導(dǎo)語(yǔ)：淺思中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自1998年以來(lái)，面臨總需求不足的嚴(yán)重形勢(shì)，中心實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨泉政策。幾年來(lái)，總需求有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2002年GDP增長(zhǎng)8%，政策效應(yīng)顯著顯現(xiàn)，但總需求不足的題目依然存在，政策效應(yīng)不十分理想。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析影響政策效果的因素，以期尋求進(jìn)步政策效應(yīng)的途徑。

參考文獻(xiàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；財(cái)政政策；貨泉政策

一、財(cái)政政策效應(yīng)分析

積極的財(cái)政政策主要通過(guò)發(fā)行國(guó)債，增加基礎(chǔ)舉措措施投資以帶動(dòng)投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，給政府有關(guān)職員加薪以刺激消費(fèi)，通過(guò)出口退稅鼓勵(lì)出口。從1998年-2002年政府發(fā)行國(guó)債6000多億元，國(guó)債投資總規(guī)模達(dá)到3?2萬(wàn)億元，一些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大型基礎(chǔ)舉措措施項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。1999年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)整收入分配的政策措施，增加福利性支出和政策性補(bǔ)貼，進(jìn)步低收入者收入，支持國(guó)企下崗職工基本糊口費(fèi)和離退休職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等，還大幅度增加了對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付津貼，建立了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的補(bǔ)助軌制，使居民消費(fèi)水平有所進(jìn)步，再加上消費(fèi)信貸的配合，使城鎮(zhèn)居民住房、汽車等大宗耐用消費(fèi)品需求大量增長(zhǎng)，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)超過(guò)了財(cái)政支出的增長(zhǎng)，供求矛盾有所緩解。固然積極的財(cái)政政策起了相稱大的作用，但有效需求不足仍沒(méi)有從根本上得到改善。物價(jià)水平持續(xù)低迷，通貨緊縮壓力依然存在，2002年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI總水平同比下降0?8%，批發(fā)價(jià)格指數(shù)PPI下降3?9%，產(chǎn)業(yè)品出廠價(jià)格下降3?4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)600種主要商品中86?3%供大于求；就業(yè)壓力顯著增大，現(xiàn)有失業(yè)人口2000萬(wàn)人，每年新增就業(yè)崗位僅800萬(wàn)個(gè)；入世沖擊開(kāi)始顯現(xiàn)，商業(yè)摩擦不斷增加。2001年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資一直保持在10%以上的增長(zhǎng)速度，其中政府投資是推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)氣力。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策在擴(kuò)大基礎(chǔ)舉措措施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面施展了重大作用，但財(cái)政政策的更主要作用在于拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)，施展乘數(shù)效應(yīng)，刺激總需求增長(zhǎng)；而我國(guó)政府投資乘數(shù)效應(yīng)較小，啟動(dòng)民間投資，帶動(dòng)總需求增長(zhǎng)的作用有限。首先，我國(guó)政府投資主要是基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)投資和技術(shù)改造投資，工業(yè)聯(lián)系關(guān)系度較小，帶動(dòng)鏈條較短；其次，基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)投資和技術(shù)改造投資屬于資本密集度和技術(shù)密集度較高的投資，投資帶動(dòng)的就業(yè)少，政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者收入的份額較少；再其次，在我國(guó)當(dāng)前時(shí)期，因?yàn)榫用袷杖氩罹嗬?，均勻消費(fèi)傾向較低，稅率又較高，投資乘數(shù)較??；最后，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體系體例轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)體系不完善，信用不足，市場(chǎng)缺乏效率，也使乘數(shù)變小。政府投資在產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。一方面，政府投資增加使民間投資融資難題。政府投資項(xiàng)目除使用財(cái)政資金外，還更多地使用銀行信貸資金，使用銀行信貸資金部門(mén)約占投資總額的80%以上。因?yàn)檎顿Y占用了大量銀行信貸資金，一些地區(qū)銀行因面對(duì)配套國(guó)債項(xiàng)目放貸壓力而收縮常規(guī)性貸款盤(pán)子，使民間投資貸款更加難題；另一方面，存在政府投資和民間投資爭(zhēng)項(xiàng)目的情況。民間投資和政府投資的目標(biāo)都是預(yù)期利潤(rùn)率高的項(xiàng)目，在市場(chǎng)不景氣的情況下，效益好的項(xiàng)目有限，政府投資多了，民間投資就少了，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。為進(jìn)步財(cái)政政策效應(yīng)，建議做如下調(diào)整：

1、調(diào)整國(guó)債投資使用方向當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)，增加總需求上。一方面，從財(cái)政資金的使用效果來(lái)看，國(guó)債投資是利用行政手段進(jìn)行的投資，不受市場(chǎng)需求的制約，投資難以持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)氣力很弱；另一方面，從財(cái)政資金支付能力來(lái)看，近幾年來(lái)，財(cái)政投資項(xiàng)目耗用了大量資金，并且已開(kāi)工的工程還需不斷注入資金，公共支出逐年增長(zhǎng)，償還國(guó)債負(fù)擔(dān)日益加重，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，繼承增加財(cái)政投資難認(rèn)為繼，因此，有必要調(diào)整國(guó)債投資的使用方向。增補(bǔ)社會(huì)保障基金，完善社會(huì)保障軌制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)未來(lái)收支的不確定性制約著人們確當(dāng)前消費(fèi)，完善社會(huì)保障軌制，能夠不亂收支預(yù)期，增加即期消費(fèi)；而對(duì)于低收入者則通過(guò)支付社會(huì)保障金維持他們的基本糊口消費(fèi)，保持社會(huì)不亂。而且，通過(guò)支付社會(huì)保險(xiǎn)金的途徑解決失業(yè)題目比通過(guò)政府投資創(chuàng)造就業(yè)崗位安頓就業(yè)本錢(qián)要低得多。據(jù)最近有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億國(guó)債資金創(chuàng)造就業(yè)崗位為500萬(wàn)人，每人每年的就業(yè)本錢(qián)3萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在下崗、失業(yè)職員的社會(huì)保障水平不外5000元左右，只有前者的六分之一，比擬之下，假如把一部門(mén)國(guó)債投資資金用于社會(huì)保障，將會(huì)大大進(jìn)步資金使用效益。特別是在我國(guó)當(dāng)前的體系體例轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就業(yè)壓力不斷增大，預(yù)計(jì)今后25年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口累計(jì)1?8萬(wàn)億，每年700億，在我國(guó)財(cái)政資金緊張的情況下，擠出一部門(mén)財(cái)政投資用于社會(huì)保障，同時(shí)發(fā)行一定規(guī)模的社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債，對(duì)于更好地解決失業(yè)題目，保持社會(huì)不亂，增加消費(fèi)將是十分必要的。大幅度增加科技、教育投入。熊彼特的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)立異決定論”以為，大規(guī)模的技術(shù)立異浪潮是吸引企業(yè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的決定性因素。大幅度增加科教投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。我國(guó)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力薄弱，市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡，因此，政府除了增加國(guó)債技術(shù)改造貼息支出外，還應(yīng)考慮大幅度增加立異技術(shù)研究發(fā)展投入，通過(guò)各種途徑鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行自主立異知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便終極促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、技改投資。加強(qiáng)中心財(cái)政對(duì)高等教育，義務(wù)教育的財(cái)政支持，降低學(xué)生膏火負(fù)擔(dān)，不但可使居民節(jié)省膏火支出，用于即期消費(fèi)，而且還能改善其對(duì)以后教育方面的支出預(yù)期。

2、減免稅收，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)過(guò)重，抵消了擴(kuò)大財(cái)政投資的效果。減稅既可增加居民個(gè)人可支配收入，增加民間投資和擴(kuò)大消費(fèi)的能力；又可降低出產(chǎn)本錢(qián)，進(jìn)步投資積極性。從減稅的空間來(lái)看，我海內(nèi)資企業(yè)所得稅的稅率是33%，高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的稅率水平，與美國(guó)累進(jìn)稅率最高檔次的稅率相同，但美國(guó)稅前扣除項(xiàng)目多，而我國(guó)因?yàn)槠髽I(yè)盈利水平低，相對(duì)而言，企業(yè)所得稅稅率偏高。同時(shí)，外資企業(yè)因享受超國(guó)民待遇，稅率只有15%，差距甚大。本著公平公道的原則，有必要降低內(nèi)資企業(yè)稅率，同一內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇。我國(guó)現(xiàn)行增值稅稅率為17%，若折算成消費(fèi)型增值稅，則稅率超過(guò)23%，而大部門(mén)國(guó)家低于20%。減稅有可能造成財(cái)政赤字的增加。但稅收總量的減少不僅取決于稅率高低，還要取決于稅基的寬窄。西方供應(yīng)學(xué)派以為，稅率降低不一定會(huì)減少稅收量。高稅率使出產(chǎn)本錢(qián)上升，企業(yè)會(huì)想方想法逃稅避稅，造成稅收流失；相反，在低稅率上，逃稅不值得，逃稅避稅的少；而且，低稅率會(huì)刺激出產(chǎn)和投資積極性，從而使稅基擴(kuò)大，使稅收量增加。從西方國(guó)家20世紀(jì)80年代稅制改革的經(jīng)驗(yàn)看，因?yàn)閷?shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，稅收總額不一定減少。至于減稅所造成的財(cái)政收支缺口，可由增發(fā)國(guó)債彌補(bǔ)。目前，我國(guó)還不具備大幅度全面減稅的前提，應(yīng)對(duì)稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減少大眾稅負(fù)以進(jìn)步收入預(yù)期。降低農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅率，及減輕其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，既有利于增加農(nóng)夫可支配收入，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)；又可增加產(chǎn)業(yè)品銷售收入，增加稅收來(lái)源。據(jù)《農(nóng)夫日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年天津市政府作出決定，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)將下調(diào)至5%，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)減包括汽車、住宅交易在內(nèi)的高檔耐用消費(fèi)品的稅費(fèi)，加快出臺(tái)燃油稅政策，按國(guó)民待遇原則盡快同一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，同一在25%。對(duì)新興高檔商品如高檔化妝品、腕表、服裝以及高爾夫球具，電子游戲機(jī)，高檔賓館，娛樂(lè)項(xiàng)目等調(diào)高或開(kāi)征消費(fèi)稅，對(duì)普通消費(fèi)品調(diào)低或免征消費(fèi)稅，對(duì)吸納下崗職工的企業(yè)實(shí)行一定稅收減免。

二、貨泉政策效應(yīng)分析

穩(wěn)健的貨泉政策的主要內(nèi)容是：適當(dāng)增加貨泉供應(yīng)量，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；降低貸款利率，促進(jìn)自主投資增長(zhǎng)；擴(kuò)大貸款規(guī)模，使企業(yè)獲得更多信貸資金；降低存款利率，鼓勵(lì)多消費(fèi)少儲(chǔ)蓄；擴(kuò)大消費(fèi)信貸，支持耐用消費(fèi)品支出。中心銀行從1998年開(kāi)始就采取了一系列措施，取消了對(duì)貿(mào)易銀行的貸款限額控制，兩次下調(diào)法定存款預(yù)備金率，連續(xù)八次下調(diào)存貸款利率等。貨泉政策與財(cái)政政策相配合，在刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了積極的作用。跟著消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，耐用消費(fèi)品支出大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年個(gè)人購(gòu)房已達(dá)到4021億元，比1997年的946?9億元增長(zhǎng)了3倍多，汽車擁有量從1996年1100萬(wàn)輛增加到1609萬(wàn)輛。當(dāng)前我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)級(jí)換代時(shí)期，積極的消費(fèi)信貸政策將大有可為。貨泉政策作用的施展依靠于其傳導(dǎo)機(jī)制，降低利率刺激投資要取決于企業(yè)對(duì)利率的敏感程度，企業(yè)投資貸款還要看能否找到預(yù)期利潤(rùn)率高的項(xiàng)目，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立也使得銀行不敢等閑貸款，中小企業(yè)取得貸款很難，銀行存貸差額逐年擴(kuò)大，超過(guò)五分之一的信貸資金未被利用。進(jìn)步貨泉政策效應(yīng)要從搞活企業(yè)，拓寬市場(chǎng)，健全信貸激勵(lì)機(jī)制等方面做工作。

1、增加貨泉供應(yīng)量，加大貨泉政策作用力度貨泉政策通過(guò)增加貨泉供應(yīng)，使利率下降，從而刺激投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制起作用的間接調(diào)控手段；而國(guó)債投資屬于行政手段的直接干涉干與，過(guò)多使用與市場(chǎng)化改革相抵觸，比擬之下，貨泉政策更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在當(dāng)前國(guó)債投資效應(yīng)遞減，財(cái)政支出壓力日益增大的情況下，應(yīng)加大貨泉政策作用力度。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，通貨膨脹的產(chǎn)生有需求拉動(dòng)的通貨膨脹和本錢(qián)推動(dòng)的通貨膨脹。在我國(guó)當(dāng)前總需求不足的情況下，不會(huì)泛起需求拉動(dòng)的通貨膨脹，增加個(gè)人可支配收入只要保持與勞動(dòng)出產(chǎn)率進(jìn)步相適應(yīng)也不會(huì)誘發(fā)通貨膨脹。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資本市場(chǎng)及金融資本發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)存量的金融資產(chǎn)化需要大量貨泉，因此貨泉發(fā)行量的增長(zhǎng)不能只根據(jù)GDP流量進(jìn)行調(diào)控，而應(yīng)考慮到金融資產(chǎn)化的需要。2002年下半年，通貨緊縮勢(shì)頭顯著，中心銀行貨泉供應(yīng)量顯著增加，M2增速上升到近年來(lái)沒(méi)有過(guò)的17%以上，物價(jià)也沒(méi)有漲上去。貨泉政策可再寬松些。

2、建立社會(huì)信用保障體系，分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)信貸資金在支持民間投資方面起著不可替換的作用。近幾年，國(guó)債投資項(xiàng)目擠占了大量銀行信貸資金，影響了銀行對(duì)民間投資的貸款。因?yàn)樨?cái)政投資項(xiàng)目有政府擔(dān)保，無(wú)信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行樂(lè)于貸款給財(cái)政項(xiàng)目，使得民間貸款更為難題。為解決這個(gè)題目，一方面，中心銀行要增加貨泉供給量，財(cái)政要壓縮投資規(guī)模，以減少財(cái)政投資對(duì)銀行資金的占用，使銀行有充裕的資金支持民間投資；同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)有貿(mào)易銀行貸款營(yíng)銷觀念，健全信貸激勵(lì)機(jī)制，加速銀行市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。另一方面，為分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立社會(huì)信用保障體系，通過(guò)設(shè)立政府擔(dān)保基金提供擔(dān)保，建立民間投資消費(fèi)的決心信念，防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。固然設(shè)立政府擔(dān)?；鹦枰?cái)政投入，但假如投資效益好，受擔(dān)保者能自行還貸，則政府不需投入資金去盡擔(dān)保責(zé)任，反而因投資增加出產(chǎn)發(fā)展而增加財(cái)政收入；即使有一部門(mén)投資虧損，貸款無(wú)法收回，政府也不必馬上支付擔(dān)保金，要等貸款到期時(shí)再盡擔(dān)保責(zé)任，不至于使當(dāng)前財(cái)政壓力過(guò)大。

3、貨泉政策和財(cái)政政策相配合，增加城鄉(xiāng)居民收入國(guó)債投資的持續(xù)增長(zhǎng)使投資保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但消費(fèi)需求顯著不足。脫離了消費(fèi)的投資增長(zhǎng)難以持續(xù)下去，存在供求脫節(jié)的隱患，因而，擴(kuò)大消費(fèi)需求是啟動(dòng)市場(chǎng)，拉動(dòng)民間投資的必要前提。貨泉政策通過(guò)降低存款利率鼓勵(lì)消費(fèi)減少儲(chǔ)蓄，但因?yàn)槭罩ьA(yù)期的不確定性，降息對(duì)刺激消費(fèi)作用不大。消費(fèi)信貸基于信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，只貸款給有償還能力的人，幫富不幫窮，有一定的局限性，而我國(guó)目前題目最大的還在于泛博貧困階層，特別是農(nóng)夫。進(jìn)步消費(fèi)的根本途徑在于進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收入水平，不亂公家的收支預(yù)期。因此應(yīng)開(kāi)闊思路，把貨泉政策和財(cái)政政策配合起來(lái)，運(yùn)用財(cái)政支出的形式把增加的貨泉供給量變?yōu)槔鲜袷掷锏氖杖耄帽冉o公務(wù)員加薪，增加各種補(bǔ)貼和福利性支出，特別是增加農(nóng)夫收入。我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)夫收入的進(jìn)步對(duì)總需求的影響是最大的。增加農(nóng)夫收入的途徑良多，好比減免農(nóng)業(yè)稅收；對(duì)農(nóng)夫子女提供免費(fèi)教育；對(duì)農(nóng)夫提供免費(fèi)或低收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；投資農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施；為農(nóng)夫提供低價(jià)格的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)出產(chǎn)資料；對(duì)農(nóng)村的非農(nóng)工業(yè)提供財(cái)政支持，如貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等；消除農(nóng)夫進(jìn)城打工的種種限制。碩士論文增加城鎮(zhèn)居民收入也有利于進(jìn)步農(nóng)夫收入，把城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資可為農(nóng)夫進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。