導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村文化市場(chǎng)管理問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來(lái)農(nóng)村文化市場(chǎng)雖然呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，且日益興盛起來(lái)，但是在管理上仍存在一些問(wèn)題和不足亟須解決。文章對(duì)目前農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的對(duì)策建議，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展的目的。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村文化市場(chǎng)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

1引言

農(nóng)村文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是農(nóng)村社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提高人民群眾素養(yǎng)有著舉足輕重的作用。農(nóng)村文化市場(chǎng)為廣大人民群眾提供了豐富的文化生活，但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于薄弱態(tài)勢(shì)。如何在新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，是擺在基層文化行政部門面前的一道亟須破解的難題。

2桂平市農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

農(nóng)村文化市場(chǎng)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村文化商品、文化服務(wù)、文化資源營(yíng)銷活動(dòng)的場(chǎng)所，且具有分散性、季節(jié)性、復(fù)雜性特征。農(nóng)村常見(jiàn)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括歌舞廳、KTV、電子游戲、臺(tái)球室、網(wǎng)吧、書(shū)店書(shū)攤、音像制品出租和零售、營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等。桂平市位于桂東南部，黔郁潯三江交匯處，下轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)431個(gè)行政村(社區(qū))，2018年年末桂平市戶籍總?cè)丝跒?03.42萬(wàn)人，戶籍人口中鄉(xiāng)村人口為168.29萬(wàn)人。桂平市共有各類文化經(jīng)營(yíng)單位287家(包含鄉(xiāng)村文藝演出團(tuán)隊(duì))，其中農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位199家，占全市文化市場(chǎng)總數(shù)的70%，農(nóng)村文化市場(chǎng)成為整個(gè)文化市場(chǎng)的重要支撐。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)也在不斷壯大，形成了一定規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，隨著農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展壯大也暴露出一些問(wèn)題，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1文化市場(chǎng)規(guī)模大但發(fā)展不均衡

桂平市農(nóng)村人口數(shù)量大，文化市場(chǎng)規(guī)模也大，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、交通方便的石龍、蒙圩、木樂(lè)、南木、金田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)營(yíng)門類多，規(guī)模大;反之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通不暢的白沙、大灣、厚祿、木圭、垌心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)營(yíng)門類少，規(guī)模也小，難以滿足農(nóng)民朋友對(duì)文化消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需要。

2.2經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高

農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡薄。在經(jīng)營(yíng)方向上以追求個(gè)人利益為主，忽視社會(huì)效益，時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，社會(huì)影響極壞。更有甚者，有些不具備合法資質(zhì)的組織或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)室搞變相賭博，網(wǎng)吧出現(xiàn)違禁視聽(tīng)，書(shū)攤出售低級(jí)趣味甚至宣揚(yáng)邪教迷信等書(shū)籍。2019年桂平市文化執(zhí)法部門對(duì)書(shū)店立案查處了1件，對(duì)網(wǎng)吧立案查處了14件。

2.3農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管還存在空白區(qū)域

目前文化市場(chǎng)管理面臨各種文化市場(chǎng)違規(guī)違法現(xiàn)象向農(nóng)村分散、轉(zhuǎn)移、輻射、蔓延的新情況。特別是在農(nóng)村集市上，流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)常兜售盜版圖書(shū)音像制品，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見(jiàn)。究其原因，主要是由于市場(chǎng)偏僻、分散，農(nóng)村群眾對(duì)文化產(chǎn)品的鑒別能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村一級(jí)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理缺失造成的。

2.4文化市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等一些突出違法經(jīng)營(yíng)行為仍然存在

在城區(qū)，文化市場(chǎng)執(zhí)法力度強(qiáng)，被取締的證照不全的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所悄悄向農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2019年桂平市文化執(zhí)法部門對(duì)無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所(KTV)立案查處了11件并進(jìn)行取締。非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的存在，必然使農(nóng)村文化夾雜有粗糙、低俗成分，嚴(yán)重?cái)牧宿r(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展和未成年人的健康成長(zhǎng)，甚至引發(fā)治安問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.5文化市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

首先，桂平市25個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有199家文化經(jīng)營(yíng)戶(包含鄉(xiāng)村文藝演出團(tuán)隊(duì))，存在規(guī)模小、分布散、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，監(jiān)管任務(wù)繁重;另外，還有1處國(guó)家級(jí)、7處省級(jí)、77處縣級(jí)文物保護(hù)單位和123處文保點(diǎn)，雖然現(xiàn)有文化執(zhí)法人員5名，但是文化執(zhí)法隊(duì)伍力量還是相當(dāng)薄弱，文化市場(chǎng)監(jiān)管力不從心，顧此失彼。薄弱的執(zhí)法力量難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前龐大的文化市場(chǎng)監(jiān)管需求。其次，作為文化市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)仍需要進(jìn)一步提升。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技也在不斷地進(jìn)步，文化市場(chǎng)的管理手段也要不斷地完善，所以對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力就有一定的要求，但是從目前的發(fā)展來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，仍有進(jìn)一步上升的空間。最后，無(wú)執(zhí)法車輛開(kāi)展日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)重影響到日常巡查工作的有效開(kāi)展，特別是遇到舉報(bào)或者其他突發(fā)狀況，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法車輛無(wú)法迅速及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

3監(jiān)管好農(nóng)村文化市場(chǎng)的對(duì)策建議

黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，文化工作者既要繁榮文化市場(chǎng)，滿足群眾文化生活需要，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，牢牢地掌握農(nóng)村文化市場(chǎng)這塊社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地的主動(dòng)權(quán)。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堵建結(jié)合，強(qiáng)化均衡

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的復(fù)雜多變性也越來(lái)越突出。因此，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市、鎮(zhèn)黨委政府要重視和關(guān)心農(nóng)村文化市場(chǎng)工作，把農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入黨委和政府的重要議事日程。市文化部門應(yīng)當(dāng)著眼于扶持農(nóng)村先進(jìn)、優(yōu)化的文化市場(chǎng)的建立，引導(dǎo)市場(chǎng)健康均衡發(fā)展，制定適合農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)和管理的具體戰(zhàn)略與規(guī)劃。

3.2構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)村文化市場(chǎng)共管體系

農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理主體主要集中在文化行政部門，隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)的類型眾多，單純的以文化行政部門為主體的弊端逐漸凸顯。文化市場(chǎng)的管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，一是建立以文化行政部門為主體的，公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)單位全力配合的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。文化行政部門也要建立重點(diǎn)整治與日常管理相結(jié)合的管理體制。確立文化部門的主導(dǎo)地位，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò)，使文化市場(chǎng)管理的觸角不斷延伸和擴(kuò)大。二是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)監(jiān)督員報(bào)告農(nóng)村文化市場(chǎng)的違規(guī)違法行為，并參與執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法。通過(guò)各方力量參與，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的全面有效監(jiān)管。

3.3加大財(cái)力投入，建設(shè)一支強(qiáng)大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊(duì)伍

多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī)。建設(shè)一支專業(yè)化的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的全面有效監(jiān)管、農(nóng)村文化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。建設(shè)一支強(qiáng)大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊(duì)伍，必須加強(qiáng)政治思想建設(shè)。新時(shí)代的執(zhí)法人員必須提高政治站位，強(qiáng)化全局觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是行使國(guó)家法律法規(guī)的行為，代表國(guó)家的強(qiáng)制力，維護(hù)廣大群眾的利益，必須加強(qiáng)隊(duì)伍的政治素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前健康的農(nóng)村文化市場(chǎng)的重要性，農(nóng)村文化建設(shè)也是群眾意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)一支強(qiáng)大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊(duì)伍，必須提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。執(zhí)法質(zhì)量好不好，效率高不高，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員知法、用法如何，執(zhí)法就必須學(xué)法、知法、會(huì)用法。通過(guò)平時(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核等方法和手段，使執(zhí)法人員能熟練掌握法律法規(guī)的運(yùn)用，能準(zhǔn)確快速地對(duì)違法違規(guī)人員和事件進(jìn)行處罰。建設(shè)一支強(qiáng)大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊(duì)伍，必須加大執(zhí)法設(shè)備的投入。文化執(zhí)法除了日常巡邏執(zhí)法，還會(huì)有接到舉報(bào)等緊急前去執(zhí)法的情況，要配備必要的車輛和其他執(zhí)法設(shè)備，對(duì)違法違規(guī)人員迅速查處，鑒別鎖定違法證據(jù)，防止違法人員轉(zhuǎn)移和毀滅物證。建設(shè)一支強(qiáng)大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊(duì)伍，還要保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證人員力量充足，堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，杜絕隨意抽調(diào)、流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

3.4要突出重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的打擊力度

要以違法違規(guī)案件為導(dǎo)向，分析案件成因，查找問(wèn)題、查找重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市兜售的非法音像制品和非法報(bào)刊主要是從本地的地下工廠購(gòu)進(jìn)，或從外地流入。既要打擊兜售非法出版物的人員，更要重點(diǎn)打擊地下工廠，斬?cái)嗤獾亓鬟M(jìn)的鏈條等源頭。把違法案件打擊靠前、向源頭推進(jìn)，以減小非法文化制品傳播范圍。要轉(zhuǎn)變管理思維，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，新聞出版、廣電部門、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，以凈化轄區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)。

3.5培訓(xùn)文化經(jīng)營(yíng)者，增強(qiáng)遵守法律意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)文化從業(yè)人員的法制觀念，使文化從業(yè)人員自覺(jué)遵守法律法規(guī)，最大限度減少違法案件的發(fā)生。對(duì)偶有發(fā)生的違法違規(guī)案件要及時(shí)嚴(yán)厲查處，并組織轄區(qū)內(nèi)文化從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，促進(jìn)廣大文化從業(yè)人員遵紀(jì)守法。

4結(jié)語(yǔ)

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的全面有效監(jiān)管，就能保證農(nóng)村文化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，就能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障，對(duì)更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn):

［1］中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》中辦發(fā)〔2005〕［EB/OL］．［2005－11－07］．

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作者：梁祖逸 梁國(guó)友 單位：白沙鎮(zhèn)文化體育和廣播電視站 石龍鎮(zhèn)文化體育和廣播電視站