導語：如何才能寫好一篇城市內澇治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：雨水排水，內澇防治，工程管理

市政建設是城市發(fā)展水平的重要標志，而城市雨水排水系統(tǒng)的建設和防內澇的各種措施是否切實有效，則事關人民群眾自身利益和整體城市的對外形象，政府關心、輿論關注、公眾關切。

2011年發(fā)生在武漢和北京的內澇現(xiàn)象成為了全社會共同關注的城市焦點問題。由此可見，城市內澇問題和城市現(xiàn)代化發(fā)展的層次之間沒有必然的聯(lián)系。城市內澇并不隨著城市化進程的加快而逐漸消失。相反，快速發(fā)展的城市所帶來的局部性氣候的變化以及隨著城市硬化率的日趨增長和城市地面天然蓄水調洪錯峰能力的逐漸減弱，反而加劇了城市內澇現(xiàn)象的發(fā)生和內澇后果的嚴重。

一、南寧城市雨水排水基本現(xiàn)狀

南寧市市區(qū)（六城區(qū)）面積6476平方公里，城市建城區(qū)面積170多平方公里。城區(qū)人口共計330萬人。目前南寧市的水網(wǎng)結構是“一江、兩庫、六環(huán)、十八內河”。

一江：邕江。

兩庫：老口梯級水庫和邕寧梯級水庫。

六環(huán)：石靈湖環(huán)、大相思湖環(huán)、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、亭子沖環(huán)和五象湖環(huán)。

十八內河：大岸沖、馬巢河、鳳凰江、亭子沖、良鳳江、良慶河、楞塘沖、八尺江、石靈河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝陽溪、竹排沖、那平江、四塘江。

南寧市雨水排水體制為城市雨水徑流排入各干渠，然后匯入九條內河，最后泄入邕江。

目前全市雨水排水設施總長度為1162公里，已初步形成了較合理的新城區(qū)雨污分流、舊城區(qū)截流式合流制的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。已建成排澇泵站24座、防洪閘19座、交通閘27座、穿堤涵管93條。

雨水排水系統(tǒng)大體可劃分為以下六個片區(qū)：

1、沿江片：民族大道西、江北大道、臨江路一帶，經(jīng)南環(huán)路、植物路兩個排水出口排入邕江。

2、南湖、竹排沖片：（1）中山路以東，民主路以南，長罡路兩側，雨污水匯入“七一”總渠，經(jīng)竹排沖排入邕江；（2）濱湖路以東，金浦路以西區(qū)域的污水經(jīng)污水管道入瑯東污水處理廠處理排放，雨水分別經(jīng)南湖和竹排沖排入邕江。

3、心圩江、可利江片：（1）大學路、魯班路、部分江北西堤的雨污水經(jīng)心圩江排入邕江；（2）大學西路、部分江北西堤的雨污水經(jīng)可利江排入邕江。

4、二坑溪片：大學路東段、北大路、龍騰路、明秀西路、新陽路西段等雨污水均經(jīng)二坑溪排入邕江。

5、朝陽溪片：本片分南、北段，北段為整個鐵路以北地區(qū)，雨污水經(jīng)秀廂大道、明秀路、北湖路、衡陽路、唐山路排入朝陽溪。南段為鐵路以南，雨污水經(jīng)友愛路、朝陽路、人民路、江濱路排入朝陽溪截污管。以上雨污水經(jīng)朝陽溪排入邕江。

6、江南片：（1）電廠、鋁廠、糖廠等處，雨水等經(jīng)五一路、南建路北段、星光大道排入亭子沖；（2）亭洪路、南北公路、南建路南段排水管渠匯集的雨污水排入那洪江；（3）白沙大道的雨污水排入水塘江；（4）五一路、富寧路、沙井大道的雨污水排入鳳凰江。江南片所有雨水匯入以上幾條內河后排入邕江。

二．內澇防治的整治措施

（一）工程措施

近年來南寧市委、市政府對市政排水工作高度重視，對市區(qū)內河水系、排水管網(wǎng)、內澇片區(qū)(點)加大整治力度。自2006年以來，共安排整治項目49項，計劃總投資326725萬元，整治項目主要包括內河清淤及整治、污水管網(wǎng)配套、內澇點整治及排水干渠清淤、排水管網(wǎng)普查等內容。現(xiàn)已完成的世行貸款項目有衡陽西延長線、亭江路、柳沙片的濱江路等新建、改建雨水排水系統(tǒng)。

（二）管理措施

如何有效地把內澇災害所造成的損失減小到最低限度，在大力進行市政雨水排水工程整治的同時，還需要一系列比較完善和全面的管理措施。

1．加強組織領導

進一步增強完善城市應急管理指揮部職能，落實機構、編制、人員、經(jīng)費，打造高水平的內澇應急搶險專業(yè)化隊伍；按照應急搶險預案，強化日常搶險突擊演練。提高應急搶險隊伍的綜合管理能力和組織協(xié)調能力。

2．建立健全內澇應急制度建設

防治城市內澇擁有社會性、機動性、應急性等特點，任務重、責任大、牽涉部門多，需要各部門共同努力。依據(jù)《南寧市防內澇應急管理預案》，落實各級崗位責任制，明確各組成部門職責，并按照應急預案，推進應急準備工作、物資調撥、處理內澇應急事件的處理流程化、提高預案可操作性。

3．建立防內澇預警機制

加大科技和資金投入，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息平臺；提升局部地區(qū)氣象預報的準確性和道路排水的實時監(jiān)測水平；建立內澇預警體制，通過手機平臺及時暴雨預警信號和內澇預測信息。

4．提高工程設計標準

為提高河道整治和新建排水管網(wǎng)設施的有效性，在設計的層面上要有超前的觀點，按照城市實際情況提高暴雨重現(xiàn)期和匯水時段的標準。2004年2月出版的《給水排水設計手冊》中，只有上海市、浙江省、福建省及山東省等補充復核整編了70余座城鎮(zhèn)的暴雨強度公式。

5．完善物資管理，建設防汛物資信息管理系統(tǒng)

實現(xiàn)全市范圍內物資統(tǒng)籌和信息共享。加強氣象局、消防大隊、市政工程管理處、城市管理指揮中心等直接相關職能部門之間的合作。加強防汛、防內澇、消防等統(tǒng)籌物資的儲備和管理，完善物資調撥與更新辦法，確保物資的質量合格、數(shù)量合適、分布合理。逐步實現(xiàn)綜合城市搶險的機械化、智能化、科技化、信息化。

參考文獻：

【1】王運輝，防汛搶險技術[M]，武漢水利電力大學出版社，1999

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【關鍵詞】城市內澇；成因；影響；防治對策

城市在國民經(jīng)濟中占著舉足輕重的地位，而隨著城市功能的復雜化，城市成為經(jīng)濟社會發(fā)展中核心而又脆弱的環(huán)節(jié)。城市內澇頻發(fā)，不僅對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅，也嚴重影響到城市經(jīng)濟的正常發(fā)展，因此對城市內澇原因及相應對策進行研究分析是迫切且具有深遠意義的。

1、城市內澇的內涵及影響

1.1 城市內澇的內涵和特點。城市內澇是指由于強降雨或連續(xù)性降雨超過城市排水能力致使城市內產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。城市內澇災害發(fā)生時，城市交通、通信、水、電、氣、暖等生命線工程系統(tǒng)癱瘓，社會經(jīng)濟活動中斷，其災害損失已遠遠超過因物質破壞所引起的直接經(jīng)濟損失。城市內澇的特點：①城市內澇在我國比較普遍，以前主要發(fā)生在一些沿海地勢低洼地區(qū)，現(xiàn)在內陸城市也經(jīng)常發(fā)生。②城市某些特定地點的發(fā)生率較高，如立交橋底、過街地下通道、鐵路橋、公路橋等。

1.2 城市內澇的影響。近年來，我國城市內澇出現(xiàn)的頻率呈逐年遞增趨勢，其不利影響突出表現(xiàn)在：①沖毀房屋、公共設施，給人民和公共財產(chǎn)造成巨大損失；②造成城市道路交通系統(tǒng)運轉失靈甚至癱瘓。③引發(fā)城市水電、通信等地下電纜故障；④造成地下停車場、地鐵站、地下商場、倉庫被淹；⑤帶來嚴重的公共衛(wèi)生問題；⑥可能引起社會秩序混亂和公眾恐慌。

2、城市內澇成因分析

2.1 城市化運動引起城市局部降雨量增加。影響城市降雨的因素主要有3個：①充足的水汽供應；②氣流上升達到過飽和狀態(tài)；③足夠的凝結核。第一個因素屬于大氣環(huán)流范疇，人類活動對其影響有限，但人類活動導致植被減少、水土流失及氣候變暖，間接對局部范圍內水汽供應造成影響。第二個因素，隨著城市化進程大規(guī)模推進，城市人口工業(yè)集中，交通工具劇增，鋼筋混凝土覆蓋面增大，形成城市“熱島效應”，導致城市上方空氣結層不穩(wěn)定，引起熱力對流。大量的城市建筑物，加大了地表粗糙度，阻礙降水系統(tǒng)的移動，延長了降雨時間，增大了降雨強度。第三個因素，人類活動導致大氣污染日益嚴重，大量污染顆粒物為城市降雨提供了充足的凝結核。

2.2 城市擴張導致河湖水系調儲能力急劇下降。城市擴張使得原本具有自然蓄水調洪錯峰功能的洼塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞，降低了雨水的調蓄分流功能，同時打破了原有的城市自然排水系統(tǒng)，特別是沿江平原地區(qū)本來地勢就低洼，雨水自然出流往往難以做到，而大量采用淹沒式出流，導致排水不暢，引起上游積水。城區(qū)地面大量硬化，地面截水能力大大下降，在匯水面積和暴雨強度相同的條件下，地面徑流系數(shù)越大，雨洪流量就越大。雨水只能通過排水系統(tǒng)排除，增加了排水系統(tǒng)的壓力。特別在老城區(qū)，由于排水管道最初設計是按當時的地表徑流系數(shù)確定管道管徑，而對舊城區(qū)的改造導致如今的徑流系數(shù)已大大超過以前的數(shù)值，在流量大幅增加的情況下，必然出現(xiàn)舊管道系統(tǒng)不堪重負，局部出現(xiàn)水澇災害現(xiàn)象。

2.3 城市規(guī)劃與城市發(fā)展不協(xié)調。在城市建設和管理中，城市功能區(qū)域安排和建筑布局，對城市暴雨災害應對和排洪具有至關重要的作用。但在目前城市快速化進程中，城市規(guī)劃卻表現(xiàn)出一定程度的不科學性。城市防洪規(guī)劃的制定除了水利部門外，還涉及到道路、工商民用建筑、市政、綠化等多個部門的多項工作。但實際的情況是，在防洪規(guī)劃上往往都是水利部門獨攬，而與其它部門缺乏有效的溝通協(xié)調。

2.4 運行維護的缺陷。排水系統(tǒng)運行過程中，良好的維護管理對于系統(tǒng)的健康運行必不可少，而實際運行時出于各種原因卻存在諸多問題：①排水管道錯接，雨水管道錯接到污水管道中。由于同一段路污水管道管徑往往大大小于雨水管徑，暴雨來臨時就可能導致局部積水甚至內澇；②不文明行為。一些城市餐飲業(yè)集中地區(qū)，含有大量菜葉、瓜果皮、動物皮毛、油脂的餐飲廢水隨意傾倒，嚴重堵塞雨水口和管道；③排水管道清淤不及時。

3、城市內澇防治對策

3.1 加強城市內澇防治管理的法規(guī)建設。目前我國城市內澇或排水方面的規(guī)定，僅是技術層面上的標準、規(guī)范，還沒有上升到法律層面。因此，有關部門在監(jiān)督地下設施規(guī)劃建設時，缺乏有效的法律依據(jù)。我國應廣泛借鑒國外城市防治內澇的立法經(jīng)驗，制定適合我國國情的專門性的城市排水、防澇法律，做到城市內澇問題的預防、治理等均有法可依。以美國為例，該國的法律將城市排水列入其中，各個州都實施《雨水利用條例》。該條例規(guī)定，新開發(fā)地區(qū)的雨水流量，不能超過當?shù)亻_發(fā)前的水平，這就意味著各地政府必須要從排水設施上著手來解決這一問題，用這種方式“強迫”政府增加市政排水設施的投入。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市整體排澇能力。城市的排水能力既有城市排水系統(tǒng)本身的功能問題，也涉及城市整體地形營造。由于城市建設涉及多個部門，迫切需要由規(guī)劃、水利、城建、市政等部門聯(lián)合編制用地豎向規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃及雨水系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排道路、防洪排澇設施及雨水系統(tǒng)建設，改變以往城市基礎設施建設中，就地塊論地塊、就路論路、就排水管網(wǎng)論排水管網(wǎng)的傾向，使有不同部門分管的規(guī)劃建設工作實現(xiàn)有機協(xié)調，從而徹底解決城市基礎設施建設中系統(tǒng)性差，道路豎向與排水系統(tǒng)不協(xié)調，投資浪費等問題。通過系統(tǒng)合理的規(guī)劃從源頭上減少產(chǎn)生內澇的隱患。

3.3 采取綜合措施治理內澇。城市內澇治理是一項特殊的系統(tǒng)工程，國內外的成功經(jīng)驗表明，只有采取綜合的治理措施，才能達到較好的效果。破解城市內澇的難題，可以通過“滲、滯、蓄、用、排”五個字來實現(xiàn)。

一是滲。滲是指回歸雨水的自然屬性，讓雨水降落之后盡可能滲入地下，維護城市水循環(huán)系統(tǒng)平衡。有關部門應當加大修建城市雨水滲透設施的力度，如修建透水路面、透水廣場、滲水井等。

二是滯。滯主要是通過建設濕地等手段，減緩洪峰形成時間，減少洪峰峰值，盡可能避免大的洪水出現(xiàn)。城市在建設發(fā)展過程中應該保留足夠多的濕地，以增強城市暴雨的調節(jié)能力。

三是蓄。蓄是指利用低凹地、池塘、濕地等收集雨水，既能減輕防洪壓力，還能改善城市小氣候。荷蘭鹿特丹部分地區(qū)采用干濕兩用的“水廣場”方案，水廣場本身有比較淺的溝槽作為排水溝，下小雨時這些溝槽會形成天然的水景，下大雨時整個廣場充滿了水，形成一個大蓄水池，本身成為城市水景和水上游樂場。中國城市少有專門用于調蓄雨水的設施，今后應該積極學習國外先進經(jīng)驗，在城區(qū)內規(guī)劃建設低運動場、低公園、低草地等城市蓄水滯水設施，以減輕城市排水系統(tǒng)的壓力。

四是用。用主要是指豐富雨水利用范圍，可以用來灌溉、洗車、景觀用水、道路清掃、沖廁、消防等領域。

五是排。排主要是指暢通排水管道和河道，讓雨水能順暢地排出城區(qū)。

4、結束語

城市內澇既有氣候變化、暴雨強度加大的客觀原因，更有城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮不夠，防洪標準確定不夠科學，基礎設施系統(tǒng)性不強等主觀因素。要改變城市內澇頻發(fā)的現(xiàn)象，我們必須重視基礎設施的建設，統(tǒng)籌規(guī)劃好城市豎向及防洪排澇系統(tǒng)，加強雨水的綜合利用，加強排水設施的建設管理，留足生態(tài)空間，減少洪澇隱患；同時應借鑒國內外內澇防治成功經(jīng)驗，編制城市防洪減災規(guī)劃，加強信息化管理，建立高效的應急搶險機制以及排水系統(tǒng)GIS數(shù)據(jù)庫，以應對洪水侵襲，保障城市安全。

【參考文獻】

[1]郭雪梅，等.我國城市內澇災害的影響因子及氣象服務對策[J].災害學，2008（2）.

[2]劉茂云.影響降水的因素分析[J].決策管理，2007（6）.

[3]柳笛.城市化對雨洪徑流的影響[J].科技創(chuàng)業(yè)，2009（1）.

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關鍵詞：城市內澇排水系統(tǒng)優(yōu)化

中圖分類號:TU984文獻標識碼：A

近年來，極端天氣的頻發(fā)造成我國多個城市發(fā)生內澇災害，這些城市一旦遭遇特大暴雨就會發(fā)生城市內澇，嚴重時造成人員傷亡，致使交通系統(tǒng)癱瘓，嚴重影響城市的正常運轉和經(jīng)濟發(fā)展。為了減少內澇災害的發(fā)生頻率，有必要對城市的內澇原因進行探索，并研究城市排水系統(tǒng)的優(yōu)化措施。

一、我國城市發(fā)生內澇現(xiàn)狀

近年來，隨著極端天氣頻發(fā)，我國城市內澇以普遍化的態(tài)勢發(fā)展，且區(qū)域越來越大，以往只在沿海和地勢較低的區(qū)域發(fā)生，近年來內陸地區(qū)發(fā)生城市內澇的頻率明顯增加。2010年住房和城鄉(xiāng)建設部對全國城市進行的調研結果顯示，全國62%的城市發(fā)生過城市內澇，內澇災害超過3次的城市占據(jù)城市比例的21%；其次，城市內澇的危害日益嚴重，給城市造成的損害越來越大，如2013年7月18日，昆明市遭遇城市內澇，全市交通癱瘓，102個點片區(qū)被淹，造成8億元的損失，像昆明市這樣因城市內澇造成嚴重經(jīng)濟損失的還有北京、重慶、廣州等城市。

二、城市內澇的困境溯源

2.1都市化與空氣污染造成城市降雨量增加

隨著城市化進程不斷加快，城市人口的規(guī)模逐漸擴大，由于城市內部的建筑多由鋼筋混凝土建造，所以城市內部的溫度比郊區(qū)高出許多，造成地面的熱氣上升，與空中的冷空氣形成對流，此為熱島效應。而交通工具的增多與工業(yè)的聚集造成了空氣污染，污染物在空中形成大量的“凝結核”，加之熱島效應引發(fā)的熱力對流，在城市內部水汽充足的情況下，極易形成強降雨。

2.2城市規(guī)劃不合理

隨著城市化進程不斷加快，城市擴張態(tài)勢越來越緊張，一些城市由于城市建設的目標要求，造成城市內土地使用緊張，一些低洼區(qū)被規(guī)劃利用，一遇暴雨侵襲，就可以看到“水往低處流”的景象。除此之外，一些錯誤的城市規(guī)劃使原本具有蓄水功能的水庫、湖泊、洼地、山塘等被填平，大大降低了城市的整體蓄水能力，為城市內澇的發(fā)生提供了條件。

2.3城市排水系統(tǒng)的缺陷

2.3.1整體規(guī)劃缺不合理

城市內的合流制下水道在泄洪功能和排污功能上分工不明確，明顯削弱了下水道的泄洪能力。除此之外，與之相配套的排水設施也不完善，比如急流槽、排水溝、引水溝渠等，造成城市排水系統(tǒng)不能達到排水要求。

2.3.2下水道年久失修

在一些城市內，很多年的老河道依然擔負著泄洪的工作，這些河道存在時間久，在功能上早已不能承擔現(xiàn)階段的排水壓力。由于本身存在很多損壞，加之在修復和保養(yǎng)方面存在缺陷，泄洪功能每況日下，嚴重影響著主系統(tǒng)的排水功能。

2.3.3排水管網(wǎng)系統(tǒng)落后，修補和重建工作難度大

一些城市內的排水管網(wǎng)存在布局不科學、排水管質量差、排水管徑和片區(qū)人數(shù)不匹配等問題，使得排水管網(wǎng)系統(tǒng)不能滿足城市的排水要求。對于排水管網(wǎng)的修復及重建工作，政府和城市規(guī)劃部門都提高了重視程度，并在資金、技術和管理方面加強了投資力度，然而排水管網(wǎng)是一項復雜的工程，僅僅依據(jù)圖紙對排水管網(wǎng)進行研究，造成修補和重建工作出現(xiàn)一系列的誤差，同時，對于排水管網(wǎng)的監(jiān)測一直是困擾政府及城市規(guī)劃各相關部門的最大難題。修補和重建工作難度大，嚴重影響了排水管網(wǎng)的正常運行與功能發(fā)揮。

三、治理城市內澇的路徑探析

3.1治理城市環(huán)境，減少強降雨的形成

增加綠地面積防治熱島效應的有效途徑之一。城市中的綠地可以吸收一部分熱量，從而減少熱力對流的形成，其次，擴大綠化面積可以減少地表徑流，降低城市內澇的發(fā)生幾率，因此，城市規(guī)劃部門要加快城市綠化的步伐。除此之外，減少空氣污染程度也是降低降雨幾率的有效手段之一，城市要加大治理力度，出臺相關的法律法規(guī)，降低交通排放量，將污染企業(yè)遷移至郊區(qū)，降低空氣中的凝結核分布，降低強降雨的形成幾率。

3.2合理規(guī)劃城市

政府應出臺相關的政策及法律法規(guī)，減緩城市擴張的步伐，并對建設用地進行規(guī)劃，加大審批力度，嚴格檢查申請用地的合理性，避免在低洼區(qū)、下陷區(qū)進行城市建設。并杜絕城市建設對綠地的侵占以及對水庫、湖泊的征用，從而保證城市的整體蓄水能力不受破壞，從而增強城市抵御內澇的能力。

3.3優(yōu)化城市排水系統(tǒng)

3.3.1重新規(guī)劃排水系統(tǒng)

政府要提高對排水系統(tǒng)的重視程度，要加大對排水系統(tǒng)的資金投入，并協(xié)調各有關部門對排水系統(tǒng)進行重新規(guī)劃布局，改變城市內合流制下水道的功能混亂狀態(tài)，提高下水道的泄洪能力，同時對急流槽、排水溝、引水渠等與之配套的排水設施進行改建，直至達到城市的排水標準。

3.3.2改建、修復下水道

對于存在時間久遠的下水道，采取改建措施，增大輸流直徑，加強承受水壓的強度，同時進行大面積補修，統(tǒng)一修補損壞位置，之后對下水道進行測試，確定下水道功能滿足城市的排水要求。

3.3.3優(yōu)化城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)

（1）優(yōu)化排水管網(wǎng)布局。結合城市總體規(guī)劃對排水管網(wǎng)的布置，將新舊管網(wǎng)分別編制規(guī)劃。（2）結合工程實際條件進行設計。充分考慮給排水地形、水源、調節(jié)池等位置，并考慮各種市政設施的影響，盡可能使管網(wǎng)線路簡短，布置成環(huán)狀。（3）采用先進技術。以排水管網(wǎng)的可行性和經(jīng)濟性為出發(fā)點，運用先進的技術進行輔助設計，如matlab、GIS等信息系統(tǒng)方法。以GIS與排水管網(wǎng)結合為例：GIS是一門交叉學科，涉及范圍廣，如圖3是GIS交叉學科圖。GIS綜合采集、更新、管理、綜合分析等功能于一身的應用系統(tǒng)。因此，充分利用GIS技術，構建城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，是優(yōu)化城市排水管網(wǎng)的有效途徑。

圖3.GIS學科交叉圖

要構建城市排水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，首先需要對圖形顯示內容進行整理，其內容包括城市排水管網(wǎng)圖、居民區(qū)范圍圖、建筑物、城市交通路網(wǎng)等。其次，收集相關資料，包括由地形圖數(shù)據(jù)和排水管網(wǎng)各自的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，對于排水管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)的收集要盡可能全面，包括鋪設日期、編碼、水管型號、所處地段等。

設計過程包括建立頁面布局和構建專業(yè)圖兩部分。首先建立頁面布局，通過城市近期規(guī)劃的地圖，找到準確的坐標進行配準，然后對城市內建筑物、交通路網(wǎng)、居民住宅區(qū)等的變更進行及時的更新。其次構建專業(yè)圖，專業(yè)圖的構建是在頁面布局的基礎之上，對城市排水系統(tǒng)更加詳細的描述，包括雨水管線、排水用戶、污水管線等，并對專業(yè)圖上的所有組成元素進行分析、記錄和標注。

GIS在排水管網(wǎng)中的應用，可以大大提高工作人員的效率，為城市的排水管網(wǎng)提供全面的管理服務，包括及時報告排水量和排水強度、準確檢測排水管網(wǎng)阻塞、損壞的位置、提供最新最快的資料等，解決了城市排水管網(wǎng)修補和重建工作的難題。

結論：近年來極端天氣頻發(fā)，城市內澇越來越普遍，危害性與日俱增。城市內澇對城市生產(chǎn)生活造成了嚴重危害，優(yōu)化城市排水系統(tǒng)亟待進行，重新規(guī)劃排水系統(tǒng)、改建下水道、優(yōu)化排水管網(wǎng)等都是有效的解決措施，加大對排水系統(tǒng)的優(yōu)化力度，才能從根本上解決昆明市的城市內澇問題，保證城市的正常生產(chǎn)和生活。

參考文獻：

[1]謝映霞. 從城市內澇災害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢[J]. 城市規(guī)劃,2013,02:45-50.

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關鍵詞：城市內澇；成因；治理

Abstract: With the arrival of the flood season, due to the greenhouse effect in atmosphere, climate is gradually warming and air currents presents abnormal, which led a great alteration in the precipitation intensity and volume, causing strong attacks by the rainstorm in many regions and cities this year. Under the attacks of rainstorm, our cities became vulnerable: traffic gridlock, communications interrupt, airport closure, roads, squares, bridges suddenly sinked into a vast expanse of water, who were joked on-line to be the "oriental Venice" ------ this is the city waterlogging. After the rainstorm, the economic losses reachs up to billions or tens of billions. Were those just natural disasters? or have not we had a little of responsibility? No, we should reflect on it, or more a study on the solutions.

Key words: city waterlogging; cause; management

中圖分類號：TV697.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1、概述

城市內澇：是指由于強降水或長時間降水超過城市的排水能力產(chǎn)生大的地表徑流，使城市出現(xiàn)嚴重積水并且影響人們的生產(chǎn)和生活現(xiàn)象。今年進入汛期后的幾場降雨，使許多城市出現(xiàn)嚴重內澇現(xiàn)象，7月4日中國之聲《新聞縱橫》調侃報道“上班辦公室觀海，下班地鐵中看瀑布”，“水中有魚可能也有電，水中有井可能沒有蓋”調侃之外，我們更多的應該是反思。

2、城市內澇的原因

我們這里姑且不談城市內澇的危害，只分析其形成的原因。出現(xiàn)城市內澇的原因無外乎兩種，一種是“下雨太大、太急”，另一種是城市功能不足，排水能力太差。

“下雨太大、太急”是客觀因素，是自然現(xiàn)象，我們無法徹底改變，只能順其自然，我們能做的是通過現(xiàn)代科技手段進行預防和指導。

至于城市功能不足，排水能力太差造成城市內澇，我們就得深層次的挖掘原因，因為它是主觀因素，是人的因素。它又可細分為以下幾種：

城市排水管網(wǎng)設計標準太低：

我們排水管網(wǎng)設計大多是“一年一遇”，它是什么概念呢？它是指我們的排水管網(wǎng)設計排水能力為每小時只能排走36mm的降雨，面對氣候變化所造成的突如其來的降水，我們的排水系統(tǒng)能應付的了嗎？而外國如：紐約排水標準為10-15年一遇；東京為5-10年一遇；巴黎排水標準為5年一遇。

我們國家的排水管道直徑超過3m的幾乎沒有，而在一些國家，排水管道中可以行使汽車，深達60m。

排水管道老化，排水設施不健全，不完善：

我們城市的排水管網(wǎng)有的始建于明代，簡直可以稱的上“古董”了，長時間的服役，使得污水侵蝕管道，管道內淤積堵塞嚴重，排水不暢。排水設施只注重于“排”，忽略了“蓄”，沒有使“蓄”“排”系統(tǒng)的結合起來，造成排水設施不健全、不完善。

（3）城市地面硬化多，綠化少，滲水性較差，形成積水：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水泥混凝土地面也越來越多，城市大面積硬化后，雨水只能由高處向低處流，降雨沒處去，于是公路變成排水溝，立交橋下、隧洞等地勢低洼處大量積水，形成城市內澇。這一問題如果得不到解決，城市內澇就會一直存在。

（4）城市建設理念存在誤區(qū),注重上面建設，忽略下面建設。

在我國城市化進程中，我們的發(fā)展思路存在不小偏差。為了追求開的見、摸得著的政績，大多城市建設者都追求地面上的形象建設，這可以直接帶來城市外表的提升，于是高樓大廈座座拔地而起。而忽略了對地下排水管道的建設，我們陷入自然的窘態(tài)之后才開始反思。

（5）城市排水管網(wǎng)建設投入嚴重不足：

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光回答記者：城市地下排水系統(tǒng)建設是公益事業(yè)，不同于地面上房地產(chǎn)開發(fā)直接帶來利益，因此很難把民間資本吸引進來，地下管網(wǎng)建設及維護只能完全靠政府投入，而政府在這方面的投入也很不夠。

3、城市內澇的整治

針對城市內澇以上成因，我們談談內澇的整治方法。

（1）對于城市排水管網(wǎng)設計標準太低，我們只有在新的城市規(guī)劃中提高排水設計標準，而對于現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，只能通過改建、擴建來提高管道排水標準。

（2）針對排水管道老化，排水設施不健全、不完善，我們采取統(tǒng)一檢修所有的下水管道，該換的換，該修的修，清除管道內所有的淤泥、垃圾，使得管道排水通暢。同時在地面上修建蓄水池，形成蓄排結合的防治體系是治理城市內澇的方向，通過分散式蓄水來減少排水管道的排水壓力。

借鑒外國屋頂綠化經(jīng)驗，它是指在屋頂平臺或露臺上做2-3層防水，然后在防水上面鋪填20cm厚的土層，上面栽種蔬菜等綠色植物。這樣屋頂上的土層就像一塊巨大的海綿，把雨水滯留在土層之中，同時也使室內冬暖夏涼，節(jié)能環(huán)保，還可以時時享受純天然綠色新鮮蔬菜，這個做法簡單、實用而且費用很低，值得借鑒和推廣。

（3）城市地面硬化多，綠化少，滲水性較差的現(xiàn)象，路面用透水性瀝青混凝土替代鋼筋混凝土，廣場、停車場或便道采用孔型鋪地、礫石鋪地、磚或石塊留縫式鋪地、透水磚鋪地、網(wǎng)格鋪地等，這樣可以使雨水直接滲入地下，減小地表徑流，同時透水地面還能過濾地表污物，凈化水質，補充地下水，使水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。

（4）制定相應的法律來約束城市的規(guī)劃，如：地下排水管網(wǎng)沒有建成驗收之前，地面建設不得開工；落實財政投入，依法實行行政問責制；把城市規(guī)劃中的排水作為考察相關領導的一項重要政績。這樣通過立法，做的依法可依來強制糾正城市管理者的建設理念。

篇5

關鍵字：城市內澇；災害原因；解決措施；對策

中圖分類號：B845.67 文獻標識碼：A

引言

從2013年6月29日20時至7月1日12時，遂寧市遭受了特大暴雨襲擊。相關部門提供的資料顯示，此次暴雨范圍廣、強度大、降水時空密集，遂寧市78個測點雨量達50毫米以上，其中76個測點雨量超過100毫米，52個測點超過200毫米以上，38個測點雨量在300毫米以上，13個測點雨量超過400毫米，7個測點雨量超過500毫米。最大雨量在遂寧船山區(qū)老池鄉(xiāng)，達到588.7毫米，創(chuàng)遂寧雨量的歷史極值。

1、內澇情況簡介

特大暴雨洪災已致遂寧市5個縣(區(qū))、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、108.98萬人不同程度受災，2人死亡、4人失蹤；損壞房屋2096間，倒塌房屋520間，農(nóng)作物受災44368.4公頃，道路損毀622.3公里，橋梁受損51座，損壞水庫11座、堤防4.4公里，損壞通訊基站156個，6條供電線路受損、2160戶居民用電受影響。目前，市城區(qū)部分地下車庫和低洼地段積水，百余戶個體經(jīng)營戶店鋪店面、商品嚴重受損，經(jīng)開區(qū)33家工業(yè)企業(yè)廠房進水，機器設備、原材料及基礎設施不同程度受損。暴雨給我市造成直接經(jīng)濟損失約16.49億元。

2城市產(chǎn)生內澇災害的原因

2.1難以預測的極端天氣狀況，惡化的城市環(huán)境

隨著城市化進程的快速發(fā)展，污染氣體的發(fā)大量排放，社會的環(huán)境的生態(tài)平衡遭到嚴重的危害，導致氣候急劇變化。全球溫室效應的發(fā)生，增加了發(fā)生暴雨天氣的可能性，也從另一個角度體現(xiàn)了城市發(fā)生內澇災害的可能性。同樣，人類活動對環(huán)境變化也有一定的影響，人口眾多的城市，氣溫上升較快，易形成一種“熱島效應”，導致城市區(qū)域的上層空氣層熱力對流，云層不穩(wěn)定，且當城市水分充足時，就會產(chǎn)生對流降雨。城市一般都是高樓林立，這些大型的建筑的建設，增大了城市地面粗糙，阻礙了水的流動，造成一定的排水困難。另外，環(huán)境污染較為嚴重的城市上空，大量污染物也會促進降雨的發(fā)生，更加產(chǎn)生降雨量增加的現(xiàn)象，造成排水困難。

2.2城市的排水系統(tǒng)不夠完善，過硬的路面建設，天然水道人為破壞

伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化建設也處于高峰時期。城市人口的不斷富集，造成城市建筑的需求量越來越高，城市面積越來越大。城市管道老化，排水標準比較低，排水設施不健全，不完善。以前用于排水的河流、溝渠，蓄水的農(nóng)田、濕地等，被硬質路面、水泥地和柏油路等所替代，阻斷了水向地下滲入的通道。原有的溝塘水系具有天然良好的調儲雨水、涵養(yǎng)滲流的功能。在城市建設中，缺乏科學考慮和論證，昔日溝塘河網(wǎng)已全無蹤影。原有自然水系統(tǒng)遭到破壞、切割、萎縮，使得區(qū)間暴雨產(chǎn)生的徑流無法及時下泄，造成地面的徑流系數(shù)不斷的增加，地底水循環(huán)系統(tǒng)的滲透系數(shù)則不斷的減小。在具有大量水流的過程中，難以短時間排水，對城市的排水系統(tǒng)造成嚴重的壓力。

2.3城市發(fā)展中輕視地下水系統(tǒng)，重視地面發(fā)展

城市化進程的不斷發(fā)展和進步，使得城市面積不斷擴充。在城市建設過程中，人們往往僅重視城市的面貌建設、城市區(qū)域的不斷延伸，而忽視了地下水系統(tǒng)的建設。陳舊的地下基礎設施，遠遠落后于城市建設的步伐，承載負荷遠不能承擔城市擴大產(chǎn)生的負擔。這種輕視地下水系統(tǒng)基礎設施，重視地面建設的思想，會使城市不斷建設發(fā)展的同時，為排水的地下管道建設留下嚴重隱患。

2.4缺乏相應的的排水規(guī)劃，具有較低的設計標準

我國城市的發(fā)展建設進程中，對城市整體的前期規(guī)劃和未來發(fā)展，沒有確定的目標和方向，并且在城市排水系統(tǒng)建設中，也缺乏相應的規(guī)劃設計。另外，較低的設計標準和殘缺的排水規(guī)劃，都會對城市排水系統(tǒng)的設計造成一定的弊端。《室外排水設計規(guī)范》是我國城鎮(zhèn)排水建設的標準要求，但是該設計標準較低，不能使城市排水管道達到科學、系統(tǒng)、可持續(xù)和長遠的要求。另外，極端天氣的變化、城市環(huán)境的惡化以及不斷擴張的城市版圖，都使得陳舊的排水系統(tǒng)不能達標，難以對城市的內澇災害起到有效作用。

2.5城市居民薄弱的環(huán)保意識

城市居民不好的生活習慣，也會對城市的排水系統(tǒng)造成一定的堵塞。尤其是人文因素造成的堵塞，例如：在排水管網(wǎng)中倒入垃圾等。較多城市的發(fā)展建設過程中，一些老城區(qū)的垃圾收集站不便利，往往將垃圾堆放在排水口附近，使污水將其沖走，隨著時間的累積，管道就會逐漸的被堵塞。

3解決城市內澇災害的對策和措施

3.1加強平時管理及雨季應急管理

排水是一個系統(tǒng)問題，不僅管道建設要跟上，控制設施如泵站、閥門等建設也要跟上。降雨是設施要及時啟動，并能發(fā)揮作用，把適當?shù)墓こ檀胧┖头枪こ檀胧┙Y合起來，還有應急體系建設。嚴禁占用河道填溝造地，堵塞河床；嚴禁向河道渠道垃圾；河道溝渠要及時清淤，保持排水通暢。氣象預報及時報告，做好超標雨水防范。通過加強氣象預報，完善應急管理體系建設等減少內澇的損失和影響。

汛前全面完成排澇設施養(yǎng)護工作，完成泵站等配套設施的全面維修、保養(yǎng)和檢測。重點做好市區(qū)下水管網(wǎng)、雨水井、蓋板等清淤疏浚養(yǎng)護工作，特別是老城區(qū)小街巷以及低洼區(qū)的管道疏通維護，對城市主要出水口進行整治，做好城市主要過路箱涵及出水口整治檢查。加大對明、暗渠清淤的監(jiān)管。暴雨來臨前，盡量降低河渠水位，以利排蓄水。此外，雨在短期形成猝不及防的復雜局面，城市應針對特殊情況制定應急搶險預案，確保統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，強排設施和搶險人員隨時待命，快速應對。

3.2合理使用城市建設用地

當前排澇面臨最大的問題是與城市建設的矛盾，伴隨著城市化的迅猛發(fā)展，城市建設用地凸顯幾張。在城市建設過程中，我們更應針對地形地貌特征，研究截洪、分流、調儲措施。具有涵養(yǎng)水源及景觀價值的溝、塘、渠是城市蓄洪、排水的重要載體，應嚴格保護，不能隨意填埋或侵占。城市較大的洼地不適合建設名句，可做為“濕地”公園加以保護利用。在適宜地區(qū)建造雨水池蓄水，規(guī)劃一定比例的蓄洪區(qū)、蓄洪塘壩增加山體植被覆蓋，增加綠化面積，增加透水層，利用新方法、新技術、改善生態(tài)環(huán)境，做好雨水利用，做好超標雨洪水的防范措施。

3.3對排水系統(tǒng)進行科學的規(guī)劃和設計

為協(xié)調排水系統(tǒng)與城市建設的整體進行，需要對城市的排水系統(tǒng)進行科學和合理的規(guī)劃，確保能夠使城市建設和規(guī)劃中，排水問題的解決。較多城市對排水系統(tǒng)的建立標準較低，通常都是適應一年一次暴雨的系統(tǒng)，對于連續(xù)暴雨的情況，考慮不足，容易出現(xiàn)內澇現(xiàn)象的發(fā)生。因此，現(xiàn)階段，對城市排水系統(tǒng)進行規(guī)劃過程中，需要具有超前性和遠瞻性，確保能夠有效提高排水體系的規(guī)劃和設計標準。同時，在城市建設之初，需要為水資源的排放，留有足夠的空間，進行設計和建設排水體系，并實現(xiàn)污水和雨水分流排放。

3.4適當減少城市地面硬化面積，廣泛推進滲水材料的使用

城市建設過程中，道路及中心城區(qū)、商務區(qū)的地面硬化是必須的。但并非全需硬化，因盡量留有種花植草的空間。為了解決城市內澇危害，需要對城市路面的使用材料進行滲透問題的解決，在鋪設城市道路的過程中，需要盡力選擇具有滲水性能的材料進行鋪設城市路面。城市河、湖駁岸在滿足功能前天下，應盡量采用生態(tài)草皮防護，少用漿砌塊石護岸，以利滲水。由于綠地入滲水的過程中，會減小徑流量，在一定程度上能夠降低排水管網(wǎng)的排水壓力，同時還可以對地下水進行補給。然而，綠地面積、河流、湖泊等濕地的面積不斷減少，是城市頻繁發(fā)生內澇現(xiàn)象，因此，為了解決城市內澇，就需要不斷的對綠地進行建設。

3.5 全方位的綜合治理

科學、客觀的尊重城市發(fā)展規(guī)律，及時采取相應策略和措施，降低內澇災害的影響。第一，建立健全的法律法規(guī)制度；第二，強化排水系統(tǒng)的管理工作；第三，制定應急排水方案；第四，大力宣傳排水意識，加強教育力度。

4小結

綜上所述，我們在了解城市內澇災害發(fā)生原因的同時，通過相應的解決對策和措施，對城市內澇災害進行避免和減少。并根據(jù)實際的城市建設過程，對城市的防洪、抗洪、減災系統(tǒng)等工作，做到提前規(guī)劃和設計，確保能夠有效的做好城市建設。同時，充分掌握自然環(huán)境變化，人為因素造成的影響，做到未雨綢繆，為城市的長遠建設和發(fā)展、人們的生命安全和財產(chǎn)安全，做出重要保障。

參考文獻

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[2]張悅.關于城市暴雨內澇災害的若干問題和對策[J].中國給水排水，2010，26(16):41-43

篇6

關鍵詞：暴雨天氣城市道路雨水管線

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1、前言

全球氣候異常，極端氣候天氣多變，暴雨成災給城市交通和生活帶來的危害極為嚴重，北京、武漢、重慶、上海、南京等大城市遭遇暴雨襲擊而致的城市內澇隨處可見，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。這暴露出一個不容忽視的問題：在高樓林立、路網(wǎng)縱橫的城市，在人們看不到的地下，是滯后的排水系統(tǒng)。

2、城市內澇問題的外因

極端天氣增多城市內澇問題的外因。近年來，由于全球氣候變暖，導致大氣氣流季節(jié)性異常，我國極端天氣頻發(fā)，很多地方出現(xiàn)特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時內大量降雨，造成城市排水系統(tǒng)癱瘓。

同時熱島效應也加劇了暴雨的形成。城市建大以后，局部的小氣候就會發(fā)生變化，陽光照射下來，硬化地面的溫度相對來說比泥土地、草地小氣候的溫度要高很多，城里的溫度要比郊外高好幾度，人是可以很直觀的感覺出來。局部的城市有熱島效應，地面的高溫垂直上升，形成冷空氣對流，就容易形成降雨?，F(xiàn)在的熱導效應，實際上就是有一團熱氣停住了，又不與外面的空氣交流。所以，這些水就像一臉盆水突然澆到頭上。

3、城市內澇問題的內因

3.1城市地面硬化面積大，綠地少

大規(guī)模不科學的城市開發(fā)建設是內澇災害頻發(fā)的重要誘因。城市建設的擴張, 使原本具有自然蓄水調洪錯峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞或填為它用, 降低了雨水的調蓄分流功能。城市的急劇擴張，城市發(fā)展帶來的地面“水泥化”“硬質化”?，F(xiàn)在城市市區(qū)內的水塘、綠地日益減少，都變成了鋼筋混凝土的建筑物或水泥、瀝青路面，地面‘硬質化’了，水根本滲透不到地下，地下徑流減少了，地表徑流增多了。無論南方還是北方，每逢雨季或有大雨時，不同程度的“水浸街”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2城市規(guī)劃缺乏遠見

我們的城市規(guī)劃太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調，從而導致了大城市病的出現(xiàn)，來大雨成水災，下大雪成雪災。

就防澇來說，城市需首先明白自己的優(yōu)勢和劣勢，然后再結合這些個性化因素，制定并實施與其先天條件相符的排水系統(tǒng)規(guī)劃。然而，再科學的地下管網(wǎng)規(guī)劃也不能做到一勞永逸，而必須是結合后期的細心維護，以及對城區(qū)湖泊這些先天優(yōu)勢的善加保護和利用。

3.3城市防洪以排為主，不符合地理水循環(huán)原理

傳統(tǒng)的排水模式強調以排為主，所采取的主要措施往往是在整個城市內修建排水管網(wǎng)系統(tǒng)，設置排水泵站，把雨水、洪水盡快排出城外或排入下游水系，即主要依靠工程措施來解決城市的防洪排澇問題。傳統(tǒng)的排水方式除了要建高標準的排水系統(tǒng)外，也將導致排水系統(tǒng)下游洪峰流量增加，使下游發(fā)生洪水的頻率上升。同時，由于城市內蓄滯洪水面減少，降低了對洪水的滯洪和泄洪能力，即使在整個城市中花巨資修建了排水管網(wǎng)系統(tǒng)，防洪排澇風險仍然很大。而且傳統(tǒng)的排水模式很少考慮把珍貴的雨水資源滯留在城市內并加以利用，即使在我國嚴重缺水的城市，絕大部分的雨水也是白白流掉。

3.4地下水過度開采，城市負擔太大

一些城市過度開采地下水，也是造成當?shù)厝菀變葷车闹匾?。過度開采地下水使城市地面沉降，一旦遭遇暴、雨水極難外排，使當?shù)胤篮槟芰χ苯狄粌蓚€檔次。人口增長負擔過重和過快的城鎮(zhèn)化都使得人地矛盾、人水和人與自然負荷的資源的矛盾日益緊張。尤其是這幾年的內澇和水荒，就顯得非常突出。對任何一個特定自然地理區(qū)域的大都市來說，它的自然負荷能力都是有限的。

4、關于治理城市內澇的建議

4、1全社會都要重視城市排水問題

提出全社會都要重視城市排水問題，并不是泛泛而談，是有所指的，要真正重視。今年七月，部分城市被淹，專家學者紛紛議論，舉一例，有人說：“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市防澇標準都做出規(guī)定”。細看《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城市一般地提到防災減災、鄉(xiāng)村規(guī)劃內容提到排水，都沒有提到防澇標準。這些專家是不是真正研究了城市排水問題呢？所以，提出要真正重視。在前述明確責任主體的基礎上。全社會都來關心重視，為城市排水創(chuàng)造良好條件。要解決問題，需要專業(yè)的研究，可以考慮設立專題研究，聘請專家咨詢等等。

4、2保留、恢復和增加雨水的入滲

各種屋面、混凝土或瀝青路面的徑流系數(shù)0.9左右，是土質地表徑流系數(shù)0.1～0.2的數(shù)倍。城市規(guī)劃的時候必須規(guī)定保留綠化地應占的比例。已經(jīng)違規(guī)占用的必須依法處理，加以恢復。寒冷地區(qū)的城市，花草難以生長，為了保留土質地面維持雨水入滲，在土層上面鋪裝碎石子也很美觀，而且保護了表土不會揚塵。國外不少城市都用這樣的辦法。

還要采取工程措施，增加雨水入滲和地下保水的能力。有些城市研究建造地下水庫蓄水，既可以充分利用雨水 又減少了排水量，值得提倡。同樣，在規(guī)劃和建設地鐵、地下商場等建筑物的時候，也要注意不要削減了雨水入滲和地下天然的蓄水能力。

4、3核實排水管渠的匯水面積

城市排水管渠設計的主要指標是雨水管渠匯集降雨的面積。一般設計都是分區(qū)排水，排水管渠設計的匯水面積都不會太大。在城市建設的過程，使原有排水管渠的匯水面積產(chǎn)生變化，但是沒有重新調整或擴建排水管渠，勢必造成排水能力不足。因此有必要對城市排水設計進行一次復查，從核實排水管渠的匯水面積開始，如果排水能力不足就要考慮排水系統(tǒng)的改建、擴建。以上海和北京為例，差不多近幾年新建的下沉式立交建成后一遇暴雨就淹浸至不能通車，因為立交最低層的路面，往往低于原有排水管渠，作為應急或長期措施，都要考慮加設抽水泵站。

4、4重視排水管網(wǎng)的建設

城市排水管網(wǎng)的建設是一個功在當代、利在千秋的事情, 因此市政建設部門應做好城市管網(wǎng)的建設工作,舊城區(qū)在多年前鋪設的排水管網(wǎng)現(xiàn)在還在發(fā)揮作用, 這期間, 該區(qū)域大部分房屋都經(jīng)過了多次翻修, 但是排水管網(wǎng)還是當初的管網(wǎng), 幾乎沒有進行過系統(tǒng)翻修, 雖然這些市政設施是當前老城區(qū)城市改造的對象, 但從中可以看出, 城市排水管網(wǎng)將運行相當長的時間, 需要經(jīng)得起歷史的考驗, 因此, 市政建設部門要重視城市管網(wǎng)的建設。

4、5加強城市排水系統(tǒng)的檢查、疏通、維修等工作

城市的排水系統(tǒng)不僅僅是雨季和暴雨時節(jié)的保障城市正常運轉的可靠體系，也是平時城市生活規(guī)則運行的必要。城市要隨時檢查其排水系統(tǒng)，要經(jīng)常注意疏通下水道系統(tǒng)，對于不甚通暢的排水街道路段要及時維修，特別是非雨季要加強城市排水系統(tǒng)的檢查、疏通、維修等工作，做到未雨綢繆。

5、國外防治內澇經(jīng)驗借鑒

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。

我國是一個嚴重缺水的國家, 水資源的時空和地域分布極為不均, 在缺水嚴重的城市建設雨水收集系統(tǒng), 在暴雨時刻可以分流一部分雨水, 降低暴雨對城市排水管道的沖擊, 收集的雨水也可以用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服和回灌地下水 。由于城市發(fā)展水平的制約, 雨水收集系統(tǒng)前期投資較大,在國內所有城市中強制推廣有較大難度, 但是以立法形式在北京、深圳等一線缺水城市推廣是可行的,可以有效降低這些城市受到內澇災害的威脅。

篇7

伴隨著我國城市化進程的逐漸加快，城市建設規(guī)模迅速擴大，城市建設成果日見成效。整個城市化建設工作中，配套設施的跟進成為一項不可忽略的工作，通常，配套設施與城市建設主體工程同步進行。然而，工程開展過程中，往往會出現(xiàn)工程實施者重主體輕配套、重地表輕地下，這勢必會造成城市配套設施的建設水平整體偏低，而作為城市主要配套設施的排水設施便首當其沖。排水設施建設不合理，小區(qū)等支管管護不到位，造成排水管網(wǎng)將運行不良，雨污水排放不暢，城市內澇、污水直排、污水冒溢問題時有發(fā)生，破壞江河水系的同時嚴重影響城市居住環(huán)境。因此，如何做好城市城市排水設施建設和管護工作已成為城市規(guī)劃者、建設者、管護者所面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當前城市規(guī)劃、建設、管護工作中的一項重要任務，受到相關各部門的高度重視。

【基本情況】

1、城市內澇

2016年汛期南岸吉祥名都小區(qū)、財富廣場路段、青年街三醫(yī)院后門積水嚴重，個別路段積水甚至沒過大腿，甚至出現(xiàn)在街上劃槳板救人的情況。2017年宜賓遭遇50—100毫米暴雨，突發(fā)暴雨導致南岸溪口路與三江路交匯口、長江大道東段、224片區(qū)大量積水，多輛小汽車在被淹積水中無法動彈。2018年普降50毫米以上大雨，部分地段出現(xiàn)100毫米以上暴雨，長江大道東段江源半島小區(qū)外路面積水達50厘米。

2、污水直排

南岸東區(qū)部分街道、江北部分老舊街道、中心城區(qū)雨水管多為雨污水合流或分流不徹底，雖然雨水管、污水管分別設置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原則分別接入主管。雨季大量雨水混入污水管網(wǎng)后排放，有限容量的污水處理廠無法對混流的雨污水進行收集處理，而導致污水直排入河造成環(huán)境污染。

3、污水冒溢

部分老舊街道排水管網(wǎng)陳舊，波紋管、U-PVC塑料管老化嚴重，管網(wǎng)材質脆化。鋼筋混凝土管網(wǎng)長時間經(jīng)污水內酸類介質浸泡后腐蝕嚴重，混凝土失效，管壁變薄，甚至完全粉化失去強度，近年來因管網(wǎng)老化導致排水管網(wǎng)垮塌的事故時有發(fā)生。老舊小區(qū)、沿街商鋪污水未經(jīng)化糞池、隔油池過濾便直排主管網(wǎng)，加劇主管網(wǎng)堵塞，污水冒溢問題日趨嚴重。

【調研分析】

一、城市內澇問題

1、城市排水管網(wǎng)設計建設過程中，管網(wǎng)設計斷面過小，無法滿足強降雨的排水要求，宜賓城區(qū)已經(jīng)建成的排水管網(wǎng)管徑多為Φ300—Φ600砼管溝或條石溝。（翠柏大道皖宜小區(qū)路段、溪口路等內澇及南岸長江大道井蓋被雨水沖出井座形成的安全隱患問題均屬于此類）。

2、城市排水管網(wǎng)建設過程中施工質量控制不嚴，個別施工單位未嚴格按照設計圖紙中的標高，管網(wǎng)縱向坡度不順暢，排水出水口河床水位高雍，致使河水通過雨水管倒灌，形成城市內澇。

3、城市改造建設過程中由于未系統(tǒng)規(guī)劃管網(wǎng)，導致部分道路改造時設置的雨水管高程高于周邊居民小區(qū)路面，小區(qū)內的雨水無法排入雨水管網(wǎng)產(chǎn)生內澇。

二、污水直排問題

1、小區(qū)等污水直排。中心城區(qū)、南岸東區(qū)部分老舊小區(qū)、江北部分老舊小區(qū)修建年代久遠，當時的城市化水平較低，城市環(huán)境形式相對良好，對雨污水分流等要求不完善，加之技術條件限制，很大部分小區(qū)設置的化糞池容量不夠，甚至未設置化糞池，污水直排進去主管網(wǎng)。部分設置了合格容量的化糞池的單位、小區(qū)因為長時間未開展化糞池的清掏工作，污水中夾帶的生活垃圾填滿化糞池后，污水直排，化糞池形同虛設。

2、雨污分流不徹底導致污水直排。城區(qū)部分老舊道路設置了雨水管、污水管兩跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的過程中，小區(qū)、臨街商鋪等污水、雨水進水井的雨水未嚴格按照雨污分流總體要求分別收集排放，各個水源均按照“就近”原則接入臨近的市政主管，導致在污水處理時必須將雨水管、污水管內的污水一并接入污水處理廠進行處理。雨天大量的雨水進去市政主管，污水處理廠超負荷而導致污水直排江河。

三、污水冒溢問題

1、管網(wǎng)塌陷造成污水冒溢。城區(qū)老舊街道的排水管網(wǎng)年久失修，已老化嚴重，混凝土管溝、條石溝、磚溝經(jīng)過長時間的雨污水沖刷和污水中腐蝕性介質作用，逐漸失去強度。波紋管等塑料材質管網(wǎng)隨著時間的推移，腐蝕、硬脆嚴重，老舊管網(wǎng)塌陷時有發(fā)生造成污水冒溢。

2、路基沉陷造成污水冒溢。宜賓城區(qū)地處丘陵地帶，地勢起伏不平坦，因城市建設需要，部分低凹路段采用回填方式進行基礎設施建設，高厚度的回填土區(qū)域如在基礎設施建設之前未完成沉降，基礎設施建好后回填土繼續(xù)沉就會降造成排水管網(wǎng)等設施損壞，形成污水冒溢。

3、管網(wǎng)堵塞造成污水冒溢。未設置隔油池的餐飲店鋪，未設置化糞池的小區(qū)等污水直排進入污水主管網(wǎng)，大量的生活垃圾、地溝油極易造成管網(wǎng)堵塞。加之部分街道排水管網(wǎng)檢查井設置不合理，個別位置井距過大，排水管網(wǎng)交叉位置、轉角位置未設置檢查井，若發(fā)生管網(wǎng)故障不易第一時間發(fā)現(xiàn)處理，也無法開展正常的日常維護工作而造成污水冒溢。

【調研對策建議】

一、城市內澇整治

    1、強化相關技術的研究工作。從目前的情況來看，我國城市綠地面積相對較小，并且公共開放的面積比例不大，特別是在南方多數(shù)地區(qū)土壤的透水性很差，并且地下水位較高，如果一味的參考國外的技術標準，很多的技術設施無法滿足我國的實際情況。因此，需要不同地區(qū)的相關單位應對當?shù)氐膶嶋H情況進行分析和研究，研發(fā)出適合當?shù)刈匀粭l件的相關技術措施。低影響開發(fā)技術的研究屬于技術應用研究的范圍之內，其主要目的是能夠根據(jù)現(xiàn)場的測試和工程應用結果，找出存在的具體問題并及時予以解決，從而能夠有效的提高相關技術的適用性。

    2、建立有效的保障機制。低影響開發(fā)建設模式是城市排水防澇設施建設工作的基本思想理念和宗旨，需要園林綠化、市政以及城市規(guī)劃等相關部門和單位的密切配合，采取從源頭進行控制的措施。在一些地下水位較低，并且土壤滲透情況比較理想的地區(qū)通常會采取下凹綠地以及雨水花園等相關措施來進行徑流直流滲透工作，但很大程度上增加了管理成本，還會降低景觀的可觀賞性。由于當前城市綠地面積不足，應當準確的找到當前所存在的問題，從而有針對性的提出解決方案，在投資和管理費用以及技術特征、技術難點都明確之后，制定相應的低影響開發(fā)建設的管理策略，根據(jù)國家以及當?shù)氐南嚓P規(guī)定制定完善健全的保障機制。

    3、加強宣傳全民抗?jié)?。內澇災情涉及群眾的切身利益，影響著每個居民的正常生產(chǎn)生活環(huán)境，簡單的幾個管護單位的努力無法很好的解決災情隱患。日常工作中，政府相關單位應該做好群眾防澇避險宣傳工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習慣，發(fā)動廣大群眾愛護、保護城市排水排澇設施，降低易堵物質直排雨污水管網(wǎng)的概率。同時，加強內澇災情緊急避險小知識小常識宣傳，通過社區(qū)等宣傳欄、廣場標語等形式讓內澇防范意識深入居民生活、群眾內心，全民防澇，最大限度降低群眾人身財產(chǎn)損失。

二、污水直排治理

1、部門聯(lián)合管制，遏止源頭直排。隨著人們生活質量的不斷提高，各類餐飲店鋪層出不窮，餐飲店鋪污水含大量的油類等熔點較高的物質，排入污水管網(wǎng)后遇冷迅速凝固并附著在排水管網(wǎng)管壁，減小排水管網(wǎng)的過水斷面，降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤為嚴重，城市污水冒溢路面問題時有發(fā)生。因此，餐飲店鋪的審批、監(jiān)管部門必須切實履行職責，完善對餐飲店鋪選址等的審查批準手續(xù)，加強過程監(jiān)督管理，督促餐飲店鋪采取設置隔油池等措施，減少污水中油污等物質的直排量，保證污水管網(wǎng)的良好運行。

2、合理規(guī)劃，分類收集。污水直排最直接的原因是老舊街道雨水污水混排，污水通過雨水管直排江河。要切實治理好污水亂排頑疾，必須對城區(qū)所有排水管網(wǎng)進行詳細摸排。借助對已分別建好雨水管、污水管的街道，將錯接的雨、污水進行分類收集，接入市政主管。對未分別設置雨水管、污水管的街道，另行增設管道，將雨污水分別收集排放。分類收集工作不僅要整治市政道路上的雨污水亂排，市政道路意外的小區(qū)、職能單位等仍要強力推進，找準問題，落實責任單位，強化監(jiān)管保證市政主管上游雨污分流取得切實成效。

3、合理設置污水處理設備。隨著城市化進程的加快進行，城市規(guī)模擴大，城市污水量激增，原有的污水處理廠等污水處理裝置逐漸無法滿足日益增長的污水處理負荷。這就要求城市規(guī)劃部門、污水管理部門合理設置集污干管、污水收集站、污水處理廠，并做好日常監(jiān)管，保證污水處理裝置的正常運行，確保處理后的污水達到相關的排放標準，踐行“綠水青山就是金山銀山”的時代精神。

三、污水冒溢治理

1、把關管網(wǎng)施工質量。近年新建管線垮塌造成的污水冒溢橫流事件時有發(fā)生，引人深思，鱗次櫛比的地上建筑下，基礎管線的脆弱顯得異常扎眼。因此，必須加強基礎設施建設時的質量把關，從質量監(jiān)管部門到工程甲方、監(jiān)理單位，從施工單位到施工班組，甚至作業(yè)人員都必須有高度的社會責任感，嚴把質量關，嚴格按照設計圖紙及施工規(guī)范要求進行施工作業(yè)和工程驗收，不盲目搶工期、不偷工減料，做精品工程。

2、加強日常維護。作為城市血脈的排水管網(wǎng)與城市居民的生產(chǎn)生活息息相關，排水設施管護者肩負了營造美好宜賓的重任。排水設施運行不良，雨污水排放補償將嚴重影響居民的幸福，甚至危及群眾的安全與健康。因此，城市排水設施管護者必須盡職履責，切實做好排水設施的管護工作。做好日常巡檢，防患于未然，發(fā)現(xiàn)運行故障積極響應，第一時間排除安全隱患，及時搶修恢復運行。

篇8

關鍵詞：城市；防洪；排澇；環(huán)境

目前城市內澇現(xiàn)象嚴重，很多城市遇到暴雨就成內澇，到處出現(xiàn)可以“看?！钡默F(xiàn)狀。造成內澇的原因有很多。①防洪的標準過低、河流調蓄能力不夠。②防洪排澇技術相對落后，管理體制不夠健全。③群眾防災的意識淡薄，政府宣傳力度不夠，預防措施也不合理。針對這些原因提出以下調整設計方案。①提高對法規(guī)制度和經(jīng)濟的設計，使技術更科學。②加強應急管理的設計，促進防澇措施與城市環(huán)境保護相結合。③加強防災防澇與水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境相結合的設計方法。相信在國家有關部門有效的治理下，會取得好的成效，減少內澇的發(fā)生。

1 城市防洪排澇的現(xiàn)狀

目前惡劣天氣較多，很多城市遇到暴雨就成內澇，到處可以“看?！薄ｋS著環(huán)境的惡化，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了內澇的問題，并且內澇現(xiàn)象不斷的嚴重，傳播速度也越來越廣，給人們的出行和生活造成了危害。由于人們對生態(tài)的破壞，造成了大氣污染，使暴雨越下越大，并且造成了對河流的污染。由于防洪設施發(fā)展落后，排澇技術得不到好的發(fā)展，并且雨量越來越大，使很多城市遇到暴雨就成內澇，到處出現(xiàn)漲水的現(xiàn)象，造成到處可以看海的現(xiàn)象。內澇對城市的設施也造成損害，很多人無法正常的出行，造成交通擁擠，使交通事故頻發(fā)，對整個城市的安全造成威脅，因為暴雨內含有酸雨，使路面被酸雨侵蝕，造成了生態(tài)問題。因此人們的健康也造成危害，由于無法正常工作，對城市經(jīng)濟發(fā)展也造成威脅。生態(tài)問題的出現(xiàn)客觀上也不利于城市的環(huán)境發(fā)展，客觀也抑制了城市的文化發(fā)展。同時內澇的發(fā)生使群眾人心惶惶，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展?？傮w而言，城市排洪排澇現(xiàn)狀比較嚴峻，內澇成為城市發(fā)展的阻礙，政府要加強整治措施，以保證國家的長遠、健康、合理的發(fā)展。

2 內澇產(chǎn)生的原因

2.1 防洪的標準過低、河流調蓄能力不夠

防洪標準過低造成了內澇的發(fā)生。政府沒有建立合理的防洪標準，造成暴雨控制系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，不能通過正確的標準制定具體的防洪排澇措施，由于標準過低，也造成暴雨量過大時，相應的防范也不科學，并且數(shù)據(jù)的標準定的過低，當實際數(shù)據(jù)大于標準數(shù)據(jù)時，沒有合理的采取措施，造成內澇發(fā)生，使環(huán)境遭到破壞。同時政府的河流調蓄能力也不夠，沒有對河流進行很好的調蓄，當暴雨過大時，水位提升速度過快，使水量大量向外擴充并且沒有對水位進行合理掌控，河提的建設也不符合調蓄的發(fā)展，造成路面、河提被雨水沖蝕，雨水向其它地點擴散，甚至擴到城市中心，造成內澇的發(fā)生，使環(huán)境遭到危害。

2.2 設計含有的科學性缺失，沒能與防洪現(xiàn)狀契合

防洪排澇含有的設計方案，缺失了科學性，這是內澇的側重成因。在多發(fā)內澇的城區(qū)以內，應當預設管控內澇的適宜方案。只有這樣，才會選取出最適宜的排澇技術，化解掉常常出現(xiàn)的內澇疑難。然而，從很多城區(qū)現(xiàn)有的狀態(tài)看，防洪排澇的關聯(lián)設計，沒能與城區(qū)的內澇狀態(tài)契合，因此很難凸顯出排澇層次內的實效。有關人員沒能查驗城市現(xiàn)有的內澇狀態(tài)，并依循查驗得來的數(shù)值，去制備適宜的方案。在這樣的情形以下，很難預設出有關機制，也很難制備出好的管控機制。

2.3 群眾防災的意識淡薄，政府宣傳力度不夠，預防措施也不合理

群眾防災的意識淡薄也導致了內澇的發(fā)生。群眾沒有防災的意識，對災害沒有透徹的理解，沒有加強防范，導致有災害征兆時無法科學防范，同時政府人員沒有進行防災的相關宣傳，沒有針對災害的具體問題提出相應的解決措施。導致群眾面對災害常常束手無策。并且由于政府人員宣傳力度不夠，很多人對災害的印象模糊，不了解內澇帶來的危害，使整體的防治災害的水平較低。并且預防措施也不科學，沒有針對具體的災害，采取正確的措施。在洪水發(fā)生前沒有進行相關防洪預警，沒有通過合理科學的監(jiān)測把危害降到最低，沒有對何時容易發(fā)生危害、何地危害最大進行科學的預警，造成災害發(fā)生地的群眾不能及時被安頓到安全的地點，并且沒有加大防洪整治力度，沒有對相關河堤及沿岸內澇發(fā)生區(qū)域采取相關預防措施，造成內澇經(jīng)常發(fā)生，并得不到改善。

3 調整設計，提出解決方法

3.1 接納適宜標準

現(xiàn)有的防洪標準，依循分出的城市級別和城區(qū)含有的重要性，去確認可用的標準。從這樣的標準，可推知：城市選取的可用防洪標準，密切關聯(lián)著城區(qū)現(xiàn)有的人口數(shù)目。然而，可以依循河流形狀，去預設分區(qū)情形下的規(guī)劃。這種分區(qū)設防，所能保護的城區(qū)人口，會比總括的人數(shù)少，城市可選用各類別的預設標準。由此可見，若要套用既有的預設標準，就應顧及到分區(qū)考量或整體情形下的考量。

3.2 確認出堤頂高程

對于層級很高的城區(qū)堤防，若算得的既有超高值，會小于兩米，那么就應依循兩米這樣的數(shù)值去設計。處在入海口段落內的城區(qū)，或者風速偏低的那種城區(qū)，在確認出堤頂高程流程內，要接納稍高的既有標準。若城區(qū)含有偏大的風速，或者城區(qū)位于偏內地的山區(qū)，那么就可依循慣用的規(guī)范。為縮減原有資金，在現(xiàn)有的超高值沒能超出兩米時，應設定成兩米；還可在原有的堤頂，設計出約為一米的防浪墻。對風速偏低的那些城區(qū)，則應依循計算得來的數(shù)值，去確認可用的超高值。

3.3 預設自排及抽排依循的標準

（1）對城區(qū)選取適宜的自排標準。排澇關涉到的多樣支流，都帶有不同地形，現(xiàn)有的出口高程，也很難一致。然而，自排的總括設計，是在這些支流含有的出口及關聯(lián)的堤防方位內，設定出適宜的防控閘門。設計出來的孔口尺寸，不會影響到總括的工程量。因此，預設的自排標準，不要小于這一堤防測定出的最多暴雨量。排澇區(qū)域內，會含有不可以被淹的預設范疇，要依循這一范疇，以及調蓄區(qū)現(xiàn)有的容積、排澇區(qū)現(xiàn)有的硬化態(tài)勢等，去算出可用的自排量。

（2）對城區(qū)選取適宜的抽排標準。設計出來的抽排標準，會關聯(lián)著現(xiàn)有的抽排量，也會關聯(lián)著現(xiàn)有的裝機容量。這兩種量越大，預設的投入會越多。泵站設計用到的規(guī)則表征出：建構排水區(qū)以后，若選用10年當成重現(xiàn)期，并不帶有科學性。這是因為，抽排用到的多樣支流，以及出口配有的高程，會存留著差別。設計精準的抽排標準，要考量到排水區(qū)含有的支流狀態(tài)、出水口含有的高程等，還要顧及到雨水及洪水同期態(tài)勢下，城區(qū)會遭遇到的特有排頻。

對多樣的城區(qū)，現(xiàn)有的支流偏多，分出的排水區(qū)也偏多；若要逐個運算得來這樣的排頻，會耗費掉偏大的勞動量。通常情形下，可依循排水區(qū)現(xiàn)有的關閘水位，推斷得來關閘后漲水的總括程序，以便運算出可用的暴雨量。然后，依循既有的暴雨量、排澇區(qū)不可以被淹的給定范疇、表面帶有的硬化態(tài)勢等，運算得來多樣排澇區(qū)含有的抽排流量。這樣一來，就維護好了泵站排澇含有的安全性，盡管必備的運算量會被拓展。

4 總 結

在城市的不斷發(fā)展中，防災防澇問題日漸嚴重，如果不采取合理的措施加以治理，會使城市發(fā)展進程發(fā)展緩慢，并帶來了一系列的問題。因此要提高技術水平，加強監(jiān)管機制，使災害可以減少，帶動生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展，促進更多領域的健康發(fā)展，帶動國家的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境發(fā)展。

參考文獻

篇9

歷史上，德國許多城市也被大規(guī)模的洪水侵襲過。漢堡于1842年、法蘭克福于1867年、柏林于1874年先后都開始修建具有現(xiàn)代意義的排水系統(tǒng)。目前，根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，德國全境共有515000公里長的排水管道，而據(jù)德國污水技術聯(lián)合會2003前后對124家管道運行管理部門的調查數(shù)據(jù)顯示，估計德國有90萬公里私有排水管道，約是公共排水管道長度的2倍。就各類城市管道總長度而言，截至2005年，德國城市的公共地下管道總長度達190萬公里，96%的庭院內的私有管道和公共管道相連。就城市地下管線建設運行管理方面，以下四個方面的德國經(jīng)驗值得借鑒。

（一）推行社會化的管線全周期管理以及市場化運營模式

自20世紀50年代，德國各城市都以立法的方式對地下管道的建設管理作出了明文規(guī)定。根據(jù)《城市建設法典》等涉及地下管道建設管理的有關法規(guī)，為統(tǒng)一負責地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運維與安全監(jiān)管等相關事務，德國各城市均成立由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民代表等組成的“公共工程部”。通過該平臺，各利益相關方可對相關建設工程的多個方面，如管道設施的規(guī)劃、布局情況，新建管道與周邊現(xiàn)有管道設施的匹配情況，管道設施維修保養(yǎng)的政府資金投入情況等，進行討論。對于規(guī)模較大的地下管道工程，還必須經(jīng)議會審議。議會審議采取聽證會的形式，由市長辦公室提前10天通知所有可能受影響的居民住戶、建設運營商、所涉地段的產(chǎn)權人等利益相關方。只有經(jīng)過聽證會上與會各方達成一致意見，這些工程才能被審批通過。

在管道運營模式上，德國大多數(shù)城市地下管道系統(tǒng)采用由多家企業(yè)參股的市場化方式共同經(jīng)營。如果管道內輸送的介質能夠方便地與管道本身分開運營（如天然氣管道），那么，通常推行管網(wǎng)建設運營與輸送介質經(jīng)營相分離的方式，而且，不論管道本身建設的主體還是管道內介質的經(jīng)營主體，都存在多家競爭的局面。同時，德國相關法律規(guī)定，不論采用什么方式建成的地下管道，其最終產(chǎn)權均屬于政府所有，但負責投資建設的企業(yè)對其所建設的地下管道及相關設施享有一定年限的管理權和收益權。若投資企業(yè)自身資金有困難，政府可引導社會資金、企業(yè)和個人閑資積極投入。這樣，既有利于統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調管理，又可避免地下資源的流失或重復建設，還能彌補政府在城市建設中投資的不足。

（二）通過完善的政策法規(guī)及相關標準實施監(jiān)管

為保證管網(wǎng)的安全運行，德國往往通過強化或完善立法及制定體系化的標準、規(guī)范對地下管網(wǎng)的各類主體實行政府監(jiān)管，規(guī)范其行為。例如，基于歐盟的相關政策法規(guī)，實施天然氣輸送、配送業(yè)務與管網(wǎng)運營業(yè)務之間的相互分離，實現(xiàn)管網(wǎng)運營的相對獨立，推行管網(wǎng)第三方準入政策，通過突破管網(wǎng)和地域的局限促進天然氣的自由流通。這樣，在保證天然氣市場上游價格完全放開的同時，又能對管道運輸、存儲和配送等環(huán)節(jié)實施嚴格的價格和利潤率監(jiān)管。又如，德國通過一系列的政策法規(guī)標準開展雨污水管道的運行管理，以有效防范城市內澇和保護城市環(huán)境。在1995年通過的《室外排水溝和排水管道》（EN752-1）及其修訂版（EN752-2、EN752-4）中，均對雨污水的排放標準、應具備的基本設置規(guī)范等方面做了詳細規(guī)定。還如，在德國工業(yè)標準中，有關燃氣技術領域所用的管道材料、閥門管件材料和檢測、施工安全和調節(jié)設備及燃氣儀表等都作了明確而細致的規(guī)定。

（三）借助非政府的行業(yè)性組織實施管道運行管理

在德國，非政府的行業(yè)組織在某些方面承擔了不少的公共管理職能，其在城市地下管線的安全平穩(wěn)運行過程中發(fā)揮了不可或缺的積極作用。例如，德國排水管道的統(tǒng)計調查工作就是由德國污水技術聯(lián)合會（ATV-DVWK）推動實施的。該聯(lián)合會于1984年就開始對德國境內的排水管道進行全面調查，以期全面掌握排水管道的狀況及相關投資需求。該聯(lián)合會從1987年開始每四年對排水管道設施進行一次調查和統(tǒng)計，從1995年開始每三年進行一次調查和統(tǒng)計。該聯(lián)合會還通過制定相關標準來規(guī)范本行業(yè)相關主體的行為，如管道的檢修頻率、修復方式等?！冻龢嬛锿馀潘到y(tǒng)狀態(tài)統(tǒng)計、分級、評價》（ATV-M149）就是該聯(lián)合會針對排水管道運行維護而的一項重要行業(yè)標準。該標準中，按管道修復整治的緊迫程度，排水管道的運行維護狀況被分為5個具體等級：0級，需要立即整治修復；1級，短期內需要整治修復；2級，中期內需要整治修復；3級，長期內需要整治修復；4級，不需要整治修復。類似地，德國氣、水科學技術聯(lián)合會也制定了大約100項涉及燃氣設備設施的建設、運行和維護等方面的標準規(guī)范。

（四）運用各種政策杠桿，引導鼓勵社會配合政府實現(xiàn)公共利益

在德國，城市內澇的發(fā)生概率小，固然與其管道設施的規(guī)劃、建設及運行維護狀況有密切關系。其實，通過有效運用各種政策杠桿，從而推動全社會實現(xiàn)公共利益也是一個極為重要的因素。例如，征收雨水排放費就是一項很有效的政策杠桿，此政策一方面是為雨水管道設施項目的投資進行資金籌集，另一方面則是為了引導、鼓勵全社會站在經(jīng)濟利益角度，選擇雨水循環(huán)利用相關技術或產(chǎn)品（如洼地-滲渠系統(tǒng)）。因為隨著相關產(chǎn)品的采用，有利于減少雨水排放戶（相關單位或居民）流入城市公共雨水管網(wǎng)的雨水總量，雨水排放戶可因此節(jié)約不菲的“雨水排放費”（德國雨水排放費和污水排放費用一樣高，以建筑物造價的2%加以征收，通常是自來水費的1.5倍左右），如果建筑房屋的雨水可以完全滲入地下，相關費用也可全免。正是借助該政策杠桿，德國不僅在大面積商業(yè)開發(fā)區(qū)內，也在各類成規(guī)模的居民小區(qū)中有效推廣了各種成熟的雨水利用技術，減少了暴雨季節(jié)對公共排水管網(wǎng)的壓力，保障了城市整體平穩(wěn)運行。

二、城市地下管線運行管理的日本經(jīng)驗

作為中國的近鄰，日本憑著對技術和人性化的完美追求，將城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設與管理幾乎推向了極致，尤其是在經(jīng)歷20世紀50年代經(jīng)濟高速發(fā)展之后，日本學習西方先進的城市治理理念，建起了壯觀而現(xiàn)代化的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，東京等城市宏大而完善的地下排水系統(tǒng)堪稱其代表作。有關統(tǒng)計數(shù)字表明，日本全國共埋設地下管道34萬公里，僅東京都的下水道總長度就達1.58萬公里。

（一）綜合運用各種手段防范城市內澇

日本是一個島國，臺風頻發(fā)、暴雨不斷，各主要城市在經(jīng)濟高速發(fā)展時期幾乎都遭遇過因落后的排水系統(tǒng)而引發(fā)的內澇災害，因而日本多數(shù)大城市都極為重視并綜合運用各種手段防范與治理城市內澇問題。

首先，基于都市圈發(fā)展的視角開展排水系統(tǒng)建設。日本一直相當重視都市圈視角下內澇災害的防范治理問題研究，并為此建設了大量的防洪工程，有效減輕了洪水災害，其中堪稱當今世界最先進的排水系統(tǒng)要數(shù)“首都圈分洪地道”（日文全名為“首都圈外郭放水路”）。該工程其實是一個巨型蓄水池來存儲、排放雨季帶來巨大降水而形成的河流洪澇，調節(jié)首都圈內各水系的洪峰，從而防范城市內澇。工程始于1992年，2006年建成，耗資2400億日元（約合人民幣192億元），由5個深達60米、直徑介于22.5-33.6米的立坑（豎井）與在地下50米處、直徑10.6米，總長6.3公里的隧道以及長177米、寬78米、高25.4米共有59根立柱支撐的調壓水槽組成，調壓水槽處有四臺由航空發(fā)動機改裝而成的水泵，排水量最高可達200立方米/秒。該工程蓄洪能力達67萬立方米，設有中央控制室，可全程計算機監(jiān)控整個系統(tǒng)，平日向民眾開放參觀，被稱為“地下神殿”。正是憑借這個巨大調節(jié)器，原來東京易受暴雨襲擊而變得脆弱不堪的城市排水系統(tǒng)，變得無比堅強。該工程在建成當年，所在流域雨季“浸水”房屋數(shù)量從最嚴重時的41544家減至245家，浸水面積從最嚴重時的27840公頃減至65公頃。

其次，日本重視運用城市自然水系與人工排流相結合的方式防范城市內澇。一方面，日本各地政府在城市規(guī)劃過程中通常都會充分利用城市自然水系（保留河道和湖泊等），為城區(qū)蓄洪溢洪留足空間，并挖掘一些人工水道，增強城市排澇能力。例如，東京市內多中小河流，河面寬度多在10至20米。東京水務部門將這些河道下挖硬化，一些10米左右寬的河道在枯水時的岸壁高度可達5米甚至更高，然后再連接周圍區(qū)域的雨水管道，這種類似“毛細血管”的河道體系發(fā)揮了重要的行洪作用。另一方面，通過積極倡導減少城市地面的硬化面積，運用綠地、砂石地面的吸水作用，建筑小型雨水蓄水池等舉措，降低屋頂及路面水流對排水管道的壓力。例如，近年來日本不少地方政府將道路路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場，還建有小型蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米，用于雨季存水。

再次，長期維持高水平的財政投入。日本自1970年召開“公害國會”并大幅修改了《下水道法》之后，中央政府就決定每年投入大量國家預算用作污水收集和處理設施的建設及運營，而各地方政府也普遍將下水道設施的建設和管理作為重要工作，并為此投入巨大資源。例如，作為負責下水道管理機構的東京下水道局（該局是東京都政府僅有的三家主要公營企業(yè)之一，全面負責東京都的水循環(huán)系統(tǒng)），每年財政支出約合人民幣520億元，其排水管網(wǎng)設施建設費用約合人民幣100億元，設施維護支出約合人民幣120億元/年。

復次，注重構建精細嚴謹?shù)念A警應急機制。日本各地通常設有降雨信息系統(tǒng)來預測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù)，并運用多種特殊處理措施防范、應對一些容易積水的區(qū)域或進行排水調度。例如在東京，通常會針對容易出現(xiàn)積水的低洼地帶和下凹式立交橋等區(qū)域設立告示牌，標明“浸水想定區(qū)域”（意為“可能積水區(qū)域”） ，一旦開始積水就運用電子告示牌以醒目字幕“積水禁止通行”加以提示。同時，其充分運用手機預警、“大喇叭”廣播應急而構建的預警應急體系也值得參考。

最后，以細致入微的日常維護手段保障排水管道通暢。例如，東京下水道局規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾必須經(jīng)垃圾分類系統(tǒng)處理后才能排放到下水道，并通過專設介紹健康料理的教室和網(wǎng)頁、宣傳少油健康的食譜，告誡民眾不要將烹飪產(chǎn)生的油污直接倒入下水道，以免腐蝕排水管道。

（二）以精細理念管理井蓋設施

2010年，在日本多地因天降暴雨導致下水井蓋脫落或破損，發(fā)生多起行人跌落下水井事件后，日本國土交通省綜合各個井蓋安全事故防范經(jīng)驗，專門設立包括各地有識之士和相關社會團體的“下水井蓋緊急安全對策委員會”，并制訂了精細化管理理念的“下水井蓋緊急安全對策”。

首先，對井蓋類案件加以細分，共八類：即井蓋噪音、井蓋破損、井蓋脫落或飛起、井蓋“打滑”、井蓋腐蝕、井蓋下沉、垃圾侵入井蓋以及雨水流入井蓋等。同時，對下水道的每一個檢查井都有一個8位數(shù)編號，以便維修人員迅速定位。

其次，對不同井蓋類案件的處置原則進行細分，即“鎖定危險區(qū)域，劃定危險等級，而后根據(jù)危險程度不同，集中力量優(yōu)先解決危險系數(shù)和安全隱患大的井蓋；在現(xiàn)有能力的基礎上，能徹底解決的就徹底解決，不能徹底消除的以不造成安全事故為原則進行臨時改進”。

最后，對具體事件的應對措施進行細分，如，提高下水井內設施的排氣量，安裝具有較高排氣能力的下水井蓋，在下水井蓋上設置排氣口；設置監(jiān)視屏幕，防止大型垃圾進入下水井內，堵塞下水井或損壞下水井蓋；在下水井內設置梯子，以利于跌落井內的行人脫險；建立下水井蓋信息系統(tǒng)，內容包括井蓋初始設置時的基本信息和管理維護、應急等相關信息等。

篇10

科技高速發(fā)展的今天，城市擁有了很多高級的技術與璀璨的文明。但是城市的排水系統(tǒng)卻最容易成為城市發(fā)展的痛點和難點。今年夏季的暴雨，讓我國諸多城市出現(xiàn)嚴重的內澇問題，并引起社會各界廣泛關注。在排水系統(tǒng)中的下水道是“城市的良心”，對比中外的城市排水系統(tǒng)建設可以發(fā)現(xiàn)，下水道其實是多種先進技術、設計和管理的集成。不斷涌現(xiàn)的高新技術，早已經(jīng)讓歐美城市的排水系統(tǒng)迭代更新，但是我國城市的排水系統(tǒng)在這方面還十分欠缺。由于城市的下水道考驗著城市的“宜居”水平，所以中國未來一定要發(fā)展“下水道適用的高科技”，以此來提升城市的排水能力。

排水系統(tǒng)成為城市文明的“標尺”

今年6月以來，我國鄂蘇皖等長江中下游地區(qū)出現(xiàn)今年入汛以來最強降雨過程，引發(fā)山洪暴發(fā)、河水陡漲等災害，許多城市更是出現(xiàn)內澇，這一問題引起社會各界廣泛關注。特別是湖北、江蘇、安徽等地，由于城市下水管道開發(fā)建設缺乏長期規(guī)劃，且排水能力過低，城區(qū)排水管道布局不合理，導致很多城市出現(xiàn)嚴重的內澇，這些問題引起社會各界廣泛關注。

城市的排水能力被認為是“城市文明程度的標尺”。這種標尺的重要程度，甚至成為一個城市發(fā)展過程中其領導者必須事先認識和解決的問題。臺灣作家龍應臺就寫道，如果想分辨一個陌生的國度或城市是否發(fā)達，一場大雨足矣――“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。如果你撐著傘溜達了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進國家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋子撈魚，這大概就是個發(fā)展中國家。它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見?！?/p>

以此來看，中國離發(fā)達國家和先進國家的確還有不小的距離。

讓我們來看看什么是先進國家的排水系統(tǒng)建設。

法國的巴黎經(jīng)常下雨，卻從未出現(xiàn)因為下雨積水導致的交通堵塞。巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，總長2347公里，規(guī)模遠超巴黎地鐵，雨水到了地面便迅速了無蹤影。而且巴黎每年從污水中收回的固體垃圾有1.5萬立方米，巴黎地區(qū)現(xiàn)有4座污水處理廠，日凈化水能力為300多萬立方米，凈化后的水排入塞納河，而每天沖洗巴黎街道和澆花澆草40萬立方米的非飲用水均來自塞納河。目前，這個有著百余年歷史的巴黎下水道仍然在市政排水方面發(fā)揮著巨大作用。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區(qū)。

再比如日本首都東京，其地下管道的排水標準是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。這一系統(tǒng)于1992年開工，2006年竣工，堪稱世界上最先進的下水道排水系統(tǒng)。東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個檢查井都有一個8位數(shù)編號，知道編號就能便于維修人員迅速定位。

再比如德國的慕尼黑，這座城市擁有2434公里的排水管網(wǎng)，布置著13個巨大的地下儲存水庫。這些13個地下儲存水庫充當暴雨進入地下管道的中轉站。當暴雨不期而至，地下的儲水庫用他們706000立方米的容量，暫時存貯暴雨的雨水，然后將雨水慢慢的釋放入地下排水管道，以確保進入地下設施的水量不會超過最大負荷量。

看來，對于經(jīng)濟發(fā)展的程度，GDP不算數(shù)，文明的差距，很多時候只差了一條下水道而已。

我國排水系統(tǒng)建設欠賬太多

近年來，城市內澇、內陸“看海”的現(xiàn)象在我國不少城市已屢見不鮮，甚至每年汛期都會發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國有184座城市被淹；2013年，有234座城市被淹；2014年，有125座城市被淹；2015年有200座城市發(fā)生內澇，近300萬人受災。2016年僅僅在長江中下游等地遭受的洪澇、泥石流等災害，造成江蘇、安徽、湖北等多省受災。其中僅僅截至6月21日9時的這次強降雨就導致浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南10省（自治區(qū)、直轄市）39市（自治州）147個縣（市、區(qū)）768萬人受災。直接經(jīng)濟損失62.9億元。

是什么原因導致城市內澇不斷出現(xiàn)？是氣象災難嗎，降雨強度大、持續(xù)時間久、范圍集中，經(jīng)常會遇到幾十年甚至幾百年來難遇的特大暴雨？是地形劣勢嗎，這些很多城市確實都位于地勢低洼處或者滯洪區(qū)，但是為何很多城市能夠避免成為“海洋城市”？

答案當然出在我國的排水系統(tǒng)建設上，其原因主要有以下幾個：

第一是排水系統(tǒng)太弱。由于歷史原因，我國很多城市排水工作是參照蘇聯(lián)這個干燥寒冷國家建設的，相對歐美差距仍很大。而且城市排水是“小排水”的概念，通常只采用管道排除雨水，沒有考慮排澇。近年來中國的城市化建設中則更是由于對城市的規(guī)劃和開發(fā)缺乏前瞻性和科學性，在城市建設中“重地表、輕地下”，導致較少資金和人力投入到城市排水管網(wǎng)的建設中，排水系統(tǒng)的完善明顯滯后于城市發(fā)展。

第二是我國的室外排水國家標準落后于歐美等發(fā)達國家水平。以重現(xiàn)期標準為例：歐盟規(guī)定的設計重現(xiàn)期為1到10年；日本規(guī)定是5到10年；美國的規(guī)定設為（一般地區(qū)）2到15年，（特殊地區(qū)）10到100年。而且這些標準在美國是最低標準，而我國的3到5年則是最高標準，相比之下，我國的重現(xiàn)期標準滯后了數(shù)十年。來自國家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇至兩年一遇，其它城市的排水標準更低。

第三則是我國無論是城市規(guī)劃，還是城市改造，都沒有講城市防澇上升到法律層面，導致各地領導很難重視。但在一些發(fā)達國家，防城市內澇早已上升到法律的高度。比如，美國防城市內澇的法律制度，對城市內澇防范、治理措施，規(guī)定得相當詳盡；德國有《城市內澇保險法》，不僅減輕了政府的防洪負擔和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識；日本有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項技術指標都有嚴格規(guī)定。而我國在防城市內澇方面，則幾乎是一片空白。目前國內在城市排水規(guī)劃設計方面的相應規(guī)范也只有《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》和《室外排水設計規(guī)范GB50014-2006》兩項。

第四是我國的快速城市化進程中忽略了“下水道高科技”的使用。比如滲水地面和城市滲水工程的建設，管道清污機器人的使用，大口徑特殊混凝土的使用等。這些技術在發(fā)達國家有獨特的市場空間和開發(fā)團隊，但對中國來說都是剛剛開始重視。

排水系統(tǒng)已經(jīng)融入高科技

排水系統(tǒng)中的下水管道絕非鋪就一條條管道那么簡單，因為需要承受大量污水長時間的浸泡、沖擊、腐蝕，以及要定期對管道進行清污和管理，還有對于破損管道的修復，所以不斷涌現(xiàn)的高新技術早已體現(xiàn)在歐美城市的排水系統(tǒng)里。

比如在管道材料方面，目前中國大多數(shù)城市用的還是建國初期沿用至今的混凝土材質的下水道管，但英國從上世紀70年代就開始使用玻璃纖維混凝土管，它在強度上優(yōu)于普通鋼筋混凝土管，可使商品混凝土的抗拉、抗彎、抗沖擊、耐磨性、彎曲疲勞等性能得到較大地改善。

檢查井和排水井在干濕的循環(huán)刺激下非常容易產(chǎn)生裂縫，目前中國大多數(shù)城市使用的是混凝土檢查井和排水井。但美國從20世紀70年代開始用聚合物混凝土做預制檢查井，樹脂混凝土和普通混凝土的區(qū)別在于，所用的膠凝材料是合成樹脂，不是水泥。但是其技術性能卻大大優(yōu)于普通混凝土。與水泥混凝土相比，它具有快硬、高強和顯著改善抗?jié)B、耐蝕、耐磨、抗凍融以及粘結等性能。

在下水道養(yǎng)護方面，需要定期對檢查井和收水井內堆積的污泥進行排除。其中發(fā)達國家主要用真空吸泥車和射流泵式吸泥車對污泥加以吸取和排除，上世紀80年代開始推廣了下水道電視檢查技術，但是這種技術在中國還非常罕見。在探測下水道堵塞情況中，歐美國家早已經(jīng)使用先進的地下管道探測儀，依靠高科技設備探明地下排水管網(wǎng)暢通情況，并根據(jù)儀器提供的數(shù)據(jù)有針對性進行疏通，既避免了盲目疏通，又減輕了工人們的勞動強度。比如美國APL地下管線探測儀、聲學管道探測儀使用目前世界上最先進的超聲探測技術，可精確定位未知地下管道的位置。