導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新公共管理內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場化服務(wù)分權(quán)政策負(fù)責(zé)

20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運(yùn)動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場運(yùn)動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運(yùn)動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫M(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運(yùn)動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進(jìn)自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進(jìn)程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動對分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運(yùn)動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會導(dǎo)致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要對政策的?zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評?，F(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團(tuán)體和個人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識到管理者應(yīng)直接對公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責(zé)任意識的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負(fù)有個人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報(bào)告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報(bào)告就是一個典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個管理任務(wù)由四個方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對議會和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機(jī)和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價(jià)新公共管理運(yùn)動。充分認(rèn)識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)?，不管公共行政如何變化，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運(yùn)動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。

篇2

關(guān)鍵詞：電力營銷；作用地位；工作內(nèi)容；創(chuàng)新管理

前言

隨著電力體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的電力營銷觀念已經(jīng)不能解決當(dāng)前電力市場需求的矛盾，電力營銷已成為一個即傳統(tǒng)又新鮮的課題。電力營銷已逐漸成為供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，因此，需要根據(jù)電力產(chǎn)品的特點(diǎn)、樹立創(chuàng)新理念，探究管理創(chuàng)新的方法、策略，引導(dǎo)電力企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

一、電力營銷的作用及地位

（一）市場營銷關(guān)系供電企業(yè)生存與發(fā)展。電力市場營銷部門負(fù)責(zé)按國家統(tǒng)一制定的銷售電價(jià)進(jìn)行電能的銷售，并擔(dān)負(fù)著電費(fèi)回收和線損管理的重要任務(wù)，營銷工作的質(zhì)量直接決定著公司收益和市場占有率。

（二）市場營銷影響電力企業(yè)規(guī)劃方向。在市場經(jīng)濟(jì)中，電力市場營銷擔(dān)負(fù)著電力企業(yè)直接面向市場和為廣大客戶服務(wù)的功能，在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有導(dǎo)向作用。

（三）市場營銷反映供電企業(yè)形象。電力市場營銷涉及千家萬戶，建立面向市場，便捷高效，以客戶為中心，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電力市場營銷體制，是供電企業(yè)營銷工作的重點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，縮短業(yè)務(wù)周期，最大限度滿足客戶的用電要求是營銷工作的根本目標(biāo)。

二、電力營銷的基本工作內(nèi)容

電力營銷管理是供電企業(yè)經(jīng)營管理的核心，是對外經(jīng)營業(yè)務(wù)的窗口，它以滿足客戶的需求為中心，以完善的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時(shí)，電力營銷管理還具有政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)面廣、信息量大且變動頻繁、信息處理要求迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確等特點(diǎn)。電力營銷管理的職能體現(xiàn)為市場策劃與開發(fā)，需求預(yù)測與管理，業(yè)務(wù)擴(kuò)充，客戶服務(wù)，電力銷售，合同管理，公共關(guān)系與形象設(shè)計(jì)，用電新技術(shù).新產(chǎn)品的開發(fā)與咨詢，進(jìn)而建立完整的營銷體系。

（一）業(yè)務(wù)擴(kuò)充。是電力企業(yè)進(jìn)行電力供應(yīng)與銷售的受理環(huán)節(jié)。工作內(nèi)容一般包括：接受用戶用電申請，了解并審查用戶報(bào)送的用電資料及其工程建設(shè)的依據(jù)、進(jìn)展和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)查用戶用電現(xiàn)場情況、用電容量、用電性質(zhì)和電網(wǎng)供電的可能性、可靠性，并據(jù)此擬定切實(shí)可行的供電方案；組織因業(yè)務(wù)擴(kuò)充而引起的新建、擴(kuò)建供電設(shè)施的工程設(shè)計(jì)和施工，收取各項(xiàng)費(fèi)用，對用戶的內(nèi)部電氣工程進(jìn)行審查和驗(yàn)收，簽訂供用電合同，確定計(jì)量方式和安裝計(jì)量裝置，組織接電；建立用電單位檔案.臺賬.卡片及有關(guān)用電憑證等。

（二）日常用電營業(yè)。它是指營業(yè)部門日常處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，或者說，是指“業(yè)務(wù)擴(kuò)充”以外的其它用電業(yè)務(wù)工作。它主要的對象是已經(jīng)接電立戶的各類用戶，在用電過程中辦理的業(yè)務(wù)變更事項(xiàng)和管理.服務(wù)工作。

（三）電費(fèi)管理。它是指按照法定電價(jià)，準(zhǔn)確及時(shí)地回收電費(fèi)，以及對其管理的活動。電費(fèi)管理的工作內(nèi)容一般包括：抄表人員把用戶每月的用電量按時(shí)正確地抄錄下來，按照國家電價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格正確地計(jì)算和審核電費(fèi)，并及時(shí)收回和上交全部電費(fèi)，對各行各業(yè)的用電量及應(yīng)收電費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析等。為使電費(fèi)管理工作做到準(zhǔn)確、及時(shí)和高效，一方面要采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，習(xí)題做到規(guī)范化、程序化的自動化；另一方面，還要建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和合理的工作程序流程。

（四）電能計(jì)量管理。是指計(jì)量電力用戶在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)電能的數(shù)額，用作計(jì)算電力用戶應(yīng)向電力企業(yè)付電費(fèi)數(shù)額的依據(jù)。由此可見，電能計(jì)量裝置就是電力企業(yè)的一桿秤，稱量準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到電力企業(yè)和廣大用戶的經(jīng)濟(jì)利益。為了保證電能計(jì)量的準(zhǔn)確，就必須有一套完整的保證體系，這就是電能計(jì)量管理。

（五）用電檢查工作。供電企業(yè)與其所供電的用戶通過電網(wǎng)連在一起，安全與經(jīng)濟(jì)也就關(guān)聯(lián)在一起，一方的問題會危及另一方的安全，一方的過錯也會損害另一方。因此，用電檢查的工作內(nèi)容一般包括：以事實(shí)為依據(jù)，以國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的方針、政策、法規(guī)以及國家和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，對用電單位的電力使用進(jìn)行檢查，對違章、竊電的行為進(jìn)行處理。

（六）營業(yè)分析。工作任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地對各種營業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)并加以分析比較，如按電壓等級、電價(jià)分類、用電性質(zhì)和按行業(yè)、區(qū)域?qū)﹄娏?、電量銷售的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為企業(yè)改善經(jīng)營管理，開拓電力市場，增長售電量，提高企業(yè)的社會及經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)電力營銷的創(chuàng)新管理方法

（一）積極推行實(shí)施新的營銷戰(zhàn)略――“大營銷戰(zhàn)略”。供電企業(yè)現(xiàn)有的營銷管理現(xiàn)狀制約了供電企業(yè)營銷工作的發(fā)展，需要推進(jìn)營銷管理工作向精益化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，提升營銷管理工作水平。大營銷戰(zhàn)略從機(jī)構(gòu)設(shè)置重組，營銷流程再造，管理制度完善，人員結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面按照市場需求等要求對營銷系統(tǒng)進(jìn)行全面變革與調(diào)整，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)營銷業(yè)務(wù)的分塊辦理向協(xié)同統(tǒng)一、分散粗放向集約精益方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)行品牌宣傳戰(zhàn)略。供電企業(yè)要在服務(wù)市場上贏得并捍衛(wèi)自己的一席之地，必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，把不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平作為促進(jìn)電力市場營銷的自覺行為，并使之體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個環(huán)節(jié)中，使每個部門，每個員工都為企業(yè)的社會形象負(fù)責(zé)。樹立大營銷的觀點(diǎn)，與客戶建立并保持共同發(fā)展的新型供用電關(guān)系。樹立靠形象開拓市場的觀念，增強(qiáng)形象意識，牢固樹立形象就是生命、形象就是效益、形象就是品牌的思想。

（三）樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。電力企業(yè)要利用現(xiàn)代化手段健全電力營銷的功能環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程能夠滿足顧客需求導(dǎo)向要求，并盡可能借助社會化服務(wù)體系，在最大限度滿足客戶服務(wù)需求的同時(shí)盡可能降低服務(wù)成本。加強(qiáng)企業(yè)營銷人員的思想政治素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)營銷人員的市場意識、服務(wù)意識和競爭意識，提高營銷人員的營銷技能，以用戶需求為導(dǎo)向的新理念。

（四）完善技術(shù)支持系統(tǒng)。全方位、高效率的用電營銷必須有完善的技術(shù)支持系統(tǒng)作保證。因此，必須盡快建立和完善用電MIS系統(tǒng).配電地理信息系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)及客戶服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析.采集，掌握用電需求的規(guī)律和發(fā)展需求，及時(shí)制定營銷手段及措施，這些具有管理、控制、查詢、監(jiān)督等功能的用電管理信息系統(tǒng)，必須融用電咨詢、緊急服務(wù)、報(bào)裝接電、投訴舉報(bào)、抄表收費(fèi)、事故查找定位、日常營銷和負(fù)荷變化等功能于一體，實(shí)施對電力市場營銷全過程的網(wǎng)絡(luò)控制與管理，為電力營銷提供完善的技術(shù)支持。

（五）改進(jìn)銷售網(wǎng)絡(luò)策略。銷售網(wǎng)絡(luò)貫徹于營銷的全過程，是營銷的基礎(chǔ)，是營銷策略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。由于電力商品的特殊性，使得電力企業(yè)只能銷售“電力”這種產(chǎn)品，因此銷售網(wǎng)絡(luò)較為簡單。但是客戶卻是五花八門，對電能的需求也不盡相同，為此，要將銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，注意在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中的個性發(fā)揮，從而更加穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò).擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)，推動電力需求的發(fā)展。通過營銷活動中想客戶之所想，急客戶之所急，為客戶提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最大限度滿足客戶需求為出發(fā)點(diǎn)，做到售前、售中和售后服務(wù)到位，樹立電力企業(yè)誠實(shí)、守信、公道的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象，以提高企業(yè)的信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，進(jìn)而擴(kuò)大電力消費(fèi)市場。

四、結(jié)束語

綜上所述，電力營銷是供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，電力營銷工作的質(zhì)量關(guān)系到供電企業(yè)自身的生存和發(fā)展，決定著供電企業(yè)的市場競爭力。因此，要以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，以滿足客戶需求、引導(dǎo)客戶消費(fèi)為重點(diǎn)，建立一個能適應(yīng)商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理、充滿活力的營銷體系，為客戶提供優(yōu)質(zhì)電能和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為客戶創(chuàng)造價(jià)值、為社會創(chuàng)造效益的“多贏”目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊淑霞，中國電力需求演變規(guī)律及轉(zhuǎn)折點(diǎn)研究[D]，2006

篇3

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理;設(shè)計(jì);時(shí)間;范圍

1. 引言

通信工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是對通信工程每個周期各個階段進(jìn)行過程管理。會涉及到通信工程時(shí)間、范圍、質(zhì)量。溝通、人力資源、費(fèi)用管理、采購和綜合等九大職能領(lǐng)域的內(nèi)容。

2. 通信工程設(shè)計(jì)范圍管理

范圍管理包含通信工程設(shè)計(jì)的范圍何通信工程設(shè)計(jì)管理(服務(wù))的范圍兩個方面。

(1)在通信工程設(shè)計(jì)的開發(fā)階段,對通信工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行描述、規(guī)劃和確定,將通信運(yùn)營上對項(xiàng)目和過程的需求(入進(jìn)度/費(fèi)用/質(zhì)量等可度量的指標(biāo))形成書面文件(項(xiàng)目計(jì)劃書或委托書),并經(jīng)過通信運(yùn)營商確認(rèn),這是通信設(shè)計(jì)階段管理的依據(jù)。

(2)有了通信工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書,就可以很輕松的形成設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)任務(wù)書,這是設(shè)計(jì)招標(biāo)的基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)依據(jù)。

3. 時(shí)間管理

時(shí)間管理貫穿設(shè)計(jì)階段的全過程。

(1)根據(jù)通信設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書中的時(shí)間目標(biāo)和工作分解、約束條件、歷史信息和經(jīng)驗(yàn)假定作為依據(jù),來確定提交最終成果而必須進(jìn)行的具體活動清單。

(2)根據(jù)活動清單,分析各工作間的邏輯關(guān)系,并確定組織關(guān)系?？紤]滿足資源需求的能力、外部制約條件和活動歷時(shí)設(shè)定后,進(jìn)行工作排序,形成項(xiàng)目工作的列表。

(3)在通信工程設(shè)計(jì)列表的基礎(chǔ)上,將日歷為依據(jù)制定項(xiàng)目重大里程碑計(jì)劃。

4. 費(fèi)用管理

根據(jù)目前絕大數(shù)通信工程設(shè)計(jì)是由通信運(yùn)營商自己操作籌資、融資和回報(bào)的情況,從完整意義上的費(fèi)用管理應(yīng)包括內(nèi)部:團(tuán)隊(duì)的成本費(fèi)用和外部:工程的建造費(fèi)用、對非承包或非獨(dú)立核算的團(tuán)隊(duì)來講,費(fèi)用管理的含義只指工程的費(fèi)用。

(1)編制資源計(jì)劃。在項(xiàng)目工作列表的基礎(chǔ)上,屈辱定每項(xiàng)工作需要資源(人、設(shè)備、材料)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)要考慮資源的后備情況和成本的費(fèi)用。

(2)評估通信運(yùn)營商的投資目標(biāo)。在通信工程設(shè)計(jì)計(jì)劃書中,描述了通信運(yùn)營商對項(xiàng)目使用功能、建造水準(zhǔn)和工程造價(jià)的目標(biāo)。當(dāng)通信工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書是通信運(yùn)營商編寫時(shí),可用同類工程進(jìn)行類比,分析該目標(biāo)是否可行。可行的造價(jià)目標(biāo),時(shí)費(fèi)用管理的依據(jù);否則要進(jìn)行調(diào)整。

(3)方案估算的分析、審核。根據(jù)方案設(shè)計(jì)文件和估算書,進(jìn)行分析和審核。貴估算的依據(jù)、參數(shù)、過程和結(jié)論認(rèn)可時(shí),說明估算的結(jié)果符合運(yùn)營商的造價(jià)目標(biāo)。否則要運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,提出調(diào)整的建議,進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

5. 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理的含義包括通信工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)過程(服務(wù))質(zhì)量兩個方面。通過控制過程質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)品質(zhì)量,是項(xiàng)目管理的原則。

(1)運(yùn)營商的通信工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書所規(guī)定的范圍、工程描述、使用功能、技術(shù)要求等產(chǎn)品質(zhì)量為質(zhì)量管理的目標(biāo)和依據(jù)。如工程項(xiàng)目計(jì)劃書不完整或缺乏時(shí),則要于運(yùn)營商和設(shè)計(jì)討論確定擬建物的風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)規(guī)范和計(jì)算軟件等,制定質(zhì)量計(jì)劃書。

(2)質(zhì)量保證的重要措施是對項(xiàng)目過程的質(zhì)量審核。在方案、擴(kuò)充和施工圖三個階段中,以方案階段尤其重要。要花充分的時(shí)間反復(fù)進(jìn)行研究和磋商,以滿足業(yè)主的需要和項(xiàng)目相關(guān)者(含各主管部門)的利益。項(xiàng)目管理者要組織與業(yè)主、設(shè)計(jì)和利益相關(guān)者的交流活動,并留有痕跡(批文或會議紀(jì)要)。

(3)在設(shè)計(jì)各階段的質(zhì)量審核中,對不符合強(qiáng)制性條文和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,要提出整改或優(yōu)化意見。形成書面的咨詢報(bào)告、專題報(bào)告和審查報(bào)告。必要時(shí)可向運(yùn)營商或連同設(shè)計(jì)方進(jìn)行交底。咨詢意見由運(yùn)營商決定是否采納。整改意見必須由設(shè)計(jì)回復(fù):同意修改在何處,如何改,不同意理由。

6. 人力資源管理

通信工程設(shè)計(jì)人力資源管理包括組織和團(tuán)隊(duì)建設(shè)兩部分。

(1)在接受委托的起初,需架構(gòu)和設(shè)計(jì)管理的組織形式,常用的有三種:職能式、項(xiàng)目式和矩陣式。根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)和公司的資源儲備而定。大型項(xiàng)目可采用項(xiàng)目式組織形式,一般小項(xiàng)目常采用矩陣式組主形式。

(2)確立工程組織結(jié)構(gòu)圖。以直觀圖形的方式展示工程的參與各方的報(bào)告關(guān)系和設(shè)計(jì)工程體內(nèi)部的組織關(guān)系,并向運(yùn)營商報(bào)告。

(3)設(shè)計(jì)階段工程要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)活動,如雙周例會、參觀考察活動等。工程組織的學(xué)習(xí)式交流、總結(jié)、提高、互助的有效手段。總體知識和經(jīng)驗(yàn)是設(shè)計(jì)人員有效工作的前提條件。

7. 溝通管理

溝通管理涉及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)外兩個方面。目前絕大多數(shù)工程與各主管部門的聯(lián)系由運(yùn)營商自己操作。

(1)工程設(shè)計(jì)環(huán)境中參與各方眾多,參與人員的地位和角度不同,沖突是不可避免的。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目體內(nèi)可能發(fā)生沖突、在涉及項(xiàng)目其他方之間也會發(fā)生沖突。

(2)工程設(shè)計(jì)過程內(nèi)部的沖突主要表現(xiàn)在:人力資源的矛盾、各專業(yè)咨詢意見的協(xié)調(diào)、咨詢與審圖之間的協(xié)調(diào)(當(dāng)咨詢與審圖是兩批人時(shí)、報(bào)酬分配的矛盾、工作質(zhì)量和進(jìn)度的矛盾。

(3)通信工程設(shè)計(jì)與運(yùn)營商、設(shè)計(jì)勘察單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目相關(guān)者的沖突主要表現(xiàn)在:個為趕季度而操作不規(guī)范、搶跑道的違章行為。如批文不齊就設(shè)計(jì),圖紙沒出就開工。

設(shè)計(jì)單位對整改按的糾正措施不到位;為迎合運(yùn)營商的過分要求在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中“打擦邊球”違規(guī);為趕出圖紙進(jìn)度而沒道道應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度或質(zhì)量缺陷?？辈靻挝坏默F(xiàn)場作業(yè)人員素質(zhì)較低,操作不規(guī)范。

(4)溝通是防范沖突或化解沖突的有效手段。是理順?biāo)悸贰⑻岣吖ぷ餍?、解決問題的必要途徑,是保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)展的劑。

8. 采購管理

采購質(zhì)量的品質(zhì)決定通信設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、成本,是設(shè)計(jì)執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)采購對象有設(shè)計(jì)單位、勘察單位、審圖單位和智能系統(tǒng)、網(wǎng)架及主要設(shè)備的設(shè)計(jì)與分包。

(2)采購方式有招標(biāo)采購(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商招標(biāo))和非采購招標(biāo)(詢價(jià)采購、直接采購、定向采購)。

(3)制定采購規(guī)劃:采購管理計(jì)劃和工程說明。

(4)根據(jù)運(yùn)營商的委托,設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理實(shí)施采購可有組織、參與、配合等幾種形式。介入的深度各不相同。

(5)合同管理。根據(jù)通信工程設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)幫助運(yùn)營商策劃合同結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)總包和分包模式、采用的合同類型、參與合同談判:合同履行中幫助運(yùn)營商核定付款節(jié)點(diǎn)的完成實(shí)物工作量,控制變更要求,對合同的索賠提供第一手資料。

9. 風(fēng)險(xiǎn)管理

通信設(shè)計(jì)工程工程中遇到的所有問題對時(shí)間、成本和質(zhì)量控制產(chǎn)生不利影響的因素都可以被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障的效能。通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范的過程來實(shí)現(xiàn)。

(1)運(yùn)營商沒有設(shè)計(jì)任務(wù)書,項(xiàng)目目標(biāo)不確定,操作有很大的隨意性,是最大的分險(xiǎn)。對策是幫助運(yùn)營商訂立項(xiàng)目計(jì)劃書,從而引出設(shè)計(jì)任務(wù)書,是減少該分險(xiǎn)的最有效的措施。

(2)運(yùn)營商有設(shè)計(jì)目標(biāo)(時(shí)間、成本、質(zhì)量),但不匹配、不可行是令一種風(fēng)險(xiǎn)。對策是對運(yùn)營商的設(shè)計(jì)目標(biāo)(時(shí)間、成本、質(zhì)量)運(yùn)用類比法進(jìn)行分析、評價(jià)。幫助運(yùn)營商正確定位,明確一個適合市場需求的,建造水準(zhǔn)、使用功能。設(shè)備配置、時(shí)間、成本相匹配的設(shè)計(jì)目標(biāo)。向運(yùn)營商提交評價(jià)設(shè)計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)的可行性報(bào)告。

10. 結(jié)語

本文用職能領(lǐng)域項(xiàng)目管理模塊,具體運(yùn)用在通信工程設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理上,為建立該方面的作業(yè)模式指出了步驟和方向。

篇4

關(guān)鍵詞:工商管理;管理信息系統(tǒng);專業(yè)定位

中圖分類號:G642.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0235-01

1引言

作為工商管理類專業(yè)的核心課程之一,管理信息系統(tǒng)課程內(nèi)容體系跨度大,涉及管理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫原理及技術(shù)、信息技術(shù)、系統(tǒng)工程等相關(guān)課程知識,而學(xué)生由于缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)知識難以理解、接受課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容;由于教學(xué)內(nèi)容沒有針對性造成學(xué)生認(rèn)為知識零散、學(xué)習(xí)難度大從而失去學(xué)習(xí)興趣;教學(xué)方法的單一使學(xué)生感覺課程內(nèi)容枯燥無味,影響學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

2課程的定位

到2006年底10月底,我國中小企業(yè)、中國電子商務(wù)協(xié)會信息化測評中心對全國26022家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示,52.3%的企業(yè)具有不同程度的信息化應(yīng)用,但是核心業(yè)務(wù)應(yīng)用低于10%,已經(jīng)應(yīng)用ERP的企業(yè)僅為4.8%。企業(yè)的信息化工作不僅需要懂技術(shù)的IT人員,而且需要管理人員的配合與參與。

具體來說,在信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中,企業(yè)業(yè)務(wù)及管理人員將在系統(tǒng)調(diào)研與業(yè)務(wù)模型設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施等過程中與開發(fā)人員進(jìn)行密切的溝通與交流。在系統(tǒng)調(diào)研過程中,企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干及管理人員應(yīng)該明確、準(zhǔn)確地向調(diào)研人員描述企業(yè)對于信息系統(tǒng)的需求。在業(yè)務(wù)模型設(shè)計(jì)中,企業(yè)人員應(yīng)能夠準(zhǔn)確地描述當(dāng)前的業(yè)務(wù)流程細(xì)節(jié);能夠閱讀并準(zhǔn)確理解業(yè)務(wù)流程的相關(guān)圖表。在系統(tǒng)實(shí)施過程中,能夠部分地參與軟件的功能測試,從業(yè)務(wù)的角度對軟件提出意見;具備全局意識,能夠理解并配合企業(yè)進(jìn)行的變革。

此外,企業(yè)的信息化是一個長久的進(jìn)程,任何信息系統(tǒng)都不可能完全地解決管理人員所面臨的所有現(xiàn)實(shí)問題及潛在問題。

根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)及管理人員在系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)作中的使命,我們認(rèn)為工商管理類專業(yè)的學(xué)生通過管理信息系統(tǒng)課程的學(xué)習(xí)后應(yīng)該具備三種能力:一是在系統(tǒng)開發(fā)中配合系統(tǒng)分析人員確定系統(tǒng)需求;二是理解并配合管理信息系統(tǒng)的實(shí)施及實(shí)施中對企業(yè)的變革;三是具備信息意識,主動思考如何利用信息技術(shù)提升工作效率,更好地利用信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作。

因此,管理信息系統(tǒng)課程不是培養(yǎng)能夠進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)的人才,而是培養(yǎng)能夠配合信息系統(tǒng)開發(fā)人才開發(fā)工作的經(jīng)濟(jì)管理人才。

3課程內(nèi)容體系

上述三種能力是管理信息系統(tǒng)教學(xué)中應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)的能力,也是設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)。

第一種能力涉及到兩個方面:一是能夠準(zhǔn)確地向分析人員表述管理人員對新系統(tǒng)的需求,二是對分析人員提交的分析資料(含各種流程圖、模型等)進(jìn)行審查,以判斷分析人員提交的邏輯模型是否符合需求。這就要求學(xué)生除了具備良好的語言表達(dá)能力外-這個在相關(guān)課程中應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng),還必須掌握系統(tǒng)分析的內(nèi)容,特別是系統(tǒng)分析所使用的各種表達(dá)工具――如業(yè)務(wù)流程圖、數(shù)據(jù)流程圖、數(shù)據(jù)字典等。

第二種能力也涉及到兩個方面:一是要配合管理信息系統(tǒng)的實(shí)施,管理信息系統(tǒng)實(shí)施過程中企業(yè)業(yè)務(wù)及管理人員的工作強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他階段,如果企業(yè)人員不能主動配合,則管理信息系統(tǒng)建設(shè)將會付出更大的成本甚至失敗,而管理信息系統(tǒng)的延期或失敗必須會使這此企業(yè)人員的利益受損;這就要求學(xué)生應(yīng)該明確系統(tǒng)實(shí)施的意義、步驟與方法,特別是系統(tǒng)切換的方法;二是明確管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中將伴隨著組織結(jié)構(gòu)、人員崗位、業(yè)務(wù)流程等利益格局的調(diào)整,管理人員應(yīng)該順應(yīng)這個調(diào)整,盡早找準(zhǔn)自己的定位。這就要求學(xué)生具備系統(tǒng)的觀點(diǎn),理解BPR以及信息系統(tǒng)的項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

第三種能力很難象前兩種能力一樣通過一個具體的內(nèi)容來培養(yǎng),它要求學(xué)生必須具備一定的信息技術(shù)能力,不安于現(xiàn)狀,有創(chuàng)新精神。學(xué)生在大一時(shí)已經(jīng)學(xué)習(xí)過基本的信息技術(shù)如操作系統(tǒng)、文字處理與因特網(wǎng)的使用,具備了一定的信息技術(shù)能力,在管理信息系統(tǒng)課程中可以結(jié)合管理信息系統(tǒng)的要求對這此內(nèi)容進(jìn)行深化重組;增加部分信息技術(shù)內(nèi)容如網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理等。

根據(jù)以上分析,管理信息系統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容可以分為以下部分:

(1)信息化、信息系統(tǒng)與管理。這一部分包括信息、系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的概念,信息系統(tǒng)與組織的關(guān)系。應(yīng)該首先讓學(xué)生樹立一個觀念:信息化是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要動力來源,在企業(yè)經(jīng)營管理中占據(jù)重要位置,是企業(yè)制定決策、進(jìn)行管理控制時(shí)不可忽略的重要工具和支撐。其次是站在組織的角度看待信息系統(tǒng)與組織的關(guān)系,這個角度與學(xué)生是一致的,這也是培養(yǎng)學(xué)生樹立信息意識的一種方法。

(2)管理信息系統(tǒng)概論。這一部分包括管理信息系統(tǒng)的概念、管理信息系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系、管理信息系統(tǒng)的分類,管理信息系統(tǒng)的形態(tài)。重點(diǎn)是管理信息系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系,以及從訂貨點(diǎn)法到ERP的歷程,它很好地展示了信息技術(shù)是如何為管理服務(wù)的。

(3)管理信息系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)(數(shù)據(jù)處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)硬件與軟件、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù))。

(4)管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃與開發(fā)方法。這一部分的重點(diǎn)是系統(tǒng)規(guī)劃,培養(yǎng)的目標(biāo)是樹立學(xué)生的全局意識,理解為什么信息化是“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施”。

(5)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)分析。這一部分的重點(diǎn)是系統(tǒng)調(diào)查的內(nèi)容與方法,系統(tǒng)邏輯模型的表達(dá)方法,學(xué)生應(yīng)該看懂系統(tǒng)的邏輯模型,這是用戶與開發(fā)人員溝通的橋梁,是這門課程要重點(diǎn)培養(yǎng)的能力。

(6)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)實(shí)施。這一部分的重點(diǎn)是系統(tǒng)的切換與試運(yùn)行,通過學(xué)生學(xué)生應(yīng)該清楚系統(tǒng)切換的各種方法的適用情況,明白不同切換方法的特點(diǎn)及工作量。以便在企業(yè)中能夠理解系統(tǒng)切換階段的工作壓力。

(7)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)管理。

(8)管理信息系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。這一部分主要是介紹在當(dāng)前信息技術(shù)日新月異的今天,CRM、SCM、PDM、DRP、EC等各種系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)是如何協(xié)調(diào)工作的。

(9)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展。

4結(jié)語

由于各校工商管理類專業(yè)的定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案各不相同,對管理信息系統(tǒng)課程的教學(xué)要求也不完全相同,各校應(yīng)該根據(jù)具體情況合理地確定該課程的定位、教學(xué)內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn),并選用合適的教學(xué)方法。雖然這門課程對于工商管理類學(xué)生來說比較難,但只要我們要上課前多思考,讓培養(yǎng)的目標(biāo)更具體,更貼近學(xué)生的需求,在講授方法上多鉆研,教學(xué)效果就會更好些。

參考文獻(xiàn)

[1]滕佳東.工商管理類專業(yè)管理信息系統(tǒng)課程教學(xué)改革研究[J].中國管理信息化(綜合版),2007,(10).

[2]徐生菊.高校管理信息系統(tǒng)課程教學(xué)中存在的問題與對策[J].中國成人教育,2008,(02).

[3]朱恒民,翟丹妮,洪小娟.管理信息系統(tǒng)課程的教學(xué)探索[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008,(03).

[4]傅杰勇.經(jīng)濟(jì)類院校管理信息系統(tǒng)課程教學(xué)探討[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008,(12).

[5]孫金鳳,王文銘,丁浩.高校經(jīng)管類專業(yè)管理信息系統(tǒng)課程教學(xué)研究[J].中國科技信息,2007,(21).

[6]陳憶金,王克強(qiáng),黃建基.管理信息系統(tǒng)課程概念圖框架及內(nèi)容設(shè)計(jì)[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2007,(24).

[7]郭偉光,李道芳.管理信息系統(tǒng)課程實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究[J].中國管理信息化,2008,(23).

[8]張戈,王洪海,王華杰.基于項(xiàng)目驅(qū)動的“管理信息系統(tǒng)”課程教學(xué)研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2008,(S1).

篇5

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動”

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動。

正因?yàn)槿绱?，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

篇6

 

隨著行政生態(tài)模式的變化，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢下，各種復(fù)雜因素和不確定的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)的政府公共管理模式加以調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創(chuàng)建以民眾需求和問題解決為導(dǎo)向的協(xié)同型、整合型公共管理創(chuàng)新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉(zhuǎn)變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構(gòu)公共管理的全新戰(zhàn)略框架。

 

一、協(xié)同型公共管理背景及理論基礎(chǔ)綜述

 

隨著公共管理高度復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區(qū)域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門的治理，是當(dāng)前改革中需要思考的重大課題。而協(xié)同型公共管理的興起，是對傳統(tǒng)官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導(dǎo)，通過社會資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共管理創(chuàng)新模式，它的理論基礎(chǔ)和依據(jù)主要有以下內(nèi)容：

 

(一)資源依托論

 

這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執(zhí)行需要有相互之間的協(xié)作與依賴關(guān)系的存在，從這個視角下，可以認(rèn)為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)或提供公共服務(wù)。由于政府面臨眾多復(fù)雜的問題，需要運(yùn)用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關(guān)系，從而使協(xié)同型公共管理得以實(shí)現(xiàn)并運(yùn)作。

 

(二)交易成本理論

 

在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標(biāo)，在現(xiàn)代公共管理過程中，組織是一個動態(tài)、復(fù)雜、系統(tǒng)的整體。單純的市場機(jī)制和科層機(jī)制已經(jīng)不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協(xié)同合作伙伴，從而可以減少組織的監(jiān)測成本、信息成本，防范機(jī)會主義對組織公共管理的威脅。

 

(三)跨部門協(xié)同治理理論

 

政府公共治理將跨部門協(xié)同治理視為網(wǎng)絡(luò)，而公共管理者處于縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)核心。因此，對于現(xiàn)代公共治理而言，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是重要的核心內(nèi)容，在這個網(wǎng)絡(luò)之中的公共管理需要關(guān)注組織間的協(xié)同與合作，也意味著第三方政府、協(xié)同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權(quán)。

 

二、當(dāng)前公共管理面臨的困境剖析

 

(一)顯現(xiàn)出與治理體系現(xiàn)代化要求的不一致性

 

公共管理治理體系的現(xiàn)代化要求是要實(shí)現(xiàn)公共治理的法治化、民主化、科學(xué)化和制度化，總體來看，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和諧，文化也處于大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進(jìn)。然而，這與公共管理治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大的差距，這主要表現(xiàn)為：

 

第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機(jī)制缺乏科學(xué)、合理的制度基礎(chǔ)，因而顯現(xiàn)出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調(diào)節(jié)和分配還有欠公平和公正。

 

第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結(jié)構(gòu)中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現(xiàn)出治理主體成員的素質(zhì)和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權(quán)責(zé)模糊的問題。

 

(二)公共管理技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中存在單一性的問題

 

公共管理技術(shù)歸屬于社會技術(shù)領(lǐng)域，它包含眾多的技術(shù)內(nèi)容，并與現(xiàn)代管理技術(shù)相契合，成為政府的追捧對象，現(xiàn)代公共管理技術(shù)中的數(shù)字治理技術(shù)、智慧決策和政務(wù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、績效治理技術(shù)等，都具有前沿性特征和先進(jìn)性特征，有極強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應(yīng)用意識上的偏差，將這些先進(jìn)的、前沿的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發(fā)，沒有充分發(fā)揮出公共管理的效能，無法實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化治理。由此，也引發(fā)了社會民眾的質(zhì)疑，從社會層面?zhèn)鱽響岩傻穆曇?，而?dǎo)致社會信任危機(jī)、公共治理危機(jī)。

 

(三)組織文化與價(jià)值的偏離，降低了公共管理的效能

 

公共管理者所處的組織文化和倫理價(jià)值體系具有“染缸效應(yīng)”，這種“染缸效應(yīng)”會對身處其中的公共管理者產(chǎn)生浸染性影響，如果組織文化和倫理價(jià)值發(fā)育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價(jià)值發(fā)育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價(jià)值的“染缸效應(yīng)”，使公共管理權(quán)力淪為個體謀求權(quán)利的工具，引發(fā)社會的異動，降低了公共管理的效能。

 

(四)由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計(jì)在貫徹與落實(shí)上的困境

 

我國正在全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容是要全面推行依法治國和構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化體系，在由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計(jì)，配套制定了各項(xiàng)改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計(jì)在地方政府的貫徹與落實(shí)上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據(jù)和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實(shí)。同時(shí)，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構(gòu)建，因而較難實(shí)現(xiàn)多元治理主體制度化、法治化和協(xié)同化，在我國特有的行政生態(tài)環(huán)境中遭遇了“腸梗阻”的問題。

 

三、協(xié)同型公共管理的轉(zhuǎn)型與組織創(chuàng)新啟示

 

(一)轉(zhuǎn)變公共管理觀念，建立公共性和區(qū)域性公共管理模式

 

長期以來，中央分權(quán)政策中的“理性經(jīng)濟(jì)人”塑造目標(biāo)，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項(xiàng)目和“高稅率產(chǎn)業(yè)”，而忽視了社會發(fā)展及公共利益。這種社會管理和公共服務(wù)的“缺位”，亟須加以轉(zhuǎn)變，要用整體治理的全新視野，突破行政區(qū)域和部門管轄的局限性，從公共性和區(qū)域性的視角，對公共管理服務(wù)進(jìn)行審視，要由部分向整體轉(zhuǎn)變，由破碎化向整合轉(zhuǎn)變，抵消公共管理在行政區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務(wù)中的交易成本，達(dá)到各個利益主體共同的目標(biāo)。

 

(二)創(chuàng)新構(gòu)建以協(xié)同為特征的協(xié)同整體型公共管理組織模式

 

傳統(tǒng)的公共行政模式無法解決跨區(qū)域的邊界問題，而協(xié)同型的公共管理創(chuàng)新組織模式則可以針對這個問題，進(jìn)行整合與協(xié)同之下的組織設(shè)計(jì)或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)作為實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)的工具，也即達(dá)成各個政府組織之間、各個部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)同目標(biāo)。

 

這種協(xié)同型公共管理組織機(jī)構(gòu)模式是現(xiàn)代橫向組織管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結(jié)構(gòu)之間的差異化，不同的組織結(jié)構(gòu)有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協(xié)同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構(gòu)。

 

(三)創(chuàng)新以結(jié)果為導(dǎo)向的協(xié)同整體公共管理模式的目標(biāo)

 

協(xié)同型公共管理模式強(qiáng)調(diào)的是社會公眾的公共利益，它的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務(wù)，在協(xié)同型公共管理模式下，要努力將復(fù)雜而分散的各個層級和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。

 

協(xié)同型公共管理模式的服務(wù)目標(biāo)，總體來說是要消除不同組織機(jī)構(gòu)、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規(guī)范之下，實(shí)現(xiàn)各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運(yùn)用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務(wù)。在這個目標(biāo)結(jié)果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標(biāo)，在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，就是將所有活動相結(jié)合，達(dá)到各個層面的有益結(jié)果。

 

(四)創(chuàng)新以整合為核心的協(xié)同型公共管理運(yùn)作機(jī)制

 

在協(xié)同型公共管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協(xié)同型公共管理運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業(yè)化上的整合，要注重全局戰(zhàn)略的統(tǒng)籌眼光，它的整合內(nèi)涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內(nèi)部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協(xié)同型公共管理的信息分享、協(xié)同作戰(zhàn)的宗旨和運(yùn)作方式，在這個以整合為核心公共管理協(xié)同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協(xié)同體制。

 

從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新重新界定了中央和地方的公共服務(wù)職責(zé)，賦予了地方政府更多的公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新可以對政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，生成綜合性的“一站式”服務(wù)體系，避免公共管理服務(wù)職能交叉或重疊。

 

(五)協(xié)同型公共管理的參與主體多元化

 

在整合視角下的協(xié)同創(chuàng)新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強(qiáng)調(diào)政府和非政府之間的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。這就使協(xié)同型公共管理的參與主體顯現(xiàn)出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務(wù)提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務(wù)職能形成一種多元的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，吸引各方的力量，實(shí)現(xiàn)地方公共管理服務(wù)的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當(dāng)然，在這個多元化公共管理服務(wù)的格局之中， 要注重過程管理和結(jié)果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務(wù)的質(zhì)量和效能。

 

四、結(jié)語

 

協(xié)同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導(dǎo)之下，促成地方利益集團(tuán)的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區(qū)、跨部門的協(xié)同合作問題，也為社會公共管理與服務(wù)提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰(zhàn)略協(xié)作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統(tǒng)官僚觀念，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的公共管理治理網(wǎng)絡(luò)。

篇7

關(guān)鍵詞：公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新

在素質(zhì)教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養(yǎng)的要求不斷提高，必須緊密結(jié)合社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的實(shí)際需求，才能真正培養(yǎng)出各方面都非常優(yōu)秀的人才。因此，對公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新有比較全面的了解，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展有著重要影響。

一、公共管理人才培養(yǎng)存在的主要問題

對當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)的整體情況進(jìn)行全面分析發(fā)現(xiàn)，其存在的主要問題有如下幾個方面：

（一）教育理念方面

在傳統(tǒng)教育體制下，公共管理人才培養(yǎng)采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認(rèn)為將公共管理的相關(guān)知識傳授給學(xué)生，讓學(xué)生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學(xué)生的主體地位，給學(xué)生的學(xué)習(xí)效率帶來極大負(fù)面影響；與此同時(shí)，在教學(xué)過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學(xué)內(nèi)容刻板而單調(diào)，如管理實(shí)踐、公共管理文化等相關(guān)知識點(diǎn)缺乏有機(jī)銜接，致使公共管理人才培養(yǎng)出現(xiàn)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，根本無法有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、實(shí)踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養(yǎng)的重要性沒有比較全面的認(rèn)識，不重視學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)與學(xué)生的實(shí)際生活、社會發(fā)展嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的學(xué)生的綜合素質(zhì)跟不上時(shí)展的需求。

（二）教學(xué)方法和教學(xué)模式方面

部分學(xué)校在進(jìn)行公共管理人才的培養(yǎng)時(shí)，采用的仍然是傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)模式，不能注重實(shí)踐教學(xué)，并且，少數(shù)教師無法靈活運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和儀器，從而降低公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)效率；同時(shí)，公共管理人才培養(yǎng)的教師綜合能力不夠強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，致使部分教學(xué)器材、設(shè)備等無法及時(shí)更新和完善，大大降低公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和實(shí)際效果，最終導(dǎo)致教育水平和學(xué)生創(chuàng)造力無法快速提高，給學(xué)生未來良好發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（三）教學(xué)內(nèi)容和教材方面

對較多學(xué)校的公共管理人才培養(yǎng)課程進(jìn)行全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，從而影響學(xué)生接觸現(xiàn)實(shí)生活，致使學(xué)生無法清楚辨別社會的各種現(xiàn)象；同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學(xué)生根本無法真實(shí)感受各行業(yè)存在的問題，大大降低學(xué)生的創(chuàng)新能力、探索能力，最終阻礙學(xué)生自信心的提高。

二、公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

根據(jù)上述內(nèi)容可知，公共管理人才培養(yǎng)必須注重教材、教學(xué)方法及教學(xué)模式等多個方面的創(chuàng)新，提高全體師生對實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識和重視，才能改變公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)現(xiàn)狀，從而在充分利用各種教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展?？偟膩碚f，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略主要包括如下幾個方面：

（一）課堂教學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，需要對課堂教學(xué)給予高度重視，注重課堂上實(shí)踐教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等的合理運(yùn)用，增強(qiáng)學(xué)生對各種知識的理解與應(yīng)用，才能真正提高公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)效果。首先，不斷深化案例教學(xué)。通過采用案例教學(xué)的方式，學(xué)生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也會更加豐富，從而達(dá)到開闊學(xué)生學(xué)習(xí)思路的目的。因此，在進(jìn)行案例選取、編寫、應(yīng)用等時(shí)，教學(xué)需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進(jìn)行，以便在合理設(shè)置教學(xué)課時(shí)、安排教學(xué)計(jì)劃等基礎(chǔ)上，提高公共管理人才培養(yǎng)的課堂實(shí)踐教學(xué)效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準(zhǔn)度、典型性和合理性等。在根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇教學(xué)案例時(shí)，可以及時(shí)構(gòu)建案例庫，以便學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況選擇學(xué)習(xí)案例，從而在課堂上與教師、同學(xué)相互討論，對于提高學(xué)生的發(fā)散思維能力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力等有著極大作用。

（二）實(shí)驗(yàn)教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

在不斷加大公共管理人才培養(yǎng)力度的過程中，實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新必須對公共管理實(shí)驗(yàn)室給予高度重視，合理運(yùn)用相關(guān)教學(xué)設(shè)備、模擬場景、軟件等，提高實(shí)踐教學(xué)的整體效果，才能充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等的作用，促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)水平不斷提升，從而提高學(xué)生對公共管理相關(guān)知識的理解、掌握，最終讓學(xué)生將所學(xué)的知識應(yīng)用到實(shí)踐操作中。

目前，實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業(yè)的教學(xué)方法，還能拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)思路，對于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展有著重要影響。因此，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的情況下，學(xué)生要全面掌握收集、傳輸、加工和應(yīng)用信息等相關(guān)操作方法，如辦公自動化設(shè)備與文圖處理，以便在有效開發(fā)和利用相關(guān)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定、設(shè)計(jì)出各種新的產(chǎn)品。由此可見，信息管理實(shí)驗(yàn)室的有效創(chuàng)建，學(xué)校教學(xué)資源的充分利用，不僅可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備的優(yōu)化配置，還能提高學(xué)生的實(shí)踐能力，對于促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實(shí)訓(xùn)方面。目前，實(shí)踐訓(xùn)練的形式主要有操作性訓(xùn)練、情景模擬訓(xùn)練、創(chuàng)新性訓(xùn)練等，學(xué)生可以充分利用所學(xué)的理論知識和相關(guān)方法，提高自身解決問題、發(fā)現(xiàn)問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓(xùn)練主要是根據(jù)實(shí)踐課程的規(guī)定，選擇實(shí)踐性較強(qiáng)的課程和教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置一些職位，如人事部主管、設(shè)計(jì)師等，讓學(xué)生模擬招聘的整個流程、設(shè)計(jì)所需要的技能等方面，在充分利用相關(guān)道具和實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐操作能力、創(chuàng)新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

由于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)都比較理論化、系統(tǒng)化，學(xué)生接受的都是比較固定的訓(xùn)練模式，從而無法增強(qiáng)學(xué)生的社會實(shí)踐能力和適應(yīng)能力。因此，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，必須對課堂外的實(shí)踐教學(xué)給予高度重視，為學(xué)生提供更多校外實(shí)訓(xùn)的機(jī)會，才能真正提高學(xué)生的綜合能力，從而促進(jìn)學(xué)生未來良好發(fā)展。首先，學(xué)校和教師應(yīng)給學(xué)生提供各種志愿服務(wù)活動機(jī)會，增強(qiáng)他們的愛國熱情、社會責(zé)任感等，并培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、奉獻(xiàn)精神，才能在各種暑期社會實(shí)踐、公益活動中，真正提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)積極性和主動性。一般情況下，學(xué)生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現(xiàn)狀，從而增強(qiáng)學(xué)生對公共管理人才培養(yǎng)模式改革的重視，以促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式不斷創(chuàng)新。目前，國家在人才培養(yǎng)方面提出了“卓越文科人才培養(yǎng)計(jì)劃”，給公共管理人才培養(yǎng)提供了重要支持。因此，學(xué)校在完善公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系中，必須注重各種調(diào)研活動、社會實(shí)踐活動的充分利用，才能為學(xué)生創(chuàng)造更多參加社會實(shí)踐的機(jī)會，最終達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)秀公共管理人才的目的；其次，實(shí)踐論壇的有序開展和全面實(shí)施，是公共管理實(shí)踐教學(xué)不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)之一，不僅可以改變低年級學(xué)生參加校外實(shí)踐活動難度較高的現(xiàn)狀，還能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、活躍他們的思維，最終達(dá)到拓展學(xué)生視野、提高學(xué)生實(shí)踐認(rèn)知能力的目的。因此，學(xué)校要根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，定期邀請校內(nèi)外比較資深的管理人員、學(xué)者、專家等開展實(shí)踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應(yīng)的實(shí)踐論壇活動，才能為學(xué)生搭建更完善的學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐技能提升平臺。例如：大型的職業(yè)規(guī)劃講座、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發(fā)學(xué)生綜合能力，還能讓學(xué)生跨學(xué)科的掌握更多知識，對于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、社會適應(yīng)能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養(yǎng)和社會各行業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力，是當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新必須高度重視的方向之一，對于促進(jìn)我國公共管理課程教學(xué)水平不斷提升有著重要意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國教育改革不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，公共管理實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新是社會不斷發(fā)展的必然趨勢，需要注重校內(nèi)、校外的緊密結(jié)合，真正為學(xué)生構(gòu)建一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的互動平臺，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新過程中，充分利用各種教學(xué)資源，注重教學(xué)形式的多元化發(fā)展，選擇合適的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，才能真正提高公共管理實(shí)踐教學(xué)的整體效果。

作者：孫建

參考文獻(xiàn)： 

[1] 李小妹.創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探析[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（10）：43-47. 

篇8

關(guān)鍵詞:公共管理要素市場化

關(guān)于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機(jī)器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計(jì)劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會中是比較實(shí)惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化,引入競爭機(jī)制,形成一個能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時(shí),政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說,實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過市場檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個促進(jìn)。

第三,推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2001(11)

篇9

(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要

公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實(shí)踐及中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要

少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動、社會交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對少數(shù)民族的社會事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實(shí)掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要

目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制，凸顯民族特色

在人才培養(yǎng)機(jī)制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)

民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力，正確認(rèn)識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，鼓勵學(xué)生參與社會活動的策劃、實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實(shí)踐活動的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間

篇10

一、公共管理基本概述

在當(dāng)今的社會發(fā)展下各種行業(yè)的競爭異常激烈，對于人才的渴求更是達(dá)到了一個高度，而公共管理人才在社會的發(fā)展中占據(jù)著很是重要的位置，所謂的公共管理就是公共組織職能的一種，它主要包括了兩方面的內(nèi)容，一個是以政府為主導(dǎo)的公共組織，一個是把公共利益作為指向的非政府組織，兩者都是為了能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益給社會提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的活動，其主要特點(diǎn)就是多元價(jià)值以及正當(dāng)性和以公共福利、利益為目標(biāo)，對于公共管理的人才需求正是當(dāng)下亟需解決的問題。

二、當(dāng)下的公共管理人才培訓(xùn)模式的問題分析

隨著社會的不斷發(fā)展，當(dāng)下的公共管理人才的培訓(xùn)模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，筆者根據(jù)實(shí)際的情況把這些問題進(jìn)行了歸納總結(jié)：

首先就是在培訓(xùn)教學(xué)的方式上比較的滯后，當(dāng)下的培訓(xùn)教學(xué)模式仍是以教師為核心，把書本知識給學(xué)生進(jìn)行灌輸，在對公共管理人才的整個教學(xué)的過程中完全是依靠著理論知識作為支撐，模式上沒有新意，都是統(tǒng)一的進(jìn)行培養(yǎng)，這對于學(xué)生的積極性以及興趣的激發(fā)作用不強(qiáng)，對于這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式很難做到因材施教以及有層次的教學(xué)。

還有就是在培養(yǎng)的內(nèi)容方面沒有達(dá)到科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個新興的管理專業(yè)，它在我國的發(fā)展上起到關(guān)鍵的作用，隨著改革的不斷深人對于公共管理人才的培養(yǎng)模式也應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У母纳?，但是?dāng)下的公共管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也沒能夠全面的體現(xiàn)出實(shí)用的價(jià)值，對于理論知識過于偏重沒有在實(shí)踐上得到重視，創(chuàng)新的環(huán)境也較為的缺乏。

三、公共管理人才的職業(yè)素養(yǎng)及能力培養(yǎng)探究

對于公共管理人才的職業(yè)素養(yǎng)以及能力的培養(yǎng)要向著市場以及實(shí)踐的方面發(fā)展，把社會的需求進(jìn)行深人的了解，把培養(yǎng)的內(nèi)容以及能力的需求和市場相結(jié)合，根據(jù)以上在當(dāng)下的公共管理人才的職業(yè)素質(zhì)以及能力培養(yǎng)模式的不足，筆者根據(jù)自身的一些經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際歸納出一些相對合理的培養(yǎng)策略。

第一，要對當(dāng)前滯后的培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，專業(yè)要和市場相結(jié)合，根據(jù)市場的特點(diǎn)來進(jìn)行設(shè)置課程，充分的利用資源，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，在當(dāng)下的改革正不斷的深人，而公共管理人才在社會中的角色非常的重要，其職業(yè)的素質(zhì)以及能力對公共組織的成敗有著決定性作用，這就要求在實(shí)際的培養(yǎng)過程中要能夠在模式上得以創(chuàng)新，內(nèi)容上要和社會的實(shí)際發(fā)展相貼近，積極的對教學(xué)的方法得以創(chuàng)新。

第二，在公共管理人才的職業(yè)素質(zhì)以及能力的培養(yǎng)方面要在使之具備專業(yè)性以及綜合性和靈活性。在職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)方面著重的在公共政治素養(yǎng)以及公共行政素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)的合理性素養(yǎng)方面進(jìn)行培養(yǎng)，公共政治的素養(yǎng)能夠讓其明確自己所擔(dān)任的職務(wù)以及所要承擔(dān)的義務(wù)，這對提高我國的政治文明水平以及政治體制的改革有著重要的作用，而公共行政素養(yǎng)的培養(yǎng)能夠?qū)τ谧约旱穆殬I(yè)道德以及價(jià)值觀的正確確立有著很好的幫助，不能只是為了追求政績而忽略了職業(yè)道德的存在，對于公共管理的本身就是對于問題解決的有效方法，在知識結(jié)構(gòu)的素養(yǎng)方面的培訓(xùn)能夠在心理素質(zhì)上得到平衡。另外，在職業(yè)能力的培養(yǎng)方面要注重復(fù)合型的職業(yè)能力培養(yǎng)，在以上的職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上還要在各方面的能力上得到有效的提高，比如計(jì)劃組織能力和文案寫作能力以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力等等，這些都是一個合格的公共管理人才不可或缺的。

第三，在當(dāng)下的公共管理人才的職業(yè)素養(yǎng)以及能力的培養(yǎng)方面要有著創(chuàng)新，首先就是要在培養(yǎng)的內(nèi)容上得以創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)的公共管理人才的培養(yǎng)內(nèi)容政治性太重，這樣就顯得在教學(xué)上比較的枯燥乏味，故此，在內(nèi)容上要把我國的這方面的教學(xué)內(nèi)容和國外的相結(jié)合，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，使之互相的滲透，對于學(xué)生的創(chuàng)新能力也要得到有效的培養(yǎng)，公共管理人才的培養(yǎng)在當(dāng)下的創(chuàng)新方面還比較的薄弱，要注重這方面的培養(yǎng)，最為關(guān)鍵的還是要把理論知識在實(shí)踐中得到充分的展現(xiàn)，要把公共管理人才在職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的培養(yǎng)方式得到全新的轉(zhuǎn)變,要把知識體系得到合理的構(gòu)建，在復(fù)合型職業(yè)能力的培養(yǎng)路徑得到有效的拓展。

四、結(jié)語