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摘要：當前，環(huán)境保護成為國家高度關注的重點問題。本文以環(huán)境保護督察為切入點，對本次環(huán)境保護督察進展及取得的成效進行深入剖析，同時對督察過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行分析，并以問題為重要依據(jù)，提出加強環(huán)境保護與治理的具體策略，以期全面提升鹽津縣的生態(tài)環(huán)境建設水平。

關鍵詞：環(huán)境保護；督察整改；實地調查；治理策略

當前，我國高度重視環(huán)境保護，需要同時做好環(huán)境保護、土地管理、疫情防控三項工作。為貫徹落實中央環(huán)保督察和云南省環(huán)保交叉檢查反饋環(huán)保問題的整改意見，鹽津縣委、縣政府成立“三項工作督查組”，以中央環(huán)保督察和云南省環(huán)保交叉檢查指出的環(huán)保問題為重點，對全縣環(huán)境保護、土地管理、疫情防控問題進行全面督察。鹽津縣委、縣政府對于環(huán)境保護督察工作格外重視，決定全面開展環(huán)境保護督察工作，督察時間從2021年4月持續(xù)至8月底，長達5個月。本督查組對此次督察持有十分堅決的態(tài)度，對鹽津縣開展全方位、寬領域的督察，切實提高環(huán)保反饋問題的整改成效，進而真正提高鹽津縣生態(tài)環(huán)境建設水平，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時增強民眾的環(huán)保意識。

1環(huán)境保護督查概況

雖然中國政府體系中的督察活動非常普遍，但對于生態(tài)環(huán)境治理領域而言，環(huán)保督察則是創(chuàng)新，現(xiàn)有的督查研究主要集中在計劃生育、反腐工作、土地督察以及警務督察等方面。新時代，環(huán)境保護督查越來越受到黨和國家的重視，是提高生態(tài)文明建設水平的重要手段[1-2]。鹽津縣委、縣政府把開展生態(tài)環(huán)境保護督查工作作為落實全縣環(huán)境保護主體責任的有力措施，給予了高度重視。為了增強此次督察工作的針對性和加大督察力度，設置并成立了“縣委三項工作督查組”。督查組針對督察內(nèi)容展開工作，從存在的問題出發(fā)，運用民間走訪、開展座談、查閱資料、抵村入戶等方式深入開展常態(tài)化督查工作。對鹽井鎮(zhèn)、柿子鎮(zhèn)各村社區(qū)、學校及企業(yè)進行實地督察，以中央環(huán)保信訪舉報問題整改、省級督查環(huán)保問題整改、人居環(huán)境常態(tài)化開展、新建房屋手續(xù)審批、疫情防控監(jiān)管為主要內(nèi)容，重點查看各項工作整改落實的基本情況。與此同時，督查組根據(jù)存在的問題如實填寫《監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場移交單》，并限定整改時限和提出整改意見，從而形成邊查邊改的良好局面。

2環(huán)境保護督查的進展與成果

環(huán)境保護督察工作取得了一定的成效。其一，督查組嚴格要求涉及污水亂排或直排問題的單位進行整改，有效解決污水直排亂排、垃圾就地焚燒、河邊養(yǎng)殖、亂扔亂丟等問題，從源頭上對諸多環(huán)保問題進行規(guī)范，環(huán)境保護意識顯著增強，推動鹽津環(huán)境建設邁上新臺階。其二，不折不扣落實疫情防控工作部署要求，在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的政策指導下，疫情防控管控到位。例如，柿子鎮(zhèn)水平村組織了疫情防控專題培訓；在疫情防控期間，落雁鄉(xiāng)共和村明確規(guī)定紅白喜事只限辦5桌，而且已將此規(guī)定納入村規(guī)民約管理中；中和鎮(zhèn)艾田社區(qū)疫情防控措施比較有力，不僅監(jiān)管到位，而且資料齊全。其三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均嚴格按照建房審批程序，辦理建房審批手續(xù)，并對違章建筑進行有效管控。其四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律考勤制度齊全，各村（社區(qū)）村干部、駐村工作隊員上下班考勤和值班制度比較完備，干部工作狀態(tài)非常好；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領導到村指導，工作取得了顯著實效，親自到村督促落實新冠疫苗接種、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項重點工作，充分發(fā)揮了積極帶頭作用。其五，人居環(huán)境得到明顯改善。牛寨鄉(xiāng)牛塘村、新華村已經(jīng)實行垃圾清運收費、愛心超市積分管理等措施，牛寨鄉(xiāng)牛塘小學、牛寨村分水小學、灘頭鄉(xiāng)花秋小學校園衛(wèi)生整潔，落雁鄉(xiāng)肖家坪小學已經(jīng)實現(xiàn)垃圾分類管理。

3環(huán)境保護督查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

3.1環(huán)境保護方面

垃圾焚燒情況比較普遍，除各社區(qū)和高橋村外，其余村及部分學校仍存在垃圾就地焚燒問題。廚房油污混合排放，大部分單位未設置油水分離器，廚房油污直接排入化糞池，不利于化糞池工作的開展。黎山村、芭蕉小學等少部分單位油污直接排入河道，不僅污染了水域環(huán)境，而且直接影響生態(tài)平衡。與此同時，省級環(huán)保督查問題整改進度較為緩慢。除廟壩鎮(zhèn)整改情況較好外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各企業(yè)對存在問題的重視程度不夠。

3.2疫情防控方面

疫情防控是環(huán)境執(zhí)法督察的重要內(nèi)容，督察發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)對紅白喜事監(jiān)管不到位。例如，2020年4月23日，柏樹村發(fā)生了兩起規(guī)模較大的紅白喜事，其中一起出現(xiàn)在村委會院壩內(nèi)，可見，村委會存在監(jiān)管不力的問題，而且兩起事宜均未嚴格按照疫情防控的要求檢查口罩佩戴情況以及測量體溫，疫情防控存在較大風險。同時，對體溫異常人員的處置不完善。黎山小學、高橋小學、仁和小學對檢測出的體溫異常人員未設立相應的處置措施，疫情監(jiān)管存在隱患。此外，部分村（社區(qū)）對疫苗應接實接還存在底數(shù)不清晰的情況，特別是對在外務工人員接種情況的統(tǒng)計不準確。

3.3土地管理方面

各村（社區(qū)）嚴格按照要求審批建房程序，新建住房均執(zhí)行先辦理、后修建的程序。對于一些改擴建和拆除重建的情況，也可以在職能部門同意后，執(zhí)行先修建后辦理的程序。

3.4人居環(huán)境方面

走訪檢查發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）衛(wèi)生治理工作還存在被動應付的問題，沒有形成常態(tài)化、制度化治理體系。芭蕉、長溝等村的路域環(huán)境衛(wèi)生較差，白色垃圾隨處可見；仁和村、黃草村存在河道中放養(yǎng)家禽的問題；三合村部分農(nóng)戶家門口存在亂堆亂放問題，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

4提升環(huán)境保護督察成效的具體路徑

4.1在后疫情時代保持定力，穩(wěn)中發(fā)力

疫情不斷反復，瑞麗疫情再次出現(xiàn)反彈，這對于鹽津縣疫情防控工作來說無疑是一次警告，督查組需要從中總結經(jīng)驗，加大力度做好疫情防控工作。其一，加強對紅白喜事的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行疫情防控相關要求，對批辦的婚喪事宜堅持跟蹤監(jiān)督，嚴格執(zhí)行戴口罩、測體溫、追行程、分餐制等工作要求，降低疫情防控風險。其二，摸清未接種疫苗的人員數(shù)量，做好相關疫苗接種安排工作。各基層單位對疫苗接種人數(shù)進行全面排查，尤其是對在外務工人員已接種情況做好登記，確?！皯N盡種”，全力推進疫苗接種。

4.2積極推進環(huán)保重點工作落實

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要盡快建立農(nóng)村垃圾收費處理運行機制，綜合考慮農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，保障垃圾清運資金來源，促進鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善。廣泛開展垃圾污染危害教育，引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和文明的生產(chǎn)生活方式，杜絕?；冯S處傾倒及百草枯等藥品的使用。加快省級環(huán)保督查反饋問題整改進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強屬地管理，工信、水務等部門發(fā)揮職能職責，以此形成工作合力，嚴格督促各企業(yè)按要求完成整改任務。

4.3強化督政，落實責任

督查組在充分準備之后需要及時開展“回頭看”工作，對于規(guī)定時限內(nèi)未報送整改情況、整改不徹底的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行談話與提醒。以嚴謹細致的工作作風、強有力的督查措施，確保中央、省、縣反饋問題能夠達到“條條改到位、件件有著落”的標準，促使三項督查工作真正解決問題、收獲實效。

4.4妥善處理污染排放問題

督查組嚴格要求涉及污水亂排或直排問題的單位，加強雨水污分流、安裝油水分離器、修建化糞池等方面的整改，促使鹽津縣污水排放統(tǒng)一規(guī)范。同時，加大對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的保護力度，從根本上解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護存在的安全隱患問題。督查組應根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，明確提出水源地必須設置標識標牌、一級保護區(qū)必須設置護欄、禁止人畜活動等要求，保障居民有充足、安全、可靠的飲用水。4.5嚴查嚴處，強化震懾督查組經(jīng)過前期充分的準備，圍繞“找問題、夯責任、促整改”的目標要求，在2021年4月20日到8月30日，對標對表、到村到戶，通過走訪座談、查閱資料、實地查看等方式深入鹽津縣286家督查點位開展常態(tài)化督查工作，形成邊查邊改的督查良好局面。督查組就垃圾焚燒情況、廚房油污混合排放、衛(wèi)生治理常態(tài)化、污水處理設施等環(huán)境保護方面的問題，提出了具體整改意見及建議，并將《監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場移交單》提交給被督查單位，這樣可以更加明確被督查單位的環(huán)境保護工作方向，進而全面推進生態(tài)環(huán)境保護督察重點工作、生態(tài)環(huán)境安全隱患排查工作落到實處，確保鹽津縣生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效。

5結論

本次環(huán)境保護督察工作取得了一定的成效，但在督察過程中也發(fā)現(xiàn)了不同程度的問題。部分村鎮(zhèn)結合自身實際情況積極作為，獲得了值得借鑒的工作經(jīng)驗。第一，疫情防控落實落細。鹽井鎮(zhèn)仁和村嚴格落實相關要求，嚴格落實戴口罩、測體溫要求，并采取發(fā)放餐盒、自助分餐制的形式，減少人員聚集帶來的風險。第二，人居環(huán)境改善效果明顯。仁和村環(huán)境衛(wèi)生宣傳和治理到位，丟垃圾罰款制度執(zhí)行有力，轄區(qū)內(nèi)路域環(huán)境治理情況較好，幾乎不存在白色垃圾?；òW加強環(huán)境衛(wèi)生意識教育，并將打掃居家衛(wèi)生布置成學生的家庭作業(yè)，有效改善人居環(huán)境。高坎小學垃圾分類處理效果顯著，廢紙、水瓶等垃圾采取應售、盡售的方式，甚至廚余骨頭都由肉鋪回收，其余灰塵倒回土地使用，垃圾二次利用取得良好成效。第三，環(huán)保整改督促有力。柿子鎮(zhèn)安排專人負責，落實環(huán)境治理責任，環(huán)境質量明顯提升。第四，土地管理執(zhí)行到位。普洱鎮(zhèn)嚴格按照土地管理的相關要求，對椅子村違規(guī)修建的房屋進行強制拆除，體現(xiàn)了政府堅決守住土地紅線的決心。雖然大氣污染和水污染管理涉及很多部門，協(xié)調難度較大，但環(huán)保督查組從時間、縱向、橫向三個層面進行統(tǒng)籌監(jiān)督，真正革新和完善了環(huán)保督察模式，為環(huán)境治理督察提供了新思路。

參考文獻

1張明皓.環(huán)保督察背景下基層政府的環(huán)境治理邏輯[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2020（4）：20-28.

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作者：肖繼生 單位：云南省昭通市生態(tài)環(huán)境局鹽津分局