導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)雙減政策的理解和認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“雙減政策”的利弊1：

對(duì)于此次政策實(shí)施也關(guān)注許久。雖然僅僅是《意見(jiàn)》，沒(méi)有上升到法律高度，但市場(chǎng)已然風(fēng)聲鶴唳，外資對(duì)于中概股產(chǎn)生恐懼，教育系統(tǒng)，家長(zhǎng)學(xué)生，對(duì)于該意見(jiàn)亦有諸多不解。

這里，我們必須肯定國(guó)家對(duì)于人口問(wèn)題，教育減負(fù)問(wèn)題的改革決心和魄力，認(rèn)識(shí)到此次意見(jiàn)的出臺(tái)十分不易，對(duì)于廣大家長(zhǎng)減負(fù)作用，也是非常正面的。

然而從我們家長(zhǎng)及孩子的角度上講，依然覺(jué)得是弊大于利的，為什么這么說(shuō)。那就要從校外教培行業(yè)興起的根源說(shuō)起。

我們能理解，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，是我國(guó)的人口生育率出現(xiàn)了下降。這是一個(gè)國(guó)本問(wèn)題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。之前央視調(diào)研，影響我國(guó)生育率的原因有：房?jī)r(jià)、教育成本、醫(yī)療、養(yǎng)老等。在這幾座大山里，誰(shuí)是主山，人心皆知。

家長(zhǎng)們?yōu)槭裁匆a(bǔ)課?是希望孩子成績(jī)好。為什么希望成績(jī)好?因?yàn)榭几咧校即髮W(xué)的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長(zhǎng)都希望自己的孩子，能夠擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而取得分?jǐn)?shù)上的優(yōu)勢(shì)。如果所有學(xué)?？梢越o予同等的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，為什么家長(zhǎng)還要去教培?

但是學(xué)校并不能給與同樣優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，或者只能給與部分學(xué)生優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，個(gè)中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我們不看以前，只看現(xiàn)在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業(yè)學(xué)校另謀出路!試問(wèn)有多少家長(zhǎng)愿意就此放棄繼續(xù)投入資源培養(yǎng)。

教育的公平性和高效性是永遠(yuǎn)存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績(jī)中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢(qián)，我有好的私教渠道，為了孩子家長(zhǎng)們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學(xué)又有何不可?

有些讀者大概會(huì)想：既然公家出臺(tái)這樣的政策，勢(shì)必也會(huì)為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評(píng)價(jià)，各位看官可以去各大知名招聘網(wǎng)站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點(diǎn)的工作要求是什么!大專(zhuān)要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會(huì)有他們的份嗎!

在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數(shù)的學(xué)生和家長(zhǎng)不得不去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源。

僅僅打擊教培機(jī)構(gòu)能解決這種競(jìng)爭(zhēng)嗎，我認(rèn)為不能，家長(zhǎng)們也如此，我們看一下下面的調(diào)研結(jié)果：

是的!只要有升學(xué)錄取率的存在，學(xué)生就一定存在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于補(bǔ)課的需求就不會(huì)改變。這時(shí)候如果單方面禁止供給，必然會(huì)導(dǎo)致行情漲價(jià)——一對(duì)一的價(jià)格越來(lái)越高，學(xué)區(qū)房越來(lái)越貴。此外，地下黑補(bǔ)也會(huì)泛濫，徒增家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。很多學(xué)生家長(zhǎng)為什么花大價(jià)錢(qián)去上民辦私立學(xué)校?因?yàn)閷W(xué)區(qū)房越來(lái)越昂貴，只能退而求其次，上上輔導(dǎo)班來(lái)緩解自己的焦慮。

其實(shí)政策里有一條特別好，“積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。"

推行下去勢(shì)必會(huì)平衡教育資源，讓學(xué)期房概念慢慢淡化。我所在的內(nèi)蒙古包頭就已經(jīng)推行很久了，實(shí)踐起來(lái)或許有諸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最開(kāi)始底層民眾歡呼雀躍，但緩過(guò)神來(lái)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣只會(huì)讓自己的孩子沒(méi)有“出頭之日“。

總之，一切為了孩子，一切為了國(guó)家，希望家長(zhǎng)和學(xué)生，能夠真正的得到減負(fù)!更希望教育能實(shí)現(xiàn)真正的公平!

“雙減政策”的利弊2：

“一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育秩序，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。

市面上是不是所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都違背教育的初心，我覺(jué)得肯定不是的;是不是所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在做制造家長(zhǎng)焦慮的事情，我覺(jué)得肯定也不是的。

在改革開(kāi)放初期，國(guó)家飛速發(fā)展的時(shí)候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創(chuàng)業(yè)的老師給這個(gè)社會(huì)打了一劑強(qiáng)心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎(jiǎng)學(xué)金拿到簽證走出國(guó)門(mén)，新東方精神照亮了當(dāng)年一群在絕望中尋找希望的人。

當(dāng)下很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的年輕老師，在家長(zhǎng)和學(xué)生的心目中是非常認(rèn)真且盡責(zé)的，因?yàn)樗麄兦谇趹┳鲋鴰椭鷮W(xué)生的工作，扮演好公辦教育的補(bǔ)充，通過(guò)階段性提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，多多少少改變一個(gè)孩子，多多少少改變一個(gè)家庭。

疫情前后，大量資本進(jìn)入培訓(xùn)行業(yè)，多家機(jī)構(gòu)入駐學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)可以看出，國(guó)家也在觀望資本進(jìn)入之后是否會(huì)推動(dòng)培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)情況是：大部分在線(xiàn)機(jī)構(gòu)把錢(qián)都花在了商業(yè)廣告和獲客補(bǔ)貼上，這顯然扭曲了教育的本真。

《雙減意見(jiàn)》頒布后重創(chuàng)資本信心，股價(jià)大幅跳水，大批機(jī)構(gòu)頂著倒閉的壓力，千萬(wàn)從業(yè)人員面臨降薪甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。從某種角度講，這次調(diào)整是舉國(guó)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的較量?！峨p減意見(jiàn)》的頒布說(shuō)明政府在教育這種百年大計(jì)的事情上的決心是無(wú)比強(qiáng)大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維護(hù)教培行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需求。

篇2

從目前的多空形勢(shì)來(lái)看，空頭主導(dǎo)大市的局面還沒(méi)有改變，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，雖然市場(chǎng)已經(jīng)處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，但市場(chǎng)仍然受制于空頭趨勢(shì)。趨勢(shì)的力量是可怕的，趨勢(shì)的改變是需要更大的力量，但靠市場(chǎng)本身很顯然是沒(méi)有這樣的能力。目前市場(chǎng)基本上是存量資金在運(yùn)作，隨著市場(chǎng)的不斷下跌，基金的贖回和大量中小投資人銷(xiāo)戶(hù)的出現(xiàn)，整體市場(chǎng)保證金狀況是不增反減，同時(shí)新股發(fā)行有增無(wú)減，因此，靠市場(chǎng)存量資金扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)，顯然是個(gè)不可能完成的任務(wù)。

從連續(xù)下調(diào)存準(zhǔn)到連續(xù)降息，流動(dòng)性環(huán)境不斷改善，已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這在6月新增信貸數(shù)據(jù)方面也得到了佐證。所以，其實(shí)并不缺錢(qián)，缺的是信心。我們說(shuō)過(guò)市場(chǎng)處在信心危機(jī)的階段，這是市場(chǎng)進(jìn)入到調(diào)整后期的重要特征。滬深300的市盈率已經(jīng)跌到10倍，但仍然沒(méi)有對(duì)場(chǎng)外資金產(chǎn)生吸引力，這說(shuō)明市場(chǎng)本身肯定在哪方面出了問(wèn)題，這需要股市管理層認(rèn)真反思。

不僅A股，海外中國(guó)概念股也被大肆做空，納斯達(dá)克指數(shù)和納斯達(dá)克中國(guó)指數(shù)形成明顯背離走勢(shì)。這說(shuō)明信心危機(jī)的擴(kuò)散不僅僅危害到A股市場(chǎng)，而且涉及到整個(gè)中國(guó)概念股。信心危機(jī)產(chǎn)生的核心因素并非是經(jīng)濟(jì)，而是中國(guó)股市“重融資、輕回報(bào)”的歷史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投資者結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致了市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)定性均處于異常脆弱的狀態(tài)，典型的表現(xiàn)就是牛短熊長(zhǎng)、大幅動(dòng)蕩。反觀仍處在危機(jī)中的歐美股市，市場(chǎng)表現(xiàn)則顯得正常的多，希臘、西班牙問(wèn)題初步緩解后，近期歐美股市的反彈勢(shì)頭相當(dāng)迅猛，表現(xiàn)突出的德國(guó)股市連創(chuàng)年內(nèi)新高。

化解信心危機(jī)的核心辦法是讓市場(chǎng)有賺錢(qián)效應(yīng)，漲才是硬道理，說(shuō)教是沒(méi)用的，上漲可以解決很多問(wèn)題。資本是逐利的，也是買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的。我們注意到，6月房市出現(xiàn)價(jià)量齊增的局面，說(shuō)明沒(méi)有去處的民間資金，在股市找不到獲利機(jī)會(huì)，從而再度轉(zhuǎn)向被譽(yù)為“泡沫馬上破裂的樓市”?，F(xiàn)在民間資金的兩個(gè)主要流向是銀行理財(cái)產(chǎn)品和樓市，這兩塊的資金量均是數(shù)萬(wàn)億的級(jí)別，只要有少部分資金轉(zhuǎn)向股市，均有可能在股市當(dāng)中掀起波瀾，但問(wèn)題是股市如何才能吸引資金進(jìn)場(chǎng)，答案絕不是下跌，恰恰相反，是上漲！

巴菲特只有一個(gè)，中國(guó)投資者中左側(cè)交易的長(zhǎng)線(xiàn)投資者寥寥無(wú)幾，這并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的投資者素質(zhì)問(wèn)題，這是中國(guó)股市“牛短熊長(zhǎng)、大幅動(dòng)蕩”的特性所決定的，因此，號(hào)召投資人做巴菲特，理念上一定沒(méi)錯(cuò)，但實(shí)際上確是一個(gè)美好的愿望。所以，政策必須沖在最前面，先用強(qiáng)力政策使股市扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，才能有越來(lái)越多的資金加盟市場(chǎng)。在這樣的邏輯之下，一定是先有政策，后有上漲，再有增量資金。就拿市盈率最低的銀行股為例，說(shuō)低估沒(méi)有用，只有匯金大幅增持才有說(shuō)服力，才能扭轉(zhuǎn)局面，否則，面對(duì)疲弱的銀行股，分析師的解讀恐怕是“戴維斯雙殺”。我們必須相信，只有上漲才是解決信心危機(jī)的良藥。

面對(duì)這樣的市場(chǎng)局面，政策面一定要有所作為，對(duì)此，我們有一定的預(yù)期，這是延續(xù)反彈甚至扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)的主要?jiǎng)恿?。目前可預(yù)期的積極政策不少，除了我們說(shuō)的本月降低存款準(zhǔn)備金率之外，年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及積極的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重點(diǎn)關(guān)注，不僅是貨幣政策，其他政策也存在超預(yù)期的可能性，而這些對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和股市，均存在產(chǎn)生的必要性。近期新華社、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體，連續(xù)對(duì)股市和經(jīng)濟(jì)發(fā)表看法，雖然只停留在說(shuō)教層面，但不難體會(huì)出政策導(dǎo)向的預(yù)期。

本周上證指數(shù)再度考驗(yàn)2132點(diǎn)，最低只有六個(gè)點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在看2132必破的比例進(jìn)一步上升。我們?cè)谏掀趫?bào)告重點(diǎn)指出，2132點(diǎn)不容易跌破，但考慮到目前多空雙方的不可調(diào)和之矛盾，從博弈角度考慮，我們甚至認(rèn)為跌破比不跌破要好。原因在于，2132點(diǎn)只是個(gè)年度低點(diǎn)的符號(hào)，并是什么密集成交區(qū)之類(lèi)的技術(shù)支撐位，一個(gè)沒(méi)有技術(shù)支撐意義的“人氣點(diǎn)位”，導(dǎo)致市場(chǎng)多空嚴(yán)重的多空分歧，對(duì)于整個(gè)行情是不利的，既然看2132點(diǎn)必破的是多數(shù)派，2132破了又怎樣？破了反而有助于化解多空分歧，對(duì)未來(lái)行情是有利的。如果沒(méi)有政策的扶持或者說(shuō)政策力度不夠大的情況出現(xiàn)，也許先破后立反而是理想的結(jié)果。

指數(shù)不可能永遠(yuǎn)上漲，也不可能永遠(yuǎn)下跌，股市沒(méi)有永遠(yuǎn)的多方，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的空方。雖然現(xiàn)在做空也能賺錢(qián)，但股市出現(xiàn)危局，對(duì)空方也是一種傷害，信心危機(jī)的后果是系統(tǒng)性的，它將危及所有市場(chǎng)參與者。因此，股市中的多空雙方都是互相依存的，統(tǒng)稱(chēng)為二級(jí)市場(chǎng)投資者，雖然立場(chǎng)不同，但應(yīng)該互相尊重，成熟市場(chǎng)比我們要強(qiáng)，所以人家的市場(chǎng)比我們穩(wěn)定。

最后說(shuō)一下業(yè)績(jī)面，近期中報(bào)預(yù)警的公司確實(shí)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的沖擊，周一的“跌停潮”中，預(yù)減股票首當(dāng)其沖。目前，共有1415家公司公布了中期業(yè)績(jī)預(yù)告，其中有177家為"預(yù)增"，占比僅有12.5%，創(chuàng)歷史新低。已經(jīng)有中小板、創(chuàng)業(yè)板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期業(yè)績(jī)預(yù)告，占全部中小板、創(chuàng)業(yè)板公司總數(shù)的98%。按中值增速測(cè)算，中小板和創(chuàng)業(yè)板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速較一季度有所回升，創(chuàng)業(yè)板則繼續(xù)下滑。

我們注意到本周上證指數(shù)的表現(xiàn)明顯強(qiáng)于深成指、中小板指和創(chuàng)業(yè)板指，與前幾周存在較大反差。除地產(chǎn)股板塊的動(dòng)蕩因素之外，中報(bào)業(yè)績(jī)因素起到實(shí)質(zhì)性的作用。中小板、創(chuàng)業(yè)板中報(bào)預(yù)告已經(jīng)告一段落，由于低于市場(chǎng)預(yù)期，本周一出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放。而主板的業(yè)績(jī)業(yè)績(jī)預(yù)告尚未結(jié)束，加上在業(yè)績(jī)穩(wěn)定上，主板要好于創(chuàng)業(yè)板和中小板。深成指因?yàn)闄?quán)重地產(chǎn)股的影響，走勢(shì)落后于上證指數(shù)，綜合來(lái)看，本欄繼續(xù)提醒各位要當(dāng)心突發(fā)業(yè)績(jī)預(yù)減所形成的短期風(fēng)險(xiǎn)，已業(yè)績(jī)預(yù)告的股票，風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

綜合上述分析，我們認(rèn)為市場(chǎng)處在嚴(yán)重超跌的狀態(tài)，目前超跌反彈的動(dòng)力仍有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。如果單靠市場(chǎng)自身的力量，結(jié)果只能是超跌反彈后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的結(jié)果，這種結(jié)果并不能脫離反彈的性質(zhì)，只可能是較高級(jí)別的反彈而已。扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)下跌趨勢(shì)的力量將來(lái)自于政策，目前多方在2132點(diǎn)上方的抵抗，就是政策預(yù)期在起作用。本欄對(duì)于未來(lái)政策超預(yù)期持肯定態(tài)度，而且不排除大幅超預(yù)期的可能，年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)值得重點(diǎn)體會(huì)，消息面也需要重點(diǎn)留意。

篇3

截至2008年7月，全球其他國(guó)家持有美國(guó)國(guó)債總量已經(jīng)達(dá)到26764億美元，較2007年7月的22010億美元上漲21.6％。

美國(guó)消費(fèi)者長(zhǎng)期以來(lái)透支其未來(lái)的收入，一直被認(rèn)為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和財(cái)政“雙赤字”模式乃至全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要根源。關(guān)于這一課題的討論已有時(shí)日，但出人意料的是，這一失衡的經(jīng)濟(jì)會(huì)以次貸為導(dǎo)火索，引發(fā)1929年大蕭條以來(lái)最大的金融風(fēng)暴。

美國(guó)消費(fèi)的透支，在房地產(chǎn)領(lǐng)域中體現(xiàn)得淋漓盡致。這種透支，在前幾年的低利率松貨幣環(huán)境中，催生了房地產(chǎn)市場(chǎng)的超級(jí)繁榮，并由華爾街的精英們利用各種復(fù)雜得讓人難以理解的金融衍生工具，將泡沫營(yíng)造得登峰造極。隨著銀根收緊，民眾貧乏的支付能力有如皇帝的新衣，根本無(wú)從掩飾房地產(chǎn)市場(chǎng)的極度透支。支柱既去，泡沫大廈隨即坍塌。

次貸危機(jī)的爆發(fā)，意味著東亞過(guò)度儲(chǔ)蓄、美國(guó)透支性消費(fèi)的模式已難以維持。然而，在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貨幣體系如何調(diào)整仍未有明確答案的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)和各國(guó)央行如何共同應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，將成為決定性的因素。

全球共震

在《財(cái)經(jīng)》特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠看來(lái)，雖然美國(guó)政府已針對(duì)金融市場(chǎng)出臺(tái)一系列援助措施，但美國(guó)現(xiàn)在仍亟需大量資金注入，以彌補(bǔ)其處理不良資產(chǎn)過(guò)程中的損失。事實(shí)上，無(wú)論救市成功與否，美國(guó)的“雙赤字”形勢(shì)還將進(jìn)一步惡化，而美元獨(dú)霸全球貨幣體系的局面已然松動(dòng)。

在此之前，美國(guó)的財(cái)政、貿(mào)易雙赤字局面已使全球經(jīng)濟(jì)處于失衡狀態(tài)。一方面，美國(guó)消費(fèi)透支，政府財(cái)政赤字也因減稅和軍備開(kāi)支積重難返；另一方面，東亞等新興市場(chǎng)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易順差和直接投資所獲得外匯儲(chǔ)備增量卻又不得不流回美國(guó)。

這一局面正在金融危機(jī)的沖擊下被迫調(diào)整。在前香港證監(jiān)會(huì)主席沈聯(lián)濤看來(lái)，目前全球貨幣體系因此可能面臨一次“大洗牌”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和歐元的崛起暗示了未來(lái)貨幣格局的趨勢(shì)。

“金價(jià)和油價(jià)的上漲實(shí)際上已經(jīng)說(shuō)明了市場(chǎng)這個(gè)信心的變化，當(dāng)市場(chǎng)參與者對(duì)于美國(guó)的‘莊家’地位喪失信心，自然會(huì)出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，歐元的出現(xiàn)給投資者提供了另一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。”沈聯(lián)濤說(shuō)。

花旗集團(tuán)亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平認(rèn)為，雖然美國(guó)政府連續(xù)釋放堅(jiān)持強(qiáng)美元政策的信號(hào)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面因素決定了所謂的強(qiáng)美元政策只能是空中樓閣；無(wú)論是高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是資產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，目前看來(lái)都是可望而不可及。依靠不斷增加外部資本輸入而支持的增長(zhǎng)模式是無(wú)法持續(xù)的。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，每年需要輸入的資本的規(guī)模不斷擴(kuò)大。而其他國(guó)家提供更多美元資本的意愿卻在不斷下降。

一方面，中國(guó)和許多其他東亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始追求更加均衡的增長(zhǎng)模式，刺激國(guó)內(nèi)需求，減少外部賬戶(hù)盈余；另一方面，最近幾年美元貶值，各國(guó)持有美元資產(chǎn)的意愿也開(kāi)始下降，并轉(zhuǎn)向持有更多的歐元、英鎊等資產(chǎn)。

不過(guò)，即使各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到投資美元資產(chǎn)，特別是國(guó)債資產(chǎn)可能存在的縮水風(fēng)險(xiǎn)，他們的選擇余地也并不大。

謝國(guó)忠稱(chēng)，解決金融危機(jī)之道，需要全球的共同參與。這種全球協(xié)力的必要性在于，如果聽(tīng)任美國(guó)一家獨(dú)撐困局，鑒于美國(guó)經(jīng)濟(jì)令投資者疑慮的現(xiàn)狀，一旦美國(guó)國(guó)內(nèi)各種債務(wù)之間的輾轉(zhuǎn)騰挪已再無(wú)回旋余地時(shí)，印發(fā)貨幣便成惟一的出路。而一旦這種情況出現(xiàn)，其他國(guó)家持有的美元資產(chǎn)將遭受重大損失，并導(dǎo)致全球范圍內(nèi)不可預(yù)測(cè)的衰退。

美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2008年7月，全球其他國(guó)家持有美國(guó)國(guó)債總量已經(jīng)達(dá)到26764億美元，較2007年7月的22010億美元上漲21.6％。這也是各國(guó)不得不配合美國(guó)步伐的重要原因，在一個(gè)密切聯(lián)系的世界金融市場(chǎng)上，一榮俱榮，一損俱損。

但是，受《馬斯特里赫特條約》約束的歐洲國(guó)家，很難以財(cái)政刺激的方式來(lái)協(xié)助美國(guó)。在歐盟成立之初，就已經(jīng)對(duì)各國(guó)的赤字率做出了嚴(yán)格的限制――政府年度財(cái)政赤字總額不得超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，國(guó)債總額不得超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％。

各國(guó)目前的配合政策，可能仍然僅限于央行通過(guò)常規(guī)工具向市場(chǎng)中注入流動(dòng)性。

全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定可能比之前任何一個(gè)時(shí)刻都更加重要，一旦以公允價(jià)值計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)減計(jì)壓力降低，將給歐洲和美國(guó)脆弱的金融業(yè)爭(zhēng)取到消化“壞賬”的寶貴時(shí)間。美國(guó)7000億美元援救計(jì)劃由此顯得非常關(guān)鍵。

衰退之憂(yōu)

金融市場(chǎng)的危機(jī)尚未見(jiàn)底，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退卻已近在眼前。

二季度美國(guó)GDP一改頹勢(shì)，環(huán)比上漲3.3％，本來(lái)很令投資者鼓舞；但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻仍悲觀地認(rèn)為，這一數(shù)字不過(guò)是由凈出口和個(gè)人消費(fèi)支出支撐起的“假象”。

個(gè)人消費(fèi)支出增長(zhǎng)，原因是返稅計(jì)劃的刺激；凈出口增長(zhǎng)，則因?yàn)槊涝诙径戎谐霈F(xiàn)相對(duì)弱勢(shì)。在消費(fèi)項(xiàng)目中，近期無(wú)論是消費(fèi)者未償信貸、個(gè)人消費(fèi)支出，還是與消費(fèi)具有較大關(guān)聯(lián)的耐用品和零售數(shù)據(jù)，均不見(jiàn)好轉(zhuǎn)跡象。隨著退稅計(jì)劃影響消失，經(jīng)濟(jì)能否維持堅(jiān)挺，前景不容樂(lè)觀。

與此同時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)疲軟，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，美國(guó)7月和8月兩個(gè)月的失業(yè)率分別上升至5.7％和6.1％。

摩根大通亞洲研究部門(mén)負(fù)責(zé)人大衛(wèi)費(fèi)爾南德斯（David Fernandez）認(rèn)為，和前幾次經(jīng)濟(jì)蕭條期相比，目前美國(guó)失業(yè)率的惡化程度雖然尚有不及，但失業(yè)率的不斷上行，將可能意味著更廣泛意義的負(fù)面打擊。

另一大不確定性在于，如果美國(guó)龐大的刺激計(jì)劃得以實(shí)施，美國(guó)必然再度面臨龐大的赤字困擾，美元下跌繼而油價(jià)再度飆升的一幕也許會(huì)再度重演。9月22日，在美元下跌和合約到期，空頭頭寸補(bǔ)回的影響下，紐約商業(yè)交易所（NYMEX）交易的10月交割原油期貨合約價(jià)格巨幅上揚(yáng)25美元，創(chuàng)下近年以來(lái)的單日漲幅之最。

而在前期，原油價(jià)格最低探到接近90美元每桶的低位。正如黃金、原油一貫表現(xiàn)出來(lái)的趨勢(shì)一樣，相關(guān)因素的變動(dòng)往往會(huì)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)影響。財(cái)政刺激計(jì)劃可能要以通脹的風(fēng)險(xiǎn)作為代價(jià)。

渣打銀行美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析師大衛(wèi)賽蒙斯（David Semmens）稱(chēng)，近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括失業(yè)率，工業(yè)產(chǎn)出和零售數(shù)據(jù)均表現(xiàn)疲軟，夏季的大規(guī)模退稅計(jì)劃使得消費(fèi)者支出沒(méi)有過(guò)于衰退；不過(guò)該退稅計(jì)劃的刺激已經(jīng)逐漸弱化，下一輪的財(cái)政刺激計(jì)劃有可能推出，但其效果可能要等到2009年才能見(jiàn)分曉。

現(xiàn)在美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各方面的指標(biāo)都無(wú)法讓人樂(lè)觀：失業(yè)率高漲，工資增速回落，房?jī)r(jià)和資本市場(chǎng)萎靡不振，信貸進(jìn)一步收緊。金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩必然令個(gè)人消費(fèi)或企業(yè)支出更趨于謹(jǐn)慎。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)重要的部門(mén)――出口，無(wú)論是對(duì)歐洲還是世界其他部分，在最近幾個(gè)月均有所回落。

謝國(guó)忠對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景非常悲觀，認(rèn)為2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將下滑大約2個(gè)百分點(diǎn)。

“財(cái)政刺激計(jì)劃可能有助于金融市場(chǎng)信心的恢復(fù)，但無(wú)法阻止實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退?！辟惷伤拐J(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)仍可能在2009年初降息，而至6月可能會(huì)將聯(lián)邦基金利率降低到1％。

不過(guò)，目前降息的可能性很小。美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)通脹時(shí)刻保持警惕。經(jīng)歷次貸危機(jī)中的緊急降息后，聯(lián)儲(chǔ)委員們似乎已開(kāi)始對(duì)放松利率出現(xiàn)抵制情緒――哪怕是很小的讓步。

高盛全球經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)在其近期報(bào)告中預(yù)測(cè)，美國(guó)GDP增長(zhǎng)速度年內(nèi)仍將停滯，而這種遲緩的增速可能要一直延續(xù)至2009年末。通脹則將逐步緩和，CPI回落速度可能要快于核心CPI的回落速度。雖然現(xiàn)在至年末美聯(lián)儲(chǔ)利率政策仍將保持中性，但在明年上半年，政策可能會(huì)向減息一端傾斜。

篇4

關(guān)鍵詞： 高職商務(wù)日語(yǔ)專(zhuān)業(yè) 實(shí)訓(xùn)教學(xué) 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來(lái)，社會(huì)和企業(yè)對(duì)商務(wù)日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才的需求呈有增無(wú)減之勢(shì)，但另一方面每年涌入社會(huì)的大量高職商務(wù)日語(yǔ)的畢業(yè)生卻找不到與專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作。我針對(duì)這一現(xiàn)象展開(kāi)研究，對(duì)其中141名商務(wù)日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)與日本貿(mào)易相關(guān)的某企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)高職商務(wù)日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生崗位操作能力和商務(wù)日語(yǔ)應(yīng)用能力較弱是導(dǎo)致上述結(jié)果的主要原因。為了解決這一矛盾，我結(jié)合我院的實(shí)際情況，在高職商務(wù)日語(yǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中進(jìn)行了總結(jié)、反思，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以達(dá)到培養(yǎng)社會(huì)和企業(yè)需要的高職商務(wù)日語(yǔ)人才這一目標(biāo)。

一、高職商務(wù)日語(yǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)不明確。

雖然實(shí)訓(xùn)教學(xué)在高職院校受到廣泛重視，使教師和學(xué)生都共同認(rèn)識(shí)到實(shí)訓(xùn)教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)和提高操作技能和應(yīng)用能力的重要性，但是大多數(shù)日語(yǔ)教師身處教學(xué)一線(xiàn)，沒(méi)有接觸外貿(mào)行業(yè)的機(jī)會(huì)，從而忽視了培養(yǎng)商務(wù)日語(yǔ)人才職業(yè)技能的要求，導(dǎo)致在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中較盲目，沒(méi)有明確的目標(biāo)和任務(wù)。

2.實(shí)訓(xùn)教學(xué)中課程缺乏體系性。

從調(diào)查中可看出，目前外貿(mào)企業(yè)需要的是具有較高綜合職業(yè)技能的高素質(zhì)人才。以我院日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)為例，由于各實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的隨意性較強(qiáng)，相互之間沒(méi)有有機(jī)聯(lián)系，整個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺乏體系性、完整性，導(dǎo)致學(xué)生難以將所學(xué)的各項(xiàng)技能聯(lián)系起來(lái)、融會(huì)貫通，學(xué)生的綜合職業(yè)技能偏弱，不能滿(mǎn)足社會(huì)和企業(yè)需要，致使該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生陷入就業(yè)難的困境。

3.校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地不完善。

以往的實(shí)訓(xùn)教學(xué)雖然也大多使用了語(yǔ)音室、多媒體教室等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，但往往只是利用這些基地看日劇、聽(tīng)錄音，還有就是翻譯資料、編寫(xiě)會(huì)話(huà)等，實(shí)訓(xùn)流于形式。顯然這樣的實(shí)訓(xùn)過(guò)程和結(jié)果與學(xué)生將來(lái)的工作實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到預(yù)期的效果。許多學(xué)生感覺(jué)收獲不大，對(duì)這類(lèi)實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)也沒(méi)有濃厚的興趣，更不要提充實(shí)感了。當(dāng)然，與強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力的工科專(zhuān)業(yè)相比，展開(kāi)外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)本身的確有很大的難度，因此，要想使日語(yǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)達(dá)到預(yù)期的效果，真正做到學(xué)以致用，日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師必須認(rèn)真思考和探索一種新的、可行的實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)目前高職商務(wù)日語(yǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，我從調(diào)查中畢業(yè)生所提出的建議中，總結(jié)出優(yōu)化高職商務(wù)日語(yǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的對(duì)策，從而提高學(xué)生的綜合職業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)需求的商務(wù)日語(yǔ)人才。

1.采取模擬工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生實(shí)際運(yùn)用能力。

在這方面，我院為了改善日語(yǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，建立了日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的具有日式風(fēng)格的實(shí)訓(xùn)室，里面的布局有公司辦公室、同聲傳譯室、日文輸入練習(xí)室、日式榻榻米房間等，讓學(xué)生能夠全面了解日本社會(huì)的人文風(fēng)情并且體驗(yàn)公司文化。這樣我們可以更加充分利用學(xué)院已建成的共享網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)教室，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的互動(dòng)，模擬實(shí)際商務(wù)活動(dòng)?？梢园岩粋€(gè)班級(jí)分成若干小組，模擬日本公司的若干部門(mén)，給每個(gè)學(xué)生以職位和虛擬業(yè)務(wù)，讓學(xué)生練習(xí)發(fā)送日文電子郵件，作工作報(bào)告，商談并制訂活動(dòng)企劃，等等，這樣的實(shí)訓(xùn)同樣可以達(dá)到提高學(xué)生實(shí)際運(yùn)用能力的目的。當(dāng)然，這必須有指導(dǎo)老師的精心策劃和有效引導(dǎo)，并且每次實(shí)訓(xùn)實(shí)施前都要有一份詳盡周密的實(shí)施案。

2.組織校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的教學(xué)模式。

在調(diào)研過(guò)程中，畢業(yè)生們提出了許多可行的建議。比如，除了日常的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)以外，可以利用長(zhǎng)三角的地理資源，組織學(xué)生參觀有規(guī)模的日資企業(yè)或外貿(mào)企業(yè)，親身感受日企的企業(yè)文化和工作氛圍，或者安排學(xué)生利用假期去日企實(shí)習(xí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練來(lái)提高語(yǔ)言的運(yùn)用能力，同時(shí)提高交際能力。又如，日文錄入課部分可以讓學(xué)生到外包企業(yè)去實(shí)習(xí)，進(jìn)行實(shí)際操作；談判日語(yǔ)方面的課程可以嘗試請(qǐng)企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)人士直接參與訓(xùn)練、授課，也可以請(qǐng)一些日企的一線(xiàn)校外專(zhuān)家到我院來(lái)開(kāi)設(shè)講座和座談，使學(xué)生從中了解更多書(shū)本以外的日本企業(yè)文化、思維方式和最新信息。

3.教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的前提和保證。為了提高實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍的綜合能力，應(yīng)通過(guò)各種渠道加大對(duì)實(shí)訓(xùn)教師的培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參加各種繼續(xù)教育，不失時(shí)機(jī)地推出政策，培養(yǎng)一些本身基礎(chǔ)較好，且理解能力和實(shí)踐能力較強(qiáng)的教師成為真正的“雙師型”教師。另外，可在“雙師型”教師的培養(yǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步培養(yǎng)日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)帶頭人，這是高職院校日語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)的核心問(wèn)題，對(duì)學(xué)院日語(yǔ)教育的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。還可以出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的政策，對(duì)于“雙師型”教師進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)，從而提高學(xué)院的辦學(xué)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)訓(xùn)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)。要達(dá)到培養(yǎng)社會(huì)和企業(yè)需要的高職商務(wù)日語(yǔ)人才這一目標(biāo)，高職日語(yǔ)教師必須深入探索符合行業(yè)特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)規(guī)律和方法。只有在教學(xué)中通過(guò)不斷摸索，逐步將實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系化，才能夠確保日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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［2］陳為民.激活高職日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的改革探索［J］.中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010，（8）.

篇5

1.發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”建設(shè)功能,促財(cái)政節(jié)支增收。針對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“年年老一套、歲歲舊面孔”問(wèn)題,該局經(jīng)綜合分析和反復(fù)論證認(rèn)為,工作缺乏創(chuàng)新、建議針對(duì)性不足是“病因”。為此,該局加大了對(duì)掌握資料的匯總分析,向區(qū)委、區(qū)政府提交高質(zhì)量的專(zhuān)題分析報(bào)告、合理化意見(jiàn)建議12條,促使出臺(tái)規(guī)范性文件2個(gè),成立領(lǐng)導(dǎo)小組1個(gè)。為解決財(cái)政資金多頭審批、投入分散問(wèn)題,提出了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、關(guān)注政府債務(wù)、規(guī)范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議,區(qū)里出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善財(cái)政開(kāi)支審批制度的意見(jiàn)》,實(shí)行了大額財(cái)政撥款區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)等5人會(huì)審聯(lián)簽措施;針對(duì)地稅審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的稅收資源管理難問(wèn)題,提出了建立由區(qū)財(cái)政、地稅、審計(jì)共同參加的聯(lián)合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組,建成了財(cái)政增收的長(zhǎng)效機(jī)制;為解決取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題,向區(qū)里提出了應(yīng)高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況的分析報(bào)告,區(qū)政府很快出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的意見(jiàn)》,使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在服務(wù)宏觀調(diào)控中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

2.發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”預(yù)警功能,促干部廉潔勤政。針對(duì)社會(huì)反映的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“審與不審一個(gè)樣”和離任審計(jì)“一審一個(gè)大窟窿”問(wèn)題,該局積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加大任中審計(jì)比重,最大限度發(fā)揮預(yù)警功能,促進(jìn)干部廉政勤政、干事干凈。一是加強(qiáng)任中審計(jì),鏟除違規(guī)萌芽。今年以來(lái),該局完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目30個(gè),其中任中審計(jì)達(dá)到23個(gè),占76.6%。形成了干部任職“兩年必審一次,三年輪審一遍”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,將部分違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài);二是善于總結(jié)歸納,及時(shí)提出預(yù)警。為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)好離職、退休這道坎,該局對(duì)近3年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行匯總整理為8類(lèi),聯(lián)合紀(jì)委、組織部門(mén)下發(fā)到全區(qū)60多個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道辦),提醒他們自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì),以免出現(xiàn)貪污私分、突出花錢(qián)問(wèn)題;三是完善體制機(jī)制,規(guī)范干部離職。針對(duì)部分項(xiàng)目不能做到“先審計(jì)后離任”的實(shí)際問(wèn)題,建議區(qū)里必須規(guī)范干部離職,實(shí)行離職責(zé)任交接,由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)共同組織實(shí)施。區(qū)里出臺(tái)實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任交接辦法》,較好地解決領(lǐng)導(dǎo)干部離任中存在的“一走了之”問(wèn)題,減少了國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”監(jiān)督功能,促民生工程建設(shè)。近年來(lái)民生工程投入逐步加大,老百姓在享受實(shí)惠的同時(shí)也對(duì)資金使用提出了許多置疑,該局認(rèn)為資金使用無(wú)監(jiān)督、不整改是病因。為此,今年以來(lái)先后開(kāi)展了10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)了兩項(xiàng)民生工程和兩個(gè)規(guī)范性文件。如通過(guò)對(duì)敬老院布局、五保戶(hù)供養(yǎng)資金和標(biāo)準(zhǔn)、撥付是否到位等情況的專(zhuān)題審計(jì),發(fā)現(xiàn)7處敬老院改擴(kuò)工程進(jìn)度緩慢,五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)不到上級(jí)規(guī)定的80%的要求。及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送了《我區(qū)迎接社會(huì)老齡化任重道遠(yuǎn)》的專(zhuān)題信息。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后批示了專(zhuān)題信息,多方籌集建設(shè)資金320多萬(wàn)元,實(shí)施了7個(gè)鎮(zhèn)(街道)敬老院改擴(kuò)建工程,新增養(yǎng)老院床位300多個(gè);通過(guò)開(kāi)展村級(jí)干部工資補(bǔ)貼情況專(zhuān)題審計(jì),發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)街以經(jīng)費(fèi)緊張為由遲發(fā)、少發(fā)村干部工資補(bǔ)貼,挫傷了基層干部工作積極性。通過(guò)積極向區(qū)里提交意見(jiàn)和建議,促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)放經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部補(bǔ)貼的意見(jiàn)》,將空殼村、經(jīng)濟(jì)收入較低的行政村村干部工資補(bǔ)貼發(fā)放落到了實(shí)處。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1671--7740(2010)03--0035--04

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著舉足輕重的作用。但中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流依然是沿用“高碳”背景下的粗放經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式。因此，改變這種以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，已勢(shì)在必行。

隨著中國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)放度不斷提高，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，甚至國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)性都顯著增強(qiáng)；氣候變化(特別是日益加劇的全球變暖)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多的同時(shí)；各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在凸顯。主要的不利因素表現(xiàn)在：(1)以化肥、農(nóng)藥為代表的化學(xué)農(nóng)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化；(2)由于人口持續(xù)增加導(dǎo)致的土地生產(chǎn)力相對(duì)不足，可能誘發(fā)生的“糧食危機(jī)”；(3)“后京都議定書(shū)”時(shí)代，出現(xiàn)的耕地和林地碳減排利益，遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)價(jià)值并得到足夠重視。尤其值得重視的是在中國(guó)各地農(nóng)村已經(jīng)推廣多年的循環(huán)生產(chǎn)模式，已然為全球的二氧化碳減排事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但一直沒(méi)有被有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可。中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)在二氧化碳減排項(xiàng)目中所蘊(yùn)含巨大商機(jī)，亟待開(kāi)發(fā)；未來(lái)農(nóng)村的實(shí)施者(農(nóng)戶(hù)個(gè)體和地方政府)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益也應(yīng)在實(shí)施之初就受到認(rèn)可和保護(hù)。

一、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早由英國(guó)提出，目的是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家建立相互理解的橋梁，其本質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的概念基本上可以認(rèn)為是在氣候變化國(guó)際制度框架(包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》)，特別是在《京都議定書(shū)》遭受空前挫折的形勢(shì)下由英國(guó)率先提出的。希望以此建立起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互理解的橋梁?？上驳氖?，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。2006年10月30日，英國(guó)了由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯-斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，對(duì)全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響作出了具有里程碑意義的評(píng)估。

《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)》的核心觀點(diǎn)主要有三個(gè)：一是如果各國(guó)政府在未來(lái)十年內(nèi)不采取有效行動(dòng)遏制溫室效應(yīng)，那么氣候變化的總代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)于每年至少失去全球GDP的5％-20％。相比之下，采取行動(dòng)的代價(jià)可以被控制在每年全球GDP的1％左右；二是在2050年以前，要是大氣中的溫室氣體濃度控制在550PPm以下，全球溫室氣體排放必須在今后十至二十年達(dá)到峰值，然后以每年1％―3％的速率下降；三是到2050年，全球排放必須比現(xiàn)在的水平低大約25％。即發(fā)達(dá)國(guó)家在2050年前把絕對(duì)排放量減少60％-80％，發(fā)展中國(guó)家在2050年的排放與1990年相比，增長(zhǎng)幅度不應(yīng)超過(guò)25％。

根據(jù)IPCC的最新氣候變化評(píng)估報(bào)告，在過(guò)去的100年中，由COx等氣體造成的溫室效應(yīng)使全球平均地表氣溫上升了0.3℃-0.6℃；并有90％的可信度認(rèn)為，近五十年來(lái)的氣候變化主要是人為活動(dòng)排放的CO2、CH4、N2O等溫室氣體造成的；他們預(yù)測(cè)，到2100年全球平均氣溫將升高1.0℃―3.5℃。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與全球氣候變化息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體(包括CO2、cH4、N20O)循環(huán)中占有重要地位。土壤中的有機(jī)物質(zhì)經(jīng)微生物分解，以CO2的形式釋放人大氣，CH4可在長(zhǎng)期淹水的農(nóng)田中經(jīng)發(fā)酵作用產(chǎn)生，全球一半以上的N2O來(lái)自土壤的硝化和反硝化過(guò)程。

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)重要的溫室氣體來(lái)源，同時(shí)又受到溫室效應(yīng)的嚴(yán)重影響。響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，確定農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為世界各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

二、遼寧省循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

在中國(guó)南方地區(qū)廣泛開(kāi)展的“一池三改”和“四位一體”模式早已運(yùn)用純熟，其核心環(huán)節(jié)是沼氣池的溝通作用。但該技術(shù)移植北方后，受地溫和氣候影響，通常只能工作六至八個(gè)月左右，以及推廣模式僵化等影響，農(nóng)戶(hù)無(wú)法得到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，極大制約了該技術(shù)的推廣應(yīng)用。很多早期的推廣示范最終以失敗告終。但隨著全球的急劇變暖和沼氣池保溫技術(shù)的應(yīng)用，該技術(shù)越來(lái)越受到北方農(nóng)戶(hù)的歡迎。

由于遼寧省各地地形、氣候、資源等的差異，形成了多種不同類(lèi)型的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。成功推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式及配套技術(shù)有八項(xiàng)㈣。

這八項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式及配套技術(shù)包括：小流域綜合治理利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)，典型單位為本溪滿(mǎn)族自治縣黃堡村、建平縣章吉營(yíng)子村；農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)，典型單位為清原滿(mǎn)族自治縣大北岔村、本溪滿(mǎn)族自治縣正溝村；生態(tài)果園建設(shè)模式及配套技術(shù)，典型單位為海城市王家堡村；農(nóng)田立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)，典型單位為盤(pán)山縣常家村；生態(tài)養(yǎng)殖模式及配套技術(shù)，典型單位為大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、阜新市生態(tài)園；平原區(qū)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)，典型單位為昌圖縣尹家村；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式及配套技術(shù)，典型單位為營(yíng)口市老邊區(qū)前山村、海城市有機(jī)果品基地；觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)，典型單位為鳳城市大梨樹(shù)村。

其核心技術(shù)主要包括“一池三改”推廣“豬一沼一菜(果)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式、“四位一體”為核心的循環(huán)生產(chǎn)模式。

1.“一池三改”活動(dòng)，推廣“豬一沼一菜(果)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式?！柏i一沼一果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式基本概念：以沼氣為紐帶，帶動(dòng)畜牧業(yè)、林果業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式㈣。

鞍山市岫巖滿(mǎn)族自治縣政府從本縣實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、資金補(bǔ)貼等方式，通過(guò)發(fā)展大循環(huán)、村戶(hù)建 立小循環(huán)的方式，在農(nóng)村積極推廣沼氣、秸稈氣化等新技術(shù)，大力扶植循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了該縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)駛?cè)虢】蛋l(fā)展的“快車(chē)道”。

蚰巖縣政府積極鼓勵(lì)該縣企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，也使循環(huán)農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。岫巖縣鞍山佳林生物質(zhì)燃料制造有限公司，利用農(nóng)村的玉米秸稈、稻草、玉米芯、花生殼等農(nóng)作物、固體廢棄物為原料，經(jīng)過(guò)粉碎后加入添加劑加壓增密，生產(chǎn)新型生物質(zhì)再生能源“秸稈煤炭”，使過(guò)去農(nóng)民廢棄的農(nóng)作物重新利用，增加了企業(yè)效益，也改善了生態(tài)環(huán)境。循環(huán)產(chǎn)業(yè)效益可觀，前景喜人。

岫巖縣政府在大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還積極構(gòu)建以種植、養(yǎng)殖、加工、沼氣為鏈條的微型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立“家庭綠島”式小循環(huán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展沼氣，開(kāi)展“一池三改”(建沼氣池、改廁、改灶、改廚)活動(dòng)，推廣“豬一沼一菜(果)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。“家庭綠島”建成后人畜糞成為沼氣發(fā)酵原料，沼氣解決生活用能，沼渣、沼液作為上好的有機(jī)肥用來(lái)肥田，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)良性循環(huán)。此外，該縣政府為了方便廣大群眾還建設(shè)了5座生物質(zhì)氣化站，以秸稈、樹(shù)枝、木屑、鋸末、稻殼等生物質(zhì)和白色垃圾為原料，幫助3 000多戶(hù)農(nóng)民用上了潔凈的新能源，既改變了農(nóng)村臟亂差的面貌，使村容村貌更整潔，又提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村、新能源、新氣象的目標(biāo)。

與岫巖相似的還有沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)“三位一體”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式舊。

近年來(lái)，蘇家屯區(qū)加快沼氣能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以沼氣池建設(shè)為紐帶，積極發(fā)展“豬一沼一果(菜)”三位一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，用沼氣代替液化氣，用處理后的沼渣、沼液代替化肥，有效地變廢為寶，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。該區(qū)的蔡家屯村有種植葡萄的歷史，過(guò)去葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量始終不盡如人意。2006年，這個(gè)村在區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)的支持下，把沿氣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，給葡萄上沼渣、沼液，經(jīng)過(guò)本村葡萄協(xié)會(huì)的大力推廣，葡萄種植戶(hù)真正得到了實(shí)惠。蔡家屯村共建沼氣池200多個(gè)，其中今年新建的就有100多個(gè)。農(nóng)民首先在葡萄種植上使用沼肥?，F(xiàn)在蔡家屯村葡萄種植面積200畝，注冊(cè)的“華香”牌葡萄獲得了綠色產(chǎn)品A級(jí)認(rèn)證。質(zhì)量的提升帶動(dòng)了價(jià)格的提升，2009年該村的玫瑰香葡萄賣(mài)到了每公斤16元，是去年的2倍，畝效益達(dá)1.5萬(wàn)元。

目前，該區(qū)已建成3500個(gè)沼氣池，每個(gè)沼氣池按年產(chǎn)4噸沼肥計(jì)算，每年將有1.4萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)肥產(chǎn)生。今后，蘇家屯區(qū)還將在抓好沼氣池建設(shè)的同時(shí)，抓好沼肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合利用，不斷改良土壤、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

2.“四位一體”的有機(jī)廢棄物資源化循環(huán)利用模式。北方“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基本概念是：一種庭院經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新的生產(chǎn)模式。它以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)為原理，以土地資源為基礎(chǔ)，以太陽(yáng)能為動(dòng)力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，通過(guò)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，在農(nóng)戶(hù)的土地上，在全封閉的狀態(tài)下，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，所以稱(chēng)為“四位一體”模式。

通常情況下，農(nóng)戶(hù)庭院既是生活系統(tǒng)，又是生產(chǎn)系統(tǒng)，如何做到生活與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合是農(nóng)戶(hù)庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)模式必須要解決的問(wèn)題?！八奈灰惑w”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式正是基于此，從提高蔬菜單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、畜禽轉(zhuǎn)換率和循環(huán)總量，降低飼料浪費(fèi)度的角度出發(fā)，將各種設(shè)施組合成一個(gè)整體，輔以高效技術(shù)，使之成為一個(gè)穩(wěn)定高效的系統(tǒng)。同時(shí)各組分之間存在適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系和明顯的功能分工與協(xié)調(diào)機(jī)制，使“四位一體”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式能夠在系統(tǒng)內(nèi)順利完成能量、物質(zhì)、信息、價(jià)值的轉(zhuǎn)換和流通，并使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最高。

該模式以沼氣生產(chǎn)為中心，把種植業(yè)、畜牧業(yè)和蔬菜栽培等聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)物的多層次利用。“四位一體”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式巧妙地應(yīng)用了食物鏈加環(huán)原理，通過(guò)加入生產(chǎn)環(huán)(畜禽飼養(yǎng))和增益環(huán)(沼氣池厭氧發(fā)酵)將傳統(tǒng)的單一種植和高效飼養(yǎng)以及廢棄物綜合利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使該系統(tǒng)食物鏈結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)廢棄物能夠達(dá)到多次循環(huán)利用，構(gòu)成了良性循環(huán)再生路徑。在中國(guó)北方的傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，大多是燃料、肥料、飼料俱缺的地區(qū)，農(nóng)村能源供應(yīng)不足，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。在“四位一體”循環(huán)農(nóng)業(yè)中，以沼氣池為紐帶的作用巧妙地解決了“三料”問(wèn)題。該循環(huán)農(nóng)業(yè)模式充分利用了太陽(yáng)能，使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能，又轉(zhuǎn)化為生物能，達(dá)到合理利用。通過(guò)沼氣發(fā)酵，以無(wú)公害、無(wú)污染的肥料施于蔬菜和農(nóng)作物，使土地增加了有機(jī)質(zhì)，達(dá)到用能與節(jié)能并進(jìn)。將沼氣池建于日光溫室地下，提高了沼氣池的溫度，使厭氣發(fā)酵可以周年進(jìn)行，遼寧南部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)周年進(jìn)行，遼寧中部和西北部目前已經(jīng)可以解決年均供氣10個(gè)月左右。部分解決了北方冬季因溫度過(guò)低而無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)酵產(chǎn)氣的實(shí)際困難。同時(shí)，溫室為畜舍提供了良好的光照、溫度和濕度條件，畜呼吸和沼氣燃燒不僅能使溫室溫度增高，更重要的是其二氧化碳能促進(jìn)溫室內(nèi)果蔬增產(chǎn)，溫室內(nèi)果蔬光合作用所產(chǎn)生的氧氣又可供畜禽呼吸所用。人畜糞便和其它有機(jī)廢棄物進(jìn)入沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生以甲烷為主要成份的沼氣，完全可供正常五口之家的日常所需。發(fā)酵后的沼液、沼渣富含有機(jī)成分，是優(yōu)質(zhì)肥料。施用沼肥可明顯改善土壤理化性狀，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)。利用沼液噴施蔬菜或作物葉面兼有肥效和藥效，利用其浸種可提高作物抗病性，促進(jìn)根系發(fā)育，提高產(chǎn)量舊。正是由于在“四位一體”中引入了沼氣池才得以使該系統(tǒng)生物種群增多，結(jié)構(gòu)趨于合理，使有機(jī)物得到了多層次利用，同時(shí)沼氣與沼液、沼渣的綜合利用增強(qiáng)了該系統(tǒng)的穩(wěn)定性?！八奈灰惑w”組分之間關(guān)系協(xié)調(diào)，構(gòu)成了循環(huán)再生路徑，使該系統(tǒng)生物種群增多，食物鏈結(jié)構(gòu)延長(zhǎng)，能流、物流循環(huán)加速。該組合充分體現(xiàn)了“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本原理。

阜新市五峰鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候特點(diǎn)和發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的條件與經(jīng)驗(yàn)，提出了打綠色牌、念生態(tài)經(jīng)、筑產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)項(xiàng)目財(cái)，實(shí)施種、養(yǎng)、加一體化，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用的發(fā)展戰(zhàn)略。

五峰循環(huán)農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形式是相互聯(lián)系的四條產(chǎn)業(yè)鏈條：一是甜玉米種植―保鮮玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)擴(kuò)大甜玉米種植面積，為落戶(hù)在本鎮(zhèn)的金禾公司加工保鮮玉米提供原料。二是肉牛飼養(yǎng)一肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)大力發(fā)展黃牛飼養(yǎng)，為落戶(hù)在本鎮(zhèn)的福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源。為清河門(mén)皮革加工基地提供牛皮原料。三是甜玉米種植―秸稈青貯一肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)發(fā)展甜玉米種植，對(duì)秸稈進(jìn)行青貯，為養(yǎng)牛提供飼料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)之間的良性循環(huán)。四是養(yǎng)牛一牛糞一沼氣一照明(燃料)、沼肥產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)養(yǎng)牛用牛糞生產(chǎn)沼氣，沼氣用于照明、做燃料，沼渣做肥料還田，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用。

這四條產(chǎn)業(yè)鏈既各成系統(tǒng)，又相互連結(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，形成了一張完美的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)流程圖”?！哆|西半干旱地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究》一書(shū)中提出的循環(huán)模式，在這里得到了詮釋。這 也是低碳經(jīng)濟(jì)下集約經(jīng)營(yíng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的典范。遺憾的是他們沒(méi)有及早申報(bào)聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目，這一方面有信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；另一方面也反映出方法學(xué)研究的短板效應(yīng)。

位于阜新市太平鎮(zhèn)水泉鎮(zhèn)的遼寧烏蘭山生物技術(shù)公司，每年能處理畜禽糞便20萬(wàn)噸，將糞便變成高含量有機(jī)肥還給農(nóng)業(yè)種植，是遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。有機(jī)肥不僅解決糞便對(duì)當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、環(huán)境污染問(wèn)題，還能使土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2％以上，減輕大量施用化肥對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞程度，使土壤板結(jié)現(xiàn)象得到改善。烏蘭山生物技術(shù)公司實(shí)現(xiàn)從畜禽養(yǎng)殖―糞便處理―農(nóng)作物種植一糧食秸稈利用―飼料生產(chǎn)一畜禽養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式㈣。

其它例證還有很多，例如：撫順縣上馬鄉(xiāng)坎木村位于大伙房水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，大伙房水庫(kù)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的水源地，坎木村是生豬飼養(yǎng)基地，如何解決農(nóng)民的生存與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾?由農(nóng)戶(hù)在家里自建四位一體的沼氣池，既處理了糞便，又解決了自家的做飯問(wèn)題。

遼寧綠色芳山有機(jī)食品公司在黑山縣建設(shè)了3萬(wàn)畝有機(jī)花生高產(chǎn)示范基地。

凌海市雙羊鎮(zhèn)新站村投資180萬(wàn)元新建了一座秸稈氣化站，可以將各種農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)清潔的高效燃?xì)?，可完全替代液化氣、天然氣?/p>

到目前為止，遼寧省200個(gè)省級(jí)環(huán)境綜合整治示范村，已按計(jì)劃全面完成整治任務(wù)。三年累計(jì)建設(shè)各類(lèi)畜禽污染治理工程144處。開(kāi)發(fā)了畜禽糞便、農(nóng)村垃圾、污泥混合發(fā)酵“三合一”技術(shù)，一并解決農(nóng)村養(yǎng)殖、生活和中小型城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)固體廢物循環(huán)利用方面，結(jié)合北方地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)秸稈制氣等固體廢物綜合利用系統(tǒng)，全省建成秸稈氣化站253座。各市積極推進(jìn)有機(jī)食品發(fā)展，全省建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地200萬(wàn)畝。

三、遼寧省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效組織形式，具有組織化、規(guī)?；忍卣鳌l(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，在“龍頭”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，可有效提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。我省是農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)矛盾在于耕地、水等資源相對(duì)短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，應(yīng)該加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，使農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)、信息技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源更高層次、更高效益的開(kāi)發(fā)；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使高效農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)耕地、水資源的過(guò)度使用，合理利用自然資源，特別是生物資源和可再生能源，以滿(mǎn)足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

3.典型示范，逐步推廣。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和有效方法，特別適合中國(guó)農(nóng)民對(duì)待新鮮事物認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)性特點(diǎn)。它是以最生動(dòng)的事實(shí)教育農(nóng)民，從而對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)大的感染力、吸引力。并在典型示范帶動(dòng)過(guò)程中，還可以形成不斷學(xué)習(xí)、模仿到創(chuàng)新的超越機(jī)制。

4.因地制宜，研發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)。政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和高等院校生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?、科研機(jī)構(gòu)組成專(zhuān)業(yè)研究組，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)基金，促進(jìn)環(huán)境綜合治理等適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，緩解資源和環(huán)境的壓力。另外，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，實(shí)施優(yōu)惠政策，積極推廣已成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使農(nóng)民真正的接受，并擴(kuò)展應(yīng)用范圍。

5.建立以有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)有機(jī)食品(產(chǎn)品)為目的、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)為手段的跨越式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有機(jī)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不采用基因工程，不施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)中通常采用的耕作措施有：種植覆蓋作物、輪作、秸稈還田、生物防治病蟲(chóng)害、有機(jī)飼料喂養(yǎng)家畜等。開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量以及保障人體健康的需要，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效防治污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)生態(tài)市、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)、建筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、變生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國(guó)際綠色壁壘的重要舉措。

篇7

關(guān)鍵詞：高職院校 有機(jī)化學(xué) 精品課程 教學(xué)改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2015）08C-0061-03

一、高職院校有機(jī)化學(xué)精品課程建設(shè)的意義

從1980年初在我國(guó)東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦具有高等職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的職業(yè)大學(xué)開(kāi)始，我國(guó)的職業(yè)教育走過(guò)了30多個(gè)年頭，從1999年國(guó)家實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招政策以來(lái)，學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)質(zhì)量發(fā)生了顯著變化，為了適應(yīng)這種變化，要求我們重視實(shí)踐，追求創(chuàng)新，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與課程體系上進(jìn)行一系列改革。教育部2003年4月8日啟動(dòng)精品課程建設(shè)工作以來(lái)，根據(jù)《教育部關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》，打造具有“一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理特點(diǎn)”的精品課程已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)許多高職院校推行教育教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的重要手段。精品課程建設(shè)是推進(jìn)教育觀念創(chuàng)新，深化教學(xué)方法改革，更新教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。尤其是目前高職學(xué)生的理論知識(shí)不扎實(shí)，在專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)中普遍感覺(jué)較為吃力，因此，本文針對(duì)有機(jī)化學(xué)作為一門(mén)基礎(chǔ)課如何為后續(xù)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)提供服務(wù)作為精品課程建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了初步探討。

二、高職院校有機(jī)化學(xué)精品課程建設(shè)要解決的問(wèn)題

我院作為化工類(lèi)職業(yè)院校，化工專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置較多，有化工生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)、石油化工生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)、煤炭深加工與利用專(zhuān)業(yè)、化學(xué)制藥技術(shù)專(zhuān)業(yè)、工業(yè)分析與檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)五個(gè)專(zhuān)業(yè)。各專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)課及對(duì)有機(jī)化學(xué)基礎(chǔ)課的知識(shí)需求側(cè)重有所區(qū)別，如何針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)開(kāi)展教學(xué)是本課程建設(shè)著重考慮的問(wèn)題之一。作為高職院校，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力作為主要目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，如何培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力基礎(chǔ)課化繁為簡(jiǎn)，做到“必需、夠用”也是本課程建設(shè)關(guān)注的主要問(wèn)題。

三、教師隊(duì)伍的建設(shè)

（一） 理論與專(zhuān)業(yè)技能提升方面

學(xué)歷高，學(xué)緣關(guān)系廣，教師研究能力強(qiáng)：課程團(tuán)隊(duì)鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷水平，團(tuán)隊(duì)中現(xiàn)有在讀博士1名，碩士4名，學(xué)士7名，教師們都不斷提高學(xué)歷與教學(xué)能力。

企業(yè)鍛煉、高校進(jìn)修，活躍的教研活動(dòng)和良好的保障制度多措并舉促使教師業(yè)務(wù)水平不斷提升：結(jié)合教學(xué)、科研的實(shí)際需要，安排多名在職中、青年教師到高等院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn)，其中一名教師于2009年赴北京師范大學(xué)為期一年訪(fǎng)問(wèn)和學(xué)習(xí)，對(duì)教學(xué)和科研方面有了更為深入的思考;所有校內(nèi)老師參加過(guò)高職高專(zhuān)培訓(xùn)基地舉辦的赴高校進(jìn)行深造的培訓(xùn)，教學(xué)水平逐步提高，取得了較好的教學(xué)效果。學(xué)習(xí)完成后必須向全體教師做學(xué)習(xí)報(bào)告，提高教師隊(duì)伍整體知識(shí)水平。

對(duì)年輕教師實(shí)行傳幫帶制度：讓青年教師廣泛聽(tīng)課，感受不同教師的講課風(fēng)格，積累講課經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，青年教師在高起點(diǎn)上開(kāi)始講課，講授的質(zhì)量得到保證，這對(duì)其今后的成長(zhǎng)十分有利。

教研活動(dòng)：每1～2星期開(kāi)展一次教研活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容包括：與同行開(kāi)展交流、公開(kāi)課、與專(zhuān)業(yè)教師的溝通、課程的整合與優(yōu)化、討論國(guó)外以及國(guó)內(nèi)其他大專(zhuān)院校相關(guān)課程的設(shè)置情況與發(fā)展趨勢(shì)、討論不同的教學(xué)內(nèi)容和不同的學(xué)生應(yīng)該安排怎樣的教學(xué)方法、討論不同的專(zhuān)業(yè)和不同的課時(shí)應(yīng)該安排怎樣的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)生課外活動(dòng)、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、論文等等，通過(guò)這些教研活動(dòng)有效地更新了教師的知識(shí)、提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研能力。

業(yè)務(wù)比賽：積極參加業(yè)務(wù)技能比賽，取得了較好的成績(jī)。兩位老師分別獲得自治區(qū)課堂教學(xué)技能大賽二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，兩位教師獲得學(xué)院競(jìng)賽一等獎(jiǎng)，以賽促教，提高了教師的業(yè)務(wù)水平。

（二） 實(shí)踐能力提升方面

建立專(zhuān)業(yè)教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，增加教師的企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)工作經(jīng)歷，通過(guò)實(shí)施崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、下廠鍛煉、科研與技術(shù)合作和科技服務(wù)等措施，使專(zhuān)業(yè)教師中雙師素質(zhì)教師要達(dá)到專(zhuān)業(yè)教師總數(shù)的100%，建立一支雙師結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（三） 鼓勵(lì)教師以科研促教學(xué)，以教學(xué)帶科研

教研室堅(jiān)持教學(xué)、科研并重的方針，積極鼓勵(lì)和支持教師參加教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)申報(bào)各項(xiàng)課題和積極，以科研促教學(xué)，以教學(xué)帶科研。目前，課題組主講教師中每人都參與過(guò)自治區(qū)級(jí)或院級(jí)課題，起到了很好的示范作用。年輕教師積極參與，發(fā)揮主力作用。

四、教學(xué)改革與實(shí)踐

全體教師根據(jù)高等職業(yè)技術(shù)教育的總體目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求，緊緊圍繞學(xué)生能力培養(yǎng)與素質(zhì)教育，積極開(kāi)展教學(xué)研究與教學(xué)改革，取得了一系列成果，形成了較為完整的有機(jī)化學(xué)課程教學(xué)改革實(shí)施方案。

（一） 有機(jī)化學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系改革與實(shí)踐

根據(jù)高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)的要求，對(duì)應(yīng)用型人才要以“有用、實(shí)用、夠用”為度，以“立足基礎(chǔ)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、注重技能、教書(shū)育人”為目標(biāo)，使學(xué)生能了解有機(jī)化學(xué)中的相關(guān)理論、知識(shí)和技能在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，能應(yīng)用所學(xué)知識(shí)分析、解決生產(chǎn)實(shí)踐中的問(wèn)題。依據(jù)上述原則我們?cè)趥鹘y(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，建立了 “三增兩減一融合”的教學(xué)模式，即增加崗位認(rèn)知能力的培養(yǎng)，增加專(zhuān)業(yè)課教師和企業(yè)技術(shù)人員參與課程建設(shè)，增加命題式綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，刪減合并理論課程內(nèi)容，減少課堂授課比例，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合。校企結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，并與學(xué)生的職業(yè)資格證書(shū)接軌，取得了較好的教學(xué)效果。

1.理論教學(xué)

以“服務(wù)專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力” 為目標(biāo)，根據(jù)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需求，選擇、設(shè)計(jì)了不同的教學(xué)內(nèi)容，突出專(zhuān)業(yè)特色。例如在化工、煤炭、石油、工分等專(zhuān)業(yè)突出了脂肪烴的學(xué)習(xí)，淡化了立體化學(xué)、糖類(lèi)、氨基酸等知識(shí)的描述，而在化學(xué)制藥技術(shù)專(zhuān)業(yè)壓縮脂肪烴的介紹，加重立體化學(xué)、糖類(lèi)、氨基酸等知識(shí)的描述，同時(shí)增加萜類(lèi)、甾族、硫醇、硫醚、磷脂等與醫(yī)藥相關(guān)的知識(shí)。本著“必需、夠用”的學(xué)習(xí)原則，精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，刪減合并了有機(jī)化學(xué)課程中一些較難的、應(yīng)用性不強(qiáng)的內(nèi)容，增加了與專(zhuān)業(yè)相關(guān)重要有機(jī)化合物的學(xué)習(xí)內(nèi)容，挑選出在生產(chǎn)實(shí)踐中有重要作用的和在后續(xù)專(zhuān)業(yè)課程中將要學(xué)習(xí)的有機(jī)化合物，以“第二課堂”的形式開(kāi)展教學(xué)，延長(zhǎng)了教學(xué)時(shí)間，拓展了教學(xué)空間。同時(shí)結(jié)合有機(jī)化學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，將教學(xué)內(nèi)容模塊化，每個(gè)模塊的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用上。

2.實(shí)踐教學(xué)

注重實(shí)踐教學(xué)，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐和實(shí)效”，加大實(shí)踐教學(xué)的比例，根據(jù)知識(shí)學(xué)習(xí)和能力訓(xùn)練的遞進(jìn)性，將教學(xué)內(nèi)容模塊化。把傳統(tǒng)的有機(jī)實(shí)驗(yàn)整合為基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、制備實(shí)驗(yàn)、命題式綜合實(shí)驗(yàn)、崗位認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)四大教學(xué)模塊?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K包括有機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的基本操作，使學(xué)生能系統(tǒng)掌握基本知識(shí)和基本操作，通過(guò)實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)有機(jī)化學(xué)基本理論和基本知識(shí)的理解。制備實(shí)驗(yàn)使學(xué)生能掌握合理的實(shí)驗(yàn)路線(xiàn)及合適的實(shí)驗(yàn)方法，完成對(duì)產(chǎn)物的合成、分離、提純和鑒定，初步認(rèn)識(shí)產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)流程。命題式綜合實(shí)驗(yàn)旨在提高學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦、運(yùn)用知識(shí)的能力和創(chuàng)新意識(shí)。崗位認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)模塊包括參觀學(xué)習(xí)我院現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地及中試基地，提高學(xué)生的崗位認(rèn)知能力。四個(gè)模塊由簡(jiǎn)到繁，由單元技能訓(xùn)練到組合技能訓(xùn)練，最后進(jìn)入綜合性實(shí)驗(yàn)，循序漸進(jìn)逐步提高。這樣可以使理論很好地指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，又能使學(xué)生對(duì)所學(xué)的理論知識(shí)予以鞏固。

（二） 有機(jī)化學(xué)教學(xué)方法與教學(xué)手段的研究與實(shí)踐

1. 教學(xué)方法

按照以“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”的原則，以學(xué)生的能力培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合有機(jī)化學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，選用靈活多樣的教學(xué)方法。例如理論教學(xué)中采用的模擬辯論法 、對(duì)比分析法、科學(xué)探究和專(zhuān)題讀書(shū)報(bào)告等方法，實(shí)踐教學(xué)中采用的“教、學(xué)、做、考”合一的教學(xué)方法和任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法收到了良好的教學(xué)效果。

2.教學(xué)手段

利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。教師搜集了大量的基本素材，精心設(shè)計(jì)、制作了大量的多媒體教學(xué)課件，加入圖片、動(dòng)畫(huà)、視頻等豐富多彩的資料使課堂教學(xué)信息量更大，深受學(xué)生的好評(píng)。針對(duì)有機(jī)化學(xué)的教學(xué)難點(diǎn)，運(yùn)用了實(shí)體模型、讓學(xué)生拆裝模型，幫助學(xué)生建立空間結(jié)構(gòu)的概念。

利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行教學(xué)，在課程建設(shè)過(guò)程中逐步將數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)包括教學(xué)錄像、電子教案、習(xí)題、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)等內(nèi)容鏈接到網(wǎng)上，做到優(yōu)質(zhì)資源共享，學(xué)生可以根據(jù)需要進(jìn)行課下的學(xué)習(xí);今后將逐步提供實(shí)用的在線(xiàn)測(cè)試等互動(dòng)平臺(tái)，可以滿(mǎn)足師生之間、學(xué)生之間在線(xiàn)學(xué)習(xí)交流的需要。

（三） 有機(jī)化學(xué)課程考核方法的研究與實(shí)踐

建立了習(xí)題庫(kù)，包括復(fù)習(xí)思考題、課堂練習(xí)題、綜合作業(yè)題等;建立了部分試題庫(kù)并逐步完善;制定了與教學(xué)大綱對(duì)應(yīng)的考試大綱，實(shí)施新的考核辦法，具體見(jiàn)表，強(qiáng)調(diào)過(guò)程考核，注意學(xué)習(xí)引導(dǎo)，注重能力培養(yǎng)。

有機(jī)化學(xué)課程考核辦法

考核、評(píng)價(jià)項(xiàng)目 分值 分值小計(jì)

過(guò)

程

性

評(píng)

價(jià) 課外

考核 作業(yè)、資料查閱 5 40

課堂

考核 學(xué)習(xí)態(tài)度、紀(jì)律、答問(wèn) 5

單元檢測(cè) 10

實(shí)驗(yàn)

考核 紀(jì)律、預(yù)習(xí)報(bào)告、

實(shí)驗(yàn)儀器和臺(tái)面整潔 5

操作熟練度、規(guī)范性、

結(jié)果優(yōu)劣 5

實(shí)驗(yàn)報(bào)告 10

終結(jié)性

評(píng)價(jià) 期末考試（理論+實(shí)踐） 60 60

分值合計(jì) 100 100

（四）有機(jī)化學(xué)教材建設(shè)

根據(jù)我院化工、煤炭、石油、制藥、工分等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的需要，教師和專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)行研討、交流，并深入企業(yè)調(diào)研，共同選取符合本校高職教育特色的教學(xué)內(nèi)容，自編特色教材《有機(jī)化學(xué)》2本，并在學(xué)院化工、石油、煤炭和工分專(zhuān)業(yè)使用，效果良好。

五、有機(jī)化學(xué)精品課程建設(shè)特色與創(chuàng)新

（一） 創(chuàng)新教學(xué)模式

在有機(jī)化學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，建立了“三增兩減一融合”的教學(xué)模式，即增加崗位認(rèn)知能力的培養(yǎng);增加專(zhuān)業(yè)課教師和企業(yè)技術(shù)人員參與課程建設(shè)，構(gòu)建合理的教學(xué)體系;增加命題式綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué);刪減合并理論課程內(nèi)容;減少課堂授課比例;將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合。實(shí)現(xiàn)了有機(jī)化學(xué)教學(xué)從傳統(tǒng)教學(xué)向特色教學(xué)的改革。

（二） 根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)選取教學(xué)內(nèi)容

突出“三結(jié)合”原則與專(zhuān)業(yè)特色，與相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合;服務(wù)專(zhuān)業(yè)課程，與后續(xù)課程的需求結(jié)合;培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，與學(xué)生職業(yè)資格證書(shū)考試結(jié)合。

（三） 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的改革

實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)緊密結(jié)合，穿行， 既能使理論很好地指導(dǎo)實(shí)踐，又能鞏固理論課程的學(xué)習(xí)成果。實(shí)踐教學(xué)采用了模塊化教學(xué)方法，增加了命題式綜合實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模塊，采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，有助于提高學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦、運(yùn)用知識(shí)的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

（四） 教學(xué)方法

采用形式多樣的教學(xué)方法，提高學(xué)生的參與性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，以“教師為中心”、“知識(shí)為中心”向以“學(xué)生為中心”、“能力為中心”轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)結(jié)合學(xué)生的需求，采用了一些新的教學(xué)方法，例如模擬辯論法 、對(duì)比分析法、科學(xué)探究法、“第二課堂”、“教學(xué)做”一體和任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，讓學(xué)生作為主體參與到教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，改變了過(guò)去學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，被動(dòng)學(xué)習(xí)的局面。例如在教學(xué)過(guò)程中，積極開(kāi)展“第二課堂”教學(xué)活動(dòng)，將應(yīng)用性很強(qiáng)的模塊四的教學(xué)內(nèi)容都放在“第二課堂”中完成，通過(guò)讓學(xué)生制作ppt、演講展現(xiàn)出來(lái)，并納入考核范疇。將所學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，收到良好的效果。

（五） 利用先進(jìn)的教學(xué)手段，解決有機(jī)化學(xué)學(xué)習(xí)中的難點(diǎn)

有機(jī)化合物的立體結(jié)構(gòu)是有機(jī)化學(xué)學(xué)習(xí)中的難點(diǎn)，本課程充分利用多媒體教學(xué)手段，將有機(jī)反應(yīng)式和有機(jī)分子結(jié)構(gòu)圖片、三維立體動(dòng)畫(huà)、二維動(dòng)畫(huà)等引入課堂教學(xué)，把反應(yīng)機(jī)理、立體化學(xué)等一些比較抽象的內(nèi)容形象化、具體化、生動(dòng)地表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)給學(xué)生展示實(shí)體軌道模型，讓學(xué)生動(dòng)手拆裝，幫助學(xué)生建立有機(jī)化合物的空間結(jié)構(gòu)，在比較輕松的氛圍中完成課堂教學(xué)，取得較好的效果。

（六） 充分發(fā)揮校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地在課程教學(xué)中的作用

在有機(jī)化學(xué)實(shí)踐教學(xué)中增加了崗位認(rèn)知實(shí)習(xí)，讓學(xué)生走出課堂，親臨生產(chǎn)第一線(xiàn)了解有機(jī)化學(xué)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，開(kāi)闊學(xué)生的視野，使學(xué)生建立濃厚的學(xué)習(xí)興趣，明確的學(xué)習(xí)目的。同時(shí)積極探索校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的教學(xué)組織形式，取得了較好的教學(xué)效果。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)精品課程建設(shè)，在課程內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教材建設(shè)、教師隊(duì)伍的建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索與改革，使我院的有機(jī)化學(xué)課程更符合學(xué)生及專(zhuān)業(yè)的需要，學(xué)生和老師反響良好，達(dá)到了預(yù)期的目的，為培養(yǎng)合格的職業(yè)技能人才提供了幫助。下一步就課程實(shí)踐過(guò)程中在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)、逐步提高師資水平，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、繼續(xù)深化實(shí)踐教學(xué)的改革、進(jìn)一步深化有機(jī)化學(xué)課程“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式的改革等方面進(jìn)行探索，以達(dá)到更好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、基本情況

××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

2008年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶(hù)數(shù)62620戶(hù)；年末常駐總?cè)丝?5.94萬(wàn)人，戶(hù)籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

××縣耕地面積40.39萬(wàn)畝,其中:水田面積13.36萬(wàn)畝,旱地面積27.03萬(wàn)畝；2008年全縣糧豆播種面積29.69萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬(wàn)畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達(dá)176.9萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來(lái)越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定

××縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐?？h糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來(lái)很大的困難。

三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

××縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2

戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧151.5萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。

四、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶(hù)出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶(hù)種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶(hù)種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問(wèn)題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷(xiāo)售市場(chǎng)占有量越來(lái)越小，目前銷(xiāo)售市場(chǎng)為零；④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不靈、把握不住時(shí)機(jī)、對(duì)國(guó)家政策理解不透。

五、對(duì)策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門(mén)的服務(wù)水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地開(kāi)發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對(duì)糧食安全問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來(lái)發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開(kāi)發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財(cái)政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過(guò)進(jìn)行長(zhǎng)期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營(yíng)管理方法，發(fā)展的思路都沒(méi)有改變，所以要提高經(jīng)營(yíng)管理水平，就必須改變思想觀念，變過(guò)去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，要開(kāi)拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)摸式管理方式來(lái)發(fā)展，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭(zhēng)取主動(dòng)、上門(mén)收購(gòu)糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購(gòu)為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開(kāi)展訂單收購(gòu)，預(yù)約收購(gòu)，跨區(qū)域收購(gòu)，品種兌換，國(guó)外收購(gòu)等多種收購(gòu)形式。總之要敞開(kāi)倉(cāng)門(mén)、大量收糧，原則就是“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)的出、有利潤(rùn)”，一定要把糧食收購(gòu)工作做好。

（七）掌握糧食市場(chǎng)行情及時(shí)銷(xiāo)出；糧食銷(xiāo)售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)的出、有利潤(rùn)”的原則，糧食企業(yè)要改變過(guò)去收購(gòu)一斤糧賣(mài)一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場(chǎng)行情，如價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等，核對(duì)成本及時(shí)銷(xiāo)售；二是要改變過(guò)去單一的銷(xiāo)糧方式，采取賣(mài)原糧賣(mài)大米，賣(mài)飼料等多種品種，走出店門(mén)、主動(dòng)服務(wù)；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

（八）科學(xué)儲(chǔ)糧、保證安全、減少損失；科學(xué)儲(chǔ)糧，加強(qiáng)管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認(rèn)識(shí)保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進(jìn)行科學(xué)的管理。二是采取科學(xué)儲(chǔ)糧的方法進(jìn)行存儲(chǔ)，也就是“雙低”儲(chǔ)糧，特別是縣儲(chǔ)糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時(shí)清除，對(duì)倉(cāng)庫(kù)滲水、漏水及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題立即修補(bǔ)。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動(dòng)倉(cāng)管員的主動(dòng)性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

篇9

一、“十一五”期間，生態(tài)省建設(shè)的基本情況

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展提供了保障。黑龍江省在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程作為 “經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的中心任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全省重點(diǎn)實(shí)施了平原綠化、濕地保護(hù)、水土流失治理、草原恢復(fù)、礦山環(huán)境治理和松花江水污染防治等重點(diǎn)工程。五年來(lái)，全省造林綠化投資106.2億元，完成造林1188.3萬(wàn)畝，其中退耕還林25萬(wàn)畝，荒山荒地造林269.5萬(wàn)畝，封山育林108萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到43.6%。在濕地保護(hù)方面，為濕地自然保護(hù)區(qū)投入項(xiàng)目資金近4億元，開(kāi)展退耕還濕和濕地恢復(fù)面積7000多公頃，新建濕地自然保護(hù)區(qū)20處，新增保護(hù)區(qū)面積70多萬(wàn)公頃，全省四分之一的濕地被納入自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，扎龍等8個(gè)濕地保護(hù)區(qū)被納入國(guó)家濕地保護(hù)首批試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建和提檔升級(jí)工作。目前，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)199個(gè)，其中國(guó)家級(jí)23個(gè)、省級(jí)72個(gè)，市縣級(jí)104個(gè)，面積達(dá)623萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的13.7%，比“十五”末增加4.25個(gè)百分點(diǎn)。在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面，采取了禁伐珍稀樹(shù)種、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、停止采金作業(yè)等措施，使森林資源得到有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長(zhǎng)”。

這些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境功能的改善和恢復(fù)發(fā)揮了積極作用，良好的生態(tài)環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，成為黑龍江省的重要品牌。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)起到保障作用。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。實(shí)踐中，黑龍江省樹(shù)立生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的良性轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)起到積極作用。

一是以綠色（有機(jī)）食品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。全省綠色（有機(jī)）食品種植面積達(dá)6100萬(wàn)畝，認(rèn)證數(shù)達(dá)1650個(gè)，生產(chǎn)總量達(dá)3120萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值750億元。農(nóng)民從種植綠色（有機(jī)）食品中人均得到純收入1100元，占農(nóng)民人均純收入的20%以上，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。按照《黑龍江省北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃》，在旅游開(kāi)發(fā)中注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了景區(qū)的污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為全省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，對(duì)改善環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)了一批重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)，牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)等五個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得顯著成效。省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位達(dá)18個(gè)，涉及電力、化工、水泥、造紙等10多個(gè)行業(yè)。

（三）環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

一是松花江流域水污染防治取得重大進(jìn)展?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制逐步完善，規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，黑龍江省列入《規(guī)劃》的116個(gè)項(xiàng)目，除8個(gè)調(diào)整項(xiàng)目外，有102個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成，6項(xiàng)在建，省轄城市已全部建成污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和指標(biāo)雙完成的成果；同江出境斷面高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率首次超過(guò)90%，達(dá)到91.7%，溶解氧指標(biāo)處于一類(lèi)水體水平。局部江段可以滿(mǎn)足珍貴魚(yú)類(lèi)繁衍，鱘魚(yú)和鰲花等稀有魚(yú)類(lèi)再現(xiàn)松花江中，干流生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。在2009年國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核中，松花江流域位列第一。中俄兩國(guó)政府首腦對(duì)治理松花江污染取得的成效給予充分肯定。

二是節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施了工程減排、管理減排、政策減排、結(jié)構(gòu)減排、科技減排等一系列系統(tǒng)化措施，節(jié)能減排工作取得顯著成效。五年來(lái)共實(shí)施重點(diǎn)減排工程400多個(gè)，淘汰焦化、造紙、水泥等落后產(chǎn)能416項(xiàng)，新增化學(xué)需氧量削減量2.60萬(wàn)噸。投資4.3億元開(kāi)展了“水專(zhuān)項(xiàng)”科研公關(guān)，11個(gè)水專(zhuān)項(xiàng)課題完成階段性任務(wù)。2010年上半年，國(guó)家核定全省化學(xué)需氧量排放量25.25萬(wàn)噸，完成“十一五”任務(wù)的97.33%；全省二氧化硫排放量25.22萬(wàn)噸，完成“十一五”任務(wù)的234.82%。

三是緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，加大環(huán)境民生問(wèn)題治理，保障人民群眾切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。2010年，省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均達(dá)到320天，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99%，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

一是全面啟動(dòng)“三供兩治”工程，加快推進(jìn)建設(shè)步伐。“十一五”期間，全省供水設(shè)施建設(shè)投資59.48億元，城市新增供水能力218萬(wàn)立方米/日，供水普及率達(dá)91%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)84%，城市集中供熱普及率達(dá)59.4%，污水處理率達(dá)60%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)30%。“三供兩治”工程建設(shè)已經(jīng)成為優(yōu)化人居環(huán)境、改善生活條件、提高城市綜合承載能力的強(qiáng)支撐。

二是城市生態(tài)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全省各地創(chuàng)建園林城市為目標(biāo)，以改善人居環(huán)境和城市面貌為目的，強(qiáng)力推進(jìn)了“五年綠化龍江大地”建設(shè)活動(dòng)，城鎮(zhèn)綠化量創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)新增綠地面積1.26萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率達(dá)36%以上，人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上，為改善城市環(huán)境質(zhì)量和面貌發(fā)揮了積極的作用。

三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。組織實(shí)施了以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“161”工程和農(nóng)村環(huán)境整治，國(guó)家及省累計(jì)投資2億多元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)200余項(xiàng)，有效地解決了農(nóng)村飲水安全、生活污水和生活垃圾處理、畜禽糞便污染等突出環(huán)境問(wèn)題。

（五）生態(tài)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，生態(tài)文明理念不斷深化。全省各縣（市）把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)作為創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞工程，從優(yōu)化鎮(zhèn)村布局、美化環(huán)境入手，積極實(shí)施農(nóng)村治污保潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，在農(nóng)村飲用水安全、生活污水和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)上成效尤為顯著。截至目前，全省考核命名省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)、省級(jí)生態(tài)村試點(diǎn)560個(gè)。全省已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)38個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范區(qū)17個(gè)，各類(lèi)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)總數(shù)達(dá)345個(gè)。樹(shù)立了阿城區(qū)、富錦市、杜蒙縣、肇東市、海林農(nóng)場(chǎng)等一批“生態(tài)顯優(yōu)勢(shì)，環(huán)保促發(fā)展”的先進(jìn)典型，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展。

二、制約生態(tài)省建設(shè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

雖然黑龍江省的生態(tài)省建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中，仍然存在一些影響和制約生態(tài)省建設(shè)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：

（一）在生態(tài)省建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高。一些地方干部不甚了解創(chuàng)建生態(tài)省的重大意義和生態(tài)省建設(shè)的本質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，甚至把生態(tài)省建設(shè)簡(jiǎn)單理解為一般性的生態(tài)建設(shè)、景觀建設(shè)，甚至是簡(jiǎn)單的種樹(shù)種草種花，因此在思想上缺乏創(chuàng)建生態(tài)省的主動(dòng)性和自覺(jué)性，缺乏緊迫感和責(zé)任感，未能把這項(xiàng)工作作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線(xiàn)，擺上重要位置，未能把生態(tài)省建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中，而是把生態(tài)省建設(shè)當(dāng)作附屬性工作，由此導(dǎo)致了生態(tài)省建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性、戰(zhàn)略性布局存在“脫節(jié)”和“兩層皮”的現(xiàn)象。也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)省建設(shè)當(dāng)做一種說(shuō)教，在實(shí)際工作中，仍然延續(xù)片面追求發(fā)展速度，單純追求政績(jī)的老路，存在著“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象越往基層越嚴(yán)重，存在著明顯的“上熱下冷”的問(wèn)題。

（二）全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體的趨勢(shì)惡化尚未得到完全遏止、水土流失、森林資源枯竭、濕地面積銳減、草原“三化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；不合理的耕作和開(kāi)發(fā)用地以及不合理地開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀草開(kāi)荒、超載過(guò)牧等掠奪式經(jīng)營(yíng)方式依然普遍存在，加劇了水旱、地面塌陷等災(zāi)害的頻繁發(fā)生；水資源匱乏，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、黑土層變薄等問(wèn)題日趨嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政公用設(shè)施總量不足，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量臟、亂、差等問(wèn)題亟待解決。特別是隨著東北老工業(yè)基地改造進(jìn)程的加快，黑龍江省面臨的生態(tài)環(huán)境壓力問(wèn)題將更加突出。

（三）社會(huì)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，全民環(huán)境教育工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)生態(tài)?。ㄊ校┦情L(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須喚起社會(huì)公眾的廣泛參與。但目前來(lái)看，全社會(huì)創(chuàng)建生態(tài)省的意識(shí)還不夠濃厚，創(chuàng)建任務(wù)主要由各級(jí)政府和職能部門(mén)承擔(dān)，沒(méi)有形成全社會(huì)參與的機(jī)制和氛圍。相當(dāng)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只要經(jīng)濟(jì)效益，不要社會(huì)效益和環(huán)境效益，逃避環(huán)境責(zé)任，鉆法律空子，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生大量新的環(huán)境問(wèn)題。廣大社會(huì)公眾雖然對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著較高的期盼，但是不知道如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也普遍缺乏保護(hù)環(huán)境從我做起的自覺(jué)意識(shí)。因此，按照生態(tài)省建設(shè)的需要，環(huán)境教育還需要加強(qiáng)，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展全民環(huán)境教育的決定》仍要做大量工作。

三、“十二五”時(shí)期工作思路

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，黑龍江省將繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的又好又快發(fā)展提供重要保障。

（一）以提高生態(tài)系統(tǒng)功能為核心，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，全面提高環(huán)境承載力。在事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的區(qū)域（重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)），優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使這些區(qū)域生態(tài)退化的趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善。針對(duì)全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)施必要的生態(tài)綜合整治工程，加速生態(tài)恢復(fù)和資源更新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)平原半平原和城鎮(zhèn)村屯綠化、黑土區(qū)水土流失治理、嫩江源濕地恢復(fù)、松嫩平原草原保護(hù)和建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等一批工程和項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間環(huán)境。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境體系認(rèn)證，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。強(qiáng)化環(huán)境管理，不斷加大污染防治力度，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、正常運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)江河湖泊水污染和城市水污染治理，全面推行流域水污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源的保護(hù)和建設(shè)，確保飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家要求；抓好大氣污染治理，改變城市工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)老污染源的治理改造；搞好對(duì)工業(yè)固體廢物和污染治理，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)廢棄物的無(wú)害化和資源化處理。

（四）不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面提升城市生態(tài)功能；加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市尤其是省轄城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進(jìn)而改善城市環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)大氣污染防治和噪聲防治，確保安居環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞:政策性業(yè)務(wù);商業(yè)性信貸;新農(nóng)村建設(shè)

文章編號(hào):1003-4625(2006)11-0066-03中圖分類(lèi)號(hào):F832.35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract: Expanding commercial credit business is an effective way for agricultural development banks to achieve sustainable development and support rural economy. In view of this, agricultural development banks are required to conduct commercial credit business in a well-ordered way and lend support to new countryside construction while promoting policy-related business.

Key words: policy-related business; commercial credit; new countryside construction

隨著國(guó)家糧棉市場(chǎng)化改革的不斷深入，作為我國(guó)政策性銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，也由單純支持糧棉流通向生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，貸款對(duì)象由單純的國(guó)有糧棉企業(yè)向各種所有制糧棉經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓展。農(nóng)發(fā)行要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除做好政策性貸款業(yè)務(wù)外，還要做好商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。

一､目前農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦的主要商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)品種

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)主要是糧油業(yè)務(wù)和棉花業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。一類(lèi)是糧油類(lèi)商業(yè)性貸款，主要包括:糧油流轉(zhuǎn)貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､糧油加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)貸款，糧食合同收購(gòu)貸款，種用大豆貸款和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款等。再就是棉花商業(yè)性貸款，主要包括:商品棉貸款､棉花良種貸款､棉花企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造貸款及棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等四大類(lèi)。

流轉(zhuǎn)貸款的貸款對(duì)象是在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶(hù)，自主從事糧食(含油脂)收購(gòu)､調(diào)銷(xiāo)､進(jìn)口業(yè)務(wù)的各類(lèi)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括:國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)､繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得糧食經(jīng)營(yíng)資格的各類(lèi)所有制糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。其具體用途分別是用于解決借款人直接從糧食市場(chǎng)收購(gòu)糧食的合理資金需要;用于解決借款人從其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)入糧食以及糧食副產(chǎn)品的合理資金需要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的貸款對(duì)象是經(jīng)地､市級(jí)以上(含)人民政府或政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，以糧､棉､油的生產(chǎn)､流通或加工､轉(zhuǎn)化為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貸款用途分為收購(gòu)貸款､調(diào)銷(xiāo)貸款､其他流動(dòng)資金貸款､基建技改貸款。收購(gòu)貸款和調(diào)銷(xiāo)貸款用于解決借款人直接收購(gòu)或從糧､棉､油經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)入糧棉油商品的流動(dòng)資金需要。其他流動(dòng)資金貸款用于解決借款人與糧棉､油的生產(chǎn)､流通或加工､轉(zhuǎn)化過(guò)程相關(guān)且必需的其他短期流動(dòng)資金需要?；几馁J款用于解決借款人從事糧､棉､油的生產(chǎn)､流通或加工､轉(zhuǎn)化所需的固定資產(chǎn)投資性質(zhì)的資金需要。

糧食加工企業(yè)貸款對(duì)象是以糧食為主要原材料的加工企業(yè)，包括糧食系統(tǒng)的加工企業(yè)和其他所有形式的用糧企業(yè)。具體用途分為:解決借款人直接收購(gòu)糧食和從糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)入糧食的流動(dòng)資金需要;解決借款人與加工轉(zhuǎn)化糧食相關(guān)的其他原材料､費(fèi)用支出等所必需的其他流動(dòng)資金需要等等。

二､對(duì)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)并存市場(chǎng)定位問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

首先，是農(nóng)發(fā)行外部政策環(huán)境變化的需要。縱觀農(nóng)發(fā)行成立之后十年的具體工作實(shí)踐，我們回過(guò)頭對(duì)它的成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，很容易得出這樣的結(jié)論:農(nóng)發(fā)行建行之初，外部政策環(huán)境固定，職責(zé)任務(wù)清晰，原有的職能定位和業(yè)務(wù)范圍都是明確的。但隨著1998年國(guó)家糧棉改革政策的出臺(tái)及不斷深化，其業(yè)務(wù)范圍和階段性職能不斷作出應(yīng)對(duì)式調(diào)整，原來(lái)的職能定位逐漸從模糊不清發(fā)展到現(xiàn)在的重新尋找，運(yùn)行十年之后，好像又回到了原地，不得不對(duì)農(nóng)發(fā)行的成長(zhǎng)和發(fā)展再一次進(jìn)行審視和探索。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，糧棉改革市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)發(fā)行建行之初的基本職能和業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)有所改變，政策性業(yè)務(wù)的范圍和比重越來(lái)越小，商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍和比重不斷擴(kuò)大，外部政策環(huán)境的變化，已使農(nóng)發(fā)行這一具有濃重中國(guó)特色的政策性銀行，不得不面對(duì)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立又相互兼容的境地，這是改革的必然。

其次，是農(nóng)發(fā)行自身可持續(xù)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議明確指出:農(nóng)發(fā)行要實(shí)行“三分､兩減､一深化”，即把政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)管理､分賬核算､分別經(jīng)營(yíng)，深化改革､精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)､減少行政色彩。其主旨是要求農(nóng)發(fā)行在兩類(lèi)業(yè)務(wù)并存的前提下按現(xiàn)代銀行的要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，降低成本，提高效益。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行提出的目標(biāo)任務(wù)已非常明確，只有正確面對(duì)農(nóng)發(fā)行既存在政策性業(yè)務(wù)，又存在商業(yè)性業(yè)務(wù)這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向，在發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)這一社會(huì)功能的基礎(chǔ)上，毫不含糊地追求商業(yè)性業(yè)務(wù)的自身效益最大化。在積極落實(shí)國(guó)家政策，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐在堅(jiān)持政策性銀行性質(zhì)不變的前提下建機(jī)制，在發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)，釋放現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理功能的環(huán)境中立規(guī)矩，在完成好政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)和諧發(fā)展的統(tǒng)一中營(yíng)造環(huán)境。因此，要確保農(nóng)發(fā)行自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須去適應(yīng)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)共生共存的現(xiàn)狀。反過(guò)來(lái)，兩者只有共生共存才能為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展提供條件。農(nóng)發(fā)行延伸信貸支持環(huán)節(jié)，將糧食收購(gòu)､存儲(chǔ)和加工各環(huán)節(jié)的資金流轉(zhuǎn)全部置于農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管范圍內(nèi)，提高收購(gòu)資金封閉管理的成效，有利于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體服務(wù)功能。

三､農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)的意義

在新的改革形式下，農(nóng)發(fā)行在堅(jiān)定不移地履行好政策性職能，辦好政策性貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，適度､審慎地開(kāi)展商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)，具有十分重要的意義。

(一)有利于國(guó)家糧棉宏觀調(diào)控。農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款同政策性貸款一樣，都是國(guó)家實(shí)施糧棉宏觀調(diào)控的主要工具和手段，只不過(guò)二者作用的方式和機(jī)制有所不同。隨著糧棉油市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧棉油生產(chǎn)､流通和加工轉(zhuǎn)化已逐步呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化､集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的糧棉油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)改革､改制和資產(chǎn)重組，從而實(shí)現(xiàn)一體化､產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有的糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､糧食加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)已經(jīng)接受政府委托，承擔(dān)起地方糧､棉､油儲(chǔ)備和平衡市場(chǎng)供求的任務(wù)，成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要載體。

此間，隨著改革的推進(jìn)，國(guó)家調(diào)控糧棉油市場(chǎng)的載體，將在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和現(xiàn)有棉花企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，逐步擴(kuò)展到糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､大型糧食加工骨干企業(yè)和其他糧食營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)。農(nóng)發(fā)行通過(guò)發(fā)放商業(yè)性貸款對(duì)這些企業(yè)及時(shí)提供金融服務(wù)，為糧､棉､油的生產(chǎn)､流通､加工轉(zhuǎn)化､技術(shù)改造以及生產(chǎn)基地建設(shè)提供信貸支持，將在穩(wěn)定糧､棉､油種植面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定糧､棉､油市場(chǎng)，確保國(guó)家糧､棉､油宏觀調(diào)控政策的落實(shí)等方面，具有十分重要的作用。

(二)有利于國(guó)家“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。商業(yè)性貸款支持的客戶(hù)，除了依據(jù)市場(chǎng)狀況自主經(jīng)營(yíng)糧棉的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)外，還包括糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､大型加工企業(yè)和其他企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)一頭牽著糧､棉､油消費(fèi)市場(chǎng)，一頭連著糧､棉､油生產(chǎn)，可以根據(jù)糧､棉､油市場(chǎng)需求，引導(dǎo)糧､棉､油作物的種植以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模､經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等狀況，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效､農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。但由于這些企業(yè)的低效､弱質(zhì)，決定了以利潤(rùn)為主要目標(biāo)的商業(yè)銀行不會(huì)大量進(jìn)入，只能由農(nóng)發(fā)行對(duì)其提供商業(yè)性貸款支持，支持企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和增加附加值，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，分享生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，同時(shí)，無(wú)疑為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了服務(wù)。

(三)有利于促進(jìn)糧､棉､油等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育和完善。一是通過(guò)“扶優(yōu)限劣”的信貸杠桿優(yōu)化市場(chǎng)主體。成熟的市場(chǎng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性､健康､長(zhǎng)效發(fā)展的前提條件，其中，市場(chǎng)主體是關(guān)鍵因素。在打破了對(duì)國(guó)有流通企業(yè)的壟斷局面后，通過(guò)商業(yè)性貸款擇優(yōu)扶持，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰的篩選作用，促使經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大､競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)和具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)主體能進(jìn)一步發(fā)展壯大，對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育具有重要意義。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款對(duì)各種所有制市場(chǎng)主體一視同仁的信貸支持，促進(jìn)各種所有制成分企業(yè)平等享有市場(chǎng)資金配置，有利于糧棉市場(chǎng)主體所有制結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。

二是通過(guò)對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制更好地發(fā)揮作用。農(nóng)發(fā)行對(duì)商業(yè)性貸款實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸管理方式，尤其注重對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的控制，使客戶(hù)更加尊重與關(guān)注市場(chǎng)，注重對(duì)市場(chǎng)行情與走勢(shì)的分析，逐步扭轉(zhuǎn)原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)不顧市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)､盲目經(jīng)營(yíng)的狀況，從而最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制作用。

三是通過(guò)商業(yè)性的市場(chǎng)設(shè)施貸款支持，加快市場(chǎng)硬件建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)體系完善。

四是有利于促進(jìn)糧､棉､油的產(chǎn)､購(gòu)､銷(xiāo)相互銜接。目前，越來(lái)越多的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､大型加工企業(yè)和其他企業(yè)，通過(guò)兼并､重組，實(shí)行了收購(gòu)､加工､銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，其收購(gòu)資金需求量大､季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)發(fā)行給予必要的貸款支持，可及時(shí)解決企業(yè)購(gòu)進(jìn)糧食資金緊缺的問(wèn)題，有助于糧食加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)結(jié)合，減少流通費(fèi)用，節(jié)約交易成本，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四､農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)存在和面臨的主要問(wèn)題

(一)從主觀認(rèn)識(shí)上來(lái)講。農(nóng)發(fā)行本身作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的金融主體，政策性銀行只有承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)才是它的初衷和本來(lái)面目?，F(xiàn)在既讓它承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，又讓它承擔(dān)商業(yè)性業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)走向兩種可能，要么變得似是而非，要么同化為商業(yè)銀行。政策性業(yè)務(wù)追求的是社會(huì)效益，商業(yè)性業(yè)務(wù)追求的是銀行自身效益，兩者既矛盾又對(duì)立，很難達(dá)到和諧統(tǒng)一。正是因?yàn)橹饔^認(rèn)識(shí)上的左右搖擺，造成了具體工作實(shí)踐的舉步艱難。

(二)從基層行目前的具體工作實(shí)踐看。以夏糧收購(gòu)為例，中央和地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)､由地方落實(shí)利費(fèi)補(bǔ)貼和價(jià)差虧損的地方調(diào)控糧收購(gòu)，貸款政策已非常明確，按計(jì)劃供應(yīng)，足額提供貸款;糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款支持方式，由于是重新拓展業(yè)務(wù)，貸款政策也比較明確，按風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定運(yùn)作，但除此之外的中間一大塊商品流轉(zhuǎn)貸款，在實(shí)際操作中很難把握，說(shuō)它是政策性，但基層行首先必須考慮市場(chǎng)價(jià)格因素帶來(lái)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)也提出明確的防范風(fēng)險(xiǎn)條件，要求辦理資金抵押､規(guī)定自有資金比例和風(fēng)險(xiǎn)保證金比例及信用等級(jí)程度等等，這些都應(yīng)該是商業(yè)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)要求。說(shuō)它是商業(yè)性業(yè)務(wù)，又沒(méi)有完全按經(jīng)營(yíng)性貸款的要求來(lái)操作，在具體執(zhí)行中卻有許多政策性痕跡，農(nóng)發(fā)行要防止出現(xiàn)空白點(diǎn)，要防止農(nóng)民賣(mài)糧難，擔(dān)心糧食企業(yè)收不上糧，政府有壓力､有怨言，害怕農(nóng)民因賣(mài)糧難告狀，新聞媒體曝光，農(nóng)發(fā)行既想爭(zhēng)取自主發(fā)展的空間，又怕觸及政策風(fēng)險(xiǎn)挨板子，處于兩難境地。在糧棉市場(chǎng)已經(jīng)全面放開(kāi)的情況下，讓農(nóng)發(fā)行去承擔(dān)非市場(chǎng)因素的政策意愿，顯然對(duì)農(nóng)發(fā)行有失公允。

(三)在處理商業(yè)性業(yè)務(wù)的實(shí)際操作方面，農(nóng)發(fā)行與被支持對(duì)象在觀念上產(chǎn)生錯(cuò)位，難以對(duì)接。經(jīng)調(diào)查得知:由于多年來(lái)受糧食敞開(kāi)收購(gòu)，農(nóng)發(fā)行及時(shí)足額提供貸款，即“收多少糧棉､貸多少款”的影響，長(zhǎng)期以來(lái)給地方政府､糧食主管部門(mén)及購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，農(nóng)發(fā)行成了為糧棉企業(yè)無(wú)條件提供貸款的工具，以至于在糧棉市場(chǎng)､價(jià)格､收購(gòu)全面放開(kāi)的今天，個(gè)別地方政府的市場(chǎng)意識(shí)沒(méi)有完全覺(jué)醒，對(duì)農(nóng)民賣(mài)糧仍存有大包大攬思想，生怕糧農(nóng)賣(mài)糧難，農(nóng)民有意見(jiàn)。而對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，則長(zhǎng)年處于國(guó)家糧食政策保護(hù)之中，缺乏自我完善能力及與個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，不能及時(shí)樹(shù)立或難以樹(shù)立起必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以至于農(nóng)發(fā)行在對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性貸款支持時(shí)，提出的貸款條件和貸款方式，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)一時(shí)難以理解和接受，總認(rèn)為貸款門(mén)檻抬得太高，再加上外部環(huán)境沒(méi)有從根本上得到改變，農(nóng)發(fā)行在支持收購(gòu)時(shí)往往在不自覺(jué)中接受了被告的角色，成為“代人受過(guò)”的對(duì)象。

(四)受政策環(huán)境影響過(guò)大，在完成政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的和諧發(fā)展中，沒(méi)有自己馳騁的空間。從近十年的運(yùn)行實(shí)踐得出的感觸是:農(nóng)發(fā)行的成長(zhǎng)和發(fā)展受外部政策環(huán)境影響之大，超出所有任何一個(gè)行業(yè)，既受“三農(nóng)”政策大的影響，又受糧改政策的具體影響，還受?chē)?guó)家和地方財(cái)政政策的牽制。商業(yè)銀行可以依據(jù)《商業(yè)銀行法》在營(yíng)運(yùn)中進(jìn)行自我保護(hù)，農(nóng)發(fā)行只能依據(jù)國(guó)家糧改文件和政府的意愿。從這一層面上講，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展權(quán)沒(méi)有完全掌握在自己手中。

五､相關(guān)建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善信貸管理模式。逐步改變?cè)瓉?lái)的政策性銀行信貸管理的老模式，真正參與到企業(yè)改制及經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，實(shí)行既嚴(yán)格､統(tǒng)一，又靈活､全面的信貸管理手段。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，建立和完善全程參與､堵疏結(jié)合､標(biāo)本兼治的信貸管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，并不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)控能力。

(二)探索和建立以效益為導(dǎo)向的資金優(yōu)化配置機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，依據(jù)各基層行的經(jīng)營(yíng)管理､風(fēng)險(xiǎn)防范能力等擇優(yōu)配置，對(duì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”的給予資金傾斜。同時(shí)，強(qiáng)化信貸資金與信貸計(jì)劃的銜接，適度加大資金調(diào)控力度，引導(dǎo)資金向高收益､低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和優(yōu)良信貸業(yè)務(wù)品種流動(dòng)，達(dá)到降低資金成本､提高資金效益的目的。

(三)加強(qiáng)和完善信貸管理，努力防范新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款客戶(hù)，要果斷制定和采取收貸退出措施，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。要建立貸后評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)已發(fā)放的貸款進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)性貸款開(kāi)展貸后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決貸款調(diào)查､審查､審批各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。

(四)應(yīng)明確農(nóng)發(fā)行兼有政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)任務(wù)，并且兩者獨(dú)立存在。這樣可以在堅(jiān)持政策性銀行屬性不變的情況下，在有必要追求社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，毫無(wú)顧忌地追求自身效益的最大化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到政､商合一混業(yè)經(jīng)營(yíng)并不是混淆經(jīng)營(yíng)，不能把政策性業(yè)務(wù)按商業(yè)性貸款的運(yùn)作模式來(lái)要求，更不能把商業(yè)性業(yè)務(wù)看成是政策性業(yè)務(wù)，追求政策保護(hù)，降低貸款管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)。

(五)既然國(guó)家糧､棉市場(chǎng)已全面放開(kāi)，就應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓農(nóng)民､糧棉購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)､農(nóng)發(fā)行及地方政府完全在市場(chǎng)的機(jī)制下來(lái)運(yùn)作，不能人為去干預(yù)，更不能因農(nóng)民不賣(mài)糧就發(fā)慌，國(guó)有糧食企業(yè)收不上糧就緊張。對(duì)于轉(zhuǎn)軌過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從深層次分析原因，尋找答案。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行需要的是學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代銀行管理辦法，去尋求支持購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的有效途徑，發(fā)揮自主選擇貸款對(duì)象的權(quán)力。

(六)農(nóng)發(fā)行是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)組建政策性銀行的金融改革政策而設(shè)立的，但至今沒(méi)有受到法律的保護(hù)和約束。國(guó)外的政策性銀行，都是以立法為基礎(chǔ)，依法進(jìn)行組建和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)根據(jù)環(huán)境和需求的變化，通常還及時(shí)修訂調(diào)整有關(guān)法律。目前我國(guó)的金融立法已基本完善，只有政策性銀行的立法工作相對(duì)滯后，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依據(jù)的國(guó)務(wù)院文件和章程的有關(guān)內(nèi)容，早已與發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。因此，建議應(yīng)盡快出臺(tái)政策性銀行法，明確農(nóng)發(fā)行的法律地位，對(duì)農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)､業(yè)務(wù)范圍､管理體制､運(yùn)行規(guī)則､風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，徹底解決農(nóng)發(fā)行主體地位不明確､業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊､權(quán)利與責(zé)任不相對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益，使農(nóng)發(fā)行有法可依､合法運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)､健康發(fā)展。

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