各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進(jìn)展緩慢，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動(dòng)性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：

一、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額

清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對(duì)**年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理。地方各級(jí)人民政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。地方各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對(duì)性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的通知(政辦電〔〕54號(hào))要求，為做好我縣村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)清理目的和政策依據(jù)

通過全面審計(jì)清理，掌握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)底數(shù)，摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造有利環(huán)境。

自查和審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好村級(jí)債務(wù)的清理核實(shí)。主要政策依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕24號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔〕39號(hào))以及《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)的通知》(政發(fā)〔〕21號(hào))、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的若干政策性規(guī)定》(辦發(fā)〔〕1號(hào))等。

二、審計(jì)清理對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式

為確?；舅幬镏贫软樌麑?shí)施，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕123號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，堅(jiān)持“誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先承諾后補(bǔ)助”的原則，在省、市政府統(tǒng)一組織下，由各縣（市）區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）政府具體實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。

二、目標(biāo)任務(wù)和債務(wù)化解范圍

（一）目標(biāo)任務(wù)。從2011年起，用2年時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù)的清理化解任務(wù)，同時(shí)建立制止發(fā)生新債的有效機(jī)制。

（二）債務(wù)化解范圍。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指，由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長(zhǎng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。對(duì)有基礎(chǔ)資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的醫(yī)務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。債務(wù)計(jì)算時(shí)間原則上截止2011年6月30日。

關(guān)鍵詞:債務(wù)清理個(gè)人破產(chǎn)自然人破產(chǎn)重整清算

內(nèi)容提要:晚近由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)形態(tài)之變更，隨著信用制度之?dāng)U大發(fā)展，無論企業(yè)法人抑或自然人，負(fù)擔(dān)多重債務(wù)而無力清償之情形，已成為嚴(yán)重之社會(huì)問題，有鑒于臺(tái)灣地區(qū)及中國大陸在自然人債務(wù)清理法制之議題仍處于法制之新生階段，本文爰分析臺(tái)灣地區(qū)《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例》之相關(guān)制度，期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。

一、前言

晚近由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)形態(tài)之變更，隨著信用制度之?dāng)U大發(fā)展，無論企業(yè)法人抑或自然人，負(fù)擔(dān)多重債務(wù)而無力清償之情形，已成為嚴(yán)重之社會(huì)問題。如何清理種多重債務(wù)，使其能解放而重建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，實(shí)為世界各國當(dāng)前甚為重要之議題。然而，就此議題之理解上，各國因其民情、立法沿革等不同背景，致使立法模式、用語各有不同，也因此極易造成理解上之困難。[1]是以本文爰定義“債務(wù)清理”之對(duì)象，即指在其債務(wù)到期應(yīng)償付時(shí)，陷于清償不能，或其資產(chǎn)小于負(fù)債之狀態(tài)之債務(wù)人。[2]所謂“債務(wù)清理法制”，即系處理債務(wù)人無力償債時(shí)之法律制度，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋“破產(chǎn)、清算”、“重整、更生、債務(wù)調(diào)整”、“和解、債務(wù)協(xié)商”等各式不同制度。[3]

就“自然人債務(wù)清理法制”之議題，美、日等其他國家均早已確立相關(guān)之機(jī)制。然而臺(tái)灣地區(qū)及中國大陸，就此議題卻同時(shí)處于法制之新生階段，臺(tái)灣地區(qū)因2005年年底爆發(fā)雙卡風(fēng)暴，于2006年4月由金管會(huì)先予推動(dòng)“債務(wù)協(xié)商機(jī)制”，為緊急因應(yīng)此社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況之變遷，學(xué)者專家在不到一年之時(shí)間，即完成《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例草案》（簡(jiǎn)稱消債條例或債清條例），此草案已于2007年7月11日公布，定于9個(gè)月后的2008年4月11日施行。[4]而中國大陸地區(qū)歷經(jīng)12年的多次修改，終于在2006年8月27日通過《企業(yè)破產(chǎn)法》，該法于2007年6月1日起施行，惟該法仍將“非法人組織及自然人”排除在破產(chǎn)主體之外，隨著實(shí)踐的發(fā)展及學(xué)界對(duì)此議題之高度關(guān)注，“自然人債務(wù)清理法制”之議題，勢(shì)必成為下一波之修正重點(diǎn)。是以，本文爰分析臺(tái)灣地區(qū)《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例》之相關(guān)制度，期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。

二、債務(wù)清理制度之目標(biāo)與功能

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號(hào)）和省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真開展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（化債組〔2007〕1號(hào)）精神，為摸清我縣義務(wù)教育債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、高度重視債務(wù)清理核實(shí)工作

全面清理核實(shí)，摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)清理化解債務(wù)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)下一步妥善化解債務(wù)具有直接影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增強(qiáng)全局觀念，務(wù)必高度重視，在縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，專門負(fù)責(zé)清理核實(shí)工作，確保清理核實(shí)工作順利進(jìn)行。

二、明確清理核實(shí)工作分工

根據(jù)化債組〔2007〕1號(hào)文件精神，我縣清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作具體安排是：縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理由財(cái)政局負(fù)責(zé)組織；村級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理由農(nóng)委負(fù)責(zé)組織；學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理由教育局負(fù)責(zé)組織；縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)債務(wù)數(shù)額進(jìn)行審查核實(shí)。各部門要本著實(shí)事求實(shí)的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，把債務(wù)數(shù)據(jù)搞清、搞準(zhǔn)、搞實(shí)，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將清理核實(shí)債務(wù)納入本部門的重要議事日程，精心部署，積極推動(dòng)，確保按時(shí)、高效完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理核實(shí)工作。

三、債務(wù)清理核實(shí)的范圍

【摘要】企業(yè)通過清理其自身的債權(quán)債務(wù)提高資金的使用效率，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，當(dāng)前我國企業(yè)在債權(quán)債務(wù)清理方面還存在一些突出的問題，導(dǎo)致企業(yè)的資金使用效率不高。因此，必須增加對(duì)企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理的管理，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】債權(quán)債務(wù)清理;問題;步驟債權(quán)

債務(wù)清理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高效地處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)越來越重要，同時(shí)也能有效降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文從分析企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理的重要性出發(fā)，對(duì)企業(yè)債券債務(wù)清理的一般步驟做出探討，以及對(duì)其他相關(guān)方面做出強(qiáng)調(diào)。

一、當(dāng)前企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理中存在的問題

首先，當(dāng)前大部分企業(yè)對(duì)其債權(quán)債務(wù)的管理比較粗放，債權(quán)債務(wù)管理的部門分工不明確，管理局面十分混亂，集中導(dǎo)致了企業(yè)的債權(quán)債務(wù)處理效率不高，甚至出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)的掛賬時(shí)間無限延長(zhǎng)的問題，直接導(dǎo)致大量的死賬出現(xiàn)，大部分的成本費(fèi)用無法對(duì)應(yīng)，大量的資金由于長(zhǎng)期地掛賬問題而不能發(fā)揮作用，極大降低了資金的使用效率，從而影響了企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)。其次，企業(yè)的債權(quán)債務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，再加上企業(yè)的各部門之間權(quán)責(zé)不明晰，對(duì)企業(yè)自身債權(quán)債務(wù)的管理職責(zé)缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)許多部門的配合不夠緊密，降低了企業(yè)的運(yùn)行效率。最后，企業(yè)處理債權(quán)債務(wù)的方法缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。在具體操作中，企業(yè)往往不管債權(quán)債務(wù)的輕重主次進(jìn)行一把抓，采取統(tǒng)一的方法來處理問題，極大地增加了債權(quán)債務(wù)清理工作開展的難度，降低了成效。

二、企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理的主要步驟

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進(jìn)展緩慢，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動(dòng)性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：

一、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額

清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對(duì)20**年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理。地方各級(jí)人民政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。地方各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對(duì)性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進(jìn)展緩慢，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動(dòng)性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：

一、全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額

清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對(duì)20*年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理。地方各級(jí)人民政府要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。地方各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對(duì)性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知識(shí)國辦發(fā)〔20*〕39號(hào))的各項(xiàng)規(guī)定，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)“的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

根據(jù)《省審計(jì)廳關(guān)于全省開展村級(jí)債務(wù)自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號(hào)）精神，為全面清理審計(jì)認(rèn)定我市農(nóng)村村級(jí)債務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、市清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、清查的對(duì)象和范圍

清理核實(shí)截止年月31日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站代管核算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形成的各類債權(quán)債務(wù)。本次清理審計(jì)認(rèn)定不含農(nóng)業(yè)人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農(nóng)業(yè)局管理的“小三場(chǎng)”（林場(chǎng)、原種場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)）。

三、清查內(nèi)容

為促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)“三規(guī)范”活動(dòng)的深入開展，經(jīng)鎮(zhèn)政府決定，從11月份開始，在全鎮(zhèn)集中開展一次理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、清理村級(jí)債權(quán)債務(wù)活動(dòng)。具體實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

這次理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、清理村級(jí)債權(quán)債務(wù)的指導(dǎo)思想是：以國務(wù)院《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》和《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的通知》精神為指導(dǎo)，以“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”為目標(biāo)，以全面清理核實(shí)、鎖定債務(wù)數(shù)額、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系、分級(jí)分類建立臺(tái)賬、規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理、控制新債、化解舊債為總體要求，清退和歸還集體與農(nóng)戶之間的各種欠款，理順好歷年村級(jí)債權(quán)債務(wù)往來不清、關(guān)系不暢問題，徹底摸清村集體經(jīng)濟(jì)的家底，促進(jìn)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

二、應(yīng)把握的基本原則

（一）堅(jiān)持依法清理的原則。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章辦事，規(guī)范工作程序，明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)做到不漏報(bào)，不錯(cuò)報(bào)，不多報(bào)，嚴(yán)禁無根據(jù)地隨意編造、擴(kuò)大債務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁更改、變動(dòng)債權(quán)債務(wù)賬目，嚴(yán)禁弄虛作假，做到依法依紀(jì)辦事。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、清理核實(shí)人員責(zé)任限時(shí)制，認(rèn)真細(xì)致、全面徹底清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)，真正做到項(xiàng)目全面、類別清楚、數(shù)額準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、不搞變通、不留死角，將此項(xiàng)工作抓準(zhǔn)、抓細(xì)、抓牢。