依規(guī)從事醫(yī)院的一切活動，創(chuàng)建高品質(zhì)的新型優(yōu)秀醫(yī)院文化品牌和形象， 以誠為本，以信踐約，全力打造“誠信醫(yī)院”品牌。醫(yī)院以健康為中心，以人的生存質(zhì)量需求作為今后醫(yī)院發(fā)展和努力方向，社會的滿意評價就是我們工作的最高職業(yè)追求。

肇東市人民醫(yī)院開展廉潔教育，營造風險防控氛圍，實行醫(yī)患雙方簽署協(xié)議書制度、住院患者例行座談會制度、改進完善醫(yī)德考評制度，健全醫(yī)德醫(yī)風問題投訴和查處機制，采用“制度+科技”的辦法，實現(xiàn)管理權力廉潔風險和醫(yī)療服務廉潔風險的動態(tài)防控，實現(xiàn)臨床診療行為的標準化、規(guī)范化、可控化。

名人效應、名科優(yōu)勢和名院品牌是肇東市人民醫(yī)院的三大服務優(yōu)勢，醫(yī)院擁有地市級中青年專家4名，市醫(yī)學學科帶頭人7名。今年醫(yī)院啟動階梯化人才工程，為醫(yī)院的發(fā)展儲備潛力，提高醫(yī)院的核心競爭力。堅持科技興院，增添了現(xiàn)代化的醫(yī)療設備、并計劃將計算機聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術、電子病歷、醫(yī)學影像的數(shù)字化傳輸、遠程會診等廣泛應用于臨床和管理，提高醫(yī)療、護理、醫(yī)技和后勤服務的自動化程度，逐步達到數(shù)字化醫(yī)院。

人性化服務，感動式服務，為人類的健康服務是醫(yī)院工作的中心。醫(yī)院向五星級賓館學習，向航空服務靠攏，以“感動式服務”的體驗讓患者感受到無微不至的善待和關愛，以人性化的醫(yī)院環(huán)境和情滿服務鏈的品質(zhì)管理贏得患者的信賴和滿意。積極開展“整體醫(yī)療”、“全程醫(yī)療”和“品牌護理”，達到技術服務和情感服務的完美統(tǒng)一，全方位為病人提供入院前、住院中、出院后的系列服務，靠高質(zhì)量的醫(yī)療護理贏得信譽，靠良好的職業(yè)道德為社會傳遞正能量。構筑新的醫(yī)學健康模式，把醫(yī)院的疾病功能拓展為健康，讓涵蓋人口總數(shù)90%-95%的亞健康和健康人群，同樣享受高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務，形成“健康享受每一天，多樣化服務走進您”的新格局。

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突出問題

從監(jiān)管主體來看，多頭實施，各自為政，難以形成監(jiān)管合力。目前就某一項資金而言，地方上的人大、政府、紀檢監(jiān)察機關以及財政、審計等部門要監(jiān)管，條線上的主管部門也要監(jiān)管，既容易造成多頭管理、重復檢查，也容易形成監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。從我市情況看，受時間和精力等因素制約，以前每年僅能選擇一兩個資金流量較大的項目進行重點監(jiān)督檢查，幾個檢查組在一個“熱點”部門“撞車”的現(xiàn)象時有發(fā)生；而那些資金規(guī)模小、流向分散、監(jiān)管難度較大的項目，則往往無暇顧及。

從監(jiān)管手段來看，傳統(tǒng)手段方式陳舊，導致監(jiān)管效率低下。以前對民生資金通常采用靜態(tài)監(jiān)管的方法，相關監(jiān)管部門每年都要投入大量的人力、物力和財力，通過實地調(diào)查、座談走訪、翻閱賬冊、查對票據(jù)等方式，對資金信息進行收集匯總和分析對比。受人力和技術手段制約，往往只能了解某個統(tǒng)計節(jié)點上資金的即時情況。傳統(tǒng)手段效率低下，不僅使監(jiān)管部門疲于應付，同時也給被檢查單位和基層增加了負擔。

從監(jiān)管渠道來看，信息不公開、運行不透明，社會監(jiān)督難以實施。目前社會公眾獲取和反饋民生資金信息的渠道較少，且受制于相關部門的和受理情況。信息的不對稱，使得作為外部監(jiān)管主體的群眾對資金的類別、數(shù)額、撥付、運行等情況難以掌握，群眾監(jiān)督只能流于表面。同時，在新聞媒體實施監(jiān)督時，一些責任部門常常以各種借口逃避甚至阻撓輿論監(jiān)督。

從監(jiān)管力量來看，素質(zhì)不高，力量薄弱，直接影響監(jiān)管效果。傳統(tǒng)監(jiān)管方式需要大量專業(yè)人員，而專業(yè)或?qū)Ｂ毐O(jiān)管力量薄弱的問題已成為制約監(jiān)管效果的重要因素。部分監(jiān)管人員缺乏必備的專業(yè)知識技能，無法對電子單證數(shù)據(jù)以及繁多的財務賬冊進行審核，監(jiān)管工作“程式化”、“形式化”；同時，與面廣量大的資金總量、艱巨繁重的監(jiān)管任務相比，監(jiān)管力量嚴重不足的矛盾仍然比較突出。

實踐探索

第一，注重整體推進，構建科學完善的公開體系。建設全市統(tǒng)一的民生資金信息化監(jiān)管平臺，將財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等20個部門、13大類86個資金項目全部納入平臺，對各類民生資金實施集中、動態(tài)、統(tǒng)一監(jiān)管。建成“泰州市民生資金公開網(wǎng)”，設置百姓查詢、工作動態(tài)、公示公告、辦事流程、政策法規(guī)等10多個版塊，將各類直接發(fā)放到群眾手中民生資金的發(fā)放政策依據(jù)、對象、標準、渠道、名冊等，以及各類民生項目的立項批文、申報程序、投資計劃、資金來源、建設時限、竣工驗收、資金撥付等情況，全部在網(wǎng)上實時公開；同時輔以報紙、電視、公示欄等載體隨時公開動態(tài)信息，確保應公開盡公開，充分保障群眾的知情權。

第二，強化科技運用，構建制約有效的監(jiān)督體系。按照“科學規(guī)范、陽光運行、透明監(jiān)管”的要求，將科技手段融入民生資金監(jiān)管的制度設計和工作流程之中。一方面，構建“民生資金業(yè)務操作系統(tǒng)”和“民生資金監(jiān)管分析系統(tǒng)”兩個內(nèi)部監(jiān)督平臺，在監(jiān)管系統(tǒng)中設置4級6類70個預警點，增設系統(tǒng)智能報警和劣跡留痕功能，對民生資金和民生項目從初始立項到資金撥付、使用、發(fā)放等實施全程、動態(tài)、實時監(jiān)管，有效防范資金運行過程中的各種廉政風險。另一方面，依托“民生資金公開網(wǎng)”打造外部監(jiān)督平臺，群眾可隨時查看民生資金的補貼政策、額度及分配使用情況，并可通過留言、在線投訴等方式進行監(jiān)督。依靠內(nèi)、外兩個平臺形成了組織監(jiān)督、部門自我監(jiān)督、系統(tǒng)實時監(jiān)督以及群眾外部監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)了每一分民生資金、每一個民生項目、每一名工作人員的安全可控，彰顯了科技防腐的剛性力量。

第三，突出制度建設，構建運轉(zhuǎn)規(guī)范的保障體系。紀檢監(jiān)察機關牽頭財政、民政、人社等部門組建“民生資金監(jiān)控中心”，實施對民生資金監(jiān)管平臺運行的日常管理、監(jiān)督監(jiān)察和績效考核。市、縣兩級涉民資金部門成立專門工作機構，明確專人負責本部門系統(tǒng)平臺的運行維護、數(shù)據(jù)錄入、信息更新、預警處置等工作。健全管理機制，出臺《民生資金信息化監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》、《民生資金信息化監(jiān)管平臺投訴舉報管理辦法》、《發(fā)放類專項資金管理辦法》、《民生項目專項資金管理辦法》等制度，從機構設置、項目管理、信息管理、資金管理、監(jiān)控管理等方面作出明確規(guī)定。強化考核獎懲，將民生資金監(jiān)控平臺建設、管理和使用情況納入部門黨風廉政建設責任制和效能建設考核，考核結(jié)果與“人民滿意機關”評選和績效獎懲相掛鉤。

監(jiān)管成效

一是實現(xiàn)了民生資金的公開透明。監(jiān)管平臺推進民生項目和資金的信息公開，并接受公眾的查詢和舉報投訴，消除了拉關系、跑資金、憑人情定項目等權力“尋租”空間，保障了人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，確保了民生資金的陽光透明運行。目前平臺公開信息472條、工程類民生項目95個、發(fā)放類民生資金項目75個，公開發(fā)放名冊32937份，涉及群眾324萬人次，涉及民生資金262億元；共有5.67萬人次進行網(wǎng)上查詢，受理群眾咨詢投訴325件（次）。

二是提升了民生資金的監(jiān)管效率。監(jiān)管平臺將民生資金各個監(jiān)管部門連接成神經(jīng)網(wǎng)絡式結(jié)構體系，在資源高度共享的前提下，實現(xiàn)各部門之間有效的協(xié)調(diào)配合和信息傳遞，提高工作效率和精準度，解決了監(jiān)管效率低下、重復檢查等問題。同時，促進從傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)管向績效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在加強對民生資金運行真實性、合法性的監(jiān)管之外，更加重視對公共資源分配使用效益性的監(jiān)管。

篇10

摘要：實現(xiàn)科學化精細化財政管理是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實迫切性?？茖W化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統(tǒng)管、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財政管理的效能與效率。

財政部部長謝旭人站在實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現(xiàn)實迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監(jiān)督制衡，從業(yè)務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規(guī)范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業(yè)務計劃與經(jīng)費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統(tǒng)管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規(guī)范各單位財務管理，建立“零戶”統(tǒng)管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發(fā)揮應有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標準，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監(jiān)督考核和問責力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產(chǎn)管理

切實推進國有資產(chǎn)管理和預算管理的全面銜接和有機結(jié)合，制定操作性強的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

三、科學化、精細化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合