導語：如何才能寫好一篇流動人口子女教育問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文關鍵詞]流動人口子女；教育問題；對策

流動人口子女教育問題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動力轉移產(chǎn)生的。這里的流動人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務性勞動的“農(nóng)村外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務教育范圍內的這部分孩子。本文的研究對象是指跟隨父母進城，在城市中的各類學校學習的這部分孩子，他們又被稱為“流動兒童”。

一、流動人口子女教育存在的問題

(一)家庭環(huán)境影響孩子教育

1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會化的重要場所，家庭教育對子女正常的社會化進程和人格發(fā)展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費用。而對于現(xiàn)實中的大多數(shù)流動人口家庭來講，家長的經(jīng)濟收入低且不穩(wěn)定，他們不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著子接受正常教育的經(jīng)費壓力。龐大的經(jīng)濟壓力，使得農(nóng)民工無法給子女同城市孩子同樣的條件。

2.父母對子女教育的重視程度，會對子女的教育產(chǎn)生很大影響。當前，城市流動人口子女中有很大一部分處于失學或輟學狀態(tài)。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計，而忽視了對子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟利益誘惑和封建小農(nóng)意識、急功近利思想的影響，認為讀書無用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢，這在很大程度上也助長了農(nóng)村孩子輟學打工現(xiàn)象的增長。

(二)學校條件有限，孩子就學難

流動人口子女在流入地就學的途徑主要有兩種：一是在當?shù)毓⒌膶W校借讀；二是在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學?！弊x書。

1.公辦學校

近年來，雖然流入地政府部門對流動子女的教育問題已經(jīng)開始關注，但明顯地保障力度不夠，對于經(jīng)過努力進入城市公辦學校就學的農(nóng)民工子女來說，當他們的父母把他們送進校門時，問題也就接踵而來。主要表現(xiàn)如下：

(1)因成績跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經(jīng)濟收入、文化背景以及教學質量等構成的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)民工子女進城學習過程中，學習基礎差，出現(xiàn)成績跟不上的現(xiàn)象普遍存在，這就致使一些對農(nóng)民工子女有偏見的教師，在對待城鄉(xiāng)孩子的態(tài)度和行為上往往會出現(xiàn)一些不恰當?shù)淖龇?。如在處理城鄉(xiāng)學生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學習輔導上，對農(nóng)民工子女缺乏耐心，相反對城市孩子給予更多的照顧等。

(2)由于教育資源本身的有限性，公立學校不可能做到全部接收。對公辦學校來說，近些年來，新生入學人數(shù)和在校生的縮減趨勢，使之具有了接受外來人員子女入學的條件。但是，相比于外來人員子女的數(shù)量，公辦小學可接收的學生人數(shù)有限，這就致使流動人口子女被公辦學校拒之門外的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.農(nóng)民工子女學校

農(nóng)民工子弟學校的出現(xiàn)是進城人口自立自救的結果。農(nóng)民工子弟學校的存在給那些被排斥在公辦學校之外的流動兒童提供了一個受教育的場所，但由于其自身的局限性，農(nóng)民工子弟學校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設置不到位、師資力量單薄等很多問題，嚴重影響了孩子們的教育。

(三)地方政府支持不足

由于長期以來的戶籍管理藩籬，流動子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關政策法規(guī)來解決流動子女就學問題，但其實施結果并沒有達到預期目標。政府對于外來人口子女的義務教育問題仍然處于支持能力不足的現(xiàn)狀。

二、造成流動人口子女教育問題的原因

(一)國家相關制度形成城市壁壘

1.長期實行與戶籍制度相應的城鄉(xiāng)分割的義務教育體制。流動人口子女教育問題的出現(xiàn)與我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應的義務教育體制密切相關。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時與戶籍制度相對應，我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元義務教育體制，在過去很長的一段時間內，城市的義務教育由政府財政擔負，而農(nóng)村的義務教育卻由農(nóng)民自己買單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務教育體制嚴重影響了流動人口子女的教育公平性。

2.政府政策管理缺位。城市外來人口子女的大量流入，使城市接受義務教育的群體結構發(fā)生了變化。在法律上，《義務教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對外來人口子女義務教育的責任，然而，由于沒有具體的統(tǒng)一標準，使得上述政策在實際運行過程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女義務教育的責任推出來，并對其采取放任自流的態(tài)度，致使外來人員子女教育出現(xiàn)很多問題。

(二)學校教育的不公平

一方面，由于公辦學校資源的有限性，面對龐大的流動子女大軍，城市學校只簡單地以家長的經(jīng)濟實力作為篩選條件，直接損害了外來人員子女公平的接受教育的權利。另一方面，雖然在城市中有很多農(nóng)民工子弟學校存在，但是由于其是私人辦學，不管是經(jīng)費，還是師資力量都很難達到規(guī)定標準。與城市子女相比，流動人口子女在接受學校教育上存在著先天性的不公平。

(三)家庭教育的有限性

長期以來，流動人口子女家庭教育滯后于學校教育，家長在配合學校教育上處于被動地位。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面家長們自身的文化素質不高，對孩子的學習輔導能力有限；另一方面，由于大部分農(nóng)民工進城后從事的職業(yè)大都為低層次的體力勞動，勞動報酬低且十分辛苦，父母也就沒有額外的精力來管理孩子。在這種情況下，大部分家長會認為孩子進了學校，教育方面就是學校的事了，而自己在教育子女上的任務就是為子女提供充分的經(jīng)濟上的支持。

(四)變更的學校環(huán)境。使學生很難適應

流動人口子女的家庭環(huán)境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時流動人口工作的不穩(wěn)定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。在這種情況下，流動人口子女不僅要去適應城市學校的學習環(huán)境，還必須不斷地去適應變更的學校環(huán)境，這都嚴重影響了孩子對學習的熱情，使其跟不上學校的教學進度，心理上出現(xiàn)厭學、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務對象的傳統(tǒng)教學模式下，流動人口子女遭遇了適應性障礙。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

(一)加大政府工作力度，解決流動子女就學問題

流動人口子女規(guī)模龐大，其教育問題關系到我國義務教育能否全面普及，關系到教育的公平和社會的公正，更關系到社會的穩(wěn)定以及和諧社會的建設。政府應從以下幾個角度解決這一問題：

1.加大就學渠道，為流動人口子女家庭教育順利實施創(chuàng)造條件。鼓勵公辦學校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學潛力，使其擴大招生容量。同時鑒于城市公立學校在接受流動人口子女就學方面的有限性，當務之急就是規(guī)范民間辦學，在保證質量的前提下適當放松農(nóng)民工子弟學校的審批條件，盡量簡化入學審批手續(xù)，為其提供實際幫助。

2.制定相關法律制度，將流動人口子女教育納入法制軌道。第一，應把流動人口子女的受教育權利用法規(guī)形式規(guī)定下來，當?shù)卣蚜鲃尤丝谧优蛯W問題納入本地重要工作內容，明確公辦學校接受流動人口子女入學的義務和責任。第二，應在全國范圍積極推進戶籍制度改革，從根本上為保護流動人口的平等權利提供法律保障，真正保障流動人口子女受教育的權利。

3.充分發(fā)揮社會、媒體的功能，使流動人口子女家庭教育環(huán)境得到改善。作為流動人口現(xiàn)居住地的政府，必須消除地方保護主義和歧視流動人口的做法。政府可以通過媒體向社會公布更多的關于流動人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時鼓勵更多的社會工作者主動走進流動人口家庭，了解這個群體。從根本上給流動人口創(chuàng)造一個公平的社會環(huán)境，真正使其子女在學校中樹立信心，與城市孩子共享一片藍天。

(二)充分發(fā)揮學校育人功能，保障流動人口子女受教育權利

1.充分發(fā)揮學校育人功能。以公立學校為主，流入地的公立學校應切實做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學手續(xù)和贊助方面對流動人口子女設置障礙。同時農(nóng)民工子弟學校在政府部門的積極引導和鼓勵下，應該積極爭取在師資、辦學條件等方面達到公立學校的標準，從而更好地發(fā)揮學校的。育人功能，為流動兒童創(chuàng)造一片新的天空。

2.教師尊重學生，幫助營造一個良好的班集體氛圍。流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應過程。這需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。但又由于流動人口子女家長本身認知的有限性，這就要求學校老師更加關注這些外來子女，在學習上給予更多的鼓勵幫助，同時在生活中還應注意組織城市兒童與流動人口子女之間的互動和交流，以便他們能夠真正融入班級中，在班集體中獲得更健康的發(fā)展。

(三)建立良好家庭環(huán)境，保障孩子健康發(fā)展

1.建立良好的親子關系，尊重孩子意愿。流動人口子女作為一個特殊的群體，跟隨父母遠離家鄉(xiāng)，來到一個陌生的環(huán)境，生活和心理上都面臨很多問題。作為孩子父母，雖然面臨很大的生活壓力，但對孩子的教育與關注不可忽視。在自己有限的空閑時間里，父母應多抽空陪陪孩子，主動關心孩子，在生活和學習上多聽聽孩子的意愿，尊重孩子，跟孩子之間建立一個良好的親子關系。

篇2

關鍵詞：流動人口子女；社區(qū)教育；問題；原因；建議

中圖分類號：C913.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0072-03

一、流動人口及其子女社區(qū)教育概述

（一）流動人口以及流動人口子女

流動人口是指常住地與戶籍所在地分離的人口。流動人口在流入地屬于常住，他們既不屬于定居，也不屬于短期居住，其在流入地居住時間至少應在一年以上；與城市定居者的一般情況相比，流動人口的收入偏低，且收入具有不穩(wěn)定性，居住地隨做工地點的變更有較大的流動性。城市流動人口子女指隨父母或其他監(jiān)護人在流入地居住并有學習能力的兒童、少年，也有人稱其為流動人口適齡兒童、少年。

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，20世紀80年代，我國社會出現(xiàn)了較大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象。進入20世紀90年代以后，大量農(nóng)村富余人口向城市轉移成為流動人口，流動人口在規(guī)模不斷增大的同時，其結構也發(fā)生了重要變化。最為顯著的變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出”方式逐漸轉變?yōu)椤芭e家遷徙”，出現(xiàn)流動人口“家庭化”的趨勢，且在城市滯留的時間逐漸延長。這些流動人口家庭大多居住在城市的社區(qū)里，介入到所在社區(qū)生活的方方面面。但由于其外來者的身份、流動的特性以及相對較低的受教育程度和有限的職業(yè)技能，使得他們在城市的生活和工作狀況處于劣勢，特別是其子女的教育與城市兒童相比存在著較大的差距。因此，他們應該成為社區(qū)教育特殊和重要的目標群體。

（二）流動人口子女社區(qū)教育

流動人口子女社區(qū)教育是整個社會教育環(huán)節(jié)中的基礎。它是指以流動人口子女為指向，以流動人口子女及其父母和社區(qū)其他成員為目標群體，在“參與”理念的指導下，通過確定活動的主題并進行調查、設計與籌劃活動、組織與實施活動、開展后續(xù)活動以及評估與反思活動等環(huán)節(jié)，依據(jù)社區(qū)成員的實際情況靈活開展的非正規(guī)教育活動的一種相對穩(wěn)定的形式。該模式打破了以往由政府組織、自上而下開展活動的形式，在一種新的理念指導下開創(chuàng)了一種新的模式，模式充分體現(xiàn)了“社會關懷”的特點和精神。

二、淺草社區(qū)及其流動人口子女教育的基本情況

淺草社區(qū)位于沈陽市大東區(qū)東北部，屬于城鄉(xiāng)結合部，外來流動人口較多，是典型的流動人口聚居社區(qū)。近年來，隨著政府政策的逐步實施，社區(qū)流動人口子女的教育工作取得了一些進展，孩子們大多在大東區(qū)定點的“農(nóng)民工子女”學校――上園二小學接受義務教育。

（一）社區(qū)愛心人士作為發(fā)起人

面對社區(qū)流動人口子女的學習和教育幾乎無人看管現(xiàn)狀，生活在社區(qū)幾十年的尹鳳娟奶奶退休后，為這些住在淺草社區(qū)的農(nóng)民工子女騰出自己的房間，在下午4點半孩子放學到晚上其父母回家前，把他們聚集到一起，免費照顧并輔導功課，九年來如一日。

（二）社區(qū)方面配合開展工作

隨著“愛心托管班”活動影響的不斷擴大，社區(qū)的工作人員也逐漸參與進來。2012年，社區(qū)工會志愿者組成了“精靈”關愛團，開設手工、剪紙等特長班，豐富孩子們的業(yè)余生活，“精靈關愛團”已經(jīng)有16名志愿者。同時，社區(qū)將115平方米的社區(qū)活動室作為流動人口子女活動課堂，尹奶奶的輔導班便走出“家門”，來到社區(qū)活動室。

（三）流動人口子女作為主體參與其中

淺草社區(qū)及附近社區(qū)的流動人口子女相對聚集，流動性很大，很多孩子上完小學或者初中可能就隨父母輾轉其他社區(qū)。盡管如此，集中接受輔導的學生已由最初的7人已增至16人，其中包括1名初中生和16位小學生。

（四）社會志愿者的力量

“借助社區(qū)力量將尹奶奶的愛心傳遞下去，并帶動社會上更多熱心公益力量的關注與參與”。社區(qū)通過報紙、網(wǎng)絡等方式的宣傳，吸引了一些社會力量的關注與支持。筆者也正是在這樣的宣傳和號召下走進淺草社區(qū)，進行了長達半年多的愛心支教活動。遼寧大學潤農(nóng)協(xié)會是最早進入社區(qū)開展愛心支教的志愿者隊伍之一，在社團負責人的組織下，從2012年11月初到現(xiàn)在，累計支教次數(shù)已達10余次40多個小時。而社團支教也主要是將社區(qū)里的孩子聚集起來，進行統(tǒng)一輔導，為他們解答一些日常學習中和心理上遇到的問題，并適時開展一些集體游戲與活動。在條件允許的情況下，還會組織孩子們參觀離社區(qū)較近的“九一八”歷史博物館，進行愛國主義教育和熏陶。此外，在這有限的支教活動中，社團曾帶領孩子們前往“新東方老年公寓”為孤寡老人表演節(jié)目，做義工。

三、淺草社區(qū)流動人口子女社區(qū)教育存在的問題及其原因探析

（一）淺草社區(qū)流動人口子女社區(qū)教育存在的問題

作為非正規(guī)教育的流動人口子女社區(qū)教育，具有靈活、及時、針對性強等正規(guī)教育不具備的優(yōu)勢的同時，也面臨一定的問題和挑戰(zhàn)，需要進一步深思和探索。

1.參與者的流動性較大

做好流動人口子女社區(qū)教育工作，需要社區(qū)、家庭、孩子自身以及社區(qū)其他成員等力量的共同支持和共同參與。而淺草社區(qū)的這一活動從最初發(fā)起到如今的逐步開展，幾乎還是以尹奶奶一個人的力量作為支撐。

一是組織者力量單薄，社區(qū)方面不固定且流于形式。淺草社區(qū)流動人口子女的日常輔導工作，除了尹奶奶自始至終的組織外，社區(qū)里其他力量的參與都不固定，存在很大的流動性。一方面，從實踐開展情況來看，社區(qū)方面的參與沒有形成固定力量，導致日常輔導活動缺乏社區(qū)支持，既沒有社區(qū)資金上的援助，也沒有人員和設備的投入。另一方面，社區(qū)參與的形式和時間未形成定制，只是舉辦一些臨時性活動，開展時間短且沒有實質內容，甚至在一定程度上，打亂了托管班的正常輔導進程。

二是目標群體流動性大，影響活動開展的連貫性和深入程度。生活在社區(qū)里的務工人員大多為菜農(nóng)、建筑工人以及一些高勞動強度低收入的群體，平日為生計奔波，早出晚歸，往往是哪里有活干，就到哪里去，從而使其居住的社區(qū)也不是十分固定。而在他們流動的同時，孩子也不得不跟著流動。另外，社區(qū)在暑假期間會多出很多孩子，他們平時都在家鄉(xiāng)上學和生活，只有在暑假時才被接到社區(qū)和父母在一起，暑假結束后，他們又要回到家鄉(xiāng)。這樣一來，目標群體的流動程度便進一步增大。

三是志愿者力量薄弱。除了社區(qū)方面十分有限的參與，以及尹奶奶等對于管理和資金方面的運作外，活動還有一個重要的執(zhí)行者，即具體流動兒童輔導老師――大學生志愿者。但是，目前針對淺草社區(qū)農(nóng)民工子女教育的幫扶，只有遼寧大學潤農(nóng)協(xié)會的學生志愿者參與其中，力量十分微小，對孩子們的幫助相當有限。而且，隨著年齡的增長，“尹奶奶們”的身體越來越弱，逐漸無法支撐長時間高強度的活動。

2.資金來源不穩(wěn)定

一個社會組織要正常地運作，除了官方的支持外，還需必要的社會力量參與進來，可以提供經(jīng)濟或人力方面的支持?！罢n后四點班”是一個純公益性組織，流動兒童來此學習不收學費。因此，孩子們學習使用的文具、購買各種書籍的經(jīng)費來源就成為當前面臨的問題之一。雖然在尹奶奶以及社區(qū)一些好心人的維持下，這一活動沒有間斷，社區(qū)方面也逐漸參與進來。然而，在支教的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的參與并沒有實質性地改變社區(qū)的現(xiàn)狀，所謂的支持也大多流于形式，活動經(jīng)費仍然來自于社區(qū)老人的捐助和一些公益性學校社團的贊助，這些力量臨時又有限，都不是長期有保障的。

3.活動場所及設施配備不齊全

課外補習班的教室十分狹小和簡陋，沒有課桌，沒有體育設施，甚至沒有取暖工具。由此可見，官方的關注實在不夠，既沒有資金支持又沒有常設的像樣場所。而且，由于上學期的支教多在冬天進行，室內有沒有任何的取暖措施，志愿者與孩子們學習一陣覺得太冷時，就只好領著孩子們在院子里跑步熱身。

4.流動兒童召集數(shù)量少

自“愛心托管班”成立以來，受輔導的兒童到截至目前只有16個左右，還經(jīng)常不能按時到齊。這一方面是受到其生活地點流動性大的影響，另一方面是由于這些孩子的家長常年奔波于生計，常常忽略對孩子教育的關注，更沒有認識到其子女教育的重要性，而社區(qū)方面也未很好地健全相關建設與宣傳，使部分家長從一開始就對“愛心托管班”的輔導工作半信半疑，不夠支持。

（二）原因探析

1.社區(qū)主體定位存在偏差，參與意識不夠

當前社區(qū)工作人員的參與僅僅是出于搞好政績以擴大社區(qū)影響的心態(tài)，因而不會切實投入資金和人員來加強社區(qū)教育以及相關工作的建設，每次活動的舉行也都是形式化的，并沒有對孩子們的輔導起到實質性影響，甚至為配合其活動而使正常的教學工作受到干擾。

2.流動人口的管理方面還存在欠缺

流動人口由于戶籍、受教育程度以及職業(yè)技能等方面的原因，所從事的職業(yè)多為臨時性的，較不穩(wěn)定，因而會經(jīng)常更換生活地點。另外，社區(qū)在暑假時多出的一些孩子如何進行管理，是否應該納入輔導范疇，這些都是流動人口管理方面應該思考和加強的工作。

3.社會幫扶組織渙散，援助物資管理不到位

雖然社會力量的自主性較大，流動性強是不可避免的，但是從社區(qū)流動人口子女教育的實際出發(fā)，渙散的援助體系所起到的作用并不明顯，更不是長遠的。而且對于社區(qū)流動人口子女收到的資助資金和物資，沒有一個較正式的機構及人員進行專門管理，不利于活動的有序開展。

4.社區(qū)宣傳力度不足

把這些需要幫助的孩子集中起來進行輔導和照看，是十分必要的，有利于社區(qū)的協(xié)調、和諧發(fā)展。而社區(qū)缺乏對家長和孩子教育知識的普及，對社區(qū)免費輔導班的宣傳也很不到位，因而使得“愛心托管班”的工作得不到孩子家長的配合與廣泛支持，這不僅不利于更多需要幫助的孩子參與進來，也有礙于對孩子家長進行科學教育方法的普及和宣傳。

四、流動人口子女社區(qū)教育的解決途徑

做好流動人口子女的社區(qū)教育工作在有利于推動社區(qū)協(xié)調發(fā)展的同時，也有助于整個教育體系的健全和完善。因而，必須齊集各方力量進行協(xié)調解決。

（一）加強流動人口的安置和管理

如前所述，流動人口子女社區(qū)教育活動的開展與流動人口管理工作息息相關，并且流動人口子女的社區(qū)教育問題也是隨著流動人口管理困境的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，因而，只有從體制上加強對相關群體工作和生活的安置和管理，加快流動人口保障機制建設，才是解決流動人口子女社區(qū)教育問題的根本途徑，從而推動輔導教育活動的長期化和連貫性建設。另外，對于暑假期間社區(qū)新增的流動人口子女，也應有相應保護與管理措施。如可以設立臨時暑期托管班，將這些孩子納入保護和教育范圍。

（二）增強社區(qū)居委會自治主體意識

社區(qū)居民委員會作為社區(qū)的一個主要社會組織機構，屬于群眾自治性組織。根據(jù)《居民委員會組織法》的規(guī)定，“社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”①，并具有“協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作”②的職責。因而，加強流動人口子女的社區(qū)教育建設是居委會工作的應有之義，社區(qū)居委會也應是活動的主要組織者。社區(qū)自治組織成員必須及時認識到其自治主體地位，開始真正關注流動人口子女的社區(qū)教育問題，進而才會投入資金、設備及人員。社區(qū)可以通過開辦講座、印發(fā)宣傳手冊、組織會議等形式來普及社區(qū)自治信息，逐步增強社區(qū)居民的主體意識。

（三）資金保障創(chuàng)新

流動人口子女社區(qū)教育各項工作的落實推廣，都需要有一定的經(jīng)費投入，尤其要確保一定的強度和持續(xù)性，使各項工作能夠持續(xù)地改進，這是流動人口子女社區(qū)教育長效管理的一個基本保障。如果缺乏必要的經(jīng)費支持，勢必會打擊活動組織者的積極性，教育成果也會大打折扣。

1.社區(qū)方面的投入

社區(qū)自治組織及政府派出機構的參與和切實投入，才能為社區(qū)教育的發(fā)展提供更為長久的動力。而且社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治活動開展的常設性組織，對社區(qū)的情況最為了解，管理也最為有效。所以，流動人口子女的社區(qū)教育活動若想長久發(fā)展，離不開社區(qū)的支持和投入。社區(qū)的資金應著重解決孩子們日常學習必需的場所及基礎設施問題，如教室與室內供暖。

2.社會公益性組織和愛心人士的資助

社區(qū)可以通過網(wǎng)絡、報紙等媒介吸引公益性組織的關注，幫助社區(qū)解決流動兒童社區(qū)教育的資金問題。愛心人士有時會對個別困難家庭（如與親戚生活的孤兒）進行單獨資助，社區(qū)工作人員在將其資金切實轉交于當事人的同時，應主動引導孩子樹立正確的消費觀，合理使用資金。

3.設置專門的機構和人員對物資進行統(tǒng)一管理

對于政府的專項基金及公益性組織與社會愛心人士捐助的物資，應該制定合理的使用計劃，做到開源節(jié)流，有效利用，并切實將這些資金投入到社區(qū)流動人口子女的教育上面。

只有從體制上保證流動人口子女社區(qū)教育的的常態(tài)化，從資金上提供長久支持，社區(qū)的兒童幫扶才可以有效地繼續(xù)下去。

（四）加強宣傳力度

流動人口子女社區(qū)教育現(xiàn)狀的改善，需要內部和外部形成合力，逐步推進，因而需要從內外兩方面加強宣傳。一方面，加大對流動人口子女社區(qū)教育的對外宣傳力度，使更多的公益性力量參與進來。第三方的參與，既可以增加教育的資金來源和志愿者數(shù)量，為社區(qū)教育活動創(chuàng)新提供注入新的活力，還可以有效監(jiān)督社區(qū)建設，為創(chuàng)新幫扶活動提供支持和建議。另一方面，加強對社區(qū)居民的內部宣傳，切實將這一活動提上重要日程，挨家挨戶地做工作，普及教育知識，宣傳公益活動，盡可能地贏取家長的支持和參與，從而使更多的學齡兒童加入“愛心托管班”，受到愛心幫助。

（五）加強志愿者活動的組織化建設，形成長期合作

隨著社區(qū)宣傳工作的不斷開展，更多的志愿者組織將會加入進來。并且從支教實踐來看，大學生志愿者是孩子們學習輔導和心理引導的重要力量，相對較小的年齡差距使得孩子們更容易接受他們的教導，他們富有個性的思想和行為方式也為社區(qū)帶來了活力。因此，形成大學生志愿者定點定期對口支教，建立長期合作關系，對孩子們的教育輔導將更有幫助。

總之，加強流動人口子女社區(qū)教育建設，使之逐步常態(tài)化、規(guī)范化的目的在于，增強流動人口及其子女的信心，提高工作能力，加快流動人口及其子女融入社區(qū)和城市的步伐，最終促進其社會網(wǎng)絡的形成以及城市和社會的發(fā)展。只有號召流動人口子女及其家長、社區(qū)組織和社區(qū)其他成員，以及社會力量積極參與其中，并從制度建設、組織引導、資金保障、宣傳教育以及志愿者和社會公益組織的義務幫扶等方面不斷改進，將淺草社區(qū)的經(jīng)驗和幫扶模式推廣出去，才能使流動人口子女社區(qū)教育乃至整個社會教育體系得到完善，從而推動這一系列目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞： 流動人口 子女義務教育權 受損問題

近年來，我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而在外地從事各種活動的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結構發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點就是家庭化，即由原來的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動人口子女教育問題成為人們關注的一個焦點。流動人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲或7到15周歲，處于義務教育階段的適齡人口。中國婦女活動中心在2003年11月的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85%，輟學者占2.45%，合計9.3%，8～14歲流動兒童失學者占15.4%，12～14歲流動兒童中，超過60%的已經(jīng)工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，但因種種原因，實際上無法享有同等的義務教育權利。

一、流動人口子女義務教育權利的法律依據(jù)

受教育權是國際人權法保障的公民的一項基本權利?！堵?lián)合國》、《世界人權宣言》和《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》都有確認和保護公民受教育權的內容。目前，世界上大多數(shù)國家的憲法都將受教育權作為公民的一項憲法權利固定下來。我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！边@一規(guī)定使受教育權成為我國憲法權利中經(jīng)濟、社會和文化權利的主要組成部分，為公民享有均等的受教育機會提供了憲法保障。

流動人口子女義務教育問題是依法普及九年義務教育的需要，任何組織、團體或個人無權阻撓或干涉流動人口子女入學?！吨腥A人民共和國義務教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。

二、流動人口子女義務教育權利受損的具體表現(xiàn)

受教育權的平等包括入學機會的平等、接受教育過程的平等，以及教育結果的平等。流動人口子女義務教育權利是否得到了實現(xiàn)呢？從目前的情況來看，他們的教育權利不同程度地受到了損害。具體表現(xiàn)在入學機會的不平等和接受教育過程中的不平等。

1.入學機會的不平等。

《世界全民教育宣言》在《普及入學機會并促進平等》中指出：應該向所有兒童、青年和成人提供基礎教育。為達此目的應擴大高質量的基礎教育服務，而且必須采取始終如一的措施來減少差異。為實現(xiàn)基礎教育機會均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達到和維持必要的學習水平機會。必須積極消除教育差異，不應使一些社會地位低下的群體在獲得學習機會上受到任何歧視。城市流動人口雖然用社會地位低下描述不很確切，但他們絕大部分確實是城市中生活處境不利的群體，讓他們的子女獲得入學機會是消除教育差異的重大舉措。

2.教育過程中的不平等。

入學僅是就學的開端，入學只是通向就學的門戶。教育結果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的，而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費，能夠在公立中小學就讀，流動人口子女往往被視做特殊學生，與當?shù)厝丝谧优荒軐崿F(xiàn)同等待遇。有一些學校把流動人口子女單獨編班，不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對于紀律較好的流動人口子女由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態(tài)度；對于紀律較差的流動人口子女，教師常常采取歧視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認為是資源的浪費。這些做法嚴重損害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業(yè)績和利益不相關，因此教師不拿借讀生當自己的學生看，對其學習放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學科競賽之類的活動都頂替當?shù)貙W生的姓名，得了獎也歸當?shù)貙W生。這就是說，借讀生與當?shù)貙W生待遇不同，教育權利不平等。

三、流動人口子女義務教育權利受損的原因分析

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)。

我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結構，導致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。這種戶籍制度的實施為我國規(guī)范人口管理提供了便利，但隨著社會的進步，二元戶籍制度無疑成為城市與農(nóng)村交流的屏障。其中對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質為基準規(guī)定的接受義務教育的方式。我國義務教育法規(guī)定適齡兒童在戶口所在地就近入學，也就是說流動人口子女的義務教育責任只能由他們戶口所在地的政府承擔，非戶籍地戶口的居民不能享有與戶籍地居民同等的義務教育的權利。雖然從法律上講，享有受義務教育的權利是每個公民的基本權利，但由于我國實行的是與戶籍制度緊密相連的就近入學政策，因此，流動人口子女盡管享有在流入地的居住權，但他們沒有流入地的戶口，也就不能享有在流入地接受義務教育的權利。公民的戶籍權與受教育權的不一致，導致了流動人口子女的不平等地位，身份上的差異導致了受義務教育資格的差異，流動人口子女在流入地接受義務教育的基本權利受到剝奪。

2.“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的義務教育財政體制具有很強的區(qū)域性，城市九年義務教育經(jīng)費是由地方政府的財政支出的，農(nóng)村九年制義務教育的經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，近年來，縣級財政對農(nóng)村學校教育增加了投入，教師工資等大部分費用由縣級財政開支，但是基礎設施和許多辦學經(jīng)費主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己來解決的，因此，這種財政體制勢必會造成地方教育資源、教育要素的彼此不流通，使流出地政府和流入地政府在教育經(jīng)費撥付上產(chǎn)生矛盾。流動人口子女在流入地就學，從而會增加流入地政府的教育負擔費用，對當?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。

3.《流動兒童少年就學暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)。

1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔流動人口子女的義務教育責任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可由民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育”。這就使得一些公立中小學舉辦“外地班”、“民工子女班”，招收流動人口子女“有法可依”。《暫行辦法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應流動人口子女接受義務教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學校以收取借讀費為名達到贏利的目的。

四、實現(xiàn)流動人口子女義務教育權的建議

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權的實現(xiàn)。

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，第4條規(guī)定：“流入地人民政府應為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責。流動兒童少年就學，應保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關規(guī)定?！钡怯捎谏鲜鲆?guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務教育法基礎上盡快制定相關法規(guī)，對流動人口子女的義務教育問題做出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進一步強調解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權利、受教育方式、資金的籌措和物質的保障，教育責任的界定和劃分，以及不遵守法規(guī)應受何種處分處罰等方面的問題上，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學提供了政策保障。

2.增強一切社會主體，特別是流動人口的教育法制觀念，提高人們對義務教育的維權意識。

即使國家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們缺乏相應的法律觀念，那么它只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務社會的功能。因此有必要加強教育法的宣傳力度，增強一切社會主體，特別是流動人口的法律意識。一切社會主體都應按照法律規(guī)范所設定的要求辦學，行使法律所賦予的教育權利，履行法律所規(guī)定的義務。任何阻礙流動人口子女教育權的行為都是與我國法律制度相悖的，都應受到法律的制裁。流動人口應了解我國目前頒布的相關法律政策，維護其子女接受義務教育的正當權益。

3.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務教育入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度。

農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地作出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務教育機會。學校應向所有人開放，不能讓戶籍成為“先天賦有”的身份等級，成為流動人口子女教育的屏障。為了使流動人口子女享有與城市兒童同等的教育權利，必須逐步改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，各級政府不僅應為本地戶籍人口服務，而且應將在當?shù)鼐幼×艘欢螘r間，有穩(wěn)定的生活來源和住所的非本地戶籍人口，即流動人口納入其服務的范圍之內。因此，在義務教育領域，應將流動人口子女納入當?shù)毓k學校招生范圍，在教育財政撥款上納入當?shù)刎斦A算，取消流動人口子女在流入地上學要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權利。

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篇4

關鍵詞：流動人口；教育現(xiàn)狀；調查

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發(fā)展。隨之而來的便是人口的流動性大大曾加，據(jù)不完全統(tǒng)計，定西市城區(qū)大約有四千名左右的流動人口子女在接受義務教育。為了給有關部門解決定西市城區(qū)流動人口子女教育問題提供決策依據(jù)，我們認真設計了調查問卷，并對回收的問卷進行了詳細的統(tǒng)計分析，針對性地提出了該地區(qū)流動人口子女教育存在的問題并探討了相應的對策，以供有關職能部門參考。

在調查分析中我們發(fā)現(xiàn)，定西城區(qū)流動人口子女教育問題主要影響在以下幾個方面。

1、家庭對流動人口子女教育的影響

流動人口的文化教育水平相對較低，雖然對子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應該完成的內容又被交給學校教育去完成。調查表明，30.5%的家長在子女的發(fā)展上更看重孩子的學習成績，56.8%的家長更看重孩子的性格品德培養(yǎng)，4%的家長更看重孩子的口頭表達能力，9.4%的家長更看重孩子的交往能力，4.5%的家長更看重孩子的動手能力。其實，由于流動人口家庭不充裕和動蕩不定，其教育功能更應注重孩子的心理感受，因為他們本身的生活環(huán)境不夠穩(wěn)定，因而需要更多的關心、幫助和疏導。因此，應該多加強學校與家庭之間的聯(lián)系，老師與家長之間的聯(lián)系，而在調查中，69.2%的家長表示與學校老師只是偶爾聯(lián)系，并不密切。這就更說明家長和學校及老師的互動有待加強。

2、學校對流動人口子女教育的影響

這次調查選取了兩個典型學校作為樣本，目的是考察學校性質對流動人口子女教育的影響。通過對兩個學校學生的問卷調查發(fā)現(xiàn)，在公立學校上學的流動人口子女相對于私立學校上學的流動人口子女，更容易適應目前的學習生活環(huán)境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學校的學生來源較為單一，所以在私立中學中一般不存在老師和同學對于流動人口子女的偏見問題，同學之間的相處也更為融洽。同時，流動人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節(jié)假日只能呆在家里，或“流浪”在社會上，相比較私立學校，公立學校更能在組織課余活動時對流動人口子女“特別照顧”，讓流動人口子女盡可能地選擇參加書法、美術、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區(qū)實踐活動，豐富他們的課余生活。

一、在調查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、在公立學校方面

（1）公辦學校收費高，許多流動人口家庭承擔不起

盡管國家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學校向流動人口子女收取高額的贊助費和借讀費，但很多學校仍然照收不誤，即使公辦學校取消了這些費用，其他費用也仍然很高，對于收入水平低的流動人口家庭來說，是個很重的經(jīng)濟負擔。據(jù)調查了解，目前在一般公辦學校借讀的流動人口子女，除了交學雜費和代辦費兩部分費用外，還要交一部分借讀費(小學170元、初中250元)，而在條件較好一點的公辦學校就讀的，還要交比以上三種費用更多的“贊助費”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次清。公辦學校收費高，使流動子女家庭對公辦學校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動人口子女進不去公辦學校

目前流動人口子女在流入地公辦中小學借讀還有嚴格的借讀條件。

（3）使用教材不統(tǒng)一，不利于流動人口子女升學需求

定西地區(qū)的學校通常都采用人教版的教材，但流動人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動人口子女將來還面臨回家鄉(xiāng)升學問題。如果兩地使用的教材不是同一個版本，這會影響他們的考試成績，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學校以種種理由拒絕接受流動人口子女入學

盡管國家及流入地的政策要求，公辦學校要接納流動人口子女入學，但都沒有針對公辦學校不愿意接納外來學生的任何強制性規(guī)定。在這種情況下，很多學校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優(yōu)質教育資源的學校，更不愿意對流動人口子女網(wǎng)開一面。就目前來說，還只是普通公辦學校接納流動人口子女數(shù)量比較多，重點中學根本不接受外來流動人口子女入學。

（5）流動人口子女學習基礎參差不齊，增加了公辦學校的教學難度

流動人口子女除了很少一部分從一開始上學就在公辦學校讀書外，大部分是在家鄉(xiāng)讀過幾年書以后，又轉學到流入地的公辦學校就讀的。流動人口子女來自全國各地，到流入地后，學習基礎普遍比較差。同時，由于各地區(qū)使用的教材不同，科目設計的多少也不一樣，教育質量與水平的千差萬別，學生知識掌握程度、學習成績也參差不齊。另外，語言、習慣也存在差異。這大大增加了公辦學校的教學難度。如許多外地學生以前在家鄉(xiāng)上學的時候，學校沒有開設英語、電腦等課程，到公辦學校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學校的教學難度。

（6）沒有政府相應的流動人口子女教育經(jīng)費，公辦學校教學經(jīng)費緊張

我國現(xiàn)行的義務教育法是1986年頒布的，當時的流動人口不多，流動人口子女的異地入學問題也不突出。根據(jù)我國義務教育法，適齡兒童義務教育由地方負責，分級管理，也就是適齡兒童接受義務教育主要由其戶籍所在地政府負責，教育經(jīng)費則按照戶籍學生數(shù)下?lián)?。對于招收外來流動人口子女比較多的公辦學校，因為政府部門沒有相應的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學校依靠收取流動人口子女的贊助費或者借讀費來彌補政府教育經(jīng)費投入的不足。但政府規(guī)定公辦學校減免或不能收取贊助費、借讀費后，“資金缺乏”問題將會更加嚴峻，如果這個負擔一直由學校來承擔，學校不能維持正常的運轉，公辦學校就沒有了接納流動人口子女入學的積極性，就不可能從長遠解決流動人口子女的教育問題。

2、在私立學校方面

（1）辦學條件差，教學質量難以保障

私立學校普遍存在的主要問題是“辦學條件差、教學質量難以保障”，師資上達不到辦學要求，教學質量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學的連續(xù)性很差，由于私立學校更多的是考慮招生的規(guī)模，在招生開始的時候可能聘請一些名氣較大的名師用來招攬學生可這些名師通常只在學校教兩三個月便離開，此時換來的教師大多都是剛畢業(yè)的師范學生，既沒有教學經(jīng)驗也不可能保證與前面教師教學的連貫性，對學生是很不負責任的。

（2）資金缺乏限制了教學軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學校普遍面臨的問題。與公辦學校不一樣，私立學校屬于社會力量辦學，政府不會對其投入資金，能否發(fā)展全靠自我經(jīng)營。私立學校運營的經(jīng)費來源比較單一，主要靠收取學費來維持運轉，還有少量以實物形式(如課桌椅、學習用品)為主的社會贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學的硬件設施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語音室等;另一方面，也不能及時提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學水平高的教師。這就會嚴重影響學校的教學質量，不利于其發(fā)展。

（3）地位尷尬

私立學校并未得到社會的完全認可，它們仍然處于很尷尬的地位。由于社會對于私立學校的認識要么是貴族學校要么就是農(nóng)民工子弟學校，因此，舉辦者一般沒有長遠打算和相應的投資，不敢興建校舍、不購買相應設備、不改善師資條件，只能是因陋就簡，得過且過。另外，私立學校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護，也享受不到學校用地租金的優(yōu)惠政策等。這些都嚴重影響辦學條件的改善和教學質量的提高，進而限制了私立學校的進一步發(fā)展。

二、流動人口子女教育問題的對策

流動人口子女教育問題將伴隨我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不平衡而日趨嚴重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個問題。

1、完善相關制度政府需要保證流動人口子女的受教育權利

首先，應該盡快改變現(xiàn)行的戶籍制度，轉換現(xiàn)在的二元社會結構制度，使外地來蘭人員可以享受與當?shù)鼐用裢瑯拥拇?，提高他們的?jīng)濟和社會地位，從而解決流動人口子女在當?shù)鼐蛯W的自卑心理問題。

其次，要認真落實國家和各部委的相關政策法規(guī)。在2001年，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》([ 2001 ]21號)規(guī)定，流動人口子女接受義務教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。2003 年9月，國務院辦公廳轉發(fā)《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》([2003]78號)時強調，進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育收費標準“與當?shù)貙W生一視同仁”;評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等“與城市學生一視同仁”;要將進城務工農(nóng)民子女義務教育“納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃”，將其就學學校建設“列入城市基礎設施建設規(guī)劃”。

2、強調完善以公立學校為中心的教育機制

教育部關于九年義務教育以公辦為主的規(guī)定、《流動人口子女入學暫行辦法》等相關規(guī)定，流動兒童少年應以在全日制公辦中小學借讀為主，在公立學校借讀應該成為吸收流動兒童就學的主渠道，實現(xiàn)教育的公平。所以，從現(xiàn)階段開始，應該建立以公立學校為中心的教育機制，逐步形成一個公平的、靈活的、有效的流動人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動人口子女進入正規(guī)學校學習的限制。不要把城市流動人口計劃生育管理中的許多做法照搬到流動人口子女教育問題上。孩子在城市的入學，不應該以其父母有沒有三證為限制。根據(jù)調查，有相當多的孩子因為父母的三證問題喪失在城市接受教育的權利和機會。

其次，監(jiān)督公立學校收取借讀費等相關費用。由于流動人口在公立學校就學占用其教學資源，所以公立學校收取一定費用的作法是無可厚非的，但是，不少公立學校漫天要價，并且除了借讀費用外，收取其他附加費用。很多流動人口子女就由于家庭無力承受過高的這部分費用，只能轉去辦學條件相對較差的私立學?；蛘弑黄容z學。

3、支持多渠道社會力量辦學

由于目前完全依靠公立學校不可能完全解決流動人口子女的教育問題，所以應該大力提倡并且支持社會力量辦學，使之可以補充及支持公立學校解決流動人口子女教育問題。在社會力量辦學的過程中，經(jīng)費問題是學校面臨的最大問題。政府應該設立專項的流動人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學校的建設、教學設備購買及相關發(fā)展。其中，為了保證教育資源運用于流動人口子女，應該根據(jù)相關學校中接受教育的流動人口子女數(shù)量來發(fā)放發(fā)展資金。除此之外，政府應該牽頭整合零散的社會教育資源，使私立學校的辦學水平得到提高，保證流動人口子女教育的質量。黨和政府相關政策法規(guī)的落實執(zhí)行，和以公立學校為主以社會力量辦學為副的教育機制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

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篇5

[關鍵詞]流動人口子女：學前教育；現(xiàn)狀；成都市

[中圖分類號]G610　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－4604(2008)07/08－0039－04

一、問題的提出

由于城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及農(nóng)村剩余勞動力增多等因素的共同作用，我國流動人口呈逐年增多趨勢。由流動人口大幅度增長所引發(fā)的流動人口子女教育問題也逐漸受到關注。

近年來，與流動人口子女教育問題有關的研究成果較為豐富。然而，現(xiàn)有研究主要集中在流動人口子女的義務教育階段，對流動人口子女學前教育階段的研究明顯較少。事實上，流動人口子女中很大一部分正處于學前期，因此，開展對流動人口子女學前教育問題的專門研究具有重要的現(xiàn)實價值和長遠意義。

成都作為一個大型現(xiàn)代化城市，是中西部地區(qū)流動人口的主要流入地。資料顯示，2007年上半年全市共登記暫住人口1121275人(次)，其中26－35歲的比重最大，而這個年齡段的流動人口大多有學前子女。因此，對成都市流動人口子女學前教育現(xiàn)狀進行調查研究，不僅有利于發(fā)現(xiàn)和解決成都市流動人口子女教育方面存在的問題，同時也可以作為整個中國流動人口子女學前教育現(xiàn)狀的縮影，為進一步研究打下基礎。

二、研究設計

(一)概念界定

學術界對“流動人口”的界定并不一致，類似的概念還有“外來流動人口”“暫住人口”“農(nóng)民工”等。本研究所指的“流動人口”是指居住地與戶籍所在地分離的人口，即戶籍不在成都市(本研究只包括五城區(qū)，下同)，但由于工作等原因而居住在成都市的人口。理論上，這個群體由外地農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶兩部分組成。因此，雖然農(nóng)民工是這個群體的主體，但并不是全部。流動人口子女不僅包括跟隨父母一起生活在流入地的流動兒童，還包括留在原居住地的留守兒童。

(二)調查方法

本研究選擇成都市流動人口密集的金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)作為調查區(qū)域，調查對象主要為流入當?shù)貏展?就業(yè))人員。本研究采取有意抽樣的方式在各調查區(qū)流動人口集中的居住區(qū)、工地等尋找調查對象，通過發(fā)放自編問卷和現(xiàn)場訪談等方法收集資料。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷227份，訪談22人。

(三)調查內容

以教育理論中關于教育活動要素的分析為基礎，本研究將流動人口子女學前教育現(xiàn)狀分解為教育者和受教育者、教育內容、教育方法、教育物質條件等幾個指標，并在邏輯上包含了家庭教育和幼兒園教育兩大板塊，問卷和訪談的問題都圍繞這些指標和板塊展開。

三、調查結果及分析

(一)基本情況

被調查者均已為人父母，其中男性101人，占45.5％；女性121人，占54.5％。這些被調查者主要來自成都市調查區(qū)以外的縣、市以及省內其他地市及農(nóng)村，也有部分來自省外。他們平均年齡30歲，主要在成都市從事個體戶、臨時工等不穩(wěn)定的工作。受訪者的學歷以初中為主(30.8％)，其次是高中(含中專，21.1％)和大學(含大專，21.6％)。

被調查者的孩子平均年齡4歲，其中男孩108人，占48％，女孩117人，占52％；隨父母來到成都的109人，占63.4％，留守在原籍的63人，占36.6％。適齡幼兒入園率88.3％。只有約一半(54.8％)的流動人口子女平時跟隨父母生活，其他的或是由祖父母、外祖父母(40.6％)照顧，或是寄養(yǎng)在其他親屬(2.3％)或非親屬(2.3％)家里。

(二)教育觀念及物質條件

1、對學前教育的態(tài)度

調查結果顯示，受訪者普遍重視學前教育的價值。絕大多數(shù)受訪者(93.4％)肯定了孩子上幼兒園的必要性，同時有超過半數(shù)的受訪者(56.8％)認為“社會競爭激烈，只有從小對孩子進行嚴格培養(yǎng)才能有好的前途”。另有10.6％的受訪者表示“孩子是大人的臉面，不能讓自己的孩子落在別人后面”，此外，還有少數(shù)(約28％)受訪者對孩子的教育持順其自然的態(tài)度，認為“兒孫自有兒孫福，太操心不好”，或者“吃飽穿暖就好了，其他等孩子大了再說”。

2、教育目的

本次調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者在子女的教育問題上目的較為明確，且具有較強的功利性。

調查問卷以“職業(yè)期待”作為教育目的的一個衡量指標。該指標選項分為三類：沒有具體職業(yè)期待(30.8％)、隨孩子的意愿(19.8％)、有具體的職業(yè)期待(49.3％)。受訪者關于子女的職業(yè)期待五花八門，但其中最多的是“教師”“醫(yī)生”。流動人口在子女教育問題上之所以表現(xiàn)出明顯的功利性，這與流動人口自身的工作壓力和生存環(huán)境有密切關系。訪談中，很多家長表示，希望孩子能通過讀書過上富足、穩(wěn)定的生活。

3、教育方法和手段

(1)研究者以家長對待子女犯錯的態(tài)度為指標進行調查發(fā)現(xiàn)，受訪者對子女犯錯的態(tài)度較為理性，以說服教育(至少在觀念上)為主(55.5％)，但也有少數(shù)家長認同體罰(7.9％)，還有少數(shù)家長對孩子犯錯持放任態(tài)度(11.5％)。

(2)調查發(fā)現(xiàn)，在處理孩子的問題時，受訪者的行為以民主型為主(44.7％)，其次為專制型(24.2％)和遷就型(23.7％)，放任型較少(4.2％)。

(3)親子交流方面，50.2％的受訪者表示經(jīng)常與孩子交流，42.5％的受訪者表示偶爾有交流，只有不到7％的受訪者表示“除了吩咐孩子做事情，其他沒有什么交流”。在交流類型方面，父母主導型(父母話多孩子話少)占22.8％，孩子主導型(孩子話多父母話少)占35.8％，高交互型(父母和孩子話都多)占34％，低交互型(父母和孩子話都少)占7.4％。

4、教育物質條件

問卷以受訪者收入水平作為流動人口家庭教育物質條件的一個指標進行調查發(fā)現(xiàn)，近一半的受訪者月收入主要集中在500－1000元(見表1)。問卷以孩子擁有的玩具及學習用品數(shù)量作為流動人口家庭教育物質條件的另一指標進行調查，其統(tǒng)計結果見表2。

綜合表1、表2數(shù)據(jù)進行分析，再加上對部分各種收入水平的家長訪談，研究者得知，經(jīng)濟問題并非流動人口子女接受學前教育的最大制約因素，但經(jīng)濟條件在一定程度上影響了幼兒所受教育的質量。

88.3％的適齡幼兒入園率比課題組成員調查前預估的要高出很多。只有29％的受訪者將幼兒

沒有入園的原因歸于經(jīng)濟能力。在為孩子選擇幼兒園時，只有27.9％的受訪者首先考慮“費用”，其他主要考慮距離和辦園水平。關于入園困難問題，只有15.1％的受訪者表示曾遇到“擇校費”之類的困難。這些都表明流動人口的經(jīng)濟條件還是基本能夠滿足孩子的學前教育需求，經(jīng)濟條件不是其子女接受學前教育的最大限制因素。

但是，從受訪者對幼兒園的滿意度來看，他們對幼兒園教學水平和教師素質的滿意度與幼兒園收費標準均呈顯著正相關，并且幼兒園收費標準與家長收入水平呈顯著正相關?？梢酝茢?，經(jīng)濟條件在一定程度上限制了流動人口子女的入園選擇，進而影響了其所受的幼兒園教育質量。

此外，調查還發(fā)現(xiàn)，流動人口子女的學前教育并不存在性別差異，女孩與男孩處于平等地位。本次調查以幼兒園收費標準以及幼兒所擁有的玩具、書籍、光碟、筆的數(shù)量作為判斷家長對子女學前教育重視程度的指標。通過對不同性別幼兒以上諸方面平均數(shù)差異的顯著性檢驗發(fā)現(xiàn)，男女幼兒在所就讀幼兒園的收費以及所擁有的玩具、書籍、光碟、筆的數(shù)量均沒有顯著差異?？梢娏鲃尤丝谠趯W前教育問題上并不存在男女不平等現(xiàn)象。

5、幼兒自身發(fā)展情況

調查中，一些家長提到部分幼兒存在脾氣暴躁、不誠實、不愛說話等問題。研究者認為，這不屬于流動人口子女的特有問題，其他家庭的孩子也可能存在這些問題。一些孩子脾氣暴躁、不誠實、不愛說話等可能有三方面原因：一是家長的教育觀念與現(xiàn)實中的教育行為不一致；二是家長的教育行為和親子互動并沒有傳達具有實質意義的教育內容：三是幼兒所生活的環(huán)境對幼兒身心造成了負面影響。究竟流動人口子女在學前教育階段有哪些特殊的發(fā)展問題還有待深入研究。

(三)幼兒園教育

1、幼兒園辦園水平

本研究主要調查了家長對子女所在幼兒園的環(huán)境、設施、師資、伙食、保教等方面的評價，以此間接反映其子女所在幼兒園的辦園水平。在對各個指標按照“很好、好、一般、差、很差”五個等級進行評價時，受訪者選擇最多的是“一般”(各個指標平均約為50.44％)，其次是“好”(各個指標平均約為37.54％)。雖然沒有人選擇“很差”，選擇“差”的也極少(各個指標平均約為3.76％)，但選擇“很好”的也很少(各個指標平均約為8.26％)。這表明受訪者對自己孩子所在幼兒園的教育基本滿意，但是對幼兒園教育質量的提高仍充滿期待。

2、家園聯(lián)系

在家園聯(lián)系方面，絕大多數(shù)受訪者表示經(jīng)常(45.8％)或偶爾(53.0％)過問孩子在幼兒園的情況，并且和幼兒園教師進行交流(83.3％)，只有少數(shù)家長表示從不過問(1.2％)孩子在園情況，也不與教師交流(16.7％)?？梢姡蟛糠直徽{查的流動人口比較關注孩子的教育，能主動與幼兒園聯(lián)系，了解孩子的成長情況。這一方面是出于對孩子的關心，另一方面是由于對孩子今后的發(fā)展有較高期望。

四、思考

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一、公平教育――同在藍天下，共同進步成長

“頭頂一片藍天，腳踏同一方熱土。我們也有自己的夢想，我們同樣渴望知識的海洋和明媚的陽光……”這是流動人口子女的共同心聲，流動人口為我們城市發(fā)展添磚加瓦，為我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了貢獻，他們的子女同樣也是我們民族的未來和希望，解決流動人口子女教育是全社會的責任，國家、政府也積極創(chuàng)造條件解決流動人口子女教育問題，作為公辦學校，我們除了接納流動人口子女入學就讀，更要創(chuàng)造公平的環(huán)境，讓所有的孩子在同一片藍天下，共同沐浴陽光雨露，共同進步成長。在流動人口子女教育中最有生命力的是教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的崇高師德。在學校德育工作中，我們著重加強師德教育，培養(yǎng)高尚的師風，讓全校教師深刻領悟公平教育的含義，對來自五湖四海的流動人口子女，一視到仁，公平公正地對待每個流動人口子女，不岐視、不偏頗，做到公平公正，讓流動人口子女與本地孩子一樣共同享受優(yōu)質的教育資源和平等的教育權利。在近幾年里，占學校大多數(shù)比例的流動人口子女在我校良好的德育氛圍下，健康成長，全面發(fā)展，在公平的環(huán)境下自由、快樂成長，解決了流動人口家長的后顧之憂，受到廣大家長一致好評。每年開學期間，大批外來生家長紛紛將子女送到我校報名就讀，目前我校本地生與流動人口子女比例是1 ∶ 2。

二、全納教育――全面接納，一個都不能少

全納教育的理念體現(xiàn)在對學生個體的尊重、理解與支持，不僅指向弱勢群體的欠缺，同時也指向發(fā)展有潛力、智力發(fā)展超常的學生；不僅指向本民族，同時也指向所有需要享受教育的各種膚色的孩子。

在對流動人口子女教育的工作中，我校倡導全納教育思想，圍繞“進得來，留得住，學得好”三個方面做到敞開校門，讓流動人口子女進得來；創(chuàng)造條件，也流動人口子女留得住；優(yōu)化教育，讓流動人口子女學得好。我校大部分外來生當中多為農(nóng)村人口，部分學生行為習慣差，德育工作形勢較為嚴峻，根據(jù)此實際，我校按照以“德”為導向的宗旨，找準養(yǎng)成教育為突破口，著重抓紀律、衛(wèi)生、日常行為、文明規(guī)范等方面的養(yǎng)成教育，通過班會課、隊活動及文明班評比等形式，開展每月一主題的德育專題活動，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的行為習慣，提高學生的思想道德情操，讓流動人口子女在學校這塊沃土里茁壯成長，與本地孩子一起快樂飛翔，全納教育――一個都不能少。

三、和諧環(huán)境――潛移默化中育人

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一、流動人口子女心理健康現(xiàn)狀

流動人口大多來自經(jīng)濟落后、文化閉塞的地方，進城后由于經(jīng)濟的原因，居住地大多位于城鄉(xiāng)結合部，他們的子女也由于環(huán)境的變化，在學習和生活過程中出現(xiàn)了問題。

1.家長與子女和學校溝通問題

家長與子女和學校在溝通上存在著一定障礙。流動人口大多文化低，在城市打工，工作時間長，就子女教育問題與學校老師交流得較少，學校召開的家長會也因為工作太忙不能參加。有一部分家長對子女的期望值較高，認為只要成績好，要什么給什么，望子成龍、望女成鳳是家長普遍的心愿。也有的家長對孩子的期望不是很高，覺得只要孩子在學校不出大事，完成義務教育就可以。流動人口對孩子的關注少，孩子因缺少家長的管理而學習習慣差，有不少初入城的子女在新的環(huán)境中不適應，顯得孤僻和冷漠，融入集體較慢。極少數(shù)子女認為父母沒出息，與父母關系冷淡，自暴自棄。

2.學校與社會問題

學校教育有時會受到社會的不良影響。社會上閑雜的無業(yè)人員較多，他們有時到校園周邊用一些小便宜引誘在校學生，而由農(nóng)村進城上學的務工人員的子女由于缺少家長的監(jiān)督，因此很容易上當受騙，甚至離家出走。城市生活也導致部分學生價值趨向發(fā)生變化，逃課、說謊、愛慕虛榮等現(xiàn)象時有發(fā)生。學生的成長離不開社會，社會教育的相對薄弱，社區(qū)教育活動的匱乏，使不良的游戲活動占用了流動人口子女的課余時間，加上缺乏家長監(jiān)督，以及法制意識等相對薄弱，對個人的約束能力不夠強，遇到問題容易沖動，從而引起沖突。

3.價值觀問題

流動人口進城后家庭經(jīng)濟狀況逐步改善，致使其子女認為父母沒讀什么書，可以在城里掙到錢，因此讀書無用，從而產(chǎn)生厭學情緒，喜歡吃喝玩樂，缺乏刻苦鉆研的學習精神，成績越來越差，并形成了“拜金主義”、“讀書無用論”等不良思想，逐漸樹立享樂主義人生觀和功利主義價值觀。

二、流動人口子女心理健康現(xiàn)狀及其成因

1.社會因素

流動人口子女隨父母進城學習和生活，這些孩子作為一個特殊的群體，他們的問題和困難是全社會共同關心的熱點。流動人口子女期望和社會接觸，但是城市用另一種眼光看待他們，進不了“真正城市人”的圈子，久而久之就出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如偷東西、尋釁滋事等，成為“問題少年”，而他們又反過來影響在校的同學，使更多人的成績和品行下滑，形成惡性循環(huán)。

2.家庭因素

一是嘮叨。當流動人口子女做錯事時嘮叨和訓斥，取得好成績時也嘮叨，認為孩子要不斷提醒才能成長；二是溺愛。對子女百依百順，有求必應，近于溺愛；三是專制。父母從安全角度出發(fā)，對子女的行為進行限制，致使孩子的自由活動空間很小，且缺少深入溝通，即使偶爾談話，也難實現(xiàn)心靈交流。

3.教育部門因素

由于流動人口子女隨父母進城，城市學校并沒有增多，導致城市教育資源嚴重短缺。每個班都有很多學生，對老師來說，要做到因材施教是很困難的，更不要說關注學生成績之外的事情。為了解決流動人口子女的就學問題，教育部門頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，該辦法雖然解決了流動人口子女有書讀的問題，卻無意識地把流動人口子女列入“另冊”，而一些地方教育行政部門的相應政策讓流動人口子女成為實實在在的“另類”，流動人口子女不能享受與城市孩子一樣的待遇。

三、對流動人口子女心理健康的建議與對策

流動人口子女心理健康教育比書本知識教育更重要，因為書本知識通過努力學習可獲得，而心理不健康則是對流動人口子女的心靈摧殘。培養(yǎng)流動人口子女形成良好的心理素質，使他們保持健康的心理是十分重要的。一是要預防流動人口子女心理疾病的產(chǎn)生，減少他們產(chǎn)生心理問題的潛在可能性；二是要培養(yǎng)流動人口子女健全的個性，幫助他們自立、自強，使他們正確認識現(xiàn)實和自我，在環(huán)境和自身條件許可的范圍內，調節(jié)好心態(tài)，用好的方法來解決心理問題，保證心理健康，從而讓流動人口子女和城市孩子一樣茁壯成長。

1.家庭措施

家長要重視孩子的全面發(fā)展，破除只要給子女掙錢，讓子女上好的學校，得到更好的教育，就是對得起子女的思想。還要改變交流方式，與孩子多進行心靈溝通，多了解孩子的所想，多跟子女交流、溝通，在子女最需要的時候給予關愛，但要避免嘮叨，更不要溺愛。要尊重子女的選擇，讓子女有一定的空間。只要正確引導，有情況時，不要簡單否定，對不能滿足子女要求的，說明情況，做好子女的思想工作，消除誤會，就不會產(chǎn)生代溝。如果子女遇到困難時，父母就要幫助他們想辦法，出主意，找到最好的解決辦法。這樣，子女就不會有孤立感，不會因此而心煩，達到心理健康的目的。

2.政府和教育行政部門措施

各級政府要加強宣傳，教育全社會尊重和關心流動人口，制定好措施。讓流動人口享有與城市市民平等的權利和權益，使流動人口及子女在城市能愉快地生活。在教育政策上，要落實“國民待遇”，讓流動人口子女與城市市民子女一樣接受正規(guī)的城市教育，從全體國民素質提高、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的意義上說，使流動人口子女真正得到更多的照顧與關愛。教育行政部門要根據(jù)流動人口子女的人數(shù)，合理配置教學設施和師資力量，合理安排流動人口子女就近入學，切實解決流動人口子女受教育難的問題。

3.學校措施

學校要加強對流動人口子女的教育管理，在對流動人口子女知識教育的同時，還要關注流動人口子女的身心健康。尤其是隨父母進城的這部分流動人口子女要強化他們的自尊、自立教育，課堂教育中加強生存、安全、法制教育，關注流動人口子女的心理健康。要創(chuàng)造寬松和諧的校園環(huán)境，學?？稍鲈O“流動人口子女之家”，購置一些設施及圖書等專供流動人口孩子使用，使他們的煩惱、孤獨、離群等情感體驗得到淡化或抑制。成立心理咨詢室，對流動人口子女的心理壓力進行疏導，為流動人口子女提供傾訴的渠道。學校要召開流動人口子女專題會議，教育他們正確對待生活，克服困難，在學校關心的同時自己尋找解決辦法，把被動變?yōu)橹鲃?。學校要組織開展豐富多彩的文體活動，充實流動人口子女課余生活，開展培養(yǎng)和發(fā)展流動人口子女個性特長的興趣活動，切實減輕他們在假日里的孤獨感。在學習上，老師要熱心輔導，班級成立學習互幫互學小組，當流動人口子女遇到學習難題時能得到及時解決。學校要召開流動人口子女家長會，與家長多溝通，對流動人口子女走過人生的關鍵時期及心理健康有極大的幫助。

4.社會措施

在社區(qū)，建立流動人口子女教育和監(jiān)護體系，可在退休人員中選些義務監(jiān)護人、義務輔導員，對流動人口子女義務幫教，通過各種社會團體組織開展形式多樣的活動，加強協(xié)作，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，引導流動人口子女參加社會實踐活動，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的個人興趣和專長，使流動人口子女身心得到健康成長。此外，應加強城市治安綜合治理，對不良社會現(xiàn)象，諸如賭博等進行治理，對游戲室、網(wǎng)吧的營業(yè)活動進行規(guī)范，為流動人口子女的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立城市社區(qū)教育監(jiān)護體系，積極建立托管中心和志愿者服務中心，鼓勵社會人士當流動人口子女的家長，為流動人口子女完成學業(yè)、健康成長創(chuàng)造有利條件，使流動人口子女有一個良好的社會環(huán)境。

流動人口子女心理健康的問題引起社會的廣泛關注，社會各界也做了大量工作，取得了可喜的成績。目前流動人口子女進城后能較快地適應城市生活，學習、生活各方面也有較大改善。一是流動人口子女的入學狀況得到改善。教育部門整合流動人口子女選擇的教育資源，妥善安排，依法保障其子女接受義務教育；二是流動人口子女的學習和生活環(huán)境得到改善。學校積極落實教育助學政策，對特別貧困的學生實行免費入學；三是多數(shù)流動人口子女能較好地適應城市生活，表現(xiàn)出積極的生活態(tài)度，入城后健康狀況良好，性格樂觀開朗，學習成績良好，學習愿望很強，與同學關系融洽，尊敬父母。流動人口子女這個特殊群體將長期存在，他們的健康成長和成才，需要家庭、學校、社會的共同努力。

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［3］鄧竟紅.論就讀城市小學的農(nóng)民工子女心理健康［J］.世紀橋，2011，21.

篇8

關鍵詞：流動人口子女 ； 心理健康 ； 問題的分析和解決對策

現(xiàn)代教育的目的是“一切為了學生的發(fā)展，為了一切學生的發(fā)展，為了發(fā)展學生的一切”，并積極關注學生從生理到心理各方面的健康成長。但目前，隨著中國城市化進程的快速推進，大量流動人口子女的教育問題也逐漸凸顯，其中他們的心理健康問題凸顯得最為嚴重。

一、心理現(xiàn)狀

南郊區(qū)馬軍營聯(lián)校，位于大同市市區(qū)附近，是典型的城鄉(xiāng)結合地區(qū)。近年來，隨著城市化進程的加快，大量周邊縣市乃至外省的流動人口來這里做生意或者打工。他們白天在市里打工，晚上回我地區(qū)休息，由于市里費用高，他們大多數(shù)的孩子們都在我聯(lián)校學習。近三年，我校在校學生中的流動人口子女比例達到了百分之八十以上。因此，我校課題組進行農(nóng)村流動人口子女心理健康問題的分析和解決對策，一方面可以進行流動人口子女與非流動人口子女的對比分析，一方面從整體上能夠體現(xiàn)流動人口子女的心理特征，對于教育教學的組織與進行，有著很大的指導意義。

在這一思想的指導下，我校課題組設計了一份學生心理狀況調查表，包括人際關系、社會認知、學習情緒和心理健康等四個方面共計二十個問題。調查結果不容樂觀，不僅學生在整體上普遍存在不同程度心理問題，并且存在問題的學生明顯以流動人口子女為主。他們學習沒有熱情、性格冷漠、孤僻與同學關系不好、對自己沒有信心、焦慮甚至于情感封閉等現(xiàn)象異常突出。

二、存在的問題

調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動的學生中存在著的諸多心理健康方面的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

家庭教育缺失。

家庭是孩子最初的學校，家庭教育是學校教育、社會教育必不可少的補充和完善。流動兒童的父母大多是工人或小商販，他們過著白天入城、晚上出城的動蕩的日子，無暇顧及孩子，求溫飽的生活方式，使他們忽略了對子女們的教育，心理健康教育對他們來說更是聞之未聞。與孩子的溝通少、交流少、疏于對孩子的關愛，更是無法關心到子女各方面的發(fā)展情況。重養(yǎng)輕教，平時只能給予孩子生存所需物質上的滿足，精神上關注的很少，也缺乏科學的家庭教育知識，特別是流動兒童的監(jiān)護人文化水平普遍偏低，父親和母親學歷多為小學。有的家長甚至是文盲，教育子女方法簡單粗暴，缺乏輔導孩子學習的能力，教育引導往往不得法，當孩子在學習上遇到困難時也無法給予有效的幫助，致使流動兒童的學習得不到有效的督促和引導，當流動兒童學習方面出現(xiàn)困難時，向家人求助的比例最低，真正能夠和子女進行談心交流的父母較少，因而導致流動兒童在家庭教育方面的缺失。

強烈的厭學情緒。

和非流動學生相比，流動學生存在較為嚴重的厭學情緒。流動人口大部分為進城務工人員，由于他們無力承擔城市小學高額的費用，于是退而求其次的選擇了近郊小學，在加上經(jīng)常隨父母的流動經(jīng)常轉學，受各地課程設置、教學質量及升學制度制約，部分流動兒童難以適應，跟不上本地的學習進度和課程，對新環(huán)境缺乏安全感，自卑，從而產(chǎn)生厭學的情緒。由于我市城鎮(zhèn)化的加快建設，第二學期周邊的拆遷工作啟動后，這一數(shù)字還在大幅增長。從而這部分學生很明顯缺少父母的關愛與教育，放任自流，行為比較渙散。普遍存在性格孤僻，學習的積極性受到壓抑，厭學心理比較嚴重。上學期我校有逃學和曠課行為的學生，全部都是流動人口子女，這與他們凸顯的這種心理問題不無關系。

自我認知偏低。

“知人者智，自知者明”，他們則通常不能正確地看待自己。具體而言，對自我評價較低，缺乏正常青少年應有的自知自信。他們平時經(jīng)常說“我很笨”、“我不行”、“無所謂”等話語，對于新鮮事物不敢嘗試，不敢體驗。究其原因，一是對于流動學生來說，教學環(huán)境的改變，教材的差異，課程進度和難度的差異，教學方法的不同都影響著其學習的效果。同時，客觀上由于文化背景的差異及“借讀”的身份，以及在評獎、評優(yōu)日?；顒又锌赡苁艿狡?。多數(shù)孩子感到受壓抑、被歧視，認為本地的人看不起他們給流動學生的心理造成一定的壓力，影響著這些孩子的身心發(fā)展，也會影響他們的學習成績；二是流動人口子女的父母忙于生計，缺乏與兒童的交流，使其心理成長沒有父母的依托，從而產(chǎn)生心理上的軟弱感和無力感，進一步便形成了自我評價的低落。

除了以上情況，愛講粗話。不善言辭、不善交往、心理壓力大、缺乏責任心也是普遍存在于流動人口子女之中的問題。這些都需要引起我們的關注。

三、解決對策

流動人口子女的教育困難大，問題多，相對于本地學生教育工作有更大的挑戰(zhàn)性。但既然身為教育工作者，我們就要肩負起教育的責任，秉持“有教無類”的原則，積極施教，努力解決流動人口子女心理健康問題。

家庭方面：

家長問題是造成流動人口子女心理健康問題的主要原因，解鈴還需系鈴人。因此要解決上述問題，首先家長方面要引起足夠重視。

家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。作為流動人口子女的家長，要對孩子進行正確的教育引導，首先家長在家的時候不要經(jīng)常抱怨自己工作中的不滿，這樣會讓孩子承受不必要的心理壓力。同時要以自己勤奮的工作態(tài)度，勉勵孩子努力讀書學習，讓他們知道只有付出才能收獲。這可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。

其次，家長應培養(yǎng)孩子的平等意識。農(nóng)村流動孩子來到陌生的環(huán)境后，會覺得很孤單，在心理上很難融入。雖然有時會受到本地孩子的歧視或是欺負，但還是非常希望和本地孩子們交朋友。相反來說，作為本地孩子們的家長，我們要以身作則，教育自己的子女，讓他們知道大家是平等的。

我們“課外家訪”活動是一個很好的幫助家長轉變教育觀念和教育方法的契機，上學期，通過家訪這個紐帶，我們同好幾個家長建立起聯(lián)系，每個星期和家長通話交流學生的校內外狀況，對家長一段時期教育做法給予適當?shù)慕ㄗh。一個學期下來，不僅家長各方面更加注意，其子女在學習生活上也有了明顯進步。

學校方面：

首先，要對學生進行心理健康教育。學校要積極培養(yǎng)學生堅忍不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強學生適應社會生活的能力，維護和增進學生的心理健康水平，提高學生的心理素質。學校應該努力營造有利于學生健康成長的良好心理環(huán)境、培養(yǎng)學生優(yōu)良的心理品質，全面提高學生的生存、抗挫、適應能力和自我心理調節(jié)及行為矯正能力。要達到以上目的，一方面可以借助班會這個德育平臺，通過深入淺出的故事、唇槍舌劍的辯論和老師人情入理的解說達到目的；另一方面可以開設心理咨詢室，聘請專業(yè)的心理教師對學生進行心理輔導，以便使輔導更有針對性。

其次，在教學實踐中，不僅要注重存在的問題，同時要用要發(fā)展的眼光看待學生。在教學中滲透心理健康教育，是貫穿于教學過程的、持續(xù)性的，對學生的心理影響將是持久的、積極的。我們要把學科滲透立足點放在動態(tài)進行的教學過程的各個環(huán)節(jié)，只有在教學過程的每一環(huán)節(jié)里滲透心理健康教育，才能使整個教學過程對學生產(chǎn)生積極的心理影響。例如在授課時我們可以給他們講述英雄、偉人的成長歷程，或者父母長輩勞動的艱辛，引導學生熱愛祖國、尊敬父母，和同學和睦相處。所以教師在平時的教育教學中要以此為準繩，從知識能力、過程方法這兩個維度促進學生情感態(tài)度價值觀的轉變。

再次，對于老師來說，應該常與這些學生談心交流，培養(yǎng)學生自信、樂觀的性格，真正做好尊重、理解和關愛，緩解他們的心理壓力，幫助他們克服心理障礙。什么時候學生由自卑到自信了，我們教師的工作也就到位了。具體到細節(jié)，我們教育工作者除了要多挖掘孩子的優(yōu)點并將其放大，還不能忽視對孩子生活的關心。他們內心深處還是期盼著自我的提升，很多時候孩子的轉變就源于一句鼓勵，一杯熱水，這樣的事例并不少見?，F(xiàn)在有許多流動學生表現(xiàn)出果斷、堅韌、獨立自主、樂于助人的優(yōu)良品質，他們在同伴群體的幫助下快樂而健康地成長著，也有許多品學兼優(yōu)的好孩子。

流動人口子女心理健康問題是一項長期而艱巨的任務，它需要我們不斷地探索和總結。本課題研究雖然取得了初步的成效，但因為條件的限制，這一課題的研究在許多方面仍顯不足，今后需要繼續(xù)加強努力，真正讓流動人口子女做到：一、正確認識自己，提高自我調試能力。二、善于自我滿足，消除自卑心理。三、坦然面對挫折，加強心理平衡。四、廣泛合作交往，增強生活勇氣。只要我們懷著滿腔熱情， 用愛心和耐心去關心和幫助他們， 塑造他們健全的人格、心靈， 他們一定會在同一片藍天下和其他學生一樣健康成長，實現(xiàn)自我價值。

參考文獻

[1]夏雪；流動人口子女教育問題研究綜述[J]；北京科技大學學報（社會科學版）；2008年03期

篇9

關鍵詞：外來農(nóng)民工子女 就學現(xiàn)狀 教育策略

一、外來農(nóng)民工子女就學現(xiàn)狀與問題

《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！钡F(xiàn)實并不樂觀，在流動性極大的外來人口中，大量的孩子還面臨著上學難的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）收入水平低下及學校收費相對偏高是外來農(nóng)民工子女就學的一大困難。（2）學校為農(nóng)民工子女就學設置了各種障礙。面對外來農(nóng)民工子女求學的大潮，本地行政部門只得想方設法來限制他們求學。學生報名的要求有：是否具有本學區(qū)的戶口，是否與用工單位有勞動合同，是否在當?shù)乩U納了養(yǎng)老保險，等等。（3）教師對他們的不歡迎態(tài)度也制約了外來農(nóng)民工子女的就讀。（4）教材的區(qū)域性差異也是一個重要的制約因素。由于教材編寫、出版權限的放開，各省甚至同一個省內的不同地區(qū)使用的教材也不盡相同，來自不同地方的農(nóng)民工子女原先使用的教材與當?shù)氐慕滩耐灰恢?，這對于外來插班學生來說，是一道難邁的坎。（5）外來農(nóng)民工子女與本地學生之間的心理落差難以縮小。盡管這些外來農(nóng)民工子女的生活水平比以往有所提高，但與本地孩子的生活水平相比，差距還是很大的，這容易使他們產(chǎn)生嫉妒或失落的心理。此外，他們的學習動機不穩(wěn)定，常常被其他誘因所左右。那些特別自卑的學生，上課一接觸到老師的目光就會觸電似的躲開。巨大的心理距離使得農(nóng)民工子女與本地學生之間存在一道無形的、深深的、難以逾越的鴻溝。

二、外來農(nóng)民工子女就學現(xiàn)狀的解決策略

大量外來農(nóng)民工子女的到來給我們的教育提出了新的考驗，是我們無法回避的問題。筆者認為，可以從以下幾方面嘗試解決。

（一）在教育認識上――平等待生

1.加強學習，提高認識。學校和教師需要迅速提高對兒童受教育權利的認識，應明確農(nóng)民工子女接受義務教育同樣是法律賦予他們應有的權利。因此，學校應利用教職工會議、國旗下講話、班會課等多種形式，組織廣大教職工認真學習《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》等，從依法施教、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的高度，充分認識解決外來人員子女就學問題的重要意義；從發(fā)展地方經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，著力提高師生關愛外來人員子女的自覺性和責任感。

2.開大口子，留住孩子。外來農(nóng)民工的身影已經(jīng)深入到了當今社會的每一個角落，他們?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展貢獻了很大的力量，他們是當今社會不可或缺的一部分。為了讓他們能夠安心地在我們這個地區(qū)工作生活，解決他們的后顧之憂，孩子的受教育問題必須得到解決。真正的教育公平，面對的是一切受教育者，這其中也包括外來農(nóng)民工的子女。不知是出于何種目的，很多學校在對待外來農(nóng)民工子女就學上，設置了價格不等的借讀費用。這一政策的實施，背后凸顯的是教育的不公平。雖然當?shù)氐慕逃度氪蠖鄟碜缘胤截敹?，可外來農(nóng)民工也是本地區(qū)稅收的創(chuàng)造者。從這個意義出發(fā)，讓農(nóng)民工子女享受與本地學生同等的待遇是無可厚非的。放寬教育準入，丟掉內心無形的限制，把同一片藍天下的孩子全部請進我們的課堂吧！

（二）在教育原則上――適當傾斜

1.遵循主動吸納原則。學校應重新調整布局，挖掘教育資源，加大資金投入，改善辦學條件，為外來人員子女的就讀奠定物質基礎；加大招生宣傳力度，歡迎外來人員子女報名入學；嚴格按照標準收費，對家庭經(jīng)濟困難的學生實行“緩、減、免”。

2.遵循公平性原則。學校對外來人員子女應一視同仁。具體來說，應做到：（1）按課程計劃開設同樣的課程，并在師資配備、工作精力上給予傾斜。（2）維護外來人員子女在學校的正當權益，讓他們在教育設施設備的使用、參加團隊組織、評優(yōu)獎勵、參與文體活動等方面享有與本地學生同等的權利。

3.遵循因材施教原則。外來人員子女大多來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)亟逃A薄弱且差異性較大。為此，學校應因人而異，加強對學生進行課外個別輔導，穩(wěn)步提高民工子女的學習成績。

（三）在教育方式上――積極創(chuàng)新

很多教師會抱怨：農(nóng)民工子女基礎較差，在班里大多都是差生。面對這一問題，我們不應該一味地抱怨，而是應該想方設法解決實際的問題。這就需要我們教師擺平心態(tài)、一視同仁，進行認真的教育研究。作為教育工作者，解決教育的各種問題是我們的責任。教師要用自己真誠的態(tài)度安撫學生容易受傷的心靈。要知道，教師的為人處事態(tài)度會影響到學生的認知。學生很容易在不知不覺中受到教師或積極或消極的心理暗示。教師應該針對農(nóng)民工子女與本地學生之間的差異，采取有的放矢的教育方法，讓外來農(nóng)民工子女能夠被“同化”，而不是游離于這個群體之外。

1.走進農(nóng)民工家庭，讓家長對老師的工作產(chǎn)生認同感。對于班級中那些農(nóng)民工子女，教師應當付出更多的關愛。例如，多走訪一下他們的家庭，看一看他們的實際生活狀況，送上一句溫暖的話語，幫助解決一點實際的困難等等。這些舉動看似微小，卻會讓家長們感到無比溫暖。這比起孩子“出了事”，把家長“請”到學校，當眾訓斥一頓文明多了、科學多了。教師的努力會拉近教師與家長之間的距離，使學校與家庭凝成強有力的合力，從而使農(nóng)民工子女教育問題的解決邁出了堅實的一步。

2.反思自身工作，營造和諧、融洽的校園育人環(huán)境。學校的管理、學校的風氣、教師的素質、教師的工作方法及態(tài)度等，對育人的質量都具有直接的影響?，F(xiàn)實中，很多教師經(jīng)常帶著有色眼鏡來看待農(nóng)民工子女，甚至用“外地生就是外地生”“父母不像話，孩子怎么教得好”等來評價農(nóng)民工子女。其實，當教師在用這些話傷害孩子的同時，也在向他們宣布自己的無能、自己教育的失敗。教師對農(nóng)民工子女過于苛刻的要求，會導致學生心理上的焦慮，使學生由厭煩教師遷移至厭煩教師所講授的學科，最終留下了難以彌合的創(chuàng)傷。因此，我認為，教師應當把握公平、公正的砝碼，不歧視農(nóng)民工子女，為他們付出更多的關愛，還他們一個明凈的校園。我相信，在愛的熏陶之下，這群游離于集體之外的孩子一定能夠為情所染、為情所動，真正融入到校園生活之中。

（四）在教育載體上――多管齊下

在學校德育方面，我們可以開展“爭做家庭里的好孩子，學校中的好學生，社會上的好少年，大自然的好朋友”主題教育活動；在培養(yǎng)學習習慣的過程中，我們可以開展“每天一分鐘發(fā)言”“每天一分鐘集中注意”“每天兩句最想喊出的話”“記錄我的語言”“一幫一，共同進”等活動，促進學生養(yǎng)成良好的學習習慣。

（五）在教育主體上――形成合力

1.師生結對。（1）教師與學生結對，在思想認識、文化基礎、素質能力、生活習慣等方面關心、幫助學生，加強溝通交流，增強教師的親和力。（2）學生與學生合作互助，互相尊重，攜手共進，增強彼此的認同感，從而使外地學生克服身在異鄉(xiāng)、舉目無親的陌生感和孤獨感，使他們在學校的熱情關愛、師生的平等相處中健康、愉快地成長。

2.家校合作。通過開展家長評校、評教活動，組織學校教育開放日，召開學生家長會，密切家校聯(lián)系，及時反饋教育信息，努力提高教育的針對性和有效性。

3.社區(qū)聯(lián)動。在工作實踐中，學校應以教育社會化為依托，注重社區(qū)的力量，努力構建學校與社區(qū)互動的教育網(wǎng)絡。通過廣泛宣傳、舉辦社區(qū)外來人員子女家長培訓班等形式形成教育合力，從而為學生創(chuàng)造良好的外部成長環(huán)境。

三、總結與反思

（一）無序的流動和劇增的數(shù)量給規(guī)范辦學增添了難度

外來務工人員文化素質普遍不高，他們大多從事一些非正規(guī)的生產(chǎn)性、服務性行業(yè)，不穩(wěn)定的工作導致他們需要經(jīng)常遷移、流動。與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)嚴格執(zhí)行計劃生育政策不同的是，這些來自偏遠、貧困、農(nóng)村地區(qū)的家庭普遍超生嚴重。在對我校100余名外來務工人員子女進行調查時，我們發(fā)現(xiàn)多子女家庭占了75.7%，其中有3個及3個以上孩子的家庭占了22.4%。由于外來務工人員流動的無序性，以及多子女的家庭特征，所以很難準確統(tǒng)計出外來務工人員子女的流向和數(shù)量，這給教育部門規(guī)范辦學帶來了不小的困難。

（二）對本地教育系統(tǒng)的教學提出了更高的要求

隨著外來務工人員子女就學問題的解決，一個比“讀書難”更嚴峻的難題擺在了每位教育工作者的面前――如何讓這些外來孩子盡快適應和融入新的環(huán)境。外來務工人員子女流動性大，各地來的孩子掌握知識的情況參差不齊。對多數(shù)外來務工人員子女來說，他們缺乏必要的家庭教養(yǎng)。忙于謀生的父母根本無暇管教孩子，把教育的重擔完全推給了學校。巨大的貧富差距、本地人流露的歧視眼神使得一些孩子產(chǎn)生了自卑、偏激的心理；受到社會上諸多因素的影響，一些孩子養(yǎng)成了很多不良的行為習慣。顯然，面對這樣一群具有特殊心理和行為偏差的孩子，需要教育者具有更高的教育智慧和更好的師德水平。但目前學校教師的整體素質還有待提高，他們顯然還難以自如應付學生層出不窮的問題。這些都是值得我們在今后的實踐中不斷思考和探索的。

參考文獻：

[1] 吳剛德.中國全民教育問題――兼論教育機會平等問題.1998.

[2] 王滌.中國流動人口子女教育調查與研究.經(jīng)濟科學出版社，2005.

[3] 劉珍珍.流動人口子女教育問題研究.當代教育論壇，2005（12）.

[4] 華靈燕.流動人口子女教育問題的背景分析.民族教育研究，2007（3）.

篇10

關鍵詞：農(nóng)民工隨遷子女 基礎教育 政府職能

1.政府為農(nóng)民工隨遷子女提供基礎教育服務的表現(xiàn)

1.1政府采取的措施與成效

1.1.1采取的措施

（1）運用政治職能，通過法律與政策來保障農(nóng)民工隨遷子女的受教育的權利

2006年6月30日修訂后的《義務教育法》規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人非戶籍所在地工作或者居住地人民政府應當為適齡兒童、少年提供平等接受義務教育的條件。這些法律和政策條款為農(nóng)民工隨遷子女享有國家義務教育權利和機會提供了依據(jù)。

（2）確立了解決農(nóng)民工隨遷子女教育的流動方向

2001年6月的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》又進一步明確指出，“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。繼續(xù)抓好農(nóng)村兒童教育?！币陨细黜椪吖串嫵隽苏鉀Q農(nóng)民工隨遷子女就學的總體方向.

1.1.2取得的成效

相關法律政策的頒布，為農(nóng)民工隨遷子女的受教育權利提供了政治保障；“兩為主”政策的頒布使得更多的隨遷子女能夠入學。政府加大了對農(nóng)民工子弟學校與民辦學校的資金投入，促進了隨遷子女受教育環(huán)境的改善；局部地區(qū)對于戶籍的限制明顯放松，以廣東省為代表的《廣東省流動人口服務管理條例》，《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。這些都表明了我國隨遷子女的基礎教育情況有所改善。

1.2政府職能出現(xiàn)的問題

1.2.1從政府的立法職能來看，制定的法律法規(guī)與政策的不完善

首先，相關法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)民工隨遷子女基礎宏觀力度不夠。其次，《義務教育法》不能適應人口流動的需要。最后，“兩為主”政策與其他政策相沖突。

1.2.2政府的監(jiān)督與管理職能缺乏

（1）對民辦學校、公辦學校與農(nóng)民工子弟學校缺乏有效的管理

一方面，由于未對公辦學校進行有效的管理，使得公辦學校出現(xiàn)了“高門檻”“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象。另一方面，民辦學校和農(nóng)民工子弟學校是農(nóng)民工隨遷子女大量進入城市后自發(fā)建立的，他們中的大多數(shù)最初屬于非法辦學，沒有專門的部門對其進行日常性的管理。

（2）對流入地政府與流出地政府缺乏相應的監(jiān)督與激勵機制

由于法律沒有明確的規(guī)定流出地政府的責任，也未將隨遷子女的教育問題解決狀況作為績效考核指標，因此在保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權利，流出地政府采取的是不作為的態(tài)度。

2.政府關于加強基礎教育管理方面職能難以貫徹實施到位的原因

2.1歷史原因——戶籍制度的存在

戶籍制度對隨遷子女教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，隨遷子女入學機會的不平等。城市中學校數(shù)量不足，同時城市農(nóng)民工子女轉學時面臨高額“擇?！辟澲M的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。其次，目前的教育經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費，因此，城市農(nóng)民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。再次，隨遷子女教育的穩(wěn)定性和延續(xù)性無法保證?，F(xiàn)在城市相關部門都會讓外來人員辦理戶口簿、務工證、暫住證等，不辦理者就會被送回家鄉(xiāng)，這導致了隨遷子女流動性非常高。

2.2經(jīng)濟基礎保障不足

2.2.1農(nóng)民工經(jīng)濟基礎薄弱

根據(jù)2006年國務院研究室課題所作的中國農(nóng)民工調研報告顯示：被調查的農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500-800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300-500元的占29.26%，500-800元的占39.26%，在800元以上的占27.90%。這么低的工資，他們只能通過省吃儉用，勉強維持自己的生活，工資稍微高的，也只能有少量節(jié)余，所以他們無力為自己子女在城市接受教育提供所需的教育費用。

2.2.2農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費的投入主體不明確

農(nóng)民工隨遷子女基礎教育存在的種種問題的核心在于他們義務教育經(jīng)費的缺乏，而這種經(jīng)費的缺乏主要源于各級政府對農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費投入主體不明，具體來說表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）經(jīng)費投入主體選擇不當

基礎教育作為公共產(chǎn)品應主要由政府提供， 但在一個多層級的政府結構中，各級政府對投入責任必須有恰當?shù)姆止ぃ唧w由哪一級政府或按何種比例來負擔農(nóng)民工隨遷子女的義務教育需要仔細分析其支撐投入負擔的可行性。

（2）經(jīng)費投入主體責任不明確

雖然《流動兒童少年就學暫行辦法》規(guī)定流動兒童義務教育的經(jīng)費由流入地和流出地政府共同負責，但是沒有從政策和法律上規(guī)定流入地政府和流出地政府應該投入的比例，使得政府投入責任模糊，無法可依。

2.3地方政府利益存在的沖突

在“兩為主”的政策中，要求流入地政府制定有關行政規(guī)章，協(xié)調有關方面，切實做到進城農(nóng)民工隨遷子女的入學工作。然而。中央政府和流出地政府并沒有給予一定比例的經(jīng)費支援。相反，還要求流入地政府對隨遷子女較多的學校給予較多的經(jīng)費支持。這明顯的出現(xiàn)了相應的利益沖突。主要表現(xiàn)在：

（1）成本過高，流入地政府難以承受

政府雖然相對比較富裕，但面對越來越多的農(nóng)民工隨遷子女，上億的教育成本是個非常沉重的負擔。

（2）追求利益的最大化

農(nóng)民工隨遷子女義務教育經(jīng)費的額外支出會大大降低當?shù)氐慕?jīng)濟增長指標和教育水準，影響當?shù)卣恼兒托蜗?，必然得不到流入地政府的真正支持?/p>

（3）解決的問題過于復雜

一旦要把解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題作為流入地政府必須要解決的日常工作，直接引發(fā)的問題就是流動人口家庭的整體進入，那么流入地政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題，社會保障問題及就業(yè)問題，甚至增加城市公共設施供給的壓力。

3.完善政府職能，解決農(nóng)民工隨遷子女基礎教育問題的建議

3.1改革現(xiàn)行的戶籍制度

3.1.1要加快我國戶籍制度的改革，消除戶口的社會附加功能

我們應該使得戶籍與其他正當公民利益相脫離，使戶籍制度回歸其本來的作用與面貌。真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，把以戶管理轉換為以人管理為重點，最終形成開放、動態(tài)的戶籍管理制度，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.1.2通過立法來推動體制的變遷

由于遷移自由是我國公民的基本權利，應將“公民牽引自由權”納入憲法的修正方案，將戶口審批制度改為戶口登記制度，通過立法的方式推動體制的變遷。

3.2進一步轉變政府的社會管理與公共服務職能，明確政府責任

3.2.1加強流入地政府與流出地政府的溝通協(xié)調，建立政府間教育利益協(xié)調機制

解決農(nóng)民工子女教育問題，流入地政府與流出地政府應該相互協(xié)作，共同貫徹中央精神，一起承擔起保障隨遷子女基礎教育權利的主要責任，出臺與國家教育部文件相配套的實施細則并貫徹落實，將農(nóng)民工隨遷教育納入教育工作全局中，納入到高標準、高質量發(fā)展基礎教育的整體規(guī)劃中，當務之急是建立16歲以下流動兒童信息管理系統(tǒng)，這是加強農(nóng)民工隨遷子女管理與服務的基礎環(huán)節(jié)，有利于準確把握農(nóng)民工子女的實際數(shù)量，科學實施教育上的統(tǒng)籌規(guī)劃。流出地政府要積極配合流入地政府做好農(nóng)民工子女就學的管理工作。流出地政府不能以適齡兒童流出到外地為名推卸責任，應與流入地政府合作。

3.2.2完善政府對公辦學校、民辦學校和農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督與管理職能

對流入地公辦學校接受農(nóng)民工子女教育情況進行檢查評估，納入到學?？己梭w系中。對民工子弟學校，可以實行末尾淘汰制。教育效果較良好的學校，政府可以在物力、財力、人力上進行支持，從政策上扶植其健康成長，以此激勵其更好的為農(nóng)民工子女服務。對管理松散、教學質量差等問題嚴重的民工子弟學校，政府要堅決予以取締，切實維護農(nóng)民工子女教育權利。

3.2.3政府各職能部門應當明確自己的職責，找到準確的定位

（1）建立協(xié)調解決農(nóng)民工子女義務教育的領導機構

農(nóng)民工隨遷子女教育問題是一項社會化的系統(tǒng)工程，僅僅依靠教育行政部門無法獨立解決。所以，流入地政府應該成立以教育行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門、機構編制部門、勞動保障部門、價格主管部門等組成的領導協(xié)調機構，專門負責解決農(nóng)民工子女教育問題。

（2）明晰各部門責任，建立官員問責制

首先，流入地政府要制定有關行政規(guī)章，明確各部門的責任，切實做好農(nóng)民工子女接受義務教育工作。其次，流入地政府要建立官員問責制。對解決農(nóng)民工子女教育問題不作為的官員，要追究其行政責任。對違反有關保障農(nóng)民工子女教育權利的法律法規(guī)的官員，要追究其法律責任。

3.2.4加強對流入地政府與流出地政府的考核，建立激勵與約束機制體制

一方面，應當完善“兩為主”政策，增強考核。另一方面，目前對農(nóng)民工子女教育各級政府都缺乏有效的約束機制。

3.3充分貫徹政府的政治職能，建立維護教育公平的長期保障機制

3.3.1完善相應的法律法規(guī)，確保農(nóng)民工子女受教育的權利

新頒布的《義務教育法》雖然明確規(guī)定農(nóng)民工流入地政府必須為其子女提供平等接受義務教育的條件，卻沒有規(guī)定流入地政府違反本條款所應承擔的法律責任。筆者建議，在《教育法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》中不僅要對農(nóng)民工隨遷子女接受平等教育的權利作出明確規(guī)定，更重要的是要明確規(guī)定對違反其條款的相關政府、個人、學校承擔相應的法律責任，才能發(fā)揮法律的強制作用。

3.3.2將學前教育納人到義務教育的范疇

將學前教育納入義務教育的范疇，盡快出臺《中華人民共和國學前教育法》，加快普及學前教育，此外還要建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。明確政府在學前教育領域中的公共服務責任，實現(xiàn)“幼者有起園”保障學前教育階段的教育公平，在教育經(jīng)費方面，形成普遍的政府投入與家長繳費的經(jīng)費分擔機制。