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摘要：生態(tài)經(jīng)濟林是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合產(chǎn)生的人工生態(tài)林系。根據(jù)對宣威市比較具有代表性的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進行結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查,結(jié)果顯示，宣威市生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展中存在重退輕管、缺乏引導(dǎo)和規(guī)劃、經(jīng)濟效益低下等問題。因此，應(yīng)明確權(quán)責(zé)，合理引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：宣威市；生態(tài)經(jīng)濟林；效益

20世紀(jì)80—90年代，我國針對貧困地區(qū)開展了營造生態(tài)經(jīng)濟林的活動，并且創(chuàng)新地將扶貧工作和環(huán)境修復(fù)2個任務(wù)協(xié)調(diào)起來共同發(fā)展。2002年退耕還林開始實施，其主要方式是營造生態(tài)經(jīng)濟林。生態(tài)經(jīng)濟林是以經(jīng)濟樹種為主體的一種人工生態(tài)體系，是運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)工程原理，立足于現(xiàn)有資源的合理利用和保護，運用系統(tǒng)理論與系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合其他林灌草糧綜合經(jīng)營、良性循環(huán)的復(fù)合生產(chǎn)體系，也是一個高功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)［1］。2019年全年營造林面積3萬hm2，發(fā)展林煙、林藥等林下經(jīng)濟667hm2，鞏固苗木花卉基地30個?？傮w來看，生態(tài)和社會效益成效顯著，經(jīng)濟效益卻比較低下，2019年宣威市國民生產(chǎn)總值為360.22億元，但林業(yè)的產(chǎn)值僅為3.29億，占比不足1%。何方和胡芳名［2］基于泰羅科學(xué)管理理論提出加強科學(xué)技術(shù)研究和培養(yǎng)熟練的林業(yè)工人，并且生產(chǎn)和經(jīng)營一體化是促進經(jīng)濟林發(fā)展的關(guān)鍵；韓鋒［3］等從管理效益原理的角度認為美國林業(yè)有一個科學(xué)性強、效益較為可觀的造林體系；黨養(yǎng)性和楊文杰［4］立足于馬斯洛需要層次理論，認為CRP計劃的經(jīng)濟補償政策和機制能夠有效地激勵美國林業(yè)的發(fā)展；何璐［5］等立足于效益最大化理論，采用多種復(fù)合的種植經(jīng)營模式來實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟林效益最大化。研究具體方式的有：鄺立剛［1］通過鼓勵個體農(nóng)戶與集體、國家相互合作，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，保障生態(tài)經(jīng)濟林的可持續(xù)發(fā)展；程紅旺［6］認為運用不同模式下劃區(qū)經(jīng)營的建設(shè)思路，能夠充分發(fā)揮森林的多功能作用，實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)的規(guī)劃化運作。國內(nèi)外學(xué)者對于生態(tài)經(jīng)濟林效益的研究比較廣泛，無論是理論層面還是實踐層面都取得了豐碩的成果，對于現(xiàn)實中生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展起到了不容忽視的作用。但普遍是站在政府的角度，依據(jù)政府相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對整個宏觀政策的研究較多，而站在農(nóng)戶角度，立足于調(diào)研數(shù)據(jù)，對具體經(jīng)營管理細節(jié)的研究卻很少。為此，本研究采用與農(nóng)戶面對面進行結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查的方式，結(jié)合2013年宣威市政府的《云南省宣威市林地保護利用規(guī)劃》［7］內(nèi)容，選取4個代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集211份問卷數(shù)據(jù)，通過對農(nóng)戶在管理經(jīng)營中出現(xiàn)的具體現(xiàn)象和問題進行統(tǒng)計分析，并針對不同層面提出實現(xiàn)宣威市生態(tài)經(jīng)濟林可持續(xù)發(fā)展的對策。

1研究區(qū)概況及生態(tài)經(jīng)濟林效益分析

宣威市生態(tài)經(jīng)濟林受到宣威市復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和雨熱同期的氣候條件的影響，林業(yè)生產(chǎn)具有極大的發(fā)展空間。結(jié)合宣威市政府規(guī)劃，選取4個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行面對面的結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查，整理數(shù)據(jù)進行分析。

1.1研究區(qū)域概況

宣威市位于云貴高原之上，境內(nèi)是恢宏的烏蒙山脈。典型的喀斯特地貌，山高谷深、溝壑縱橫。受海拔和地形的影響，冬夏季不同的季風(fēng)導(dǎo)致境內(nèi)多種氣候并存，雖然達不到一山有四季但明顯存在十里不同天的情況，生態(tài)經(jīng)濟林有很大的發(fā)展空間。本文選擇了比較具有代表性的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查地區(qū)，第1個是適宜發(fā)展速生杉木樹和黃杉的宣威市北部水源涵養(yǎng)與珍貴樹種保護區(qū)的倘塘鎮(zhèn)；第2個是適宜發(fā)展速生杉木樹和板栗為主的經(jīng)濟林的西部重點商品林培育區(qū)的務(wù)德鄉(xiāng)；第3個是較為貧瘠和陡峭、只適宜發(fā)展云南松和板栗等耐旱林木的宣威市東北部森林生態(tài)保護（培育）及水源涵養(yǎng)林區(qū)的楊柳鎮(zhèn)；第4個是適宜發(fā)展杉木、云南松和板栗、花椒的宣威市東部水土功能保持區(qū)的田壩鎮(zhèn)。

1.2宣威市生態(tài)經(jīng)濟林效益分析

通過對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行面對面的結(jié)構(gòu)性問卷調(diào)查，收集整理數(shù)據(jù)并運用SPSS進行分析得出，宣威市生態(tài)經(jīng)濟林的效益主要在以下3個方面：1.2.1經(jīng)濟效益土地耕種難度和繼續(xù)耕種意愿成為農(nóng)戶將土地退耕為生態(tài)經(jīng)濟林的主要原因。生態(tài)經(jīng)濟林除了林木價值以及果產(chǎn)品價值等直接性收益以外，還有通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收等間接效益。伴隨著生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展，土地優(yōu)勝劣汰，土壤條件得到恢復(fù)，在調(diào)查對象中有71.6%的農(nóng)戶表示農(nóng)作物的單產(chǎn)得到了顯著的提升，農(nóng)民的生活得到了充分的物質(zhì)保障。在調(diào)查生態(tài)經(jīng)濟林是否有經(jīng)濟收入時，77.3%的農(nóng)戶表示并沒有經(jīng)濟收入，在有經(jīng)濟收入的22.7%戶家庭中高達77.05%的家庭經(jīng)濟林收入占家庭年收入不足30%。目前，以核桃和板栗為主的干果林和以蘋果、桃為主的水果林雖然已有了一定的收益，但產(chǎn)出量有限，收入比較低，商品化程度不高，經(jīng)濟效益低下。在生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展是否成功和生態(tài)經(jīng)濟林是否有收入的交叉分析當(dāng)中，有經(jīng)濟收入的48戶中，認為發(fā)展比較成功的有31戶。兩者之間的P值等于0.02，低于顯著性水平，因此是否有收入對生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展有顯著的影響。另外，在促進農(nóng)民擺脫土地的羈絆，漸漸地開始從事多元化產(chǎn)業(yè)方面也有著顯著的作用，最明顯的便是伴隨著植被的恢復(fù)，野生菌大量繁殖，產(chǎn)生了額外的經(jīng)濟收入。1.2.2社會效益在關(guān)于退耕生態(tài)經(jīng)濟林對貧困戶是否有幫助的調(diào)查中，46.4%的農(nóng)戶認為有幫助，17.1%的農(nóng)戶認為沒有幫助。土地是農(nóng)戶生活物質(zhì)資料和經(jīng)濟收入的主要來源。如表1、表2所示，生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展不僅能增加收入，還推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了土地利用方式的轉(zhuǎn)型升級，使大量農(nóng)民從不易耕種的土地中解脫出來，富余勞動力大部分轉(zhuǎn)移至種植業(yè)外的其他行業(yè)，尤其是外出務(wù)工人數(shù)明顯增加，從而改善了農(nóng)戶的生活水平，提高了生活消費能力。但同樣受補助金額和勞動力條件的限制，會影響相應(yīng)的社會效益。1.2.3生態(tài)效益恢復(fù)的植被對二氧化碳的吸收、積累和轉(zhuǎn)換，讓氧氣的濃度提升、環(huán)境變得更加濕潤，另外一些生產(chǎn)生活中的廢氣得到了有效的凈化。同時，植被其有一定的降低風(fēng)速的作用，還可以使較大顆粒的粉塵沉降于地面。另外，林分的葉表面還具有吸附空氣中細小粉塵的能力，達到降低大氣中的粉塵含量的作用。林木植被枯枝落葉的新陳代謝，產(chǎn)生了大量的有機物，有效地增強了土壤的肥沃程度。據(jù)此次調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)戶明顯感覺森林覆蓋率增加；認為降水增加、風(fēng)沙減少和河水變清的均在30%左右（見表3）。生態(tài)經(jīng)濟林緩解了水土流失的問題，河水中泥沙的含量降低，土地荒漠化得到有效的治理；伴隨著森林覆蓋率的增加，退耕區(qū)域內(nèi)固有物種比較理想的生存環(huán)境得到恢復(fù)，保證了生物圈的生物循環(huán)，進而保護了生物多樣性。

2宣威市生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展中存在的問題

2.1農(nóng)戶管理意識淡薄，缺乏科學(xué)管理知識

農(nóng)戶缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃能力，首先在種植區(qū)間、密度等方面的不合理限制了林木的正常生長。前期農(nóng)戶積極響應(yīng)退耕國策，對不便耕作的土地進行了退耕，但退耕后高達85.5%的農(nóng)戶未科學(xué)地進行管理。主要體現(xiàn)為未及時進行補植補造；樹枝、幼苗修剪不合理；缺乏鋤草、施肥以及采摘等最基本的管護。另外，對于相關(guān)政策的了解程度不夠，缺乏對管護、補植和補造責(zé)任的認知，缺乏退耕補助的計算和權(quán)益維護相關(guān)知識。還有農(nóng)戶覺得補助標(biāo)準(zhǔn)過低，扶持不足，積極性有所消減。

2.2相關(guān)部門規(guī)劃引導(dǎo)工作不到位

村集體是上級政府部門和民眾之間的橋梁，在政策解讀和工作安排上存在很多的不足之處，導(dǎo)致農(nóng)戶一知半解。村集體和林業(yè)站監(jiān)督、檢查職責(zé)落實不到位，退耕計劃未得到有效落實。護林員也未正確履行自己的職責(zé)，不合理放牧、濫砍濫伐以及退耕地生火的現(xiàn)象并未得到嚴格制止。宣威市的生態(tài)經(jīng)濟林樹種類別多樣，生產(chǎn)習(xí)性存在差異性，在因地制宜進行規(guī)劃方面存在很大的不足之處。比如，云南松和板栗生產(chǎn)習(xí)性類似，但是相互搭配進行種植又容易受到病蟲害的威脅。另外，退耕工作開展的不夠徹底，導(dǎo)致了大量復(fù)荒地、拋荒地的出現(xiàn)。

2.3相關(guān)政策的落實有待加強

生態(tài)經(jīng)濟林收益包括退耕補助和生態(tài)經(jīng)濟林經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟收益和林木產(chǎn)品構(gòu)成的物質(zhì)收益。受基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟林產(chǎn)品的市場核心競爭力的限制，無法形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；唐坊潭鹊?。另外，受補助金額、經(jīng)濟效益和成材緩慢等諸多因素的影響，生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展問題愈發(fā)明顯，主要體現(xiàn)為產(chǎn)出過少或有產(chǎn)出的經(jīng)濟效益低下。其次，在申報到種植的過程當(dāng)中真實性和規(guī)范性存在不足，主要體現(xiàn)在面積存在謊報現(xiàn)象，樹苗發(fā)放不合理，沒有做到因地制宜，后期缺乏相應(yīng)核查。

3促進宣威市生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展的對策建議

3.1加強對生態(tài)經(jīng)濟林地的管護和經(jīng)營農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成

嚴謹和科學(xué)的管理意識，首先退耕經(jīng)濟林戶應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)利和責(zé)任，積極承擔(dān)相應(yīng)的管護、補植和補造的義務(wù)，定期對林木進行修剪和鋤草等工作，樹苗枯萎或者被砍伐之后，應(yīng)及時進行補植和補造，嚴格規(guī)范自己的行為，做到不亂砍濫伐，不私自復(fù)耕，誠實守信的進行林木產(chǎn)品經(jīng)營，并從自身做起做好護林防火的工作。積極通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)掌握的科學(xué)管理技巧，以嚴格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，盡最大的努力將樹種科學(xué)的種植在合理的區(qū)域，并按照相關(guān)的管理技術(shù)定期對林木進行科學(xué)的管護。并且秉持勤儉節(jié)約的作風(fēng)，不浪費經(jīng)濟林產(chǎn)品，保證產(chǎn)銷比率，積極學(xué)習(xí)經(jīng)營的技巧，提升產(chǎn)品的商品化程度，以保證最大的經(jīng)濟收益。另外，還要積極參與集體組織的政策宣講會議，充分了解政策的具體情況，尤其是退耕補助計算和森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)知識，方便農(nóng)戶維護自身的合法權(quán)益不受侵害。

3.2加大政策宣講力度，強化監(jiān)督管理

村集體和林業(yè)站應(yīng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督和檢查職責(zé)，明確了解退耕的具體情況，杜絕胡亂退耕的情況。積極開展相關(guān)退耕經(jīng)濟林政策和規(guī)劃的解讀工作，積極公示、用心講解。并嚴格規(guī)范農(nóng)戶的退耕工作，切實進行要求和上報。遵循因地制宜的要求，加強對退耕林地的實地考察力度，結(jié)合考察結(jié)果從種植時間和種植區(qū)位2個方面來整體提升樹種的合理程度，保障工作安排的規(guī)范化、科學(xué)化。后期積極開展監(jiān)督和檢查工作，確保每項工作落細落實。同時，嚴格用相關(guān)法律法規(guī)要求自己，以身作則正確進行引導(dǎo)。護林員應(yīng)明確自己的職責(zé)，將巡邏工作常規(guī)化，將亂砍濫伐、林地縱火等不良行為扼殺在“搖籃”中。

3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府部門應(yīng)適當(dāng)提高退耕補助金額或者結(jié)合其他方式，通過多元補償?shù)姆椒▉硖嵘r(nóng)戶的積極性。堅持走出去的戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)戶建立自產(chǎn)品牌，依照品牌效應(yīng)，擴大銷售市場，拓寬銷售渠道；扶持并引導(dǎo)龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展，擴大核心競爭力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進品種改良和提質(zhì)增效，鼓勵農(nóng)戶、高校和科研組織等共同參與，以實現(xiàn)最大的效益產(chǎn)出；積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用便利的水利灌溉系統(tǒng)，保證林木生長條件，確保有產(chǎn)出；創(chuàng)造良好的交通運輸條件，確保能銷售，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，擴大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

參考文獻

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［7］宣威市人民政府.云南省宣威市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）［Z］.2013.

作者：施輝爽 付偉 李夢柯 單位：西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院